縮小我國收入分配差距的財稅對策思考

　　收入分配不公、過大進(jìn)而累積的貧富差距過大不僅嚴(yán)重影響著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對我國構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會形成極大的風(fēng)險，已成為社會各界日益關(guān)注的焦點問題與黨和政府亟待解決的迫切問題。收入分配差距過大的原因包括體制、政策、市場、自然等諸多方面，因而，解決這一問題是一個艱巨的系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施，標(biāo)本兼治。本文從財稅視角進(jìn)行思考，并提出對策建議。
　　一、我國收入分配差距過大的現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┦杖敕峙洳罹嗟目傮w狀況
　　國際上表示收入分配公平程度的通行指標(biāo)是基尼系數(shù)，0.4是國際公認(rèn)的分配不公警戒線。然而在2000年，我國這一指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了0.437的高水平，進(jìn)入了收入分配差距較大區(qū)間；在2007年，基尼系數(shù)已經(jīng)高達(dá)0.49。根據(jù)專家估算，2009年，我國的基尼系數(shù)可能超過0.5，而且收入差距仍在持續(xù)擴(kuò)大中。世界銀行報告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國的財富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。
　　消費結(jié)構(gòu)對比也能顯示出我國貧富差距的巨大。根據(jù)相關(guān)報道，目前，中國已經(jīng)成為了世界第二大奢侈品消費國，中國奢侈品的消費總額占到了全球的27.5%。而另一方面，2007年我國仍有近1億貧困人口，其中年收入不到700元的絕對貧困人口有2000多萬，僅僅初步解決溫飽問題但還很不穩(wěn)定。
　?。ǘ┦杖敕峙洳罹噙^大的具體表現(xiàn)
　　我國收入分配差距過大表現(xiàn)在三個方面：
　　1、城鄉(xiāng)之間的收入差別拉大
　　從城鄉(xiāng)居民收入來看，近30年來，我國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入1.8～3.4倍之間。尤其是自2000年以來，城鎮(zhèn)居民收入增長幅度高于農(nóng)民收入增長幅度，這進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)收入差距。
　　2、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大
　　據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際差距可能更大。而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、批發(fā)零售、餐飲業(yè)和制造業(yè)在各時期基本上都位居低收入行業(yè)之中。這些行業(yè)基本都屬于競爭性行業(yè)(或壟斷程度低于其他行業(yè))，特別是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員的相對工資收入持續(xù)下降，與高收入行業(yè)的差距越來越大。
　　3、少數(shù)群體階層與工農(nóng)大眾之間的收入差距過大
　　普通職工，特別是勞動密集型企業(yè)以及私營企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動報酬不僅過低，而且增長緩慢。而官員依靠權(quán)力尋租、國企高管通過自定“天價年薪”、部分民企老總通過利潤侵蝕工資、逃稅以及部分專業(yè)人員通過兼職等獲得超高收入。
　　二、我國財稅政策在調(diào)節(jié)貧富差距過大方面存在的問題
　　我國的稅制體系和財政支出安排在調(diào)節(jié)過大收入差距上均存在問題：
　?。ㄒ唬┤笔б哉{(diào)節(jié)過高收入為導(dǎo)向的稅收體系
　　1、缺乏稅收等手段參與國民收入初次分配
　　我國資源稅稅率較低，環(huán)境保護(hù)稅、特許經(jīng)營稅與壟斷利潤調(diào)節(jié)稅均未開征，國家也未以所有者身份參與國有壟斷企業(yè)收益分配，使得資源型行業(yè)、特許經(jīng)營行業(yè)以及壟斷行業(yè)不能真正反映經(jīng)營成本或經(jīng)營業(yè)績，導(dǎo)致這些行業(yè)獲得非靠自身努力經(jīng)營的超高收益，并通過高工資、高福利等形式分配給職工。
　　2、促進(jìn)收入三次分配的稅收政策力度不夠
　　我國社會組織與個人慈善和公益性捐贈規(guī)模不大、未形成社會常態(tài)的一個重要原因是稅收政策力度不夠。目前，我國僅將公益性捐贈的一定比例在稅前扣除，而且限制在一定范圍，這影響了社會各界慈善募捐的積極性。
　?。ǘ┴斦С鼋Y(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)民生和調(diào)節(jié)收入差距的功能弱化
　　1、城鄉(xiāng)享受公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)差別過大
　　城市交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)遠(yuǎn)比農(nóng)村先進(jìn)，造成城鄉(xiāng)居民獲得公共服務(wù)上的巨大差距。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)上差距過大的一個重要原因是財政保障體制，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)獲得優(yōu)先發(fā)展，財力保障到位，而鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌，而我國縣鄉(xiāng)財力有限，難以保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)得到較快發(fā)展。
　　2、社會保障制度不完善影響了其調(diào)節(jié)收入差距的功能
　　近年來，我國在社會保障體系建設(shè)上有了很大進(jìn)步。但是，我國社會保障制度仍不完善，主要表現(xiàn)是：覆蓋面小、統(tǒng)籌層次低、財政投入少，特別是更需要保障的沒有收入、沒有穩(wěn)定職業(yè)的人員和農(nóng)村居民，獲得的保障越少。社會保障制度的不完善弱化了其調(diào)節(jié)收入差距、保障民生的功能。
　　三、縮小收入分配差距的財稅對策建議
　?。ㄒ唬┩晟贫愔企w系，有效調(diào)節(jié)過高收入
　　1、開征環(huán)境保護(hù)稅、特許經(jīng)營稅和壟斷企業(yè)收益調(diào)節(jié)稅等，調(diào)節(jié)部分行業(yè)過高收入
　　開征環(huán)境保護(hù)稅，不僅有利于我國脆弱的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，而且有利于調(diào)節(jié)資源型行業(yè)的過高收入，使資源型企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)成本內(nèi)化。
　　2、進(jìn)一步加大稅前捐贈扣除力度，發(fā)揮稅收促進(jìn)三次收入分配的作用
　　建議將個人和企業(yè)及其他社會組織的公益性捐贈全額在所得稅前扣除，同時，將公益性捐贈的界限放寬，凡是用于公益性的所有慈善捐贈行為均納入可稅前扣除的公益性捐贈，鼓勵社會各界、個人積極開展慈善事業(yè)，使慈善捐贈伴隨我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為社會的一種常態(tài)。
　?。ǘ┙⑼晟埔悦裆鸀閷?dǎo)向的財政支出結(jié)構(gòu)
　　1、加大鄉(xiāng)村和中西部落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入
　　將鄉(xiāng)村和中西部落后地區(qū)的交通、通信、水利、教育、醫(yī)療、災(zāi)害防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府的發(fā)展規(guī)劃，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立規(guī)范合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度為資金保障，加大鄉(xiāng)村和落后地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)村和中西部落后地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間公共服務(wù)上的差距。
　　2、采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收和中西部落后地區(qū)發(fā)展
　　一是建立完善農(nóng)副產(chǎn)品價格穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，如建立農(nóng)副產(chǎn)品政策性收購基金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策性保險，確保農(nóng)民增收；二是開展科技下鄉(xiāng)、項目下鄉(xiāng)以及農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收的科技含量；三是實行重大項目傾斜政策，特別是財政配套項目，要從帶動區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略高度，向中西部地區(qū)傾斜。如大型運動會、其他大型活動及會議的安排等。
　　
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