“后危機時代”河池有色金屬產(chǎn)業(yè)轉型與升級路徑探討

　　盡管全球經(jīng)濟危機并未完全過去，甚至還有二次探底的可能，但中國以及新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長態(tài)勢有目共睹。國際貨幣基金組織在2010年10月22日的《世界經(jīng)濟展望》中樂觀地指出：2010年全球經(jīng)濟增長率預測上調至4.8%，2011年為4.2%。與此前的預測相比（1月份預測是3.9%），2010年預測數(shù)值上升了0.9個百分點。同時，中國經(jīng)濟增長率將保持在10.5%，2011年為9.6%。盡管如此，由于產(chǎn)出下滑、貨幣貶值和對進口需求的信貸依賴，許多發(fā)達經(jīng)濟體的進口在今后若干年內(nèi)仍將低于危機前預期水平。這對依賴出口帶動增長的新興經(jīng)濟體有顯著影響。這次經(jīng)濟危機影響的嚴重性在于，它是上世紀末以來經(jīng)濟全球化內(nèi)在矛盾不斷累積的一次大爆發(fā)。本文要探尋的問題在于：后危機時代的經(jīng)濟全球化到底呈現(xiàn)什么樣的特征？它對廣西以及河池有色金屬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展會帶來怎樣的后續(xù)影響？
　　一、新型全球化與中國的戰(zhàn)略選擇
　　后危機時代的經(jīng)濟全球化重點在于“全球經(jīng)濟再平衡”。對中國來說，國內(nèi)消費不足、產(chǎn)能過剩、能源與資源瓶頸、環(huán)境約束構成了中國未來可持續(xù)增長的內(nèi)部制約；伴隨著外需萎縮以及匯率戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級，建立在中國出口—美國消費、中國儲蓄—美國消費基礎上的“舊”式全球化（出口導向型經(jīng)濟增長模式）已經(jīng)受到明顯制約。在“全球經(jīng)濟再平衡”框架下，轉變經(jīng)濟增長模式，加快產(chǎn)業(yè)升級，以長期可持續(xù)的方式實現(xiàn)經(jīng)濟轉型已成共識?！靶滦汀比蚧膶崿F(xiàn)通道在于內(nèi)外政策的有效結合：在保障和改善民生的根本出發(fā)點上，把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把自主創(chuàng)新作為重要支撐，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。從宏觀政策的長期趨勢來看，即是建立“消費為主導的中國”（國內(nèi)經(jīng)濟政策的著力點）；在區(qū)域經(jīng)濟合作基礎上，進一步擴大開放，實施“走出去戰(zhàn)略”、以中國對外直接投資帶動過剩產(chǎn)能出口，化解內(nèi)部能源、資源緊張和環(huán)境約束則構成中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的關鍵內(nèi)容。
　　加快推動經(jīng)濟轉型升級，切實把經(jīng)濟增長模式轉換到內(nèi)需主導、消費驅動的軌道，把經(jīng)濟增長的動力從依靠政府投入為主轉向投入與消費并舉，是廣西以及河池市當前應對后危機時代及更長時期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效，正如胡錦濤總書記所指出的那樣：“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩，我們必須見事早、行動快、積極應對”。
　　二、建設廣西特色的新型工業(yè)化道路：關鍵點和主要特征
　　后危機時代的新型全球化對中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調整提供了廣泛的外部壓力和內(nèi)在動力。借助于危機的倒逼機制，積極主動順應經(jīng)濟增長模式轉型和實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟增長的國家戰(zhàn)略，是廣西在中長期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的必然政策選擇。在結合區(qū)情的基礎上，走廣西特色的新型工業(yè)化道路已成為我區(qū)的基本發(fā)展方向，而拆解和突破現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展中的障礙和問題，加快工業(yè)化發(fā)展，自然成為廣西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
　　建設具有廣西特色的新型工業(yè)化主要集中在“四特”和“五新”?！八奶亍睘閺V西的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。一是后發(fā)展地區(qū)的跨越目標（“兩個翻番，4個先進14個4億”目標：到2020年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值分別比2010年翻兩番以上，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力、北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展水平主要企業(yè)裝備技術應用水平、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進入全國先進行列；14個產(chǎn)值年銷售收入分別實現(xiàn)超千億元目標。）。二是后發(fā)展民族地區(qū)“14＋4”新型產(chǎn)業(yè)體系：食品、汽車、石化、有色金屬、冶金、機械建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程14個億元產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能與環(huán)保、海洋4個新興產(chǎn)業(yè)。三是國家戰(zhàn)略定位（《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》賦予了廣西在國家發(fā)展戰(zhàn)略中新的定位，廣西要打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構筑國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地、形成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極，建設富裕文明和諧的民族地區(qū)，在西部率先建成全面小康社會）。四是政策支撐體系（廣西關于做大做強做優(yōu)工業(yè)的決定及40個配套文件）?！拔逍隆眲t明確了廣西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。具體包括：科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源要得到充分利用。
　　顯然，做大做強做優(yōu)工業(yè)，是廣西加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力的核心戰(zhàn)略和主攻方向。
　　三、河池有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：內(nèi)部政策楔入
　　圍繞后危機時代中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇以及建設具有廣西特色新型工業(yè)化道路所要求的“四特”和“五新”，結合區(qū)域特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和潛力，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展必須建立在國家和自治區(qū)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)體系的契合點之上。在內(nèi)部政策楔入上的重點在于：依循“一帶二極三區(qū)”①的有色金屬產(chǎn)業(yè)主格局架構，把我市建設成為國家重要的新型有色金屬產(chǎn)業(yè)基地及國家級銦產(chǎn)品加工中心，打造資源富集和強勢產(chǎn)業(yè)兩大名片，構建“有色河池”。
　　具體而言，“內(nèi)部政策楔入”主要表現(xiàn)在6個方面：
　　第一，改善和優(yōu)化投資環(huán)境。切實打造高效服務型政府，簡化投資審批環(huán)節(jié)和程序，加快審批速度。貫徹落實和用足用好國家鼓勵西部及民族自治地區(qū)開放開發(fā)的相關政策措施，切實降低投資成本，構建良好的營商環(huán)境；以政府主導、社會資本積極參與的方式，通過本地企業(yè)上市（或借殼上市）、招商引資、政府貼息和鼓勵社會化資本建立中小企業(yè)融資擔保機構等，完善我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系；利用行業(yè)協(xié)會促進資源共享、限制惡性競爭，增強對外博弈和談判能力，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管機制；建立河池市有色金屬產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，使其成為服務于河池市有色金屬企業(yè)的綜合信息平臺，也作為河池色金屬產(chǎn)業(yè)向外展示的窗口。
　　第二，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。以制定河池有色金屬產(chǎn)業(yè)技術路線圖為突破點，提升企業(yè)的創(chuàng)新意識和抗風險能力，培育自主創(chuàng)新能力，強化技術改造，提高裝備水平，進一步挖掘現(xiàn)有產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)業(yè)競爭力；進一步完善“人才小高地”建設，按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求狀況，盡快制定人力資源開發(fā)規(guī)劃，形成高層次人才、職業(yè)技術人才和產(chǎn)業(yè)工人的完整梯隊，為自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供人力支撐。
　　第三，依托園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)集聚。將城區(qū)工業(yè)園區(qū)延伸拓展至丹宜高等級公路沿線100平方公里范圍。構建13路沿線循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)集聚帶；加快各園區(qū)工業(yè)供水水源、管線網(wǎng)絡、變電站等基礎設施建設，重點加強“一帶兩極三區(qū)”建設，統(tǒng)一規(guī)劃與管理，為清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造必要條件；完善園區(qū)商業(yè)配套，培育生產(chǎn)性服務業(yè)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈形成要素，形成并強化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸引力；以重大項目和項目群在相關園區(qū)的有效實施為依托，最終形成以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群。
　　第四，探索資源整合與開發(fā)的多種途徑。建立礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的規(guī)范秩序，加強日常檢查，規(guī)范權證流轉秩序，維護礦產(chǎn)資源國家所有的權益和正常的勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源秩序，利用采探礦權證搞好資源開發(fā)。
　　第五，做大做強優(yōu)勢企業(yè)。通過體制創(chuàng)新，消除企業(yè)重組過程中財稅利益分配、資產(chǎn)劃撥、債務核定和處置等方面的體制性障礙，大力推動企業(yè)并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)能整合和技術提升；堅持“扶強補短”的基本思路，扶持南方冶煉、金山銦鍺等在行業(yè)發(fā)展中具有優(yōu)勢的本地企業(yè)，重點引進錫、鉛、鋅、鈦等產(chǎn)業(yè)的外地優(yōu)勢生產(chǎn)加工企業(yè)；堅持“扶持本地”與“外部引進”兼顧、品牌培育與優(yōu)勢產(chǎn)品擴能并重思路，積極推動華錫、富源、高峰的資產(chǎn)重組和廣西有色金屬集團公司資產(chǎn)重組，組建若干在全國具有知名度、影響力與競爭力的大型有色金屬企業(yè)，形成“龍頭”效應。
　　
　　第六，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。盡管全球氣候談判目前尚無定論，但全球氣候變化和高碳的經(jīng)濟增長方式密不可分。“三高一低”產(chǎn)業(yè)政策收緊，以及發(fā)展低碳經(jīng)濟已成經(jīng)濟增長模式轉型的核心內(nèi)容之一。因此，必須在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，最大限度地消除工業(yè)“三廢”污染，提高企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益。通過設立專項基金，利用價格杠桿、貸款貼息等多種方式，以項目實施為載體，在推進節(jié)能降耗、資源綜合回收與利用、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面，對企業(yè)予以扶持；基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化打造循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)范圍內(nèi)通過關聯(lián)企業(yè)之間的互相合作，構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡，提高資源利用效率，形成節(jié)約型的工業(yè)園區(qū)；在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或產(chǎn)業(yè)之間，把原來傳統(tǒng)經(jīng)濟的單向產(chǎn)業(yè)鏈條“資源—產(chǎn)品—廢物”轉變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，將上游生產(chǎn)棄渣中的鋅、銦、鍺、銀、鈷、銅、鎘、鉛等金屬作為下游生產(chǎn)的原料，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)、行業(yè)間的生態(tài)化循環(huán)關系。
　　四、河池有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：外部資源整合
　　外部資源整合主要包括兩個方面：
　　一是積極爭取國家和自治區(qū)的政策扶持。抓住國家和自治區(qū)有關實施有色金屬產(chǎn)業(yè)調整與振興的機遇，力爭在國家或自治區(qū)層面建立銦、鍺等稀有金屬戰(zhàn)略儲備；爭取各級、各方支持，多渠道籌措資金，充分依托國家近期開展的“全國地質找礦行動計劃”②加大后續(xù)礦產(chǎn)資源勘探力度，有效降低有色金屬資源的對外依存度，切實解決河池后備資源鏈條嚴重脫節(jié)的問題；借助自治區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)“23”研發(fā)中心工程、千億元產(chǎn)業(yè)“350”重大科技攻關工程以及培育扶持工業(yè)品牌等政策，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設爭取更多的資金和政策扶持，增強自主創(chuàng)新和品牌建設能力。
　　二是充分利用區(qū)域開放合作。在全球化效應的持續(xù)驅動下，自然資源、人才、資金、技術、信息、貨物商品等要素流動的邊界壁壘不斷下降。伴隨著CAFTA、泛北部灣經(jīng)濟區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域合作進一步深化，區(qū)域合作已從“共識”轉向“務實”。在國家層面：今年1月1日CAFTA正式建立，隨著雙方關稅的進一步降低，互補性產(chǎn)品的市場空間將極大拓展，據(jù)統(tǒng)計，東盟已成為中國第四大、廣西第一大貿(mào)易伙伴。其次，中國政府出臺了深化與東盟合作的系列措施，包括設立規(guī)模100億美元的“中國—東盟投資合作基金”，向東盟國家提供150億美元信貸，為務實合作提供項目和金融支持。再次，自今年6月起，廣西被納入到跨境貿(mào)易人民幣結算試點，這不僅助推貿(mào)易和投資便利化，更有利于出口企業(yè)規(guī)避匯率風險、控制盈利預期。此外，橫跨7國的南寧—新加坡鐵路建設已提上日程。在自治區(qū)層面：近期出臺的《廣西與東盟全面開放合作行動計劃》，積極建設面向東盟的鐵、錳、鈦、銅、鋁、鉛、鋅、錫等礦產(chǎn)品和有色金屬進口基地，并圍繞港口物流、互聯(lián)互通交通基礎設施建設、人力資源培訓、經(jīng)濟合作區(qū)建設、共同市場建設、工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作、旅游合作、農(nóng)業(yè)合作等八個方面開展務實合作。對河池而言，在更大范圍內(nèi)借助外力、優(yōu)化資源配置已具備條件。在有利的外部機遇下，關鍵在于提前籌劃、加快行動，鼓勵相關企業(yè)依托這樣的發(fā)展機遇，在產(chǎn)業(yè)轉移、海外資源整合、產(chǎn)業(yè)技術合作、人力資源開發(fā)等方面提前謀劃具體的項目，并通過項目爭取國家和自治區(qū)的資金或政策扶持，真正實現(xiàn)“兩種資源、兩個市場”的雙輪驅動戰(zhàn)略構想。
　　
　?、佟耙粠蓸O三區(qū)”是《河池有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》中提出的產(chǎn)業(yè)空間布局?！耙粠А敝负映厥兄胁坑猩饘偕罴庸ぜ案咝录夹g材料產(chǎn)業(yè)帶；“二極”指河池有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個增長極，位于中部有色金屬深加工及高新技術產(chǎn)業(yè)帶兩端的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，即南丹工業(yè)區(qū)、金城江工業(yè)區(qū)；“三區(qū)”指河池有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個工業(yè)集中區(qū)，即環(huán)江工業(yè)區(qū)、大化工業(yè)區(qū)、羅城縣工業(yè)區(qū)。
　?、诟鶕?jù)國土資源部網(wǎng)站要聞播報，“全國地質找礦行動計劃”主要內(nèi)容包括：計劃用5年時間，投資300億元，在19個重點成礦區(qū)（帶）優(yōu)選45個重點整裝勘查區(qū)開展地質找礦工作。
　?。五\成，1965年生，河池市發(fā)展改革委主任、研究生。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資經(jīng)濟及其在實際工作中的應用等）