近期改革動態(tài)

　?。?010年11月1—15日）
　　一、總體改革部署
　　《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》發(fā)布?！兑庖姟分赋?，當(dāng)前和今后一個時期，要全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用?！兑庖姟芬?，高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。提高制度建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。規(guī)范行政決策程序。要堅持一切從實際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。《意見》還明確提出，嚴(yán)格行政問責(zé)。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。
　　二、財稅體制改革
　　《關(guān)于對成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)自用油免征消費稅的通知》發(fā)布?！锻ㄖ分赋?，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)自用油免征消費稅。有關(guān)政策包括：一是從2009年1月1日起，對成品油生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)成品油過程中，作為燃料、動力及原料消耗掉的自產(chǎn)成品油，免征消費稅。對用于其他用途或直接對外銷售的成品油照章征收消費稅。二是從2009年1月1日到本通知下發(fā)前，成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)自用油已經(jīng)繳納的消費稅，符合上述免稅規(guī)定的，予以退還。
　　三、金融體制改革
　　《中國銀監(jiān)會關(guān)于進一步加強商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)合規(guī)銷售與風(fēng)險管理的通知》印發(fā)?！锻ㄖ芬螅虡I(yè)銀行應(yīng)對客戶詳細地如實提示保險產(chǎn)品的特點和風(fēng)險，不得將保險產(chǎn)品與儲蓄產(chǎn)品等其他產(chǎn)品混淆銷售，不得作簡單類比，不得夸大保險產(chǎn)品收益；商業(yè)銀行在代銷保險的過程中，不得以中獎、抽獎、回扣或者送實物、保險等方式進行誤導(dǎo)銷售。對于投資連結(jié)保險等復(fù)雜保險產(chǎn)品，《通知》要求商業(yè)銀行應(yīng)建立客戶風(fēng)險測評和適合度評估制度，對于評估后不適合客戶購買的，應(yīng)建議不要購買，不得主動推銷。在商業(yè)銀行與保險公司合作、商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)投訴處理等方面，《通知》也提出了明確的要求。
　　四、住房制度改革
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范住房公積金個人住房貸款政策有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定：住房公積金個人住房貸款只能用于繳存職工購買、建造、翻建、大修普通自住房。嚴(yán)禁使用住房公積金個人住房貸款進行投機性購房。使用住房公積金個人住房貸款購買首套普通自住房，套型建筑面積在90平方米（含）以下的，貸款首付款比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%。第二套住房公積金個人住房貸款的發(fā)放對象，僅限于現(xiàn)有人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)仄骄降睦U存職工家庭，且貸款用途僅限于購買改善居住條件的普通自住房。第二套住房公積金個人住房貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于同期首套住房公積金個人住房貸款利率的1.1倍。停止向購買第三套及以上住房的繳存職工家庭發(fā)放住房公積金個人住房貸款。
　　五、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
　　工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢觯涌灬t(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則是堅持發(fā)揮市場機制作用與加強政策引導(dǎo)相結(jié)合，堅持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合，堅持保障生產(chǎn)供應(yīng)與強化質(zhì)量安全相結(jié)合。《意見》明確了加快調(diào)整醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的具體內(nèi)容。其中，基本藥物主要品種銷量居前20位企業(yè)所占市場份額應(yīng)達到80%以上；在化學(xué)藥領(lǐng)域，爭取有10個以上自主知識產(chǎn)權(quán)藥物實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；在生物技術(shù)藥物領(lǐng)域，爭取有15個以上新的生物技術(shù)藥物投放市場?！兑庖姟愤€提出加強中藥知識產(chǎn)權(quán)保護、形成符合國際標(biāo)準(zhǔn)的 “長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！比齻€綜合性醫(yī)藥生產(chǎn)基地等任務(wù)和目標(biāo)。
　　衛(wèi)生部等部門印發(fā)《食品安全信息公布管理辦法》?！掇k法》的主要內(nèi)容：一是明確了食品安全信息的分類。二是逐步規(guī)范食品安全信息公布機制。三是建立了食品安全信息通報與會商制度。
　　六、電力體制改革
　　發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法》。《辦法》確定了電力需求側(cè)管理的定義，明確了電力需求側(cè)管理工作的責(zé)任主體和實施主體，即發(fā)展改革委負責(zé)全國電力需求側(cè)管理工作，電網(wǎng)企業(yè)是電力需求側(cè)管理工作重要的實施主體，自行開展工作并為其他各方提供便利條件。在此基礎(chǔ)上，《辦法》提出了電力需求側(cè)管理工作的十六項管理措施和激勵措施。
　　七、涉外體制改革
　　外匯局發(fā)布《關(guān)于加強外匯業(yè)務(wù)管理有關(guān)問題的通知》。《通知》的主要內(nèi)容包括：一是完善銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理，增加對銀行按收付實現(xiàn)制計算的頭寸余額實行下限管理。二是調(diào)整出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查管理政策，下調(diào)出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查來料加工收匯比例，嚴(yán)格辦理待核查賬戶資金結(jié)匯或劃轉(zhuǎn)手續(xù)。三是嚴(yán)格金融機構(gòu)短期外債指標(biāo)和對外擔(dān)保余額管理，嚴(yán)格控制銀行超指標(biāo)經(jīng)營行為。四是加強外商投資企業(yè)境外出資管理，進一步明確實際繳款人與境外投資者不一致情況下的審核要求。五是加強境外上市募集資金調(diào)回結(jié)匯的真實性審核，嚴(yán)格支付結(jié)匯要求。六是規(guī)范境內(nèi)機構(gòu)和個人設(shè)立境外特殊目的公司的管理，并依法對違規(guī)企業(yè)和個人進行處罰。七是加大對違規(guī)銀行的處罰力度，依法予以罰款、停止經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)、通報批評等處罰，并追究負有直接責(zé)任的高級管理人員相關(guān)責(zé)任。
　?。▏野l(fā)展改革委體改司供稿）