全面推行清潔生產(chǎn) 加快建設(shè)資源節(jié)約型\\環(huán)境友好型社會

　　一、全面推行清潔生產(chǎn)是促進(jìn)我國綠色發(fā)展的重大舉措
　　剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會提出，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。這為我們?nèi)嫱菩星鍧嵣a(chǎn)指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)中央精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識全面推行清潔生產(chǎn)工作重要性和緊迫性。
　　（一）全面推行清潔生產(chǎn)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求
　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，但由于粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，我國發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸制約不斷加劇，和發(fā)達(dá)國家相比，經(jīng)濟(jì)增長付出的資源環(huán)境代價(jià)明顯偏大。2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的8.5%，而消耗的粗鋼占43%、煤炭占45%、水泥占52%。鋼鐵、有色、電力、水泥、化工等重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比先進(jìn)水平高47%，能效比世界平均水平低10%，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進(jìn)水平低20%。高消耗也帶來了高排放，目前我國主要污染物排放總量超過環(huán)境容量，造成生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，突發(fā)環(huán)境事件增多，環(huán)境形勢嚴(yán)峻。正是在這種情況下，中央明確提出，“十二五”時(shí)期要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，貫穿到發(fā)展戰(zhàn)略的方方面面。推行清潔生產(chǎn)，可以最大限度地利用資源、降低污染排放，不僅可以緩解資源環(huán)境約束，而且可以給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境矛盾的雙贏策略，對實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。
　?。ǘ┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)
　　綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要潮流。綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以人為本，是在遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，通過對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)全過程進(jìn)行綠色化、生態(tài)化改造，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中不斷降低能源資源、生態(tài)環(huán)境代價(jià)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)減量化、再利用、資源化，是對傳統(tǒng)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)發(fā)展方式的揚(yáng)棄，是發(fā)展理念和發(fā)展模式的重要創(chuàng)新。綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是對整個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改造，即從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，減少資源消耗和污染排放，而清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)的是各行各業(yè)企業(yè)生產(chǎn)層面資源最小化使用和污染最小化排放，可以說清潔生產(chǎn)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。通過推行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的全周期推行“綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色服務(wù)”的清潔生產(chǎn)理念，提供符合環(huán)保要求的“清潔產(chǎn)品”，有利于突破綠色貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，在未來國際競爭中贏得主動，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源循環(huán)利用的必由之路。沒有企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)，就談不上在園區(qū)、城市、乃至全社會等更高層面、更廣領(lǐng)域的綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。ㄈ┤嫱菩星鍧嵣a(chǎn)是實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排和碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的重要途徑
　　“十一五”時(shí)期，清潔生產(chǎn)對促進(jìn)完成節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，做出了重要貢獻(xiàn)?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》首次提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)，通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)工程、加強(qiáng)節(jié)能管理、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管等措施，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展，截止2009年底，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降15.61%，節(jié)能4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳11.3億噸；全國化學(xué)需氧量（COD）排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。但節(jié)能減排面臨的形勢依然嚴(yán)峻，壓力越來越大。同時(shí)，我國已是世界溫室氣體排放大國，為實(shí)現(xiàn)我國對國際社會的承諾，需要付出艱巨的努力。黨的十七屆五中全會提出“十二五”時(shí)期單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降、主要污染物排放顯著減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要以節(jié)能減排為重點(diǎn)，把單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要求我們把全面推行清潔生產(chǎn)作為重要的綜合性抓手，放到更加突出的位置，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，通過抓好清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)評價(jià)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)重大工程，帶動企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益提高，科技研發(fā)能力增強(qiáng)、資源能源消耗降低、污染物排放減少的綜合效益。
　　二、努力開創(chuàng)清潔生產(chǎn)工作新局面
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步推行清潔生產(chǎn)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政策支持，加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建企業(yè)為主、政府指導(dǎo)、市場驅(qū)動、全民參與的清潔生產(chǎn)工作格局。要重點(diǎn)抓好以下八方面工作：
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓緊制定“十二五”國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、中西部產(chǎn)業(yè)承接區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出推行清潔生產(chǎn)的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，出臺促進(jìn)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等方面政策措施。各地方也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織編制本地區(qū)的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃；在編制“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃和戰(zhàn)略時(shí)，也要把清潔生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，對清潔生產(chǎn)工作做出安排。
　?。ǘ└愫弥攸c(diǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)
　　要結(jié)合推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)。工業(yè)領(lǐng)域要積極推行生態(tài)設(shè)計(jì)，從全生命周期減少資源消耗和污染物排放，加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)改造力度，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要減少生產(chǎn)資料投入，大力推廣測土施肥、農(nóng)藥減施技術(shù)，發(fā)展畜禽水產(chǎn)業(yè)的清潔養(yǎng)殖，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進(jìn)秸稈等資源化利用，形成高效、清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。建筑領(lǐng)域要改進(jìn)建筑設(shè)計(jì)，發(fā)展綠色生態(tài)和低碳建筑，積極采用清潔施工技術(shù)和措施，加快既有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)太陽能、地?zé)岬刃履茉蠢茫ズ媒ㄖ馁Y源化利用。交通領(lǐng)域要推廣科學(xué)合理的道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)，減少對土地和植被的破壞，采用清潔、高效的運(yùn)輸方式和工具，減輕交通擁堵壓力，減少能源消耗。商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域要減少流通環(huán)節(jié)、提高流通效率，大力推進(jìn)節(jié)能設(shè)備、高效照明產(chǎn)品使用，鼓勵采購和銷售節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品，逐步減少一次性物品的使用，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。
　?。ㄈ┙∪ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制
　　研究出臺《清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)管理辦法》、《清潔生產(chǎn)審核評估驗(yàn)收管理辦法》等配套法規(guī)，細(xì)化評估程序、統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，確保清潔生產(chǎn)審核過程規(guī)范、方案可行、績效明顯。建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)者、銷售商、回收和再生利用企業(yè)、消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)。抓緊出臺《限制商品過度包裝條例》和《強(qiáng)制回收的包裝物目錄》，研究設(shè)立包裝物回收處理基金，對包裝物設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收及資源化利用難易程度、環(huán)保情況等進(jìn)行清潔生產(chǎn)評價(jià)，根據(jù)不同評價(jià)結(jié)果實(shí)行差別化基金征收標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一體系、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一要求的原則，制定或修訂清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)審核指南。開展對清潔生產(chǎn)促進(jìn)法落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，定期公布污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。各地也要抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則，使各地清潔生產(chǎn)工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。
　　
　?。ㄋ模┩晟乒膭钋鍧嵣a(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策和激勵機(jī)制
　　產(chǎn)業(yè)政策方面，把清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要門檻，把清潔生產(chǎn)作為安排相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目及對外援助項(xiàng)目的條件，作為政府公共采購招投標(biāo)條件。投資政策方面，要對規(guī)范開展清潔生產(chǎn)審核、成效明顯的項(xiàng)目，優(yōu)先給予重點(diǎn)支持。抓緊制定中央財(cái)政清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法，適當(dāng)整合清潔生產(chǎn)資金渠道，支持清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃編制、重大共性技術(shù)推廣、清潔生產(chǎn)技術(shù)示范、開展清潔生產(chǎn)審核及實(shí)施清潔生產(chǎn)改造等。價(jià)格和收費(fèi)政策方面，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。加大環(huán)保收費(fèi)改革，健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。稅收政策方面，研究細(xì)化稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)定條件，研究按清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目總投資的一定比例，確定節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所得稅優(yōu)惠額度，并在一定年度內(nèi)分年度抵扣應(yīng)納稅額，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大清潔生產(chǎn)投資，加快實(shí)施中高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案。金融政策方面，對清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持；拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞剑瑸橹行∑髽I(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供擔(dān)保；積極支持符合條件的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目申請使用國際金融組織貸款和外國政府貸款。各地也要加大對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策支持力度，調(diào)動企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。
　?。ㄎ澹┘哟笄鍧嵣a(chǎn)審核力度
　　對清潔生產(chǎn)審核范圍和審核內(nèi)容實(shí)行目錄管理，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部將會同行業(yè)管理部門制定管理目錄，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核工作提出要求、設(shè)定范圍。對沒有完成年度節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，各地方要提出年度清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，推動落實(shí)中高費(fèi)實(shí)施方案，并納入節(jié)能減排考核評價(jià)中。提出并公布需強(qiáng)制開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，推動強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。今后，國家支持的重點(diǎn)流域及區(qū)域，包括“三河三湖”、松花江、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程沿線的重點(diǎn)治理項(xiàng)目，以及國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要先行按要求開展清潔生產(chǎn)審核，并通過有關(guān)主管部門的審核評估。扶持和規(guī)范管理清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心等機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大技術(shù)交流，提升清潔生產(chǎn)審核水平。
　?。┘涌旒夹g(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用
　　一是加快關(guān)鍵和共性技術(shù)攻關(guān)。加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的支持，著力攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批源頭減量、循環(huán)利用、“零排放”技術(shù)，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)適用技術(shù)。二是加快清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度。以《國家清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》為基礎(chǔ)，通過安排財(cái)政性獎勵資金、重大示范項(xiàng)目、財(cái)稅優(yōu)惠政策等措施，加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，特別是加強(qiáng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的首臺（套）技術(shù)的示范應(yīng)用，以及行業(yè)帶動作用大、綜合效益明顯的先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣。三是加強(qiáng)清潔生產(chǎn)信息和服務(wù)體系建設(shè)。支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會發(fā)布有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)信息交流。推動清潔生產(chǎn)國際交流與合作。
　　（七）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)工作
　　組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論工具，廣泛深入持久地宣傳清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，使全社會正確認(rèn)識清潔生產(chǎn)在推動節(jié)能減排、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。注重宣傳典型案例，展示開展清潔生產(chǎn)的綜合效益。加強(qiáng)對企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及員工培訓(xùn)，使他們正確掌握清潔生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑、技術(shù)和管理方法。積極推動將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中。
　　（八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合形成工作合力
　　為進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)工作機(jī)制，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，中編辦協(xié)調(diào)后提出了清潔生產(chǎn)工作主要部門的分工意見，明確了發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門共同參與的工作機(jī)制。為此，我委將積極發(fā)揮職責(zé)，會同有關(guān)部門，組織制定清潔生產(chǎn)綜合性規(guī)劃、政策，全面推動清潔生產(chǎn)工作。
　　（在全國清潔生產(chǎn)工作會議上的講話摘要）