法國發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè) 促進就業(yè)和完善社會保障的啟示與借鑒

　　法國政府通過發(fā)展家庭、養(yǎng)老服務業(yè)進一步改善了社會保障、創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，從而刺激了經(jīng)濟發(fā)展。其一些做法對我國當前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴大內(nèi)需、調(diào)整結構的新一輪經(jīng)濟調(diào)整，以及隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高，滿足人們潛在服務消費需求，推動家庭養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒意義。
　　一、法國家庭、養(yǎng)老服務業(yè)的基本情況
　　法國人口6400萬人，是僅次于德國的歐盟人口第二大國，經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)業(yè)位居歐盟之首，工業(yè)位居歐盟第二，服務業(yè)位居歐盟前三位。從2001年起，法國經(jīng)濟一直保持了1—3%較穩(wěn)定的增長速度。2008年，受國際金融危機的影響，法國出現(xiàn)較明顯的經(jīng)濟衰退，GDP增長率滑落到0.9%，2009年增速則下降到-2.2%，為19212.5億歐元，在美、日、中、德之后，居世界第五位。
　　二戰(zhàn)以后，法國服務業(yè)獲得了快速發(fā)展，占GDP的比重穩(wěn)步提高，由1949年的30.6%上升到2007年的74.3%，大大超過了GDP的增長速度。如今，服務業(yè)無論在產(chǎn)值還是就業(yè)人數(shù)都在法國經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。家庭、養(yǎng)老服務業(yè)是法國剛剛興起的行業(yè)，目前正處于起步階段。2008年，法國包括養(yǎng)老服務業(yè)在內(nèi)的家庭服務業(yè)產(chǎn)值為156億歐元，占服務業(yè)產(chǎn)值的1.07%，占法國GDP的0.8%。
　　法國服務業(yè)領域非常廣泛，僅養(yǎng)老服務業(yè)就可以分為兩大類——居家養(yǎng)老服務業(yè)和機構養(yǎng)老服務業(yè)。法國政府將養(yǎng)老服務業(yè)歸屬個人服務業(yè)下的家庭服務業(yè)。個人服務業(yè)界定為，各種有助于個人在其生活場所——包括居住、工作和娛樂場所中的“福利改善”或獲得“更佳生存”的行業(yè)總體。
　　目前，法國將養(yǎng)老等家庭服務業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來推動，從2005年起，家庭服務業(yè)是產(chǎn)值和吸納就業(yè)人數(shù)增速最快的行業(yè)之一。2008年，法國2500萬就業(yè)人口中服務業(yè)就業(yè)人數(shù)約占73.6%，遠遠超過一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。
　　二、法國促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的措施和效果
　　法國是一個人口老齡化非常突出的國家。據(jù)法官方統(tǒng)計，60歲以上老人為1200萬，其中75歲以上的高齡老人500萬。按照目前每年人均壽命增加3個月的速度，到2015年，80歲以上的老人將達200萬；2020年，這一數(shù)字將達400萬。正是基于人口快速老化的背景，養(yǎng)老服務得到高度重視。
　　（一）法國促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的具體做法
　　1、制定發(fā)展家庭服務業(yè)的計劃
　　2005年，法國政府啟動家庭服務業(yè)促進計劃，將包括養(yǎng)老服務業(yè)在內(nèi)的家庭服務業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其目標是3年內(nèi)創(chuàng)造50萬個就業(yè)崗位，使從業(yè)人員在2010年提高200萬人。
　　2、制定面向老年人的政策法規(guī)
　　2007年，法國政府通過了兩項全國養(yǎng)老規(guī)劃《安度晚年，2007—2009》和《高齡互助2007—2012》，力圖把世界衛(wèi)生組織提出的“成功度過晚年”的理念發(fā)展成“為在整個生命期改善老年人的生活質(zhì)量而優(yōu)化健康，改善老年人個人和集體的環(huán)境”的具體行動，充分體現(xiàn)了善待老人的政策主題。這兩項規(guī)劃的核心內(nèi)容是發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵養(yǎng)老服務券和養(yǎng)老機構的發(fā)展，采取一些改善的強化措施，如發(fā)展服務與護理項目，加強家庭護理人員培訓。以保證生活不能自理的老人自由選擇居家或機構養(yǎng)老，以應對人口迅速老化的挑戰(zhàn)。
　　3、建立專門的服務管理機構
　　越來越多的老人使法國政府選擇了“居家養(yǎng)老”的政策傾向。2005年6月，法國政府宣布成立一個全國家庭服務署。負責家庭服務市場及通用服務券的發(fā)展，領導和協(xié)調(diào)所有倡導家庭服務的行動，并促使全國性個人服務協(xié)會的創(chuàng)立。這一機構設立后的第一大舉措是，組織銀行、家庭服務協(xié)會和醫(yī)療互助會聯(lián)手創(chuàng)立大型家庭服務電話平臺，給需要家庭服務的人提供信息，引導他們利用其服務網(wǎng)。該平臺并不僅僅是信息中心，而是直接將中心認可的個人服務協(xié)會或私營企業(yè)介紹給需要家庭服務的人。由此為相關的協(xié)會或企業(yè)帶去了大量的客源，而消費者則獲得更多的安全感。
　　4、鼓勵使用養(yǎng)老服務券
　　2006年開始，法國政府在全國推行包括養(yǎng)老服務券在內(nèi)的通用服務券，特別是預付定值通用服務券，由于法國在服務券領域引入了市場機制來提高服務質(zhì)量、增加服務供給，因此大大促進了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　養(yǎng)老服務券的運行模式：
　　預付定值通用服務券屬于消費券的一種。由一家或幾家通過家庭服務管理局認證實力較強的公司發(fā)行，企業(yè)或個人均可以購買。企業(yè)購買后，將服務券作為員工福利以較低的折扣出售或發(fā)放給員工，員工獲得后，既可以自己使用，也可以送給父母。使用人憑服務券向養(yǎng)老服務提供商要求服務，服務券發(fā)行商最終與養(yǎng)老服務提供商進行結算（見圖）。
　　服務券發(fā)行商并不直接提供養(yǎng)老服務，但負責資金結算與監(jiān)督、整合與培訓養(yǎng)老服務提供商，使良莠不齊的服務整合成同一質(zhì)量和標準，從而促進整個產(chǎn)業(yè)服務質(zhì)量的提高與發(fā)展。企業(yè)購買服務券可以抵減稅收，得到稅費的優(yōu)惠，員工或其父母以較低的價格享受到較高價值的服務，服務需求被激發(fā)，整個行業(yè)實現(xiàn)了良性循環(huán)。此外，為鼓勵雇主購買養(yǎng)老服務券，政府采取了一系列優(yōu)惠措施。在每人1830歐元/年的限度內(nèi)，企業(yè)可為員工購買養(yǎng)老服務券而免繳任何社會保險費；給予支付養(yǎng)老服務券總金額25%的稅收減免，減免額最高可達50萬歐元。
　　5、大力發(fā)展養(yǎng)老機構
　　法國現(xiàn)有1萬多家養(yǎng)老機構，擁有70萬張床位，其中75歲以上的老人每1000人平均有127個床位，但依然不足。其中40%為公立機構，29%為非營利機構，22%為營利性機構。法國政府也給在機構養(yǎng)老的老人發(fā)放補貼，對在公立養(yǎng)老機構和非營利機構養(yǎng)老的老人，政府承擔90%的養(yǎng)老費；對在營利性機構養(yǎng)老的老人，政府每年評估后給予相應的補貼。針對老年人不斷增加的趨勢，對不能自理的老人，政府在增加公立養(yǎng)老機構的同時，降低私營企業(yè)建養(yǎng)老機構的門檻，簡化審批手續(xù)，也促進了營利性養(yǎng)老機構的發(fā)展。在服務標準和質(zhì)量上要求增加養(yǎng)老工作人員的數(shù)量，養(yǎng)老機構達到平均每位托養(yǎng)老人都有一個專業(yè)護理人員的標準。在環(huán)境設計上，更加適合老年人的需求，力求給人以家的感覺。
　　6、實行嚴格的許可和評估制度
　　政府對服務券發(fā)行商和養(yǎng)老機構實行嚴格的資質(zhì)審核制度。只有通過家庭服務管理局審核的優(yōu)秀企業(yè)，才有資格進入養(yǎng)老服務領域。不僅如此，還建立醫(yī)療福利機構評估署對養(yǎng)老機構等福利機構所提供的服務進行監(jiān)督，由該署每年組織外部機構評估，對不達標的企業(yè)予以吊銷執(zhí)照。
　　7、加強從業(yè)人員培訓
　　法國政府大力加強從業(yè)人員培訓，建立起專業(yè)的養(yǎng)老服務隊伍。
　　第一，制定嚴格的培訓計劃。政府為社會福利體系人員制定了詳細的培訓計劃，針對不同的服務，嚴格細分，設置不同的文憑和等級，目前共有14個專業(yè)文憑和5個水平等級。根據(jù)市場變化，政府每3年出版一本社會保障員工服務指導手冊，作為培訓方案的指導大綱，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務水平。
　　第二，鼓勵社會人員參加培訓。政府承擔參加全日制社會福利培訓人員的大部分學費，對參加在職培訓的學員也鼓勵企業(yè)給予一定的補貼，促使人員參加培訓，提高專業(yè)素質(zhì)，增加高質(zhì)量養(yǎng)老服務業(yè)人員的供給。
　　第三，促進技能培訓與大學教育接軌。為改變公眾對社會福利行業(yè)低端工種等成見，法國政府正在使該行業(yè)的技能培訓與大學教育相接軌，該培訓學歷可獲得大學的承認，完成該行業(yè)培訓的人員也可轉(zhuǎn)入大學進一步深造。同時，法國政府也為社會福利行業(yè)設計了更高層次的高級職員和管理人員的文憑，使從事該行業(yè)人員的職業(yè)生涯得到提升，從而增強行業(yè)的吸引力。
　　
　　第四，支持并引導建設培訓基地。一方面，中央政府和地方政府拿出大量資金投資建設社會福利培訓機構。以社會醫(yī)療陪護培訓學校所在的巴黎大區(qū)為例，區(qū)、省兩級政府投入教育培訓1.66億歐元，并且規(guī)模還將擴大。另一方面，法國政府放寬限制，積極鼓勵民間資本建設培訓機構，給予機構相應的資質(zhì)認定和所培訓人員同等的國家補貼及文憑認證。
　?。ǘ┓▏龠M養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的效果
　　1、擴大了服務消費，促進了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展
　　法國的養(yǎng)老服務是面向不同收入層，不同家庭結構和不同生活能力的全體老年人，而不再限于傳統(tǒng)概念中“經(jīng)濟上弱勢”的老年人。養(yǎng)老服務領域具有多種類服務，滿足人們?nèi)找嫣岣叩纳钯|(zhì)量。同時，推出的養(yǎng)老服務券、個人化自助補助等措施也大大刺激了法國的服務消費。2006年，以養(yǎng)老服務業(yè)為主的家庭服務業(yè)的營業(yè)額猛增了11.8%，達123億歐元；到2008年，該行業(yè)的營業(yè)額又增加到156億歐元。2006—2008年，家庭服務業(yè)的平均發(fā)展速度為11%，是發(fā)展最快的一個行業(yè)，大大超過同期GDP2.9%的平均增速。
　　養(yǎng)老服務行業(yè)也獲得了巨大的發(fā)展，完成了人員的高度職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的深度整合。行業(yè)的服務質(zhì)量得到提升，企業(yè)的規(guī)模出現(xiàn)逐步擴大的趨勢，整個行業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)邁進。
　　2、吸納了大量人員就業(yè)
　　法國是失業(yè)率較高的國家，25歲以下青年的失業(yè)問題尤為嚴重。2006—2008年執(zhí)行的結果令人鼓舞，包括養(yǎng)老服務業(yè)在內(nèi)的家庭服務業(yè)新創(chuàng)造35萬個就業(yè)崗位，其中相當部分崗位提供給25歲以下的年輕人。該行業(yè)已經(jīng)成為法國就業(yè)增長最快的行業(yè)。據(jù)專家估算，如果每個法國家庭每周多使用兩小時的個人服務，就可直接創(chuàng)造100萬個上門服務就業(yè)崗位，占2007年法國全國就業(yè)人口的4%。與此同時，養(yǎng)老機構的增多以及每個養(yǎng)老機構雇傭服務人員數(shù)量的增加，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也在不斷增多。同時，隨著人們生活水平提高，信息化及專業(yè)化帶來的現(xiàn)代家庭養(yǎng)老服務業(yè)對從業(yè)人員的教育背景和素質(zhì)提出更高要求，傳統(tǒng)養(yǎng)老機構簡單生活護理的低端服務已發(fā)生很大改變。需要更多經(jīng)過專業(yè)培訓和教育的護理人員及企業(yè)、機構的管理人員，勞動力資源結構得到優(yōu)化。
　　3、完善了養(yǎng)老保障體系
　　雖然法國的社會保障水平較高，在西歐諸國屬于領先水平，為老年人建立了較充裕的養(yǎng)老保險。但面對人口日益老齡化以及高齡病癥增加的趨勢，僅靠養(yǎng)老機構難以滿足快速增長的需求。居家養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，填補了因養(yǎng)老機構不足帶來的空白，使老人足不出戶就可以享受護理服務等居家養(yǎng)老，大大改善了老年人的生活質(zhì)量，促進了社會和諧，保證了老人在居家和養(yǎng)老機構之間的平滑銜接。
　　三、幾點啟示
　　（一）養(yǎng)老服務業(yè)有著廣闊的前景
　　首先，養(yǎng)老服務市場本身蘊涵著巨大的養(yǎng)老服務需求。與法國類似，中國也面臨著人口老齡化的問題。2009年，60歲及以上老年人口達1.67億，預計2014年將接近2億，2025年預計達到3億，之后將維持在3—4億的規(guī)模，成為世界上老年人口最多的國家。同時，伴隨著家庭規(guī)模小型化，戶均人口由1953年的4.3人已經(jīng)降至2005年人口普查時的3.13人，“421”家庭結構逐漸形成，贍養(yǎng)比例失調(diào)，使得中國家庭比法國家庭對養(yǎng)老服務有更迫切的要求。
　　其次，由于文化傳統(tǒng)、社會習俗等的影響，居家養(yǎng)老是絕大部分老人的首選，由此派生出諸多的養(yǎng)老服務需求。法國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的前提，是他們具備較為完備的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，政府發(fā)放諸如護理、殘疾照料等家庭補貼，使人們具有享受服務的支付能力。隨著生活水平的提高，我國這種需求還將不斷放大。
　　第三，養(yǎng)老服務的范圍非常廣泛，不僅包括生活照顧和護理服務，還包括陪伴老人、保潔、導醫(yī)、購物、生活指導、日托等，隨著服務領域不斷開拓，養(yǎng)老服務市場的蛋糕將越來越大。
　?。ǘB(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有著很好的社會效益
　　養(yǎng)老服務業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，比二產(chǎn)能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在數(shù)量上，從法國的經(jīng)驗看，護理人員與老人之比是0.58∶1。在結構上，完善的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈既需要高端的現(xiàn)代企業(yè)管理人員，中端的專業(yè)護理人員，也需要低端的護工、家政服務人員等，可以吸納不同教育背景的人員就業(yè)。另外，養(yǎng)老服務業(yè)受經(jīng)濟周期影響較小，從業(yè)人員波動不大。因此，對緩解經(jīng)濟波動對就業(yè)的影響，促進靈活就業(yè)等具有很好的效果。同時，養(yǎng)老服務業(yè)有助于解決老年人生活中的實際問題、提高生活質(zhì)量，從而完善了社會保障體系。
　?。ㄈ┌l(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)可以創(chuàng)造新的消費增長點
　　首先，可以直接擴大服務消費。我國老人對養(yǎng)老服務有巨大的消費需求。改革開放30年來，人民整體生活水平提高，相當部分老人為養(yǎng)老留有較多積蓄，有較強的消費能力，但是缺少合乎標準質(zhì)量的服務供給。因此，有足夠的需求使養(yǎng)老服務業(yè)成為新的消費熱點。據(jù)商務部統(tǒng)計，目前以養(yǎng)老服務為主的家政服務年營業(yè)額達1600億元，按照前兩年服務業(yè)的平均發(fā)展速度，用5年的時間使該產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大三分之二，5年將拉動1.1萬億元的消費，如果進一步加快發(fā)展，將會帶動更多消費。其次，可以間接增加其它社會消費。由于養(yǎng)老服務業(yè)促進了養(yǎng)老保障體系的完善，解決了老人的后顧之憂，改善了人們未來的消費預期，必然減少“養(yǎng)老儲蓄”，擴大當期家庭消費。2009年第一季度，法國在遭受嚴重金融危機的情況下，家庭消費環(huán)比增加0.4%，成為西方七國中經(jīng)濟較為樂觀的國家，養(yǎng)老服務業(yè)功不可沒。
　?。ㄋ模┨嵘召|(zhì)量是發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的關鍵
　　法國的經(jīng)驗表明，只有服務優(yōu)質(zhì)的企業(yè)才能生存壯大。政府通過加強服務企業(yè)監(jiān)管，鼓勵企業(yè)培訓員工提高從業(yè)人員的素質(zhì)；引導企業(yè)兼并聯(lián)合，特別鼓勵有實力的企業(yè)通過整合小企業(yè)等方式迅速實現(xiàn)做大做強。同樣，制約我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的一個核心問題是服務質(zhì)量不高，服務人員素質(zhì)較低，行業(yè)缺乏統(tǒng)一質(zhì)量標準，尚未形成職業(yè)化，公司規(guī)模較小等，使人們?nèi)狈徺I養(yǎng)老服務的信心，養(yǎng)老服務需求難以被激發(fā)。
　　（五）私營企業(yè)的進入豐富了養(yǎng)老服務市場
　　隨著養(yǎng)老服務領域的拓展，法國私營企業(yè)在養(yǎng)老服務市場中發(fā)展迅速。這些全國性集團或跨國集團引進了一些新的管理模式，而競爭機制的引入不但大大增加了養(yǎng)老服務供給，而且使老年人能夠在服務提供商中做出選擇，推動了質(zhì)量的提高和價格的降低，增加了市場供給。
　　四、政策建議
　?。ㄒ唬┙⒑屯晟苹菁叭w社會成員的社會保障制度
　　黨的“十七大”提出“五有”目標，即在2020年建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本社會保障制度。目前，我國老年人口中僅有7000多萬享有養(yǎng)老保障，因此，應采取各種保障方式，使老年人有穩(wěn)定的生活來源。一是要加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設。二是要加快調(diào)整完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，解決制度本身的一些問題，使更多的人能夠參加到保險制度中來，從而擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋面。三是要研究建立適合老年人的護理保險，從而為老年人因長期護理導致的巨額財務支出分憂解難。護理保險在美國和日本等老齡化程度較高的國家已經(jīng)獲得巨大成功。我國醫(yī)療保險基金結余較多，可用其中一部分為參加醫(yī)療保險的老年人建立護理保險，由老人和家庭自愿參加，繳納一定保費，解決失能、半失能老人的醫(yī)療護理和照料等問題。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)
　　一是政府制定養(yǎng)老服務業(yè)專項規(guī)劃并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。著眼我國人口發(fā)展的趨勢，積極推動規(guī)劃實施。二是將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保障體系的建設有機結合，制定有利于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的養(yǎng)老政策。根據(jù)高齡老人的需求，不斷開發(fā)新的老年護理產(chǎn)品。有條件的地區(qū)通過稅收優(yōu)惠等政策，試行發(fā)放養(yǎng)老服務券，促使人們增加服務消費。三是鼓勵發(fā)展居家養(yǎng)老服務業(yè)，積極探索并不斷開站新的服務內(nèi)容。加強社區(qū)服務功能，開展看病導醫(yī)、導購等上門服務。四是加強行業(yè)監(jiān)督管理。政府制定相關行業(yè)規(guī)范和標準，對家庭、養(yǎng)老服務企業(yè)和養(yǎng)老機構實行嚴格的資質(zhì)審查和年度評估，保證服務質(zhì)量，引導行業(yè)發(fā)展。
　　
　?。ㄈ┘訌姼黝愷B(yǎng)老機構的建設
　　1、明確各級政府在養(yǎng)老服務設施建設中的作用和投資方向
　　一是為城鄉(xiāng)“三無老人”、五保老人和其他特殊貧困失能老人的護理服務自愿條件下全部集中供養(yǎng)提供必須的福利養(yǎng)老設施。二是要為社區(qū)開展家庭養(yǎng)老提供公益性養(yǎng)老服務設施。三是建立福利養(yǎng)老事業(yè)建設專項資金，構建專項資金與社會經(jīng)濟同步增長機制，各級財政都要把福利養(yǎng)老設施建設納入財政預算。四是要明確各級政府的投入責任。根據(jù)建設專項資金的籌措能力，對各類福利養(yǎng)老設施，各地不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，建立不同的建設資金分擔比例，以充分發(fā)揮各級政府的職能。
　　2、鼓勵調(diào)動社會力量投資建設養(yǎng)老服務設施
　　一是放寬養(yǎng)老福利設施建設政策。鼓勵和支持不同所有制的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興建老年服務設施，并改革傳統(tǒng)的服務提供模式，采取“公建民營”、“民辦公助”、“購買服務”等多種形式。二是細化養(yǎng)老服務設施建設土地使用政策。各級政府應在城市規(guī)劃、建設用地、項目安排方面，制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮老年服務設施建設。三是建立積極的融資政策，引導銀行建立養(yǎng)老服務設施專項貸款資金。四是加強財稅政策扶持。實施福利性和非營利性養(yǎng)老服務設施建設的稅費減免政策，并給予一定的投資補助等。五是創(chuàng)新養(yǎng)老服務機構類型，探索建設新型養(yǎng)老機構，如“候鳥式”旅游養(yǎng)老院、為入院老人托管其房產(chǎn)等資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營型養(yǎng)老院等，滿足不同層次的老人需求。盤活存量資產(chǎn)，有效利用企業(yè)剝離或閑置輔業(yè)資產(chǎn)，如酒店、醫(yī)院、療養(yǎng)院、培訓中心及空置廠房等，建立養(yǎng)老機構。
　?。ㄋ模┕膭畲髮W生投身養(yǎng)老服務行業(yè)
　　一是加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。改變?nèi)藗冃哪恐叙B(yǎng)老服務業(yè)“小零雜工”的形象，使人們認識到現(xiàn)代養(yǎng)老服務業(yè)是有別于傳統(tǒng)家政服務，需要各類專業(yè)技能人才采用現(xiàn)代技術手段的重要服務產(chǎn)業(yè)。二是設立不同層次的文憑，既有普通護工、專業(yè)護理文憑，也有高端護理行業(yè)管理文憑，使從業(yè)人員有暢通的職業(yè)通道，增強行業(yè)吸引力。同時鼓勵職業(yè)學校與大學合作，互通師資，相互補充，同時建立專業(yè)技能文憑與大學文憑的對接體系。三是加大培訓投入。投資建設專業(yè)培訓學校，培養(yǎng)該領域的從業(yè)人員，鼓勵養(yǎng)老院與學校聯(lián)合，作為學校的實訓基地；通過補貼方式引導大學生。對參加養(yǎng)老服務培訓的大學生給予培訓補助，對畢業(yè)后在養(yǎng)老服務崗位就業(yè)的，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。四是加強職業(yè)培訓，提高養(yǎng)老服務人員專業(yè)技能素養(yǎng)。建立培訓體系和標準，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術人員的專業(yè)素質(zhì)。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加強崗位培訓，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務技術水平。
　?。o寧，國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司副司長。孫東，國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司）