河南省縣域經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展模式探析

　　一、河南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式
　　近幾年來，河南省一直把縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出比較優(yōu)勢，因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，探索出了各具特色的發(fā)展模式。下面六種發(fā)展模式效果較好，值得其他縣（市）借鑒。
　　（一）開放帶動(dòng)模式
　　滎陽是距省會(huì)鄭州最近的縣級市，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。2009年滎陽全市生產(chǎn)總值已完成360億元。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省前列。就滎陽的成功經(jīng)驗(yàn)來看，通過開放帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是其獲得快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。為促進(jìn)滎陽經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滎陽市把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的第一選擇。通過優(yōu)化招商引資環(huán)境，成功引進(jìn)多家知名企業(yè)。
　?。ǘ┕I(yè)強(qiáng)縣模式
　　2001年以前，新安一直是國家重點(diǎn)扶持的貧困縣。但新安是一個(gè)資源大縣，全縣有煤、鐵、鋁土等20多種礦產(chǎn)資源，是河南煤炭基地和鋁工業(yè)重要原材料基地?！耙劳匈Y源，發(fā)展工業(yè)”成了新安擺脫貧困的突破口。新安縣開始開采煤、建電廠發(fā)電、興建金屬鈉廠、興建電解鋁廠，再到鋁板帶和鋁箔的深加工，從礦產(chǎn)資源石灰石到煤灰到水泥再到耐火材料，新電集團(tuán)依托當(dāng)?shù)刭Y源，把多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合發(fā)展，走上了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
　?。ㄈ﹦趧?wù)輸出模式
　　新縣，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)新縣經(jīng)濟(jì)起飛的突破口。通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使新縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力由1996年的全省第111位上升到2009年的第52位。有近34萬人口的新縣，每年外出務(wù)工的有6萬余人，其中常年在國外的有3000人，是河南省涉外勞務(wù)輸出第一大縣，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11675元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4877元，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)模式
　　鄢陵縣從平原農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展花卉苗木種植業(yè)作為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，創(chuàng)出了一條平原縣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興縣域經(jīng)濟(jì)的路子。目前，鄢陵縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍種植花木，培育出20多家龍頭企業(yè)、30多個(gè)花木示范村，帶動(dòng)2.3萬農(nóng)戶從事花木產(chǎn)業(yè)，全縣花木面積達(dá)到40萬畝，年產(chǎn)值16億元，從業(yè)人員近15萬人，年產(chǎn)各類花卉苗木12億株（盆），成為全國最大的花卉苗木生產(chǎn)基地。
　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)聚集模式
　　龐村鎮(zhèn)的鋼制家具企業(yè)以龐村鎮(zhèn)為中心，沿顧龍公路形成了西龐村老工業(yè)園和鎮(zhèn)東占地2000畝的特色工業(yè)園區(qū)。擁有鋼制家具生產(chǎn)及相關(guān)企業(yè)127家，年生產(chǎn)能力達(dá)260萬件(套)，包括鋼制資料柜、金融保險(xiǎn)設(shè)備、圖書設(shè)備、防盜防火門等五大類180多個(gè)品種。年生產(chǎn)總值15億元，占全國鋼制家具市場份額的36%，是中國最大的鋼制家具生產(chǎn)基地之一。
　　（六）非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)模式
　　長葛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得益于民營經(jīng)濟(jì)的興盛。在長葛，非公經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)70%。推動(dòng)長葛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，主要是一種精神，一種創(chuàng)富熱情。以大周鎮(zhèn)為例，大周鎮(zhèn)曾是長葛最貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而大周鎮(zhèn)憑著不等不靠、自力更生、不怕吃苦的拼搏精神，走出了一條富裕之路。大周鎮(zhèn)早期主要靠收集買賣廢舊金屬致富。在長葛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，工作非常艱苦。長葛人創(chuàng)富不單靠熱情，還有技巧。長葛資源短缺，但他們善于找市場空隙，走特色發(fā)展路線，重視科技力量，尊重人才，這是長葛市民營企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　二、河南省縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
　　以上幾種成功的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為其他縣市的發(fā)展起到了示范帶頭作用。但發(fā)展模式的選擇只是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)框架，具體還要通過政府部門制定一系列的方針政策優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對我省的實(shí)際情況，本人以為，因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
　?。ㄒ唬└滤枷?，要有敢闖敢干意識(shí)
　　解放思想、更新觀念是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總開關(guān)。很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)達(dá)，很大一部分原因是當(dāng)?shù)厝怂枷牖钴S，敢闖敢干。河南省地處內(nèi)陸，農(nóng)耕意識(shí)根深蒂固，大部分人缺乏開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的勇氣和信心。因此，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，就必須堅(jiān)決破除制約河南縣域發(fā)展的思想、體制、政策障礙，堅(jiān)決破除農(nóng)耕意識(shí)和小富即安的思想，用思想的大解放推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
　?。ǘ┙∪h域金融服務(wù)體系
　　縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與縣域金融服務(wù)功能弱化的矛盾日見突出。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村金融事業(yè)的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持成為當(dāng)務(wù)之急。健全縣域金融服務(wù)體系應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)農(nóng)村信貸服務(wù)的政策引導(dǎo)和立法，促進(jìn)各類縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的金融服務(wù)；完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)扶貧貼息貸款運(yùn)作模式；構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制，建立符合河南省省情的低成本、高效率的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；穩(wěn)步開放農(nóng)村金融市場，促進(jìn)新金融機(jī)構(gòu)和小額信貸組織的發(fā)展，規(guī)范民間借貸；鼓勵(lì)各種形式的金融創(chuàng)新，解決農(nóng)村貸款難的問題，建立縣域民營企業(yè)金融擔(dān)保體系。
　?。ㄈ┘哟罂h域經(jīng)濟(jì)的投入力度
　　中央、 省轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣市，并確保按時(shí)到位，省市不得中途截留。同時(shí)，要加大財(cái)政資金對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。省、 市財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。要通過政策的制定與引導(dǎo)作用，下大力氣吸引社會(huì)資金特別是戰(zhàn)略投資者融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，地方政府創(chuàng)造適宜的條件，使資本受利益引導(dǎo)源源而來。
　　（四）轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性
　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)既要依靠市場