以玉樹災(zāi)后重建為契機(jī) 科學(xué)打造高原生態(tài)旅游城市

　　自然災(zāi)害是人類賴以生存的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象。重特大自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)所造成的危害往往是觸目驚心的。2010年4月14日7時(shí)49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級(jí)特大地震玉樹特大地震給玉樹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大的破壞和損失，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)極其艱巨，這既給玉樹帶來前所未有的困難挑戰(zhàn)，也為玉樹的未來前景提供了契機(jī)。如何以此次災(zāi)后重建為契機(jī)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化消極因素為積極因素，使災(zāi)區(qū)重建有一個(gè)高起點(diǎn)，是一個(gè)值得引起重視的問題。
　　一、玉樹建設(shè)高原生態(tài)旅游城市的重要意義
　?。ㄒ唬┦芹`行科學(xué)發(fā)展觀，謀求“四個(gè)發(fā)展”的重要舉措
　　科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于推動(dòng)玉樹災(zāi)后重建具有重要的指導(dǎo)意義?？畿S發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展（簡稱“四個(gè)發(fā)展”）是中共青海省委十一屆六次全會(huì)上提出的，具有青海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展模式，是對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新認(rèn)識(shí)，也是對(duì)建設(shè)富裕文明和諧新青海的新要求。玉樹地震的巨大破壞性，使其災(zāi)后重建成為一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，毫無疑問，災(zāi)后重建對(duì)玉樹、青海乃至整個(gè)藏區(qū)都是空前的考驗(yàn)，如果按照傳統(tǒng)的思路，即建設(shè)鋼筋水泥堆積的城市，再加上一些所謂的藏族文化符號(hào)，那是很難實(shí)現(xiàn)提高玉樹城市形象的。因此青海省政府部門以重建為契機(jī)，根據(jù)玉樹得天獨(dú)厚的自然資源和文化內(nèi)涵以及高海拔地域?qū)⒂駱涠ㄎ粸椤案咴鷳B(tài)旅游城市”，大力推動(dòng)高原旅游城市的建設(shè)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，謀求“四個(gè)發(fā)展”的重要舉措。
　?。ǘ┦撬茉煺蜗蟮挠辛κ侄?br/>　　政府形象既是社會(huì)公眾的主觀評(píng)價(jià)，又是政府客觀表現(xiàn)的反映，政府形象的好壞直接影響了民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。良好的政府形象對(duì)于政府工作的開展、政府行為有效性的增強(qiáng)、政府辦事效率的提高等，都有極大的促進(jìn)作用，能為政府的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的無形基礎(chǔ)。玉樹地震救災(zāi)過程中，政府迅速行動(dòng)、積極指揮、全力組織抗震救災(zāi)，贏得了廣泛贊譽(yù)，在國內(nèi)外樹立了良好的政府形象。如何在災(zāi)后重建階段繼續(xù)保持良好形象，是各級(jí)政府部門面臨的一項(xiàng)重要課題，這不僅事關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建能否順利開展，也關(guān)系到政府的公信力建設(shè)。因此，玉樹災(zāi)后重建打造高原旅游城市，將是政府牢固樹立良好形象的有利時(shí)機(jī)和手段。
　　二、玉樹災(zāi)后重建為高原生態(tài)旅游城市的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　?。ㄒ唬┯駱錇?zāi)后重建高原生態(tài)旅游城市的機(jī)遇
　　1、政府對(duì)玉樹災(zāi)后重建的規(guī)劃
　　玉樹地震后，黨中央、國務(wù)院和全國各族人民高度重視玉樹的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2010〕14號(hào)）中指出，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，加快修復(fù)旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。這為把玉樹建設(shè)為發(fā)展高原生態(tài)旅游城市提供了難得的機(jī)遇。
　　2、震區(qū)建筑受災(zāi)嚴(yán)重，容易統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)
　　作為重災(zāi)區(qū)之一的玉樹結(jié)古鎮(zhèn)，大量的居民建筑或已倒塌，或已面目全非，不能繼續(xù)使用。無論是原建筑改建或重建，還是居民統(tǒng)一搬遷重新規(guī)劃都是十分方便，這對(duì)于打造高原旅游城市來說是十分有利的條件。
　?。ǘ┯駱錇?zāi)后重建高原生態(tài)旅游城市的挑戰(zhàn)
　　1、生態(tài)保護(hù)壓力大
　　玉樹是高原生態(tài)環(huán)境的典型代表，高原氣候賦予了這一地區(qū)豐富的原生態(tài)旅游資源，但是高原生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性也對(duì)大力發(fā)展旅游業(yè)設(shè)置了困難。玉樹地區(qū)所屬的青藏高原是個(gè)年輕的高原，本身的自然環(huán)境是干旱低溫，這就決定了其生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，自我調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)，原有的生態(tài)格局一旦遭遇破壞，恢復(fù)難度較大，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)。而旅游業(yè)的典型特征就是隨著旅游人數(shù)的增加、外來人口的大批涌入、大量旅游基礎(chǔ)設(shè)施的興建，會(huì)對(duì)旅游地區(qū)的原生態(tài)自然風(fēng)光造成影響和破壞。因而在重建過程中必須重視對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，如何使災(zāi)后恢復(fù)重建與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這是玉樹打造高原生態(tài)旅游城市面臨的挑戰(zhàn)之一。
　　2、當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕?、綜合素質(zhì)急需提高
　　高原生態(tài)旅游要達(dá)到高質(zhì)量、高品位，建立完善的硬件設(shè)施只是基礎(chǔ)工作，更重要的是培養(yǎng)旅游人才，提高工作者和民眾的文化素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。玉樹地處藏區(qū)區(qū)，信息相對(duì)閉塞，當(dāng)?shù)鼐用袢砸詡鹘y(tǒng)牧業(yè)為主，普遍綜合素質(zhì)達(dá)不到高原生態(tài)旅游城市的要求。如何提高當(dāng)?shù)鼐用裎幕?、綜合素質(zhì)，提高服務(wù)水平也是急需解決的問題。
　　三、玉樹災(zāi)后重建高原生態(tài)旅游城市的對(duì)策建議
　?。ㄒ唬┳裱吧鷳B(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)與發(fā)展并重”的原則
　　陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長江波指出，“重建”絕不僅僅是“恢復(fù)”以往的狀態(tài)，也不是僅僅以“物”的建設(shè)為中心，而是將“發(fā)展”的理念嵌入到“重建”中去，更加關(guān)注人的發(fā)展、文化的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)的和諧。要明確開發(fā)重建的不僅是現(xiàn)在的玉樹，而是永遠(yuǎn)大美的玉樹，因此應(yīng)當(dāng)本著“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)與發(fā)展并重”的理念，把生態(tài)保護(hù)貫穿于規(guī)劃的每一個(gè)細(xì)節(jié)、貫穿于規(guī)劃的始終，規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)玉樹原始風(fēng)貌及人與自然和諧相處的本土文化。同時(shí)既要明確優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，又要根據(jù)生態(tài)保護(hù)要求、環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域。要嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)基建項(xiàng)目和人造景觀，任何項(xiàng)目建設(shè)必須經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估后方能上馬，嚴(yán)防在建設(shè)中破壞生態(tài)原貌，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由建設(shè)、環(huán)保部門實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，核心景區(qū)內(nèi)應(yīng)不允許修建永久性建筑物。
　?。ǘ┘訌?qiáng)旅游區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)
　　區(qū)域旅游合作是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟(jì)主體，依據(jù)一定的章程、協(xié)議或合同，將資源在地區(qū)之間重新配置、組合，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。玉樹地區(qū)長期以來處于交通死角，長期被視為偏僻之地，在此次重建中，要發(fā)揮玉樹在青、藏、川三省區(qū)交界地中心城市的輻射聯(lián)動(dòng)功能，通過加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，包括鐵路、航空、高等級(jí)公路的建設(shè)等方式，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系與溝通，形成具有規(guī)模和影響力的旅游線路和旅游區(qū)域，實(shí)現(xiàn)市場規(guī)模擴(kuò)展與產(chǎn)品深入開發(fā)的良性循環(huán)。玉樹只有立足資源優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，打造精品路線，才能更好地把玉樹建設(shè)成為高原生態(tài)旅游城市 。
　　
　　(張劍勇，1972年生，青海師范大學(xué)副教授。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，人力資源管理）