因地制宜 探索經(jīng)濟(jì)\\環(huán)保雙贏之路

　　山西是國(guó)家重要的能源重化工基地，是典型的資源性地區(qū)，多年來(lái)，“大量開(kāi)采、大量消耗、大量排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，形成了高能源消耗、高資源消耗、重污染型畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，超越了資源承載能力和環(huán)境自凈能力，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，成為山西省可持續(xù)發(fā)展主要制約的因素。清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接最有效的方法，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。自2003年1月1日《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，山西省委、省政府高度重視清潔生產(chǎn)工作，將清潔生產(chǎn)作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和管理模式，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí)，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展，有效遏制了結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，使全省環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。
　　一、主要經(jīng)驗(yàn)做法
　　（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高清潔生產(chǎn)意識(shí)
　　為深入貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，提高各級(jí)政府、企業(yè)以及社會(huì)各界對(duì)開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，各級(jí)部門(mén)不斷加大清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)力度。我們?cè)谕菩星鍧嵣a(chǎn)的過(guò)程中，堅(jiān)持企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，各級(jí)政府和部門(mén)把引導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，特別是把開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核作為推動(dòng)清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。
　　1、扶持、培植審核機(jī)構(gòu)
　　企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是其工藝、裝備、管理及理念的提升，建立能適應(yīng)各個(gè)行業(yè)清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)、審核隊(duì)伍，充當(dāng)其顧問(wèn)、教練、指導(dǎo)就勢(shì)在必行了。截止2009年底，我們共培養(yǎng)、扶持60多家清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)，并對(duì)600多名審核人員進(jìn)行了培訓(xùn)，其中200余人取得了國(guó)家清潔生產(chǎn)中心頒發(fā)的清潔生產(chǎn)審核員資質(zhì)，初步形成清潔生產(chǎn)審核骨干隊(duì)伍。
　　2、對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理人員進(jìn)行培訓(xùn)
　　我們編制了《山西省清潔生產(chǎn)內(nèi)審員培訓(xùn)教材》、《山西省清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)手冊(cè)》等多本教材，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。到目前為止，已有3000多人取得了清潔生產(chǎn)審核內(nèi)審員資質(zhì)，2.6萬(wàn)多人參加了清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，并參加了本企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。
　　3、加大宣傳，編制清潔生產(chǎn)的典型案例
　　我們通過(guò)新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大清潔生產(chǎn)的宣傳，提高公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)。通過(guò)編制清潔生產(chǎn)典型案例，定期公布污染物超標(biāo)排放或污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，加強(qiáng)公眾參與監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的意識(shí)。
　　4、做好三個(gè)結(jié)合
　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)將清潔生產(chǎn)與技術(shù)改造相結(jié)合，將清潔生產(chǎn)與新建項(xiàng)目選用高新技術(shù)相結(jié)合，將清潔生產(chǎn)與加強(qiáng)管理和創(chuàng)建清潔文明工廠相結(jié)合。
　　（二）依法采用強(qiáng)制審核法律等手段，推動(dòng)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)
　　1、對(duì)部分企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性審核
　　對(duì)使用有毒有害物質(zhì)作原料或在生產(chǎn)中產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性審核。我省焦化行業(yè)是污染最嚴(yán)重的行業(yè)，會(huì)產(chǎn)生大量的苯并芘、苯可溶物、硫化氫、揮發(fā)酚、氰化物等有毒有害物質(zhì)。為此，我們將煉焦作為強(qiáng)制審核的重點(diǎn)，強(qiáng)制要求其開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核。
　　2、新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)
　　對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等必須進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。
　?。ㄈ?qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入
　　我省在實(shí)施清潔生產(chǎn)的過(guò)程中，采取了在執(zhí)法上促、資金上扶、政策上引的方法，嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，不發(fā)放排污許可證、改擴(kuò)建項(xiàng)目不予審批、環(huán)保專項(xiàng)治理資金不予支持。同時(shí)，積極制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。對(duì)于從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、利用廢棄物生產(chǎn)產(chǎn)品和從廢棄物中回收原料的，給予一定的資金支持，并減征或免征增值稅。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)服務(wù)、嚴(yán)格審核驗(yàn)收
　　1、制定方案，加強(qiáng)督導(dǎo)
　　為使重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作在全省范圍內(nèi)順利展開(kāi)，我們每年都要制定清潔生產(chǎn)審核工作方案，對(duì)全省清潔生產(chǎn)工作進(jìn)行布置，提出目標(biāo)任務(wù)和具體保障措施，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行逐一督促指導(dǎo)，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到實(shí)施清潔生產(chǎn)是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高資源利用水平、減少污染物產(chǎn)生的重要措施，更是降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)濟(jì)效益、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
　　2、嚴(yán)格清潔生產(chǎn)驗(yàn)收程序，明確標(biāo)準(zhǔn)
　　為實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)驗(yàn)收工作規(guī)范化、系統(tǒng)化，各市相應(yīng)制定清潔生產(chǎn)審核企業(yè)驗(yàn)收方案，對(duì)驗(yàn)收條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。選派專業(yè)人員指導(dǎo)企業(yè)編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，做好績(jī)效評(píng)估工作。要求清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真編寫(xiě)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
　　3、嚴(yán)把“如實(shí)”關(guān)，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量
　　清潔生產(chǎn)審核開(kāi)始后，我們依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》關(guān)于“雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果”要進(jìn)行處罰的規(guī)定，嚴(yán)把“如實(shí)”關(guān)，在“如實(shí)”兩字上大做文章，對(duì)企業(yè)施加壓力，提高清潔生產(chǎn)水平。對(duì)“不如實(shí)”我們作了明確的界定，使操作中有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新清潔生產(chǎn)污染防治工作機(jī)制
　　1、實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)
　　對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，堅(jiān)決采取停貸、停電、停運(yùn)的“三?！贝胧?br/>　　2、制定激勵(lì)政策
　　對(duì)主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)的，包括對(duì)實(shí)施脫硫、安裝脫硫設(shè)施以及完成脫硫任務(wù)的燃煤機(jī)組給予執(zhí)行脫硫加價(jià)、優(yōu)先上網(wǎng)以及提供貸款和貼息支持，優(yōu)先安排新建、擴(kuò)建電源項(xiàng)目等政策措施。
　　3、落實(shí)政府責(zé)任
　　省市縣三級(jí)逐級(jí)簽訂減排責(zé)任書(shū)，實(shí)行考核結(jié)果與政績(jī)掛鉤，全面落實(shí)責(zé)任制、考核制和一票否決制。建立和完善了監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決查處嚴(yán)重危害群眾健康的環(huán)境違法案件，對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦、處理不力和濫用職權(quán)、玩忽職守、充當(dāng)違法排污企業(yè)“保護(hù)傘”的，堅(jiān)持一查到底，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　二、存在的主要問(wèn)題
　?。ㄒ唬?qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作力度不夠
　　特別是針對(duì)生產(chǎn)中使用或排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核和公示排污信息的第一、二類重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)制處罰力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
　?。ǘ┣鍧嵣a(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善
　　清潔生產(chǎn)審核部門(mén)分工不明確，缺乏有效協(xié)調(diào)，一定程度上存在部門(mén)單打獨(dú)斗或者推不動(dòng)的局面。
　?。ㄈ┣鍧嵣a(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)不規(guī)范
　　清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)審批把關(guān)不嚴(yán)，審批過(guò)多，部分咨詢機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的人員，基本屬于臨時(shí)聘用，這樣造成咨詢機(jī)構(gòu)只忙于市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，報(bào)告書(shū)質(zhì)量很差，沒(méi)有起到清潔生產(chǎn)的作用。
　　（四）清潔生產(chǎn)后評(píng)估工作不完善
　　清潔生產(chǎn)審核工作，不應(yīng)該只停留在對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告評(píng)估的階段，更要評(píng)價(jià)企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施的效果，搞好對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施的后評(píng)估工作，尤其要對(duì)清潔生產(chǎn)審核方案實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)價(jià)，以及獎(jiǎng)懲措施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)積極性不高
　　仍有企業(yè)將清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保部門(mén)下達(dá)的一項(xiàng)工作任務(wù)來(lái)做，對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)付了事，只將完成清潔生產(chǎn)審核報(bào)告作為主要目標(biāo)，不重視清潔生產(chǎn)審核方案的實(shí)施，使清潔生產(chǎn)審核流于形式。
　　（六）資金投入不足
　　目前對(duì)清潔生產(chǎn)的投入只局限于以末端治理為主，對(duì)以改變工藝為主的清潔生產(chǎn)方案支持不夠，由于資金不足，影響了清潔生產(chǎn)的實(shí)施效果，增加了工作難度。
　　三、下一步工作計(jì)劃
　?。ㄒ唬┳龊弥攸c(diǎn)區(qū)域的清潔生產(chǎn)工作
　　計(jì)劃在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域全面推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，尤其要突出汾河流域、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、居民地和高速公路沿線的清潔生產(chǎn)審核工作。
　?。ǘ┘哟髲?qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度
　　在繼續(xù)抓好對(duì)第一類重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)，加大對(duì)第二類重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的力度。同時(shí)抓好對(duì)高耗能企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，通過(guò)審核降低能耗物耗。
　　（三）做好重點(diǎn)行業(yè)的清潔審核工作
　　對(duì)煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、制藥、電鍍、鑄造、電石、造紙、鐵合金等重污染行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。重點(diǎn)完成COD排放100噸/年以上及SO2排放1000噸/年以上的國(guó)家和省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，提高資源能源利用水平和企業(yè)的環(huán)境管理水平，提升現(xiàn)有污染防治水平。通過(guò)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，減污增效。
　　（四）嚴(yán)格準(zhǔn)入，源頭控制污染
　　對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、減量置換審批制度；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管，將總量減排作為環(huán)保驗(yàn)收的基本要求，依法核定排污量，從嚴(yán)核發(fā)排污許可證。抬高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，新上項(xiàng)目必須按照清潔生產(chǎn)的要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、裝備，配套高效的污染防治設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源、能源的最大化利用和廢物最小化。通過(guò)清潔生產(chǎn)，告別工業(yè)企業(yè)先污染、后治理甚至不治理的老路，變工業(yè)企業(yè)污染的“末端治理”為“全過(guò)程控制”，在生產(chǎn)過(guò)程中降低消耗、減少污染、提高效益。
　?。ㄎ澹┓e極探索農(nóng)業(yè)因地、分階段清潔生產(chǎn)模式
　　在農(nóng)業(yè)環(huán)境普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤污染的不同程度，制定適宜耕地的開(kāi)發(fā)治理區(qū)劃。對(duì)清潔、輕度污染和重污染土壤，分別對(duì)待，分期分批實(shí)施清潔生產(chǎn)。同時(shí)要因地制宜地大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況具體指導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施。