黑龍江省糧食補(bǔ)貼問題研究

　　一、對(duì)糧食補(bǔ)貼的概述
　　糧食是指玉米、稻谷、小麥、雜糧及其成品糧。而糧食補(bǔ)貼就是政府利用財(cái)政向糧食生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或?qū)ΨN植農(nóng)戶提供直接現(xiàn)金補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付。
　?。ㄒ唬┪覈?guó)糧食補(bǔ)貼政策內(nèi)容
　　目前，我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策主要有直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)和最低收購(gòu)價(jià)政策。
　　糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)均屬于綜合性收入補(bǔ)貼，分別從農(nóng)民種糧利潤(rùn)和農(nóng)民種糧成本角度保障種糧農(nóng)民的收入。糧食直接補(bǔ)貼目的在于減輕種糧農(nóng)民收入因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)所受到的影響；農(nóng)資增支綜合直補(bǔ)目的是穩(wěn)定農(nóng)民的種糧成本，彌補(bǔ)農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格上漲而引起的支出增加。
　　良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)政策均屬于生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼。良種補(bǔ)貼目的在于引導(dǎo)農(nóng)民采用優(yōu)良品種，大力推廣新技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量和改善糧食品質(zhì)；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼主要是支持和鼓勵(lì)農(nóng)民使用先進(jìn)且適用的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化進(jìn)程和物質(zhì)裝備水平；最低收購(gòu)價(jià)政策作為一項(xiàng)間接補(bǔ)貼政策在保證種糧農(nóng)民收入的同時(shí)，重點(diǎn)在于保證糧食市場(chǎng)供給，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，實(shí)現(xiàn)供需平衡，成為政府用來調(diào)控市場(chǎng)的政策工具。
　?。ǘ┭a(bǔ)貼對(duì)象
　　廣大農(nóng)民就是補(bǔ)貼的對(duì)象，即“誰(shuí)種糧補(bǔ)貼誰(shuí)”。黨中央、國(guó)務(wù)院明確規(guī)定，糧食直補(bǔ)的對(duì)象就是種糧農(nóng)民。其目的是降低糧食生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
　　（三）補(bǔ)貼品種
　　我國(guó)補(bǔ)貼糧食品種的做法大體上可以分為兩種情形：第一種情形是只補(bǔ)貼某單一品種的糧食作物比如只補(bǔ)貼玉米或者小麥。第二種情形是補(bǔ)貼多種糧食品種，享有補(bǔ)貼的品種有：高粱、玉米、小雜糧、水稻、小麥、大豆。第三種情形補(bǔ)貼小麥、玉米、水稻和油菜中的任意兩種。良種補(bǔ)貼的目的就是要補(bǔ)貼、推廣優(yōu)良品種。要使用經(jīng)過省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定推廣的、適宜當(dāng)?shù)胤N植的、有市場(chǎng)需求及品質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)良品種，種子質(zhì)量必須保證國(guó)家二級(jí)良種以上標(biāo)準(zhǔn)。玉米加工型品種，畝產(chǎn)在1000斤以上，淀粉含量在72%以上；大豆采用含油率21%以上，且蛋白質(zhì)含量不低于35%的種子。
　　二、黑龍江省糧食補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀
　　黑龍江省補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)投入力度有了大幅地增加，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金支出占省財(cái)政支出的比例業(yè)有所增加，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到顯著加強(qiáng)。從黑龍江省財(cái)政廳獲悉，今年這個(gè)省將撥付糧食補(bǔ)貼資金92.9億元，其中農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金69.9億元，糧食直補(bǔ)資金23億元。這些資金于3月末前發(fā)放到農(nóng)民手中，以幫助農(nóng)民開展備春耕生產(chǎn)?！八捻?xiàng)補(bǔ)貼”政策的實(shí)施有力地帶動(dòng)了廣大農(nóng)民的糧食生產(chǎn)的積極性；促進(jìn)了黑龍江省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)加快改革步伐，加快糧食流通市場(chǎng)化進(jìn)程；對(duì)于促進(jìn)該省農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，短期內(nèi)對(duì)緩解三農(nóng)問題起到一定作用。但是任何事物都有兩面性，糧食補(bǔ)貼政策帶來了積極影響，同時(shí)也存在著一些必須予以重視的問題。
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　　1、農(nóng)資價(jià)格漲幅較大導(dǎo)致農(nóng)民增加收入效果不理想
　　農(nóng)民認(rèn)為盡管從政府拿到了補(bǔ)貼，但是農(nóng)資價(jià)格也不斷上漲，加大了種糧的成本?？偟膩碚f，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)較快，可是糧價(jià)增漲幅度有限，使農(nóng)業(yè)的相9d6514a1106fda2c4489d45b0e1d08e2對(duì)收益較低，農(nóng)民種糧積極性受到限制，因此難以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障作用。
　　2、補(bǔ)貼的執(zhí)行難度大、成本高、效率緩慢
　　因?yàn)楦黜?xiàng)補(bǔ)貼的執(zhí)行都需要經(jīng)過層層過程，并且農(nóng)業(yè)種植面積核實(shí)難度較大。特別是有些大戶承包的土地是農(nóng)戶之間無書面憑證的口頭協(xié)議，更為核實(shí)增加了難度。補(bǔ)貼政策落實(shí)成本大、管理體制運(yùn)行不暢的政府主導(dǎo)補(bǔ)貼體制影響了補(bǔ)貼的執(zhí)行效率。糧食補(bǔ)貼由政府逐級(jí)向下級(jí)分派，其分配過程冗長(zhǎng)，增加了不必要的交易成本和行政成本，又容易使補(bǔ)貼資金流向不明。
　　（二）完善黑龍江省糧食補(bǔ)貼政策制度設(shè)計(jì)
　　1、逐步建立綜合性收入補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
　　為了真正發(fā)揮種農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼和糧直接補(bǔ)貼對(duì)種糧農(nóng)民收入的保障作用，就應(yīng)根據(jù)國(guó)家財(cái)力逐步增加綜合性收入補(bǔ)貼資金規(guī)模，并逐漸把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與糧食價(jià)格變化、農(nóng)資價(jià)格的變化聯(lián)系起來，不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之間的收入差距。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加大扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力度，使農(nóng)民普遍得到實(shí)惠，享受到國(guó)家更多的惠農(nóng)政策。制約種糧大戶的重要因素是種糧的比較效益低，所以應(yīng)該給予種糧大戶盡可能的資金政策支持，以逐步建立起區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。
　　2、充分發(fā)揮政策的作用加大工作力度，確保補(bǔ)貼到位
　　糧食補(bǔ)貼關(guān)系到所有種糧農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國(guó)家糧食安全，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，加大工作力度，確保政策不打折扣。要進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立完善發(fā)放數(shù)據(jù)庫(kù)，提高政策的準(zhǔn)確性；實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”制度，規(guī)范財(cái)政惠農(nóng)資金管理，封閉運(yùn)行，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，并通銀行直接打入農(nóng)戶卡，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、安全、足額發(fā)放到位。還應(yīng)將所有支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金于年初一次性劃撥到位，減輕信用社、郵政等農(nóng)村基層干部和金融部門的工作量；便于農(nóng)戶有計(jì)劃有目的地安排補(bǔ)貼資金的使用，提高補(bǔ)貼資金的使用效果。
　　綜上所述，我省糧食補(bǔ)貼政策在實(shí)際應(yīng)用中取得了一定成果，但是仍然存在許多欠缺之處。雖然糧食補(bǔ)貼在一定程度上給農(nóng)民帶來了很大的優(yōu)惠，起到了提高農(nóng)民種糧積極性的作用，但是隨著社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的不斷變化，農(nóng)民種糧的積極性沒有得到預(yù)想的提高，這主要是因?yàn)椋恨r(nóng)資價(jià)格漲幅較大導(dǎo)致農(nóng)民增加收入效果不理想；補(bǔ)貼的執(zhí)行難度大、成本高、效率緩慢。
　　為此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情采取有效的措施完善糧食補(bǔ)貼制度，逐步建立綜合性收入補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；充分發(fā)揮政策的作用加大工作力度，確保補(bǔ)貼到位。
　　
　　（張德剛，1962年生，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)。王楊，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。研究方向：管理學(xué)。劉慶坤，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。研究方向：管理學(xué)）