關于對放開商品和服務價格實施有效監(jiān)管的探索實踐與思考

　　如何做好放開商品價格的監(jiān)管，能否在市場價格監(jiān)管方面有所作為，關系到價格工作的長遠發(fā)展和前途命運，關系到政府工作職能的轉變。近年來，從中央到地方各級價格主管部門都在認真思考和積極探索這個“難上難”問題，但由于諸多原因，這個難題還有待于有效解決。
　　一、杭州市近年來在加強放開商品和服務價格監(jiān)管方面進行的積極探索與實踐
　　（一）在全國率先開展民生商品價格信息公開活動，促進經(jīng)營者合理確定放開商品價格，引導消費者“貨比三家”
　　2008年，針對部分副食品價格過快上漲，杭州市局通過研究，決定依托價格監(jiān)測工作平臺，建立實施“民生商品價格信息公開”制度，通過《杭州日報》、《今日早報》、《每日商報》和浙江在線、杭州網(wǎng)、杭州價格網(wǎng)、華數(shù)電視等網(wǎng)絡公開發(fā)布大型超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場民生商品價格信息，促進經(jīng)營者合理確定放開商品價格，引導消費者“貨比三家”。實施當年，列入公開的商家累計下調5190個品種的價格，平均降幅10.3%，直接降價金額4800多萬元。2009年，進一步擴大了公開范圍，公開品種由1150種擴大到2048種，常用藥品由70個增加到170個。據(jù)統(tǒng)計，2009年主要超市、商場累計降價9340個品種，直接降價金額1.6億元；藥價平均降幅超過20%，最高降幅達35%，受到社會各界的廣泛好評。全市推行的民生商品價格信息公開制度，是從道德、輿論、群眾、行政指導四個層面對企業(yè)自主定價權的多重約束，是對放開商品價格進行有效監(jiān)管的理論突破和機制創(chuàng)新。它為今后我國各級價格主管部門有效加強對放開商品和服務價格的監(jiān)管，運用多種手段促進與企業(yè)進行價格協(xié)調，維護群眾價格權益，積累了寶貴經(jīng)驗。
　　（二）在全國率先建立物價補貼“兩個聯(lián)動機制”，著力化解放開商品和服務價格波動對低收入群體生活影響
　　2008年，以豬肉、食用植物油為代表的食品價格出現(xiàn)大幅上漲，對廣大居民尤其是低收入群體基本生活產(chǎn)生了較大的影響。杭州市原有的物價補貼措施存在補貼時間滯后、補貼標準偏低、補貼范圍狹窄等不足，群眾意見較大。為維護社會和諧穩(wěn)定，使收入較低群眾的生活水平不因物價上漲而下降，市物價局經(jīng)認真調研，對原低保和補貼制度進行了完善，提出了建立物價補貼“兩個聯(lián)動機制”（即《杭州市區(qū)物價上漲與低收入群體臨時價格補貼聯(lián)動機制實施意見》和《杭州市區(qū)企業(yè)退休人員基本生活品價格浮動補貼辦法》）的設想，得到市委市政府充分肯定，經(jīng)市政府批轉于2008年7月1日起正式實施。據(jù)統(tǒng)計，“兩個聯(lián)動機制”實施以來，全市共發(fā)放物價補貼3億多元，受益人數(shù)近32萬人，受到了低收入群眾和企業(yè)退休職工的普遍好評。
　　（三）創(chuàng)新放開商品和服務價格監(jiān)管思路，在全省率先開展大規(guī)模價格欺詐專項整治活動，維護良好市場價格秩序
　　加強對放開商品的價格監(jiān)管是新形勢下價格工作的難題。在調研基礎上，我們把制止價格欺詐作為突破口，重點打擊虛構原價、虛假標示、不履行價格承諾等價格違法行為，切實維護群眾利益。2005—2006年，在率先在全省開展大規(guī)模的打擊價格欺詐專項整治活動，先后對樂購、蘇寧電器、歐尚、卜蜂蓮花、話機世界、五星電器等商家利用虛構原價進行價格欺詐的行為及時進行處理，有的還給予公開曝光。在總結反價格欺詐經(jīng)驗基礎上，研究制定了《關于加強市場調節(jié)價商品和服務價格監(jiān)管的若干意見》，為進一步加強對市場調節(jié)價商品和服務價格監(jiān)管提供長效機制。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)新放開商品和服務價格監(jiān)管方法，對經(jīng)營者實施告誡
　　2002年，市物價局會同浙江省物價局聯(lián)合召開了制止價格欺詐行為告誡會，對一些不正當價格行為予以警示、教育、誡勉，產(chǎn)生了良好的社會反響。我們在總結價格欺詐告誡會經(jīng)驗的基礎上，將告誡會擴大到教育、醫(yī)療、旅游、商貿(mào)等行業(yè)，推動了價格誠信建設。目前，我們已建立了一支1300多人的企事業(yè)物價員隊伍，在加強企業(yè)內部價格管理和價格自律中發(fā)揮了重要作用，初步形成了以政府監(jiān)督為主體，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企事業(yè)單位內部監(jiān)督為輔助的價格監(jiān)督網(wǎng)絡。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新價格信用系統(tǒng)建設，建立評價、激勵、懲戒機制，引導、促進、保護信用，懲戒失信
　　2007年，市物價局探索建立價格信用體系建設系統(tǒng)，并被列為杭州市政府創(chuàng)新目標，旨在建立起符合市場經(jīng)濟體制要求的形成較為完善的價格信用工作機制。價格信用體系建設的基本框架就是以一個平臺（杭州市價格誠信信用系統(tǒng)平臺）、三大系統(tǒng)（“12358”價格投訴舉報受理系統(tǒng)、價格違法行為案卷管理系統(tǒng)和信用管理系統(tǒng)）、五項制度（價格信用信息收集制度、發(fā)布制度與數(shù)據(jù)庫管理制度、價格信用等級評價制度、價格誠信激勵和價格失信懲戒制度）為抓手，建立價格信用等級評價、激勵、懲戒和價格信用信息收集、管理、利用機制，強化價格信用評估功能，引導、促進、保護信用，懲戒失信。通過對經(jīng)營者價格信用信息的收集、管理、利用和評價，引導和促進經(jīng)營者誠信經(jīng)營，加強價格自律，規(guī)范價格行為，構建和諧有序的價格環(huán)境。杭州市價格信用體系建設鑒定委員會認為通過“一個平臺、三大系統(tǒng)、五項制度”這一創(chuàng)新的解決方案，體現(xiàn)了價格執(zhí)法領域個案查處向價格執(zhí)法長效管理機制的轉變，初步實現(xiàn)了價格執(zhí)法監(jiān)督管理流程與價格信用管理流程的結合，在全國行業(yè)系統(tǒng)內處于領先水平。項目的實施，有利于接受公眾咨詢與投訴，有利于提高價格服務和監(jiān)管水平，對提升杭州的信用環(huán)境具有重要意義，對全國價格管理領域的信用建設具有一定的示范作用。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查司通過《價格監(jiān)督檢查情況》簡報介紹了我市價格信用體系建的有關情況，向全國推廣杭州的做法。
　　二、對放開商品和服務價格實施有效監(jiān)管的對策建議
　　（一）轉變思想觀念，創(chuàng)新監(jiān)管思路，把對放開商品和服務價格實施有效監(jiān)管擺上價格部門日常工作中去
　　一個時期以來，價格部門存在著重價格管制輕市場行為監(jiān)管的現(xiàn)象，價格監(jiān)督檢查也一直圍繞政府指導價和政府定價進行，對放開商品和服務價格的監(jiān)管從某種程度上說在工作上是缺位的、在社會上是失信的、在群眾中是失分的。面對難題，價格部門只有解放思想，迎難而上，充分運用法律武器，真正樹立對放開商品和服務價格實施有效監(jiān)管是價格部門的重要職責的理念。要把工作重心轉移到96%放開價格的商品和服務上來，把對放開商品和服務價格的監(jiān)管當作中心工作來部署、研究、落實，以實際行動取信于社會、取信于民，贏得社會公眾的認可，樹立價格部門良好社會形象。
　　（二）建立健全對不正當價格違法行為的監(jiān)管預防機制
　　目前，對放開商品和服務價格難以實施有效監(jiān)管的重要原因之一，就是各種價格欺詐、串通漲價行為產(chǎn)生具有隱蔽性、反復性和時段性的特點，在加上有的不正當價格違法行為涉及每個消費者的金額不大，一般消費者要么不知要么發(fā)覺也往往只是找回差價后便息事寧人。這既增加了經(jīng)營者僥幸心理也加大了執(zhí)法部門查處的難度。同時，現(xiàn)時普遍的違法成本過低也難以有效約束經(jīng)營者的行為選擇。因此，在目前情況下，價格主管部門應該將工作重心前移，從單純的查處不正當價格違法行為轉向建立不正當價格違法行為的預防機制，以便利用自身有效的行政資源取得更大的社會效益。
　?。ㄈ┘涌鞂Ψ砰_商品和服務價格實施有效監(jiān)管的立法步伐，嚴肅依法各種不正當價格違法行為
　　必須加大價格立法力度，從立法上解決價格部門對放開商品和服務價格實施有效監(jiān)管時的“取證難”、“檢查難”、“處罰難”、“執(zhí)行難”等問題。目前，我國現(xiàn)有的價格法律法規(guī)還存在著缺失和不完善的問題。市場法制制度是市場經(jīng)濟的守護神。目前我國價格法律法規(guī)體系建設相對滯后，與當前價格監(jiān)管工作面臨的新情況極不協(xié)調。要加快《反價格欺詐法》、《反價格壟斷法》的立法及其相關法律法規(guī)規(guī)章的修訂。要盡快修改《價格法》、《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》，增加對放開商品和服務價格實施有效監(jiān)管的條款，并把不正當?shù)膬r格競爭行為納入其中，明確明碼實價的法律規(guī)定，對《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》和《關于制止低價傾銷行為的規(guī)定》作相應的修改并提升其法律效率等級。在立法理念上最好采用違法構成要件突出行為本身違法原則為主、后果的合理性原則為輔的立法指導思想，以增加價格法律法規(guī)規(guī)章的剛性效果。
　　
　?。ㄋ模┓e極轉變對不正當價格違法行為監(jiān)管的方式
　　在“放得開、管得好”的思想指導下，價格主管部門要變被動的監(jiān)管為主動的預防，這既是社會發(fā)展需要，同時也體現(xiàn)了政府職能的回歸。不正當價格違法行為作為一種市場行為，其產(chǎn)生的原因卻是社會性的，其根本解決還要靠全社會的共同努力。價格主管部門不僅是不正當價格違法行的查處者，價格秩序的監(jiān)管者，同時也是規(guī)則的宣傳者和市場利益的協(xié)調者。不正當價格違法行為既是法律問題，也是道德問題。如果價格行為為假，由于多數(shù)交易行為是即時的，在事后進行調查取證較為困難，且執(zhí)法成本較高。要在行政處罰中摒棄為處罰而處罰的思想，注意處罰的有用性和效果，提高處罰在社會上的威懾作用。因此，在處罰的同時，要注意宣傳教育工作。
　　（五）借助新聞媒體力量，發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用
　　要千方百計借助新聞媒體的力量，充分發(fā)揮新聞輿論的引導和監(jiān)督作用，廣泛宣傳價格法律法規(guī)，提高政策法規(guī)的知曉率，讓更多消費者掌握更多反不正當價格違法行為常識；發(fā)揮新聞媒體的威懾作用，對典型案例給予公開曝光，對經(jīng)營者產(chǎn)生強大的輿論壓力；發(fā)揮新聞媒體的佐證作用，確保反不正當價格違法行為檢查處罰工作順利進行。
　　（六）健全成熟消費心理，提高消費者的防范意識和維權意識，積極應對不正當價格違法行為
　　作為消費者，在促銷手段多種多樣的情況下，應該培養(yǎng)成熟的消費心理和消費心態(tài)，練就識別不正當價格違法行為的火眼金睛。在消費之前，仔細閱讀經(jīng)營者的宣傳廣告，了解真正含義，然后再決定是否購買，維護自身的知情權。一旦被不正當價格違法行為侵害，應勇于捍衛(wèi)自己的合法權益，請求法律幫助?？梢约磿r向價格主管部門舉報，價格主管部門在確認屬于價格違法行為后，應對經(jīng)營者進行行政處罰。同時，消費者也可以通過民事途徑，在受到不正當價格違法行為侵害后，與經(jīng)營者進行協(xié)商，或者通過仲裁、訴訟方式予以解決。
　　（七）強化市場價格執(zhí)法，嚴厲打擊各種價格違法行為
　　利益驅動是產(chǎn)生不正當價格違法行為的內在動力。經(jīng)營放開價格商品和服務的市場主體，往往借助市場壁壘，采用合法的和不合法的，公開的和隱蔽的手段進行，而這種壁壘又往往與壟斷有著割不斷的聯(lián)系。不論是經(jīng)濟性壁壘還是行政性壁壘，行政權力濫用現(xiàn)象都很嚴重，這就不可避免地破壞了市場統(tǒng)一，限制了公平競爭的發(fā)展，制造了人為的壟斷，也為不正當?shù)母偁幪峁┝送寥罈l件。價格執(zhí)法檢查是價格主管部門高懸的一把利劍，是價格誠信缺失者的克星。要針對當前社會和群眾關心、關注的價格熱點、難點問題，特別是價格失信行為，加大查處力度。同時要在檢查中逐步建立懲罰和披露制度，對價格誠信、失信行業(yè)和企業(yè)，逐步建立完善企業(yè)價格誠信檔案登記制度、企業(yè)價格誠信評估制度，形成相應的價格誠信信息傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。并通過適當方式進行企業(yè)誠信信息的交流與共享，以提高價格誠信信息的使用效率，增強對價格失信行為及其責任人的約束力和震懾力。
　　
　　 （作者單位：杭州市物價局）