集體協(xié)商制

　　在今年的“兩會”上，有關(guān)居民收入的話題，成為人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點。溫家寶總理在政府工作報告中明確提出： “逐步提高居民收入在國民收入分配中所占比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。總理的講話既符合國情，又符合民意，是我們解決勞動分配問題的根本保證。
　　
　　兼顧勞資尋找平衡
　　
　　如果說過去的一年是進入新世紀以來最困難的一年，那么2010年將是中國經(jīng)濟發(fā)展史上最為復(fù)雜的一年。2009年，受全球金融危機的影響，許多工廠停產(chǎn)、經(jīng)濟下滑、用工銳減、工資減少，當時出現(xiàn)的“用工荒”， “慌”的是員工；今年，經(jīng)濟回升，企業(yè)向好，沿海等許多地區(qū)又出現(xiàn)了“用工荒”，這次“慌”的是老板，企業(yè)有了大批訂單，卻沒有工人干活。造成這種現(xiàn)象有許多原因，但工資分配問題應(yīng)該說是其中一個主要問題。因為制定合理工資分配標準，無論對于職工，還是對于用人單位，都是非常重要的。也可以說是企業(yè)發(fā)展的一個重要節(jié)點。如果工資定的低，勞動力的積極性發(fā)揮不出來，直接影響生產(chǎn)效益；如果工資定的特別高，增加了企業(yè)成本，影響了企業(yè)的競爭力，同樣有很大問題。這就要求我們在職工和企業(yè)之間找到一個恰當?shù)墓べY分配平衡點。但是，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求利潤最大化，勞動者追求勞動報酬最大化是一種客觀必然現(xiàn)象。當勞動力供大于求的情況下，勞動者處于被動弱勢地位。我們可以清楚地看到，國家政策法律規(guī)定的就業(yè)、分配、勞動安全及衛(wèi)生，社會保障、帶薪休假等相關(guān)勞動標準，在很多企業(yè)內(nèi)部都被打了折扣，特別是一些企業(yè)的職工工資不能與經(jīng)濟效益同向、同比例地協(xié)調(diào)增長，部分企業(yè)通過壓低工資標準或?qū)⑸鐣畹凸べY標準作為企業(yè)職工的最高標準，造成勞動報酬在初次分配中比重偏低，特別在一些非公有的小企業(yè)更為突出。在企業(yè)分配具有自主權(quán)的情況下，解決這些問題已不允許行政命令，而主要靠勞動關(guān)系雙方進行集體協(xié)商。十幾年來，我們對企業(yè)內(nèi)工資集體協(xié)商進行了嘗試。感到目前存在的問題是：
　　1　企業(yè)勞動關(guān)系雙方地位難以平等。在企業(yè)內(nèi)部代表勞動者的工會組織、工會干部受經(jīng)營者左右和約束的情況客觀存在，特別是一些非公企業(yè)工會組織基礎(chǔ)薄弱，工會干部和職工不敢談，不會談。
　　2　一些勞動關(guān)系的矛盾在企業(yè)內(nèi)部難以解決。如在一些集群經(jīng)濟特征明顯的區(qū)域，企業(yè)間用提高工薪相互挖取技術(shù)骨干的現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)為留住職工采取扣壓部分工薪和身份證件等財物成為貫用手段，由此經(jīng)常引發(fā)勞資糾紛，這種勞動用工混亂的現(xiàn)象在單一企業(yè)內(nèi)無法解決。
　　3　沒有統(tǒng)一行業(yè)勞動標準做參考，企業(yè)協(xié)商質(zhì)量難以提高。同行業(yè)企業(yè)勞動定額、工時工價和工資標準等涉及收入分配方面的問題，往往帶有明顯的行業(yè)特性。企業(yè)經(jīng)營者往往相互觀望，向低標準看齊，在企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商中，勞方爭取應(yīng)得利益，具有明顯的難度。
　　僅從上述三方面情況看，通過行業(yè)性工會組織、職工代表同行業(yè)性的雇主組織、雇主代表進行集體協(xié)商，勞動者一方由上級代表下級，更便于表達意見：能更好地規(guī)范同業(yè)企業(yè)的用工行為；能為企業(yè)內(nèi)的協(xié)商提供統(tǒng)一的相對合理的勞動報酬標準，從而形成企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)之間的勞動關(guān)系和諧與穩(wěn)定的局面。
　　
　　利益權(quán)利二者兼得
　　
　　溫總理在政府工作報告中還提出“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”。對工資協(xié)商，不能簡單地理解為“漲工資”。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的今天，雇員與企業(yè)主，員工與高管，不是對立的階層和階級，只是擁有和代表不同利益的群體。集體協(xié)商不僅僅是工資高低的討論，更是權(quán)利的調(diào)整：在員工和企業(yè)主之間，該保障哪些權(quán)利，哪些權(quán)利該更多地向誰傾斜。只有不斷地在更高的公共權(quán)利層面上做出協(xié)商，才能取得真正、持久的勞動關(guān)系和諧。
　　開展行業(yè)性集體協(xié)商，建立行業(yè)性集體合同制度。幾年前，在南方一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始嘗試，遼寧省是從2006年開始的。到2009年未，以工資協(xié)商為重點內(nèi)容的行業(yè)性集體協(xié)商，在全省范圍內(nèi)已有商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、紡織服裝業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、建筑建材業(yè)、機械加工業(yè)、采礦業(yè)、鑄造業(yè)等行業(yè)工會200個左右。通過這些行業(yè)性集體協(xié)商、簽訂行業(yè)性集體合同的實踐，從多個方面證明了在發(fā)展和諧勞動關(guān)系、確保職工與企業(yè)的權(quán)利的改革中，起到了重要作用。一是規(guī)范了一定區(qū)域內(nèi)同行業(yè)勞動用工秩序。由于統(tǒng)一了勞動定額、工時工價或職工月收入水平，使勞動者無論在哪個企業(yè)工作，只要付出同等勞動，工資收入都無明顯差別，特別是統(tǒng)一支付企業(yè)工齡工資這一項，使勞動者不輕易在企業(yè)間流動，維護了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。二是推動了職工工資水平與企業(yè)效益同向增長。2008年，經(jīng)行業(yè)集體協(xié)商所覆蓋的企業(yè)職工工資平均年增長10％，有的達到20％以上。2009年面對金融危機影響，經(jīng)集體協(xié)商，一些區(qū)域內(nèi)的行業(yè)職工接受暫緩增長工資意見，與企業(yè)共渡難關(guān)；一些受金融危機影響較小的行業(yè)的企業(yè)工資仍有不同程度的增長，協(xié)商效果使勞動者與用人單位都十分滿意。三是行業(yè)協(xié)商推動了企業(yè)內(nèi)協(xié)商機制的建立。由于行業(yè)協(xié)商統(tǒng)一了相關(guān)勞動報酬標準，企業(yè)在落實中需要具體細化，必然進行內(nèi)部協(xié)商。特別是在生產(chǎn)任務(wù)和相關(guān)工藝發(fā)生變化時，還要進行隨時協(xié)商。四是勞資糾紛明顯減少。通過行業(yè)協(xié)商和企業(yè)內(nèi)協(xié)商，褡建了勞資雙方溝通平臺，不僅勞動者得到了尊重，合法權(quán)益得到保護，勞資糾紛和群體性事件也基本消失。企業(yè)主的價值和尊嚴也得到確定和尊重，取得利益和權(quán)利的雙贏。
　　
　　政府“良知”不可或缺
　　
　　溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)，做好“蛋糕”是政府的責任，分好“蛋糕”是政府的“良知”，形象生動地闡明了在行業(yè)集體協(xié)商中政府及其職能部門的責任。對于集體協(xié)商，政府、工會和企業(yè)要共同參與。其中，適時出臺相關(guān)法律法規(guī)和具體的實施意見，對行業(yè)性集體協(xié)商的健康發(fā)展起著重要作用。
　　首先，對集體協(xié)商決定職工薪酬，在我國《勞動法》等法律法規(guī)中有明確規(guī)定。2008年1月開始實施的《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定：“在縣級以下區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同”。 “行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對當?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動者具有約束力”。
　　其次，行業(yè)性集體協(xié)商在地方法規(guī)中也在逐步明確。早在2004年江蘇省集體合同條例、2005年重慶市集體合同條例、2007年上海市集體合同條例，都對開展行業(yè)性集體協(xié)商、簽訂集體合同作出法律規(guī)定。遼寧省于2007年3月1日起實施的《遼寧省集體協(xié)商和集體合同規(guī)定》中，對行業(yè)性集體合同的約束力，行業(yè)集體合同與其適用范圍內(nèi)企業(yè)集體合同的關(guān)系都作出了規(guī)定。
　　第三，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對開展行業(yè)性集體協(xié)商運行方式、要求等逐步具體、明確。在《勞動合同法》頒布之前的2006年8月，由勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見》，對開展行業(yè)性集體協(xié)商的意義、范圍，協(xié)商代表產(chǎn)生、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、合同效力、組織實施等予以明確。2009年7月，全國總工會下發(fā)了《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》，對工會內(nèi)部充分認識這項工作的重要意義，抓緊建立和完善協(xié)商機制，大力推動工作的開展提出具體要求。2010年1月，遼寧省由省勞動關(guān)系三方參加的省政府與省總工會的第六次聯(lián)席會議，決定采取有力措施在全省全力推進這一工作。
　　和諧的勞動關(guān)系，是社會和諧的重要基礎(chǔ)；工資集體協(xié)商，是實現(xiàn)“民富”的一種途徑。而同心協(xié)力，做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，讓每一位勞動者都有尊嚴地活著，才是我們的根本目