碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘對(duì)中國的影響及對(duì)策研究

　　內(nèi)容提要　碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘具有經(jīng)濟(jì)懲罰性、征稅標(biāo)準(zhǔn)的不公平性、制約性和相對(duì)性等特點(diǎn)，在國際貿(mào)易中碳關(guān)稅的征收與WTO貿(mào)易規(guī)則的沖突與協(xié)調(diào)也反映了在貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的博弈中難以找到準(zhǔn)確的平衡點(diǎn)，但這并不能回避征收碳關(guān)稅將成為一種趨勢(shì)的事實(shí)，征收碳關(guān)稅將對(duì)中國產(chǎn)生正反兩方面的影響，文章從提高低碳經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)制碳排放交易市場(chǎng)秩序、建立我國碳稅法律制度、履行國際減排義務(wù)等幾個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)措施以消除其負(fù)面影響。
　　關(guān)鍵詞　碳關(guān)稅　貿(mào)易壁壘　法律對(duì)策
　　[中圖分類號(hào)]D996.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]0447-662X12010)05-0091-05
　　
　　如何實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn)，低碳經(jīng)濟(jì)將逐步成為全球意識(shí)形態(tài)和國際主流價(jià)值觀。碳關(guān)稅這一概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克提出，目的是使歐盟國家生產(chǎn)的商品與沒有完成或者沒有減排目標(biāo)的國家生產(chǎn)的產(chǎn)品能公平競(jìng)爭(zhēng)。為了落實(shí)全球溫室氣體減排規(guī)則的實(shí)施，發(fā)達(dá)國家在不斷推出新規(guī)則，其中，美國關(guān)于征收碳關(guān)稅(或邊境稅，BTA)的提案已經(jīng)引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。不久前，美國能源部部長朱棣文向眾議院科技委員會(huì)表示，對(duì)某些在國內(nèi)未計(jì)人減排成本的進(jìn)口商品，奧巴馬政府應(yīng)考慮對(duì)其征收二氧化碳排放稅。這種提案的基礎(chǔ)是所謂的碳泄露(carbon leakage)機(jī)制。碳泄露也稱競(jìng)爭(zhēng)力損失，是指一組國家的排放減少被其他國家的排放增加所抵消。~V2009年6月22日，《美國清潔能源安全法案》以219對(duì)212的微弱優(yōu)勢(shì)在眾議院通過，法案規(guī)定，美國有權(quán)對(duì)包括中國在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國家出口到美國產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，法案從2020年起開始實(shí)施。2009年10月，歐盟成員國首次就在全歐盟范圍內(nèi)征收碳排放稅展開了討論，歐委會(huì)于2010年3月15日稱，其將在短期內(nèi)提議于整個(gè)歐盟范圍內(nèi)針對(duì)機(jī)動(dòng)車能源、煤炭以及天然氣的消費(fèi)開征最低額稅。實(shí)際上，瑞典、芬蘭和丹麥等歐盟成員國早在多年前就開始征收碳排放稅，目前，法國政府正在極力推動(dòng)本國立法。如果歐美碳關(guān)稅法案實(shí)施，將對(duì)我國產(chǎn)生重大影響，也意味著一種新的綠色貿(mào)易壁壘形式的出現(xiàn)。
　　
　　一、碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的概念和特點(diǎn)
　　
　　(一)碳關(guān)稅的概念
　　所謂碳關(guān)稅，是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。碳關(guān)稅和碳稅是不同的概念，主要區(qū)別在于征稅范圍的對(duì)象不同，碳關(guān)稅是在國際貿(mào)易中的征收，而碳稅則是在國家范圍內(nèi)的征收。普遍認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)(low carbon economy)是人類應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問題背景下提出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段。盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的途徑和手段具有多元化的特點(diǎn)，其中碳關(guān)稅的征收是其中一種較被動(dòng)的事后防范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。碳關(guān)稅的征收必然會(huì)形成新的綠色貿(mào)易壁壘，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一系列新的法律問題。綠色貿(mào)易壁壘是指環(huán)境(非關(guān)稅)壁壘，是國際社會(huì)為保護(hù)人類、動(dòng)植物及生態(tài)環(huán)境的健康和安全，而采取的直接或間接限制甚至禁止某些商品進(jìn)出口的法律、法規(guī)和政策措施。碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品征收二氧化碳排放關(guān)稅而造成的貿(mào)易自由化受到阻礙。因?yàn)槠涫腔诃h(huán)境保護(hù)而征收的碳關(guān)稅，所以，碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘也是綠色壁壘的一種形式。
　　
　　(二)碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)
　　1.碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的經(jīng)濟(jì)懲罰性
　　貿(mào)易壁壘分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種形式，關(guān)稅壁壘是指用征收高額進(jìn)口關(guān)稅來限制別國商品進(jìn)口的措施；非關(guān)稅壁壘是指除關(guān)稅以外的各種限制商品進(jìn)口的措施，如：反傾銷、綠色壁壘等，綠色貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)形式有綠色關(guān)稅制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝制度和綠色補(bǔ)貼制度等，而碳關(guān)稅是綠色貿(mào)易壁壘一種新的表現(xiàn)形式?？梢?，這些貿(mào)易壁壘的共同特點(diǎn)就是懲罰性，即以環(huán)境保護(hù)為理由，要求出口國履行一定的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用或環(huán)保行為，導(dǎo)致貿(mào)易自由化受到影響，所以表現(xiàn)出鮮明的懲罰性特點(diǎn)。
　　2.碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)不公平性
　　到目前為止，國際上沒有統(tǒng)一的碳排放量標(biāo)準(zhǔn)，碳關(guān)稅也是由一國自主決定征收水平。由于美國、中國所確定別國是否需要繳納碳關(guān)稅的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，將會(huì)導(dǎo)致其征收碳關(guān)稅稅額不統(tǒng)一，不同的碳關(guān)稅征收參照標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必會(huì)引起雙方的爭(zhēng)論，同樣，這也給某些企圖通過“綠色壁壘”進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的進(jìn)口國以可乘之機(jī)，他們會(huì)按照利于本國的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)Ψ秸魇仗缄P(guān)稅。如果被要求繳納碳關(guān)稅的出口國也按照利于本國的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)Ψ秸魇?，惡性循環(huán)的貿(mào)易報(bào)復(fù)就可能引發(fā)貿(mào)易大戰(zhàn)，進(jìn)而對(duì)國際貿(mào)易關(guān)系造成惡劣影響。各國不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定了其征收碳關(guān)稅的參照標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，必然出現(xiàn)不公平的問題。
　　3.碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的制約性
　　碳關(guān)稅與現(xiàn)行的WTO規(guī)則有許多沖突，其中，碳關(guān)稅與非歧視原財(cái)?shù)南鄾_突，不僅可能導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品的差別待遇(違反國民待遇原則)，而且可能導(dǎo)致國外產(chǎn)品之間的差別待遇(違反最惠國待遇原則)。通過環(huán)境庫茨涅茨(EKC)曲線理論，我們可以知道環(huán)境污染水平和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一種：“倒U形的關(guān)系”。發(fā)展中國家處于“倒U型”的前段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染水平在不斷提高，而發(fā)達(dá)國家大部分已經(jīng)經(jīng)歷了高污染、高耗能的發(fā)展階段，進(jìn)入了后工業(yè)時(shí)代，已經(jīng)過了“倒U型”的最高點(diǎn)，他們經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展帶來的是環(huán)境污染水平的不斷降低，像這樣一刀切的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展中國家是非常不公平的。由此可見，碳關(guān)稅凌駕于WTO之上，不僅對(duì)貿(mào)易自由化產(chǎn)生制約性的影響作用，而且也制約了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。
　　4.碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的相對(duì)性
　　由于發(fā)達(dá)國家之間經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)，環(huán)保技術(shù)水平比較接近，許多發(fā)達(dá)國家之間還制定了相同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)方法，使用統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)志等，所以它們之間的貿(mào)易因環(huán)保問題導(dǎo)致的糾紛比較少，不存在碳關(guān)稅的征收，基本上不存在綠色壁壘。綠色壁壘主要產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間。因?yàn)榘l(fā)展中國家技術(shù)水平相對(duì)落后，對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求比較寬松，而發(fā)達(dá)國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗(yàn)手段比較嚴(yán)格，這對(duì)發(fā)展中國家形成碳關(guān)稅、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低等是一道道綠色壁壘。
　　
　　二、碳關(guān)稅與WTO貿(mào)易規(guī)則的沖突與協(xié)調(diào)
　　
　　雖然目前國際上還沒有啟動(dòng)征收碳關(guān)稅，但歐美國家相繼開始碳關(guān)稅立法，不得不引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注。
　　
　　(一)碳關(guān)稅與WTO貿(mào)易規(guī)則的沖突
　　碳關(guān)稅是在貿(mào)易過程中針對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。碳關(guān)稅的征收會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易壁壘的問題。而世貿(mào)組織一個(gè)重要的目標(biāo)是促進(jìn)開放貿(mào)易體制的形成，這一體制以管理鼓勵(lì)不同國家廠商間公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則為基礎(chǔ)，而不是以管理貿(mào)易的流動(dòng)來決定貿(mào)易利益的分配。世貿(mào)組織一系列協(xié)定或協(xié)議都要求成員分階段逐步實(shí)行貿(mào)易自由化，以此擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，促進(jìn)市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)和適度保護(hù)。其基本原則有：公平貿(mào)易原則、關(guān)稅減讓原則、透明度原則、針對(duì)“國營貿(mào)易企業(yè)”原則、非歧視性貿(mào)易原則和一般禁止數(shù)量限制原則等。從碳關(guān)稅的內(nèi)涵和WTO的自由貿(mào)易宗旨來看二者存在一定的矛盾。
　　
　　(二)碳關(guān)稅與WTO貿(mào)易規(guī)則的協(xié)調(diào)
　　WTO是一個(gè)以促進(jìn)自由貿(mào)易為主旨的國際經(jīng)濟(jì)組織，但其與國際貿(mào)易相聯(lián)系的環(huán)境保護(hù)政策的目標(biāo)是防止自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境的消極影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。由于各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)意識(shí)等的差異，以及現(xiàn)行國際貿(mào)易政策與環(huán)境保護(hù)政策在價(jià)值取向上的矛盾，自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間不可避免會(huì)產(chǎn)生沖突，在WTO關(guān)于《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》，協(xié)議在序言中就開門見山地指出：“締約方在處理他們的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，應(yīng)基于提高生活水平、保證充分就業(yè)和大幅度穩(wěn)步提高實(shí)際收人與有效需求，擴(kuò)大貨物與服務(wù)的生產(chǎn)與貿(mào)易，同時(shí)按照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)使世界資源得到最優(yōu)利用，并以與處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的成員方的各自需要相適應(yīng)的方式，求得既保護(hù)和保存環(huán)境，又增強(qiáng)保護(hù)和保存環(huán)境的手段”。直接指明了可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與原則，將可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)確立為新的多邊貿(mào)易體制的基本宗旨之一。環(huán)境保護(hù)例外的貿(mào)易條款主要表現(xiàn)在GATT1994的有關(guān)條款、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》、《政府采購協(xié)定》等有關(guān)環(huán)保貿(mào)易條款等。WTO環(huán)保貿(mào)易條款為在國際貿(mào)易中征收碳關(guān)稅提供一些合理的依據(jù)。由于WTO環(huán)保條款具有伸縮性的特點(diǎn)，且彈性條款比較抽象和籠統(tǒng)，所體現(xiàn)的目的的正當(dāng)性，即以環(huán)境保護(hù)合理限制自由貿(mào)易進(jìn)而提出發(fā)展環(huán)保貿(mào)易，主要是基于目前人類所處的自然環(huán)境日益惡化，其源頭多來自發(fā)展貿(mào)易所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。所以容易造成實(shí)踐中對(duì)其理解的歧義和一定程度的濫用，綠色壁壘是其中的后果之一。
　　在國際貿(mào)易中碳關(guān)稅的征收與WTO貿(mào)易規(guī)則的矛盾性和一致性也反映了在貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的博弈中難以找到準(zhǔn)確的平衡點(diǎn)，但這并不能回避征收碳關(guān)稅將成為一種趨勢(shì)的事實(shí)，征收碳關(guān)稅存在以下幾個(gè)理由：第一、征收碳關(guān)稅目的存在一定的環(huán)境保護(hù)的合理性。碳關(guān)稅征收目的是防止“泄露的二氧化碳排放量”，目的是二氧化碳的收費(fèi)減少或否定這個(gè)企業(yè)的高耗能生產(chǎn)，確保在特定的管轄市場(chǎng)無法逃避業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到外國管轄的收費(fèi)影響。由于征收碳關(guān)稅是減少二氧化碳排放目的的，容易得到國際社會(huì)的支持。第二、外部性經(jīng)濟(jì)原理為其提供了理論依據(jù)。馬歇爾的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中有關(guān)外部性問題的內(nèi)部化為建立生態(tài)稅法律制度奠定了深厚的理論基礎(chǔ)，碳關(guān)稅得以實(shí)施必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)本國生產(chǎn)者有效地降低溫室氣體二氧化碳的排放量，也迫使外國生產(chǎn)商內(nèi)部的二氧化碳排放量的外部性的內(nèi)部化。第三、征收碳關(guān)稅成為歐美等發(fā)達(dá)國家的立法趨勢(shì)?；谔缄P(guān)稅在應(yīng)對(duì)氣候經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，征收碳關(guān)稅已經(jīng)成為歐美國家立法的趨勢(shì)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，影響國際貿(mào)易的環(huán)境規(guī)則也在不斷發(fā)展。國際上圍繞貿(mào)易與環(huán)境問題雙邊或多邊貿(mào)易摩擦、貿(mào)易糾紛頻繁發(fā)生，并且呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢(shì)。今后，隨著環(huán)保問題不斷地提到各國發(fā)展的議程，各種名目繁多的環(huán)境管制措施必將對(duì)國際貿(mào)易在不同方面產(chǎn)生影響，從而引起雙邊或多邊的貿(mào)易磨擦。WTO在更高的透明度和對(duì)環(huán)境政策的影響更客觀的分析上繼續(xù)對(duì)環(huán)境與貿(mào)易問題進(jìn)行談判和討論必然是一個(gè)長期的趨勢(shì)，這一問題也最終會(huì)成為WTO所有貿(mào)易協(xié)議所涉及的問題。
　　
　　三、碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘對(duì)我國的影響及其應(yīng)對(duì)措施
　　
　　碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘是把雙刃劍，將會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正負(fù)兩方面的影響。碳關(guān)稅的征收將會(huì)對(duì)制約嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的產(chǎn)品生產(chǎn)，防止不符合環(huán)境保護(hù)要求的商品進(jìn)口，刺激企業(yè)加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國合理配置和利用優(yōu)勢(shì)資源，維護(hù)動(dòng)植物和人類自身的安全與健康，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的可持續(xù)發(fā)展等產(chǎn)生積極影響。但同時(shí)，碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘增加了我國產(chǎn)品開拓國際市場(chǎng)的難度，隨著發(fā)達(dá)國家制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來越多，要求越來越高，將極大地限制我國家產(chǎn)品的出口。碳關(guān)稅的征收將大大增加我國出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱，從而導(dǎo)致我國產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的爭(zhēng)端增多，具體涉及的產(chǎn)品品種越來越多、范圍越來越廣、金額越來越大。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國政府也提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)問題也是我們關(guān)注的發(fā)展戰(zhàn)略問題，鑒于WTO還沒有單獨(dú)針對(duì)碳關(guān)稅的規(guī)定，我們應(yīng)當(dāng)綜合考慮國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，完善相應(yīng)的立法機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)國際貿(mào)易增長的“雙贏”目標(biāo)。
　　
　　(一)建立我國碳稅法律制度
　　碳稅，是根據(jù)產(chǎn)品加工過程所排放碳的多少收稅的一種環(huán)境稅，在現(xiàn)實(shí)操作中也常常采用能源稅的形式，直接提高燃料最終用戶支付的價(jià)格。碳稅的實(shí)質(zhì)就是為保護(hù)全球溫度穩(wěn)定這一公共產(chǎn)品而對(duì)排放以二氧化碳為代表的溫室氣體(GreenhouseGases)的生產(chǎn)過程和消費(fèi)征稅，使其負(fù)外部成本內(nèi)部化，碳稅能夠使企業(yè)在投資過程中，有固定的參考成本。目前已經(jīng)在很多國家實(shí)施，因此，為了應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅壁壘，我國應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的碳稅法律制度體系，其主要內(nèi)容包括：(1)計(jì)稅依據(jù)。碳稅的國際經(jīng)驗(yàn)表明，目前實(shí)施碳稅的大部分國家都是采用估算排放量作為計(jì)稅依據(jù)。結(jié)合我國的實(shí)際情況來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)尚不具備對(duì)二氧化碳排放量進(jìn)行監(jiān)測(cè)的能力，為了便于征收，降低征管成本，我國同樣應(yīng)該采用二氧化碳的估算排放量作為碳稅的計(jì)稅依據(jù)。(2)征稅的范圍和對(duì)象。在生產(chǎn)、經(jīng)營和生活等活動(dòng)過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳，作為碳稅的征稅范圍和對(duì)象。(3)納稅人。凡是因消耗化石燃料向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個(gè)人都是納稅義務(wù)人。根據(jù)碳稅的征稅范圍和對(duì)象，我國碳稅的納稅人可以相應(yīng)確定為：向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個(gè)人。(4)稅率。碳稅稅率形式與計(jì)稅依據(jù)密切相關(guān)，由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，且二氧化碳排放對(duì)生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，而與其價(jià)值量無關(guān)。因此，需要采用從量計(jì)征的方式，即采用定額稅率形式。綜合來看，考慮到我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，為了能夠?qū){稅人二氧化碳減排行為形成激勵(lì)，同時(shí)不能過多影響我國產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和過度降低低收入人群的生活水平，短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率、對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的碳稅，然后逐步提高。同時(shí)，還有必要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和國際協(xié)調(diào)等方面的需要，建立起碳稅的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好地發(fā)展碳稅在二氧化碳減排和節(jié)能上的重要作用。
　　
　　(二)規(guī)制碳排放交易市場(chǎng)秩序
　　2009年4月9日，我國已經(jīng)有67個(gè)CDM項(xiàng)目在執(zhí)行理事會(huì)(EB)成功注冊(cè)。中國政府已經(jīng)在長江三角洲等地區(qū)建立了排污權(quán)交易制度的試點(diǎn)，取得了很好的效果。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國提供的二氧化碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1／3左右，預(yù)計(jì)到2012年，中國將占聯(lián)合國發(fā)放全部排放指標(biāo)的41％。由于我國尚處于碳交易初級(jí)階段，相關(guān)法律制度并不健全，有待于進(jìn)一步完善中國碳排放交易市場(chǎng)法律制度，應(yīng)當(dāng)包括：溫室氣體排放許可制度、溫室氣體排污指標(biāo)分配制度、溫室氣體收費(fèi)制度、溫室氣體交易管理制度等內(nèi)容，明確二氧化碳排放管理機(jī)構(gòu)主體具體的權(quán)利義務(wù)。
　　
　　(三)提高低碳經(jīng)濟(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)體系
　　為了適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)該有更高、更嚴(yán)格的低碳經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)當(dāng)以國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)我國國情，制定形成以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)體系為企業(yè)環(huán)境責(zé)任衡量的標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)組織制定的自愿性的ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織推出的《IS014001——環(huán)境管理體系：規(guī)范及使用指南》中要求應(yīng)根據(jù)需要采用最佳技術(shù)，并充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益解決環(huán)境問題必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，開發(fā)與采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，如清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)、污染物“末端”處理技術(shù)等。
　　
　　(四)建立企業(yè)低碳環(huán)境責(zé)任制度
　　企業(yè)作為低碳時(shí)代的重要經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營消費(fèi)環(huán)節(jié)中將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)性物質(zhì)的生產(chǎn)過程中以及其產(chǎn)品進(jìn)入流通消費(fèi)領(lǐng)域中，都不可避免地會(huì)對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行破壞和產(chǎn)生污染。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)低碳環(huán)境責(zé)任制度。其主要內(nèi)容包括：一是節(jié)能減排是企業(yè)低碳環(huán)境責(zé)任的核心內(nèi)容。節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段，而落實(shí)好企業(yè)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段，低碳時(shí)代企業(yè)環(huán)境責(zé)任的核心內(nèi)容是節(jié)能減排。二是碳排放交易是企業(yè)低碳環(huán)境責(zé)任的重要市場(chǎng)手段。多元化的節(jié)能減排的措施為企業(yè)低碳環(huán)境責(zé)任的履行提供了條件，但是，碳排放交易是企業(yè)低碳環(huán)境責(zé)任實(shí)現(xiàn)最有效的經(jīng)濟(jì)手段，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。三是低碳經(jīng)濟(jì)是企業(yè)低碳環(huán)境責(zé)任履行的最終社會(huì)目標(biāo)。從宏觀上說，企業(yè)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩部分，而評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)效益，就不可避免地涉及到企業(yè)低碳環(huán)境責(zé)任履行情況。企業(yè)低碳環(huán)境責(zé)任首先是一種法律責(zé)任，法律責(zé)任為企業(yè)低碳環(huán)境責(zé)任設(shè)定了最低標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，道德規(guī)范反映了企業(yè)低碳環(huán)境責(zé)任的價(jià)值追求。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的落實(shí)，既離不開法律責(zé)任的“硬約束”，也離不開道德的“軟約束”。四是低碳的企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要衡量機(jī)制。企業(yè)必須自覺意識(shí)到國家的宗旨和社會(huì)的目標(biāo)，并使自己的行為盡可能反映公眾的潮流，這就客觀要求企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品、工藝或活動(dòng)在其整個(gè)壽命周期內(nèi)選擇清潔生產(chǎn)模式，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　(五)履行國際減排義務(wù)
　　發(fā)達(dá)國家在新一輪貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，利用“碳關(guān)稅”對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，產(chǎn)生新的綠色貿(mào)易壁壘。這就要求國內(nèi)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)，尤其是國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)演變，針對(duì)目前世界上僅有的兩個(gè)碳技術(shù)國際協(xié)作渠道：清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和多國基金機(jī)制，我國政府應(yīng)當(dāng)大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國外引進(jìn)和國內(nèi)自主創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)展清潔能源，加快各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，履行國際減排義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，我們要自主實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，服務(wù)我們自身的發(fā)展；另一方面，也應(yīng)充分考慮對(duì)碳關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施的反制措施，在全球變化經(jīng)濟(jì)博弈中不受損失或少受損失。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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　　5.李向陽：《全球氣候變化規(guī)則與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2010年第1期。
　　
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