分階段推進綠色經(jīng)濟發(fā)展的思考

　　綠色經(jīng)濟的概念自提出以來，短短20年時間，迅速從理論層面上升到各國領導人共同談論的重要話題，創(chuàng)造了理論快速轉(zhuǎn)化為行動的奇跡。我國發(fā)展綠色經(jīng)濟有其必然性，也有不可避免的階段性和艱巨性，這需要循序漸進，突出重點，分階段有重點推進；同時又要不斷完善綠色經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。
　　一、發(fā)展綠色經(jīng)濟的必然性
　　經(jīng)濟學家皮爾斯于 1989 出版的《綠色經(jīng)濟藍皮書》中首先提出“綠色經(jīng)濟”一詞。2008年國際金融危機加速了綠色經(jīng)濟從理論走向前臺，2008年10月，聯(lián)合國環(huán)境署提出“綠色經(jīng)濟”和“綠色新政”倡議，同年12月2日，聯(lián)合國環(huán)境署召開了《綠色經(jīng)濟行動倡議》項目啟動會和聯(lián)合國環(huán)境署《全球綠色新政》專家會議。2009 年聯(lián)合國環(huán)境署國家環(huán)境部長會議上正式提出綠色經(jīng)濟倡議得到了 20 國峰會的支持，并寫入了 20 國峰會的聯(lián)合聲明。世界上的主要經(jīng)濟體如美國、歐盟、日本、經(jīng)濟與合作組織（OECD）等紛紛采取措施推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，包括制定綠色增長戰(zhàn)略、建立綠色社會、開展綠色行動計劃等。我國也高度重視綠色經(jīng)濟發(fā)展工作。2010年5月李克強副總理出席在北京舉行的綠色經(jīng)濟與應對氣候變化國際合作會議中指出，“當今世界，發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為一個重要趨勢。在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的情況下，發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅可以節(jié)能減排，而且能夠充分利用資源、擴大市場需求、提供新的就業(yè)，是保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的重要結(jié)合點。中國從自身實踐出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，堅持走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展道路，推動綠色發(fā)展，這是中國這樣一個有13億人口的大國破解能源資源瓶頸制約難題，實現(xiàn)和平發(fā)展和現(xiàn)代化的客觀要求和必然選擇?！?br/>　　發(fā)展綠色經(jīng)濟不僅是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期、新階段后經(jīng)濟發(fā)展模式的必然選擇。我國在人均資源占有量低①的情況下成為世界工業(yè)品生產(chǎn)大國，目前500多種工業(yè)品有一半產(chǎn)量居世界第一，但與此同時，我國也是資源消耗大國和廢棄物排放大國，石油、鐵礦等戰(zhàn)略性資源對外依存度不斷提高；二氧化硫排放量世界第一，二氧化碳排放量世界第二，化學需氧量排放量也居世界前列②。這種大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模出口、大規(guī)模消費、大規(guī)模消耗、大規(guī)模排放的發(fā)展模式不適合我國的人均資源占有量低的基本國情?！笆濉睍r期，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的關鍵時期，宜通過各種政策措施的有效組合，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。
　　二、發(fā)展綠色經(jīng)濟的階段性路徑選擇
　　發(fā)展綠色經(jīng)濟是一個漸進過程，在考慮經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，堅持從易到難，分階段有序推進。
　?。ㄒ唬┑谝粋€階段是廢棄物資源化階段
　　廢棄物的再回收、再制造、再利用既可以顯著減少廢棄物存量，具有明顯的環(huán)境效益，又給回收利用主體帶來一定的經(jīng)濟效益。通過對廢棄物的循環(huán)利用減少廢棄物對環(huán)境的污染。廢棄物主要包括共伴生礦開發(fā)過程中產(chǎn)生的尾礦和大宗固體廢物、工業(yè)三廢、農(nóng)作物秸稈、人畜糞便、餐廚廢棄物等。政府宜大力支持發(fā)展廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立健全全國性或者區(qū)域性可回收廢棄物回收體系，增強國際再生資源的獲取能力，支持可回收廢棄物的再分類、再制造、再利用；支持區(qū)域性不可回收廢棄物綜合處理設施和轉(zhuǎn)化設施建設，支持不可回收廢棄物處理后的安全處置和高效轉(zhuǎn)化，支持處置轉(zhuǎn)化后相關產(chǎn)品的綜合利用?；厥找云髽I(yè)為主體，要延伸企業(yè)生產(chǎn)責任，將企業(yè)置于回收責任的首位。
　?。ǘ┑诙A段是工藝技術綠色化階段
　　生產(chǎn)工藝技術水平是決定生產(chǎn)的消耗水平和排放水平的關鍵，生產(chǎn)工藝技術的綠色化是發(fā)展綠色經(jīng)濟的關鍵。工藝技術的發(fā)展又可分為改良性工藝技術和革命性工藝技術。在電廠增加除硫設施屬于改良性工藝技術，這可以降低燃煤電廠二氧化硫的排放量。通過技術創(chuàng)新發(fā)明了新的工藝技術，使資源消耗和排放達到一個現(xiàn)有工藝技術無法達到的水平，就屬于革命性工藝技術，這樣的技術是實現(xiàn)綠色生產(chǎn)的關鍵，進而也是發(fā)展綠色經(jīng)濟的關鍵。要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟還包括大力發(fā)展電子技術、生物、航空航天、新材料、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過這些產(chǎn)業(yè)突破關鍵技術瓶頸。我國要采取措施，提高采用綠色工藝技術生產(chǎn)的比重，逐步淘汰采用非綠色工藝技術生產(chǎn)的比重。能源化工企業(yè)排放的廢棄物數(shù)量大，是革新工藝技術的重點對象。加大節(jié)能關鍵和共性技術、裝備與部件研發(fā)和攻關力度，重點攻克低品位余熱發(fā)電、高效節(jié)能電機、高性能隔熱材料、中低濃度瓦斯利用等量大面廣的節(jié)能技術和裝備。大力發(fā)展低碳清潔的新能源。我國新能源發(fā)展?jié)摿薮螅磕昕稍偕茉促Y源可獲得量達73億噸標準煤，而現(xiàn)在開發(fā)量不足5000萬噸標準煤，提升空間巨大。
　　（三）第三階段是社會綠色化階段
　　綠色經(jīng)濟是全覆蓋的，不僅覆蓋生產(chǎn)領域，也覆蓋了消費領域和貿(mào)易領域。在生產(chǎn)領域綠色化的同時，消費領域和貿(mào)易領域也要實現(xiàn)綠色化。什么是消費的綠色化？首先消費的對象是綠色的，消費的對象打上了綠色產(chǎn)品的標識，對環(huán)境的影響小，節(jié)約能源，使用壽命長等；其次消費的行為是綠色的，是符合理性的，不將浪費等同于消費，不將奢侈浪費作為推動消費的形式；最后，消費的結(jié)果也是綠色的，通過消費，實現(xiàn)了消費者的身心健康，不增加消費者的負擔，也不增加生態(tài)環(huán)境的負擔。什么是貿(mào)易的綠色化？首先，貿(mào)易的對象是綠色的，沒有綠色標識的產(chǎn)品不進入市場。其次，貿(mào)易的過程是綠色的，建立了綠色貿(mào)易網(wǎng)絡，使得貿(mào)易消耗的資源、占用的時間最低、最節(jié)能、最環(huán)保。最后，貿(mào)易的結(jié)果也是綠色的，使得貿(mào)易促進了綠色經(jīng)濟的發(fā)展，保護了環(huán)境，節(jié)約了資源。
　　三、為發(fā)展綠色經(jīng)濟創(chuàng)造良好的制度環(huán)境
　?。ㄒ唬┦滓獥l件
　　是要在資源環(huán)境有價的認識基礎上從制度層面保障資源環(huán)境的開發(fā)利用需要付出代價。哪種資源（包括原生資源和再生資源）的開發(fā)利用帶來的環(huán)境影響大，就從哪種資源開始確認資源環(huán)境開發(fā)利用價值。比如，廢棄物的再利用相對而言簡單易行，減少污染美化環(huán)境的成效立竿見影，就需要根據(jù)廢棄物處理的成本向排放主體征收排放費用，排放量越大，廢棄物占用空間越大，處理的費用越高，就可以適度考慮排放費用實行累進制。同時又要支持廢棄物利用主體將廢棄物變廢為寶，對廢棄物的再制造、再利用給予政策資金支持，比如，對生產(chǎn)的相關產(chǎn)品給予減稅、免稅、補貼等，使這些利用主體能夠獲得社會平均利潤率。又如，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)破壞大，環(huán)境成本高，有時礦山環(huán)境恢復的治理成本遠遠大于開發(fā)礦產(chǎn)資源本身帶來的價值，資源開發(fā)是得不償失的，從經(jīng)濟上看是不合算的、不應該開的，但為什么又開？主要是制度建設滯后，在資源開發(fā)之前，企業(yè)只考慮生產(chǎn)成本，不計或者少計生態(tài)恢復的成本、環(huán)境治理的成本。因此就需要建立合適的制度，明確生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權，使資源開發(fā)利用主體從一開始就對開發(fā)區(qū)域甚至影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境付費，就需要比較環(huán)境恢復治理成本與資源開發(fā)收益的比較關系，對于后期的環(huán)境質(zhì)量承擔完全責任。由于生態(tài)環(huán)境問題的暴露時間具有隨機性，有些生態(tài)環(huán)境問題在資源開發(fā)的中期就出現(xiàn)了，有些資源環(huán)境問題到了后期甚至礦山關閉以后才出現(xiàn)。這種不確定性減輕了資源開發(fā)利用主體的付費責任，間接加重了資源開發(fā)地區(qū)居民、政府和企業(yè)的損失。這就是“一萬”和“萬一”的關系，為什么不怕“一萬”呢，對于100%發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害，可以進行明確的環(huán)境計價，從而資源開發(fā)利益主體支付完全的生態(tài)環(huán)境付費，資源開發(fā)地區(qū)的利益可以得到完全保護，風險可以得到完全控制。為什么怕“萬一”？對于可能發(fā)生的環(huán)境損害，難以進行明確的環(huán)境計價，使得資源開發(fā)者可以逃避部分生態(tài)環(huán)境付費責任，而使資源開發(fā)地區(qū)承擔著生態(tài)環(huán)境或自然損害的風險，加大了資源開發(fā)地區(qū)居民、企業(yè)和政府的責任。管理風險的最好辦法是成立資源環(huán)境保險公司，使保險公司既承擔對資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境破壞和損害風險進行測量，又對資源開發(fā)企業(yè)的開發(fā)行為進行全過程監(jiān)督，還對發(fā)生的生態(tài)環(huán)境破壞進行賠償。從長期來看，應該用市場的辦法取代政府的行政干預，對資源環(huán)境開發(fā)行為進行全程監(jiān)督。
　　
　　（二）資源環(huán)境是一個立體空間，依附于一定的區(qū)域，資源環(huán)境產(chǎn)權又與一定區(qū)域的資源環(huán)境條件緊密地聯(lián)系在一起
　　資源環(huán)境的承載力又要與一定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展力相互平衡。資源環(huán)境產(chǎn)權是區(qū)域性的，為了準確界定區(qū)域資源環(huán)境產(chǎn)權，要對資源開發(fā)利用的影響區(qū)域進行界定，對影響區(qū)域內(nèi)受影響主體進行確認。我國資源環(huán)境管理領域內(nèi)存在一個悖論，或者矛盾的現(xiàn)象，即單個企業(yè)達標排放，整個區(qū)域的環(huán)境形勢卻不斷惡化。這大致由兩個方面的原因造成，一是區(qū)域資源環(huán)境承載能力嚴重不足，在不該建企業(yè)的地方建起了工廠，排放的廢棄物自然環(huán)境依靠自身的消化能力是無法處理的。如在青海湖流域建設大型化工廠，其排放的廢棄物環(huán)境是難以處理的，即使企業(yè)的排放達到了標準，但環(huán)境仍然不具有相應的消納能力；二是盡管區(qū)域環(huán)境具有很強的資源環(huán)境承載能力，但一定時間段內(nèi)廢棄物排放總量超過了同期環(huán)境的自然消納能力，進而引起環(huán)境的累積性惡化，如太湖流域具有很強的資源環(huán)境承載能力，但工業(yè)的過度繁榮、累積排放物的爆炸性增長，使得太湖水質(zhì)惡化。因此資源環(huán)境產(chǎn)權是一個區(qū)域性的總量概念，而不僅僅是單位產(chǎn)能的排放標準問題。要從區(qū)域的角度來界定資源環(huán)境產(chǎn)權，建立區(qū)域性資源環(huán)境產(chǎn)權交易市場，比如排放權、水權等市場，完善交易工具和交易平臺，逐步通過市場機制來解決區(qū)域性資源環(huán)境產(chǎn)權的實現(xiàn)問題。
　?。ㄈ┮⒁粋€落實資源環(huán)境產(chǎn)權的制度體系
　　資源環(huán)境產(chǎn)權的確立需經(jīng)過要一個比較復雜的過程，資源環(huán)境產(chǎn)權的實現(xiàn)需要建立一個完整的制度體系，才能保障綠色經(jīng)濟的發(fā)展落到實處。比如，完善的法律法規(guī)體系，明確受益者向受損者付費的責任；權威的資源環(huán)境產(chǎn)權評估機構，對資源環(huán)境產(chǎn)權進行測量；完善的司法體系，對資源環(huán)境產(chǎn)權進行仲裁；完善的資源環(huán)境產(chǎn)權風險管理體系，對風險進行計量和管理；高效的行政管理體系，及時完善資源環(huán)境政策，實現(xiàn)資源環(huán)境更好地服務于經(jīng)濟建設；完善的資源環(huán)境信息服務體系，減少受益者和受損者之間的信息障礙。
　　（四）完善政府干預體系
　　通過建立完善資源環(huán)境產(chǎn)權體系解決了經(jīng)濟發(fā)展外部性內(nèi)部化的機制問題，但保障這種機制的穩(wěn)定運行需要建立完善的政府干預體系。由于資源環(huán)境產(chǎn)權具有空間性，但市場機制解決不了空間差異問題，解決不了政策的空間失靈問題，解決不了政策細分問題。同時污染物、廢棄物的處理往往具有規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模經(jīng)濟提高了處理效率，但規(guī)模經(jīng)濟也導致了市場壟斷，降低了市場機制的運行效率，容易導致排放者和處理者的市場地位不對稱。因此，建立綠色經(jīng)濟需要不斷完善政府的干預體系。一是要解決好區(qū)域政策的差異性問題，制定差異化的區(qū)域開發(fā)政策，完善主體功能區(qū)的政策約束功能和發(fā)展導向功能。二是要解決好規(guī)模經(jīng)濟條件下的市場壟斷問題，識別市場的壟斷程度，對壟斷程度較高的產(chǎn)品或者服務實施價格管制。三是保障資源環(huán)境產(chǎn)權所有者的權利正常運行，明晰運行規(guī)則。四是逐步建立完善綠色國民經(jīng)濟核算體系，在國內(nèi)生產(chǎn)總值核算中充分考慮資本、自然資源損耗、環(huán)境污染損失等因素，建立依托綠色經(jīng)濟的政績考核體系。
　　
　?、傥覈夭坏绞澜绲?0%，但養(yǎng)活了世界22%的人口，人地矛盾十分突出； 我國年人均占有水資源量不足2600m3，相當于全世界人均占有量的1/4；人均可利用水資源量僅為900立方米，屬于水資源短缺地區(qū)。
　　②據(jù)測算，我國十大水系按正常年景水量，要達到地面水標準，化學需氧量排放最大允許量不應超過800萬噸，但目前實際排放總量超過容量600—700萬噸。若保證大氣環(huán)境中二氧化硫達標，排放總量不應超過1200萬噸，但目前實際排放總量超過1倍以上。大氣受污染（三級及三級以下）的城市占44.8%，9.1％的城市空氣污染嚴重，1/3的國土受到酸雨影響。
　?。ㄗ髡呦祰野l(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員）