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    百姓心目中的人大制度

    2010-12-28 08:14:50林龍仲夏
    浙江人大 2010年1期
    關(guān)鍵詞:被訪者黨政機(jī)關(guān)學(xué)歷

    ■林龍 仲夏

    百姓心目中的人大制度

    ■林龍 仲夏

    你了解人大嗎?人大是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用?生活中碰到冤屈,你會(huì)尋求人大和代表的幫助嗎?你參加過人大代表的選舉嗎?你知道近年來浙江省人大組織開展了哪些執(zhí)法檢查,聽取審議了哪些專項(xiàng)工作報(bào)告……這是一份建立在現(xiàn)代化調(diào)查方法基礎(chǔ)上,撰寫的分析報(bào)告。其中,有的數(shù)據(jù)并非盡如人意。數(shù)據(jù)背后,帶給我們的是一份凝重的思考……

    調(diào)查概要

    10年前,《浙江人大》雜志的前身《人民政權(quán)報(bào)》聯(lián)合浙江省城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì),以“百姓心目中的人大制度”為主題,就人大制度在民眾心目中的認(rèn)知度,進(jìn)行了一次專題調(diào)查。10年后,在紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年之際,《浙江人大》雜志與浙江省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心一起,以前一次問卷作為基礎(chǔ),再一次開展了“百姓心目中的人大制度”的專題調(diào)查。

    此次調(diào)查的內(nèi)容,主要是公眾對(duì)人大及人大制度的知曉程度和主觀評(píng)價(jià),從人大制度、人大地位和作用、選舉制度以及對(duì)地方人大常委會(huì)的認(rèn)知等四個(gè)方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。人大制度主要是指公眾對(duì)人大制度、憲法等相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知情況;人大地位和作用主要是指公眾對(duì)人大地位、監(jiān)督現(xiàn)狀等方面的主觀感受;選舉制度主要是指公眾對(duì)選舉權(quán)、參選率及選舉制度等方面的認(rèn)知情況;對(duì)地方人大常委會(huì)的認(rèn)知主要指公眾對(duì)其職能的認(rèn)知程度,以及對(duì)浙江省人大常委會(huì)近年來工作的了解情況。

    本次調(diào)查使用CATI(計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng))系統(tǒng),對(duì)全省11個(gè)地級(jí)市的社會(huì)公眾實(shí)施定量調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為年齡在18歲至65周歲之間,且能獨(dú)立表達(dá)自己意見的民眾。調(diào)查采用“概率抽樣”技術(shù)中的“分層抽樣”。首先將總體(全省)按照所在地歸屬被分割成子總體(11個(gè)地級(jí)市),然后用隨機(jī)方法(SRS),從每一層(地級(jí)市)中選擇個(gè)體。根據(jù)人口分布等實(shí)際情況,杭州、寧波、溫州為600個(gè)樣本,其他8個(gè)市,各400個(gè)樣本,總共5000個(gè)樣本。其中城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的比例為6∶4。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn),上述樣本分配基本上能滿足市級(jí)總體的代表性和全省一些主要分組(如職業(yè)、年齡段分組)的代表性。

    在5000名被調(diào)查者中,男性占49.14%,女性占50.86%;年齡在29歲以下的占 33.26%,30歲至 39歲的占28%,40歲至 49歲占 20.46%,50歲至59歲的占 11.82%,60歲至 69歲的占6.46%。從文化程度看,調(diào)查對(duì)象初中及以下的占38.52%,高中或中專的占28.26%,大學(xué)??频恼?7.30%,大學(xué)本科的占15.16%,研究生及以上學(xué)歷的占0.76%。

    需要說明的是,本次調(diào)查采用代填式問卷調(diào)查方法,前一部分的問卷以給選項(xiàng)的封閉式問題為主,因此調(diào)查結(jié)果偏于樂觀。而后一部分的問卷以不給選項(xiàng)的開放式問題為主,調(diào)查結(jié)果偏向悲觀。

    一、關(guān)于人大制度

    人民代表大會(huì)制度在我國已有55年的歷史??h級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)也已整整30周年。那么,人們都了解人大和人大制度嗎?通過本次調(diào)查得知,有近50%的受訪者認(rèn)為自己對(duì)人大“了解”或“了解一點(diǎn)”。

    當(dāng)調(diào)查問及“你了解人大嗎”,有5.62%的受訪者回答“了解,很清楚”,主要是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和科教文衛(wèi)專業(yè)人員,學(xué)歷在大學(xué)本科及以上;有43.72%的受訪者回答“了解一點(diǎn),不太清楚”,有50.66%的受訪者回答“不了解”,主要是農(nóng)民和失業(yè)無業(yè)人員(74.2%的受訪農(nóng)民和68.5%的受訪失業(yè)無業(yè)人員回答“不了解”),學(xué)歷在高中/中專及以下。這說明,對(duì)人大制度的普及性宣傳還不夠深入,社會(huì)低收入和低學(xué)歷這兩類群體對(duì)人大制度的認(rèn)知度相對(duì)比較低。

    你了解人大和人大制度嗎

    (一)38.68%的人知道人大制度是我國的根本政治制度

    在回答“中華人民共和國的根本政治制度”時(shí),只有38.68%的人選擇了“人民代表大會(huì)制度”,其中黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和科教文衛(wèi)專業(yè)人員以及學(xué)生群體正確認(rèn)知比例最高,有60%以上的受訪者答對(duì);農(nóng)民最低,正確回答的比例只有17.5%。學(xué)歷與正確認(rèn)知率成正比關(guān)系,年齡與正確認(rèn)知率成反比關(guān)系。此外,有37.88%的人選擇了“其他”,主要是學(xué)歷在高中/中專及以下;隨著年齡的增長,選擇“其他”的比例相應(yīng)提高。另有11.70%的人選擇“社會(huì)主義制度”。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度,有60%以上的人不了解,這從一個(gè)方面說明對(duì)人大制度的宣傳還很不夠。

    請(qǐng)你說出我國的根本政治制度

    (二)58%的人認(rèn)為人大是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)

    當(dāng)問及“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民,人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是什么”時(shí),58%的人選擇了人大,2.8%的人選擇了黨委,10.88%的人選擇了政府,4.3%的人選擇了政協(xié),還有24.02%的人選擇了“其他”。從職業(yè)上看,正確率高的主要是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和科教文衛(wèi)專業(yè)人員以及學(xué)生群體,農(nóng)民和失業(yè)無業(yè)人員選擇正確的比例稍低。學(xué)歷和正確率成正比關(guān)系。

    請(qǐng)你說出人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)

    (三)35.8%的人能正確說出一屆全國人大一次會(huì)議召開的年份

    當(dāng)問及“一屆全國人大一次會(huì)議的召開時(shí)間”時(shí),35.8%的人能正確選擇為1954年,他們主要是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和學(xué)生,分別是57.7%和56%;農(nóng)民最低,正確的比例為17.3%。另有27.50%選擇1949年,36.70%的人選擇“其他”。此外,在正確說出1954年的受訪者中,只有5.08%的人能正確說出召開的月份,即在全部受訪者中,僅有不到2%的人能正確說出一屆全國人大在1954年9月召開。

    請(qǐng)你說出一屆全國人大一次會(huì)議哪一年召開

    (四)26.22%的人能正確說出我國歷史上第一部社會(huì)主義類型憲法

    憲法是我國的根本大法。當(dāng)問及“我國歷史上第一部社會(huì)主義類型憲法是什么”時(shí),26.22%的人選擇1954年憲法,黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和科教文衛(wèi)專業(yè)人員以及學(xué)生群體比例最高,比例最低為農(nóng)民。另有17.18%的人選擇《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,11.98%的人選擇《中華蘇維埃共和國憲法大綱》,44.62%的人“不了解”。調(diào)查顯示,學(xué)歷與正確率成正比;年齡對(duì)正確選擇沒有顯著影響。

    我國歷史上第一部社會(huì)主義類型憲法是什么

    (五)只有15.64%的人知道浙江省人大設(shè)立常委會(huì)的時(shí)間是“1979年”

    1979年12月,浙江省人大設(shè)立常委會(huì)。這是浙江人民政治生活中的一個(gè)重要?dú)v史事件。但被問及“請(qǐng)你說出浙江省人大設(shè)立常委會(huì)是哪一年”時(shí),只有15.64%的人選擇了1979年。初中及以下的受訪者正確率最低。

    請(qǐng)你說出浙江省人大設(shè)立常委會(huì)是哪一年

    (六)61.12%的人知道每年至少召開一次人大會(huì)議

    當(dāng)問及“請(qǐng)說出地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議召開的次數(shù)”時(shí),61.12%選擇“每年至少一次”,正確認(rèn)知比例較高的主要是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員,占了82.3%。學(xué)歷與正確選擇率成正比,年齡對(duì)正確選擇沒有顯著影響。這說明,通常情況下的一年一次的人代會(huì),民眾對(duì)此已經(jīng)有了一定程度的印象和了解。

    請(qǐng)說出地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議召開的次數(shù)

    二、關(guān)于人大地位和作用

    調(diào)查表明,68.84%的被訪者認(rèn)為,近10年來人大的地位有了提高,作用有所增強(qiáng)。在對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)上,被訪者的學(xué)歷、年齡、職業(yè)沒有顯著差異。女性比例略高于男性,分別為70.2%和67.4%。而10年前的調(diào)查顯示,選擇“人大地位提高”的為67.5%,人數(shù)比例較高的是干部、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員,大專、大學(xué)學(xué)歷被訪者。從性別看,男性的比例略高于女性。在這個(gè)問題上,兩次調(diào)查有了較大的差異。這說明,10年后的今天,“人大地位得到增強(qiáng)”已經(jīng)成為社會(huì)各界的一個(gè)共識(shí)。

    你認(rèn)為近十年來人大的作用是否得到增強(qiáng)

    (一)67.96%的被訪者認(rèn)為人大發(fā)揮了應(yīng)有的作用

    調(diào)查表明,67.96%的人認(rèn)為人大發(fā)揮了應(yīng)有的作用,女性比例高于男性。年齡和職業(yè)對(duì)選擇沒有顯著影響,而學(xué)歷則與選擇“是”成反比,研究生及以上學(xué)歷者有63.2%選擇“否”。這說明,高學(xué)歷人群對(duì)當(dāng)前人大作用的發(fā)揮還不滿意,期望值較高。

    你認(rèn)為人大是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用

    (二)51.18%的被訪者認(rèn)為人大監(jiān)督作用發(fā)揮一般

    調(diào)查表明,雖然有67.96%的人認(rèn)為人大發(fā)揮了應(yīng)有的作用,但是,仍然有51.18%的被訪者認(rèn)為人大的監(jiān)督作用發(fā)揮一般。學(xué)歷與選擇作用發(fā)揮“好”成反比。選擇“不好”的受訪者中,研究生及以上學(xué)歷比例最高。這說明,高學(xué)歷人群對(duì)人大監(jiān)督工作現(xiàn)狀不大滿意。

    你認(rèn)為人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀如何

    (三)52.96%的人認(rèn)為自己碰到冤屈會(huì)找人大和代表

    調(diào)查表明,在生活中碰到冤屈會(huì)找人大和代表的人,占了被訪者的52.96%。這一結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出10年前的27.5%。其中,學(xué)歷與選擇“會(huì)找代表”的成反比,其中研究生及以上學(xué)歷者有84.2%的人選擇“否”。年齡和職業(yè)與選擇沒有明顯關(guān)系。

    有困難、有冤屈時(shí),你是否會(huì)尋求人大和代表的幫助

    而在回答“為什么不尋求人大和代表幫助”這一問題時(shí)(可多項(xiàng)選擇),大多數(shù)人選擇了“不認(rèn)識(shí)、不熟悉人大代表”和“作用有限,不能幫我解決問題”,兩者合計(jì)為70.92%。從學(xué)歷來看,大學(xué)生受訪者選擇“不認(rèn)識(shí)、不熟悉人大代表”的比例最高;研究生及以上學(xué)歷受訪者選擇“作用有限,不能幫我解決問題”的比例最高。此外,高學(xué)歷的受訪者選擇“通過其他上訪、訴訟等渠道”的比例,要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于初中及以下學(xué)歷。從職業(yè)來看,黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和學(xué)生選擇“通過其他上訪、訴訟等渠道”比例最高,超過了30%。而選擇“不如托朋友、找關(guān)系”的受訪者中,農(nóng)民比例最低。這說明,高學(xué)歷者以及機(jī)關(guān)工作人員更愿意選擇上訪、訴訟等渠道來解決現(xiàn)實(shí)問題;而農(nóng)民群體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)相對(duì)較小,社會(huì)資源比較少。

    你不尋求人大和代表幫助的原因是什么

    三、關(guān)于選舉制度

    選舉權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利。在我國,每一個(gè)年滿18周歲的公民,除非被法律剝奪政治權(quán)利,都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是,從本次調(diào)查的數(shù)據(jù)看,只有36.4%的公民行使了自己的權(quán)利,參加過人大代表的選舉。此外尚有63.6%的公民由于種種原因沒有參加過代表的選舉。調(diào)查表明,當(dāng)前我們對(duì)參選率的估計(jì)過于樂觀。

    您參加過人大代表選舉嗎

    (一)僅有22.8%的受訪者知道全國和省、市、縣人大5年換屆一次

    調(diào)查顯示,知道全國和省、市、縣人大5年換屆一次的受訪者,僅有22.8%。正確選擇比例最高的是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和科教文衛(wèi)專業(yè)人員,分別為54.8%和33.7%,其他群體正確選擇率在20%左右。學(xué)歷與正確選擇成正比。

    您知道全國和省、市、縣人大幾年換屆一次

    (二)43.88%受訪者了解鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)人大代表由選民直選

    當(dāng)問及我國哪一級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生時(shí)(可多項(xiàng)選擇),有31.58%的受訪者認(rèn)為縣(市、區(qū))代表,43.88%受訪者選擇鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。正確選擇比例最高的是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員和科教文衛(wèi)專業(yè)人員和學(xué)生。而耐人尋味的是正確率最低的,恰恰是直選人大代表的農(nóng)民受訪者。

    在我國由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表是哪級(jí)

    (三)62.14%的受訪者知道選民或代表可以聯(lián)名推薦代表候選人

    調(diào)查表明:62.14%的受訪者知道選民或代表可以聯(lián)名推薦代表候選人。此外,在這些受訪者中,26.04%的人知道“選民或代表10人以上可以聯(lián)名推薦代表候選人”。也就是說,在全部的受訪人中,有16.18%的人正確選擇了10人以上可以聯(lián)名推薦候選人。

    你知道選民或代表可以聯(lián)名推薦代表候選人嗎

    你知道選民或代表多少人以上可以聯(lián)名推薦代表候選人

    (四)66.42%的受訪者不知道(不認(rèn)識(shí))自己所在選區(qū)選出的代表

    調(diào)查表明:66.42%的受訪者不知道(不認(rèn)識(shí))自己所在選區(qū)選出的代表。選擇“知道或者部分知道(能將代表名字和其本身情況對(duì)應(yīng)起來,并知道其基本情況)”的受訪者中,黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員,科教文衛(wèi)專業(yè)人員和離退休人員還有農(nóng)民比例相對(duì)較高。年齡大的受訪者相對(duì)更了解和知道選區(qū)的人大代表。

    你知道或認(rèn)識(shí)自己所在選區(qū)選出的代表嗎

    四、關(guān)于省人大常委會(huì)的主要工作

    伴隨著我國人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持和完善,30年來浙江省人大常委會(huì)緊扣時(shí)代脈搏,認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán),立法工作成績顯著,監(jiān)督實(shí)效逐步增強(qiáng),代表工作日趨活躍,自身建設(shè)不斷加強(qiáng),在引領(lǐng)民主政治建設(shè)和法制建設(shè),推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面,發(fā)揮了重要的作用。

    然而,卻有96.16%的受訪者不知道浙江省人大常委會(huì)的主要職權(quán)是什么。當(dāng)問及“浙江省人大常委會(huì)會(huì)議有哪些主要內(nèi)容”時(shí)(可多項(xiàng)選擇),96.16%的受訪者竟然表示自己“不清楚”。這說明,民眾對(duì)地方人大常委會(huì)的職能知之甚少。

    浙江省人大常委會(huì)會(huì)議的主要內(nèi)容有哪些

    (一)99.72%的受訪者不清楚我省公開征求意見的地方性法律法規(guī)草案

    2003年以來,浙江省人大選擇部分人民群眾普遍關(guān)心的地方性法規(guī)草案,在《浙江日?qǐng)?bào)》等媒體公開征求意見,旨在吸收和擴(kuò)大公民有序參與地方立法工作。但是,卻有99.72%受訪者說不出這些法規(guī)草案的大致名稱。

    你知道有哪些法規(guī)草案公開征求意見(可多項(xiàng)選擇)

    (二)98.70%的受訪者不了解近年來省人大常委會(huì)組織開展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目

    開展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查,是監(jiān)督法規(guī)定的人大常委會(huì)開展經(jīng)常性監(jiān)督的主要形式之一。1994年5月至7月,浙江省人大常委會(huì)首次采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式,組織開展了農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的實(shí)施情況檢查。15年來,省人大常委會(huì)先后對(duì)土地管理法、食品衛(wèi)生法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和勞動(dòng)法等14部法律及相關(guān)法規(guī)實(shí)施情況開展了檢查。調(diào)查中,當(dāng)要求被訪者說出“2003年以來浙江省人大組織開展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目”時(shí)(可供多項(xiàng)選擇),98.70%的受訪者選擇了“不清楚”。

    你能說出哪些浙江省人大組織開展的執(zhí)法檢查項(xiàng)目

    (三)99.08%的受訪者說不出近兩年來浙江省人大常委會(huì)聽取審議的有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告

    聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告,是監(jiān)督法規(guī)定的人大常委會(huì)開展經(jīng)常性監(jiān)督的另一種主要形式。浙江省人大常委會(huì)每年都要選擇若干關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題,有計(jì)劃地安排聽取審議“一府兩院”有關(guān)(專項(xiàng))工作報(bào)告。當(dāng)問及“你知道近兩年來浙江省人大常委會(huì)聽取審議了哪些專項(xiàng)工作報(bào)告”時(shí)(可供多項(xiàng)選擇),99.08%的受訪者表示“不清楚”。

    近兩年來浙江省人大常委會(huì)聽取審議了哪些專項(xiàng)工作報(bào)告

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