基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投融資問(wèn)題透視

　　一、財(cái)政投融資在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資中具有重要的價(jià)值
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為政府資源配置重要實(shí)現(xiàn)途徑的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投融資，在投資功能方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
　?。ㄒ唬┴?cái)政投融資將填充了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的空白。由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，若完全依靠政府無(wú)償投資，則因財(cái)力有限而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約因素，如完全依靠企業(yè)自籌或銀行貸款，則因基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為準(zhǔn)公共用品，將出現(xiàn)“效益外溢”的現(xiàn)象，也會(huì)形成供給不足或無(wú)人投資的現(xiàn)象。因此，財(cái)政投融資作為一種介于政府無(wú)償投資和商業(yè)投資之間的一種新型投資形式，正填補(bǔ)了準(zhǔn)公共產(chǎn)品投資的空白，有利于充實(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)資本，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　?。ǘ┴?cái)政投融資對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資中將發(fā)揮導(dǎo)向作用。國(guó)家若強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投融資，則體現(xiàn)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，表明了將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意圖，必然受到社會(huì)的重視，引起商業(yè)投資和社會(huì)資金的跟進(jìn)，這將必然拉動(dòng)社會(huì)資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入。因此，將集中起來(lái)的社會(huì)資金引入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投融資，將形成一種“財(cái)政投融資先行—商業(yè)銀行投融資跟蹤—社會(huì)資金隨后”的投資連鎖反應(yīng)與投資誘導(dǎo)機(jī)制，有利于為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的投融資環(huán)境和社會(huì)氛圍。
　?。ㄈ┴?cái)政投融資對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資將起到平衡作用。財(cái)政投融資具有貨幣政策與財(cái)政政策的雙重功能，但與財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)施相比，財(cái)政投融資具有較高的低風(fēng)險(xiǎn)性。大力開(kāi)展財(cái)政投融資活動(dòng)，可以起到與擴(kuò)張性貨幣政策相同作用，但又與一般貨幣擴(kuò)張不同，不會(huì)誘發(fā)通貨膨脹，更不會(huì)帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。尤其在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)熱時(shí)，可以依靠集中社會(huì)閑散資金，來(lái)適度控制投資總量的膨脹，而在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，可以發(fā)揮刺激社會(huì)消費(fèi)的作用。因此，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投融資是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展具有不可忽視的“穩(wěn)壓”作用。
　　二、目前我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投融資取得了一定進(jìn)展，但是其發(fā)展滯后的矛盾和問(wèn)題卻日漸突出
　　當(dāng)前，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投融資發(fā)展滯后的問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，暴露出的矛盾日漸突出。
　?。ㄒ唬┴?cái)政投融資缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)化手段。目前我國(guó)既缺乏充分運(yùn)用市場(chǎng)性融資手段，難以提升社會(huì)投資的熱度，且在財(cái)政投融資方面的資金籌集范圍小，主要局限在了國(guó)家財(cái)政方面周轉(zhuǎn)金、預(yù)算中的沉淀資金、間歇資金，或政府?dāng)偘l(fā)的國(guó)家債券或金融債券方面，最終籌集到的資金少，難以形成雄厚投融資資金。
　　（二）財(cái)政投融資缺乏統(tǒng)一的管理體系。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政投融資管理部門不一，管理紛雜，沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政投融資計(jì)劃和規(guī)范的管理，出現(xiàn)了很多投融資過(guò)程中的利益矛盾，造成了投融資市場(chǎng)的混亂。而且，目前作為財(cái)政投融資管理的法律依據(jù)缺失，對(duì)財(cái)政投融資過(guò)程中的所屬權(quán)界定不嚴(yán)，很多本來(lái)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)融資的項(xiàng)目卻沒(méi)有通過(guò)財(cái)政投融資來(lái)籌措資金，形成了資金結(jié)構(gòu)的扭曲的現(xiàn)象，破壞了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
　　（三）財(cái)政投融資不能做到規(guī)范運(yùn)行。要真正發(fā)揮財(cái)政投融資的作用，就要形成規(guī)范、嚴(yán)格的投資管理，以達(dá)到從融資到投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資后資金回收的良性循環(huán)。但目前我國(guó)的很多財(cái)政投資，有償性的資金往往無(wú)償投入，投入項(xiàng)目無(wú)計(jì)劃、無(wú)范圍，隨意性很強(qiáng)，缺乏有效的監(jiān)督與審批程序，造成財(cái)政投融資資金投入的浪費(fèi)。
　?。ㄋ模┴?cái)政投融資的效益和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。當(dāng)期，我國(guó)進(jìn)行投融資的資金投放，投資權(quán)利掌握在行政部門手中，很多沒(méi)有以企業(yè)法人為中心，政企不分，沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)律，安排項(xiàng)目、落實(shí)計(jì)劃都由地方行政部門來(lái)進(jìn)行，存在以項(xiàng)目和計(jì)劃為中心的決策弊端。尤其缺乏應(yīng)有的投放效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏投資前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和效益評(píng)估。
　　三、積極選擇實(shí)施加強(qiáng)我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投融資策略
　　作為為社會(huì)提供公共服務(wù)和私有產(chǎn)品的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，加大政策扶植力度，實(shí)施以立法為前期的財(cái)政投融資策略，可以迅速提升我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持財(cái)政投融資原則。財(cái)政投融資的基本原則是：應(yīng)將投資的重點(diǎn)放在發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投資方向應(yīng)致力于為大眾服務(wù)的重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；在財(cái)政投融資過(guò)程中，應(yīng)保持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源市場(chǎng)配置作用的正常發(fā)揮，防止功能紊亂；在投資過(guò)程中那個(gè)，不宜干擾和影響民間投資選擇和偏好；堅(jiān)持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投融資資金的公共性質(zhì)，防止盲目投資、風(fēng)險(xiǎn)投資。
　?。ǘ┒嗲阔@取財(cái)政投融資資金。基于目前財(cái)政投融資的資金來(lái)源范圍面窄，資金不足的狀況，應(yīng)當(dāng)拓寬資金籌集的力度，將籌集重點(diǎn)放在對(duì)社會(huì)閑散資金的吸納方面，同時(shí)還要吸引郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保障基金的剩余金、政府擔(dān)保債券和政府擔(dān)保借款、政策性銀行、借款、股票、債券和其他有價(jià)證券等，開(kāi)展多種渠道資金籌集。
　　（三）加強(qiáng)財(cái)政投融資管理。針對(duì)目前財(cái)政投融資中存在的問(wèn)題，必須強(qiáng)化投融資的管理，建立財(cái)政投融資計(jì)劃編制制度，增強(qiáng)投融資整體的計(jì)劃性，做好事前的計(jì)劃測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投入方案制定，嚴(yán)格投融資的資金籌集、投入、回收和檢查監(jiān)督的程序；實(shí)施財(cái)政投融資的統(tǒng)一管理，明確國(guó)家管理的歸口管理部門，劃定其投融資的管理職能；要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，規(guī)范投融資管理的制度，促進(jìn)投融資行為的規(guī)范。
　?。ㄋ模?shí)施財(cái)政投融資的多元運(yùn)營(yíng)模式。在此方面，國(guó)外有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取政府投資、政府經(jīng)營(yíng)的模式；對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采用政府與民間合作投資、民間經(jīng)營(yíng)模式，另外還有一些諸如建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)模式（BTO）、建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓模式（BOT）、購(gòu)買建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式(BBO)；、租賃開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式、管理合同模式等。
　　（五）加強(qiáng)財(cái)政投融資的機(jī)制協(xié)調(diào)。為了保證財(cái)政投融資的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持以下幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)，一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)，要以社會(huì)效益為前提，保證資金投放的安全和回收，在不一盈利為目的前提中，充分利用市場(chǎng)化手段，獲得適度的經(jīng)濟(jì)收益；二是堅(jiān)持投融資的資金投入與安全性管理的協(xié)調(diào)，要在安全的前提下，允許資金的合理流動(dòng)；三是堅(jiān)持導(dǎo)向性和市場(chǎng)化的協(xié)調(diào)，要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，確立正確的投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資方向；四是要體現(xiàn)財(cái)政投融資公益性與市場(chǎng)性的協(xié)調(diào)，凡是可以優(yōu)先運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)融資的手段的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，都不要予以資金支持，但凡是屬于財(cái)政投融資的領(lǐng)域，要堅(jiān)持采取資金扶植政策，以發(fā)揮財(cái)政投融資對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)綜合平衡和結(jié)構(gòu)均衡調(diào)節(jié)作用。
　　
　　（王春芳，1974年生，寧夏平羅人，寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理）