略論監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施狀況與途徑

劉 宏,曾小濱

(中央司法警官學院,河北保定 071000)

略論監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施狀況與途徑

劉 宏,曾小濱

(中央司法警官學院,河北保定 071000)

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的有效實施是監(jiān)獄工作依法進行的內在需求,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施主體的行為或活動。我國監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施或多或少存在一些問題,因此,通過科學、完善的立法,建立監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律運行機制,提高執(zhí)法水平等是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的必要途徑。

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行;法律實施;法律運行機制

近年來,眾多監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的出臺為監(jiān)獄工作的發(fā)展提供了強有力的支持。如果說,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的出臺是監(jiān)獄實行依法治監(jiān)必不可少的前提條件,那么,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的有效實施則是監(jiān)獄工作依法進行的內在需求。因為,法律的生命在于它的實行,僅注重法律的制定而忽視法律的實施,那么制定再多的法也是徒有虛名。雖形式上有法,但實際上還是等于無法?！?〕關注監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施,了解監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的實際情況,認識和研究其實施過程中存在著的問題、困難和不利因素,探究監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施保障路徑,對于進一步提高中國監(jiān)獄走向法治十分必要。

一、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的內涵

了解監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施首先需要明確什么是法律實施。不同的學者對法律實施有不同的理解。有的學者認為法律實施就是法律實現(xiàn),如我國學者沈宗靈教授認為,“法律的實行,或稱法律的實現(xiàn)、實施,是指法律在社會實際生活中的貫徹。它主要體現(xiàn)在兩個方面:一個是凡行為受法律調整的個人和組織遵守法律;另一個是執(zhí)法、司法機關執(zhí)行和適用法律”。有的學者認為,“法律的實施,就是國家的法律在社會生活中的具體運用和實現(xiàn)”。實際上,法律實施不能等同于法律實現(xiàn),因為法律實施是一個活動過程,它包括法律執(zhí)行機關執(zhí)行法律和一般公民遵守法律;而法律實現(xiàn)不僅指法律轉化為現(xiàn)實的活動而且還包括這一活動所產(chǎn)生的結果。行為不等于結果,這也說明法律實施不是法律實現(xiàn),法律實施就是一個過程?！吨袊蟀倏迫珪し▽W卷》對法律實施所作的解釋就是:“國家機關及其公職人員、社會團體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動?！蔽覈鴮W者孫國華教授也認為,“法的實施是一個過程。它是將法律規(guī)范的要求轉化為人們的行為。將法律規(guī)范中統(tǒng)治階級的意志轉化為現(xiàn)實關系的過程,是使法律規(guī)范的抽象規(guī)定具體化,由可能性轉變?yōu)楝F(xiàn)實性的過程”。簡單來看,法律實施就是通過法律實施主體的行為或活動將抽象的法律規(guī)范要求轉化為行動中的法律,使抽象的行為模式變?yōu)槿藗兊木唧w行為,使其由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實性。

法律實施具體到監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律制度上,就是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施,即通過監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施主體的行為或活動,將監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律規(guī)范的要求轉化為人們的行為,將監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律規(guī)范的抽象規(guī)范具體化,使其由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實性的一個過程。

二、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施狀況

在了解我國監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施狀況前,我們首先來看一個表:

部分法律條款的實施情況

(續(xù)表)

事實上,我們無法窮盡監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施中存在的所有問題,以上所反映的只是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施中的一部分,而這些能夠說明的是法律與現(xiàn)實之間存在著差距,一邊是法律的“良法美意”,一邊則是法律無法完全落實的現(xiàn)實,即使是內容非常明確的法律規(guī)范,也都存在著難以落實的情況,如監(jiān)獄法第 27條規(guī)定。并且從調查問卷統(tǒng)計看,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施問題主要集中在罪犯減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行,罪犯死亡處理,罪犯收監(jiān),罪犯獎懲,罪犯婚姻權、財產(chǎn)權,監(jiān)獄財政保障等方面。

那么,是不是因這些問題的存在我們就可以對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施做出否定的評價呢?答案是否定的。因為,按照前面所列及的,評價監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施,既包括行為要素,也包括權利義務的實現(xiàn),以及執(zhí)法意識的提高、社會功能與社會目的的實現(xiàn)程度、與不同時期的比較等,在這里我們無法一一來對其進行量化,因為這需要大量的工作,需要大量的數(shù)據(jù)來進行分析判斷,我們無法說監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施效果的良好與否,畢竟監(jiān)獄刑罰各項法律法規(guī)的實施提高了監(jiān)獄警察的法律意識和執(zhí)法水平,促進了罪犯的改造,改善了監(jiān)獄行刑環(huán)境,這些可以通過一系列的數(shù)據(jù)說明:一是監(jiān)獄警察的違規(guī)違紀率一直低于 3.5‰,在有關的調查問卷中,就“你對監(jiān)獄、勞教所警察遵紀執(zhí)法情況是否滿意”的問卷看,最低為 97%,最高為 100%;二是獄內發(fā)案率呈下降趨勢,罪犯脫逃人數(shù)在減少,同時,罪犯改好率達到 90%。從某種意義上說,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行各項法律實施促進了監(jiān)獄工作的發(fā)展,其實施過程實際上也就是監(jiān)獄法治化的過程。特別是監(jiān)獄法頒布實施以來的十多年,既是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大好時期,也是監(jiān)獄執(zhí)法工作不斷健全、完善、規(guī)范的“黃金時代”。十多年來,全國監(jiān)獄不斷健全執(zhí)法工作的法律制度體系和工作機制,為維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義發(fā)揮了應有的作用。這些問題的存在只能說由于多種因素的制約而使監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施或多或少、或嚴重或輕微地存在著實施和保障不力的問題,我們必須正視這些問題的存在,只有認識到這些問題,我們才能使監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施更為完善。

三、加強監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的途徑

法律實施是發(fā)揮法的作用的主要途徑,是實現(xiàn)法的目的的重要方式,再好的法律得不到很好的貫徹實施,也只能是一紙空文,特別是當法律實施不力或遭受踐踏的時候,會大大削弱和貶低法律的作用,會損害法律的嚴肅性和權威性。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施亦是如此,因此,必須保障并加強監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施。加強監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施是一個系統(tǒng)工程,涉及多方面內容,不僅涉及法律活動過程中諸多方面的內部因素,而且與外部的客觀環(huán)境密切相關。

(一)科學、完善的立法是加強監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的前提與基礎

應當說,科學、完善的立法不單是針對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律而言的,在這里,它具有共性。正如前所述,因立法存在缺陷而影響了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施,諸多問題的存在成為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律順利實施的障礙,使監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施大打折扣。因此,要想保障并加強監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施就必須先進行科學、完善的立法。立法既要有穩(wěn)定性,又要有前瞻性,立法要協(xié)調配套,立法技術要規(guī)則化等都是制定監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律時所需要考慮的。

(二)保證監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律運行機制的順暢、有序

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的運行機制是否順暢、有序,能否依照嚴格的程序進行是保證監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的必不可少的因素。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的運行機制既包括內部機制,也包括外部機制。要想保證其運行機制的順暢、有序,其前提是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的運行機制必須健全,必須有具體制度的完善和有效運作,必須賦予其程序上的意義,缺乏程序的規(guī)定而各行其是或違反規(guī)定的程序亂行其事,都必然直接影響監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的正常有效實施。

保證監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律運行機制的順暢、有序,要對職責予以明確,以避免出現(xiàn)問題時互相推諉,責任無法落實;要對權力的配置、行使和制約這一核心問題予以有效探索,以對權力運行予以有效制約,同時避免重部門利益而表現(xiàn)出隨意性,各取所需。之所以明確是因為懲罰與改造罪犯,不僅是監(jiān)獄作為一個刑罰執(zhí)行機關應盡的職責,它也應當是全社會共同的任務,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律也不僅是涉及監(jiān)獄,其調整懲罰與改造罪犯過程中所形成的多種社會關系,包括監(jiān)獄與公、檢、法、武警之間以及與所在地黨、政、軍、社會企事業(yè)單位之間的權利義務關系,因此,保證監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施要加強部門之間的聯(lián)系,保證其運行順暢、有序。

(三)健全有效的監(jiān)督機制是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的保障

健全有效的具有合理配置、相互啟動的監(jiān)督機制是維持任何一部法律正常運轉的不可或缺的重要途徑。監(jiān)督是影響監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的重要因素,如果沒有健全有效的監(jiān)督,那么保證監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施只能是一句空話,毫無實際意義,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律將不會得到很好的執(zhí)行和實施。正如列寧所說,保證法律的實施,“第一,對法律的實施加以監(jiān)督。第二,對不執(zhí)行法律的加以懲辦”。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督是對各監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施主體的行為進行監(jiān)督,以保障其行為符合監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律規(guī)范所規(guī)定的行為模式,正確地行使權利,積極地履行義務,嚴格地遵守監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律、法規(guī),依法辦事。

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督包括黨的監(jiān)督、國家權力機關的監(jiān)督、國家行政機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、職能部門的監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督,是各種監(jiān)督機制和方式的有機結合。綜合運用各種監(jiān)督機制和方式,有助于對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施中存在的問題實現(xiàn)全面徹底的監(jiān)督,特別是要強調國家權力機關的監(jiān)督。國家權力機關的監(jiān)督是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的關鍵,不應僅局限于偶爾的執(zhí)法檢查,應將監(jiān)督形式多樣化,并經(jīng)?；?、具體化。只有監(jiān)督到位,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施才會有力度,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律才會產(chǎn)生實際的社會效果。

(四)提高執(zhí)法水平是保障監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的關鍵

“徒法不足以自行”。只有監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施主體按照法律規(guī)范的要求實施了相應的行為,規(guī)定才能得到實現(xiàn),因此,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施關鍵還是在于人,在于執(zhí)法者素質的提高。應當說,提高執(zhí)法者的素質不僅指提高監(jiān)獄人民警察的素質,而且包括其他執(zhí)法者,如法院、檢察院人員的素質,但在這里主要強調的是監(jiān)獄人民警察素質的提高。由于監(jiān)獄工作的特殊性,監(jiān)獄工作對象的復雜性,任務的雙重性,它要求監(jiān)獄人民警察不僅要有較高的政治水平和政策、法律水平,而且要有一定的組織指揮能力、快速反應能力及生產(chǎn)管理知識。概括而言,監(jiān)獄人民警察應當具備良好的政治思想素質、業(yè)務素質、文化素質和身體素質,特別是政治思想素質的提高尤為必要,因為這里涉及監(jiān)獄人民警察的法制意識、紀律觀念、道德情操的提高。提高監(jiān)獄人民警察素質的主要途徑在于要重視監(jiān)獄人民警察的教育培訓,將其制度化、法律化,而不是流于形式,同時注意教育培訓的針對性。

(五)適度投入是保障監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的必要條件

法律實施在一定意義上也是反映投入產(chǎn)出關系的活動過程,一定的成本資源的投入是保障法律實施的必要構成要素。只有投入達到一定的量,法律實施才能啟動;只有適度的投入,才能支撐法律實施的正常運作。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施同樣需要投入,直接關系到法律實施的嚴肅性。在美國,每年花費在一個罪犯身上的費用約為 1萬至 1.5萬美元,加拿大監(jiān)獄關一個罪犯平均一年要花費 6萬多加元。我國監(jiān)獄犯人平均每人每年約需國家支付 5000至 1萬元。〔2〕另據(jù)統(tǒng)計,北京市僅為了遣送外地罪犯,每年就需要支出600萬元到 700萬元?！?〕這些數(shù)據(jù)說明監(jiān)獄刑罰執(zhí)行需要數(shù)額龐大的投入,這也關系到監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律的實施,適度投入是保障監(jiān)獄刑罰執(zhí)行法律實施的必要條件,必須對此予以保障,而不是“有錢就給,沒錢就不給,或者是想起你來就給你,想不起來就不給你,或者是你去要就給你一點,你不去要就一點也不給你”。

〔1〕劉金國,舒國瀅.法理學教科書〔M〕.北京:中國政法大學出版社,1999.240.

〔2〕北京遣送罪犯每年花費百萬〔N〕.江南時報,2000-09-30.

〔3〕韓玉勝.刑事執(zhí)行制度研究〔M〕.北京:中國人民大學出版社,2007.14.

D iscussion of the I mplementation Condition and theWay of Pun ishment Executing Law in Ja il

L IU Hong;ZENG Xiao-bin
(Central Judicial Polices Institute,Baoding Hebei 071000)

The effective implementation of the jailpunishment execution of law is the intrinsic demandwhich the jail work carries on legally,the jail punishment execution of law is the main body behavior or the activity in which the jail execution of punishment execution of law.The jail execution of punishment execution of law in our country has some problemsmore or less,therefore,through the scientific,consummated legislation,establishing the operational mechanis m of the jailpunishment execution of law,and raising the law enforcement level,etc.,is the essentialway of the jail punishment execution of the law.

punishment execution in jail;execution of the law;legal operation mechanism

DF87

A

1672-2663(2010)02-0014-03

2010-03-07

劉宏 (1971-),男,河北清苑人,中央司法警官學院副教授;曾小濱(1971-),女,湖南衡陽人,中央司法警官學院《中國監(jiān)獄學刊》編審。

(責任編輯 連春亮)