律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題及對策

魏小強(qiáng)

（江蘇大學(xué)，江蘇鎮(zhèn)江212013）

律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題及對策

魏小強(qiáng)

（江蘇大學(xué)，江蘇鎮(zhèn)江212013）

作為社會(huì)中專事法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，律師是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。由于地域阻隔、知識沖突、經(jīng)濟(jì)瓶頸及體制缺陷等現(xiàn)實(shí)問題的存在，使得律師在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面還存在著很大的困難，不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。解決這些問題，需要從律師服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)方法的創(chuàng)新、國家的財(cái)政支持及服務(wù)體制建設(shè)等方面加以改善。

律師；新農(nóng)村建設(shè)；法律服務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，需要運(yùn)用各種社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量。早在2006年的一號文件中，中央就提出要“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”，這意味著法律服務(wù)之于新農(nóng)村建設(shè)的不可或缺。律師制度是我國法律制度的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)必不可少的社會(huì)資源，而肩負(fù)“維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義”社會(huì)責(zé)任的律師，自然是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。盡管目前我國的律師已經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)的多個(gè)方面發(fā)揮了積極作用，但是律師在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的過程中仍然面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題，正視并解決這些問題，是進(jìn)一步推進(jìn)律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作的必要條件。

一、律師在新農(nóng)村建設(shè)中的主要作用

作為職業(yè)法律人，律師服務(wù)農(nóng)村和服務(wù)城市在服務(wù)性質(zhì)上沒有本質(zhì)區(qū)別，但是由于“三農(nóng)”問題的解決之于我國社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，以及目前我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸方面的發(fā)展普遍落后于城市的現(xiàn)狀，使得律師為新農(nóng)村建設(shè)所提供的法律服務(wù)，從某種意義上講，具有“雪中送炭”的作用。筆者以為，律師在新農(nóng)村建設(shè)中的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的首要目標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的延伸，我國農(nóng)業(yè)的開放度不斷提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)，農(nóng)村已不再是傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)土社會(huì)”，農(nóng)民也已不只是“日出而作，日落而息”的簡單耕種者。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已步入了新的階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和市場化成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的逐漸形成，使得招商引資，規(guī)范和改善市場環(huán)境，新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建立發(fā)展以及農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)等，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)村社會(huì)的各類組織和制度的建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，如作為基層群眾自治組織的村民委員會(huì)的規(guī)范和完善，各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織及與之相配套的信貸、財(cái)稅和登記制度的建立發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立發(fā)展等。上述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，無一不需要法律的引導(dǎo)與規(guī)范，而律師的跟進(jìn)服務(wù)，將會(huì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)業(yè)市場的完善、農(nóng)業(yè)資金的多元投入等在法律的軌道上進(jìn)行，從而在更為規(guī)范和長久的意義上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，律師提供的咨詢、顧問、援助等法律服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村各類社會(huì)組織和制度的建立完善工作，將使農(nóng)村社會(huì)更為規(guī)范和順暢地實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從而達(dá)到又好又快發(fā)展的目的。

2.維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的結(jié)果之一是對農(nóng)民既有利益格局的影響，從一定程度上講，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是以農(nóng)民權(quán)益的損失為代價(jià)的。比如隨著我國城市化水平的不斷提高，以及作為新農(nóng)村建設(shè)重要舉措的城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村變成了城市，隨之而來的就是大批農(nóng)民失去了其原本賴以生存的土地甚至房屋等生產(chǎn)、生活資料。在這種情況下，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益是非常具體而現(xiàn)實(shí)的問題，但是由于不少地方在上述問題的解決上違法違規(guī)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，導(dǎo)致各種矛盾不斷，“群體性事件”頻發(fā)。如果律師在這些問題的處理上及時(shí)介入，則既可以保障農(nóng)民的合法權(quán)益得到維護(hù)，又可以有效防止社會(huì)矛盾的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，由于農(nóng)村市場發(fā)展不規(guī)范，各種市場服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，加上知識和信息的不對稱，致使農(nóng)民與主要來自城市的經(jīng)營者相比，在市場活動(dòng)中明顯處于不利地位。其結(jié)果是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場上針對農(nóng)民的價(jià)格控制、欺詐，甚至利用假冒偽劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)害農(nóng)的事情屢屢發(fā)生。要使在市場中處于知識、信息不對稱地位的農(nóng)民和城市的各種經(jīng)營者之間達(dá)成合理的平衡，并通過各種法律途徑維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，律師的中介服務(wù)就必不可少。

此外，維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益是律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的又一個(gè)重要方面。農(nóng)民工為我國城市的建設(shè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是由于城鄉(xiāng)二元體制的客觀現(xiàn)實(shí)，其合法權(quán)益的保障問題作為新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題，卻一直沒有得到有效解決。目前，隨著“新生代農(nóng)民工”群體的出現(xiàn)，這個(gè)問題的解決將變得尤為迫切。為此，黨和國家已經(jīng)出臺了相關(guān)的政策和法律，而律師通過為農(nóng)民工提供法律咨詢、法律援助和一般的訴訟代理，將在消除針對農(nóng)民工的就業(yè)歧視和限制、推進(jìn)農(nóng)民工的最低工資制、勞動(dòng)合同制以及農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生和社會(huì)保障制度等方面發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

3.維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我國目前正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著農(nóng)村改革步伐的推進(jìn)，家庭糾紛、習(xí)俗糾紛、利益糾紛等各種矛盾糾紛呈多元化發(fā)展趨勢。其中農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中長期存在的隱性利益失衡和當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的顯性利益失衡成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾之源，加上農(nóng)村基層組織社會(huì)控制能力的弱化、干群關(guān)系的激化以及部分農(nóng)村干部的腐敗行為，導(dǎo)致各類“群體性事件”不斷發(fā)生。[1]農(nóng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更是離不開和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。針對影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛，律師可以通過“送法下鄉(xiāng)”等多種途徑，參與涉農(nóng)糾紛調(diào)解、訴訟以及各級政府的信訪工作，以其豐富的專業(yè)知識和辦案經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛。同時(shí)，律師還可以成為政府和群眾之間的中介力量，一方面通過向農(nóng)民進(jìn)行法律宣傳、咨詢以及政策的解讀，消除農(nóng)民因?yàn)閷Ψ烧叩牟焕斫舛a(chǎn)生的抵觸和對抗；另一方面通過向政府反映民情民意，幫助政府正確有效地解決各種涉農(nóng)問題，從而理順政府和農(nóng)民之間的關(guān)系，消除導(dǎo)致矛盾糾紛發(fā)生的各種不穩(wěn)定因素，真正使律師在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定中起到“調(diào)節(jié)器”、“減壓閥”和“避雷針”的作用。[2]

二、律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題

1.地域阻隔。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的法律服務(wù)需要以前所未有的數(shù)量在增加，農(nóng)民的法律意識也早已不是傳統(tǒng)上人們所估量的那樣“淡薄”。在現(xiàn)實(shí)的利益需要面前，通過法律途徑實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，早已不是“城里人”的專利。[3]但是，法律服務(wù)更多的是一種面對面的、人與人之間交流互動(dòng)的活動(dòng)。目前我國雖有執(zhí)業(yè)律師14萬多人，但其中超過半數(shù)都云集于大城市和東部沿海地區(qū)。在我國省會(huì)級以上的城市中，平均每萬人擁有的律師數(shù)為51名，而在貧困縣中，平均每萬人只有1.7名律師。早在2005年，司法部就發(fā)布數(shù)字稱中國206個(gè)縣沒有一名律師，4年過后，這一數(shù)字并無明顯改善。[4]這就意味著由于城鄉(xiāng)地域阻隔所造成的客觀障礙，使得法律服務(wù)的提供者律師同這類服務(wù)的消費(fèi)者農(nóng)民之間存在著交流溝通及獲取服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困難。很具體的問題是，農(nóng)民有法律需要，比如糾紛解決、合同及其他法律事務(wù)，就必須“進(jìn)城”才能找到可為他們提供法律服務(wù)的律師，或者干脆就沒地方可以找到律師。對律師而言，這樣的障礙同樣存在。在目前業(yè)務(wù)競爭十分激烈的情況下，農(nóng)村也是律師需要開拓的新的法律服務(wù)市場，但是在地域阻隔所形成的現(xiàn)實(shí)困難面前，開發(fā)農(nóng)村市場、開拓農(nóng)村案源，成為高成本、低效益的事情，很難提高律師服務(wù)農(nóng)村的積極性。

2.知識沖突。無論是在農(nóng)村還是在城市,地方性知識與普適性的國家法間的張力都是存在的,所不同的,也許僅僅是程度問題。[5]事實(shí)上，相比于城市，這種張力在農(nóng)村表現(xiàn)得更為明顯。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)屬于“鄉(xiāng)土社會(huì)”、“熟人社會(huì)”，人們的生活知識和生活規(guī)范與城市社會(huì)有很大區(qū)別。比如風(fēng)俗習(xí)慣和鄉(xiāng)規(guī)民約是絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人們生活所依據(jù)的基本社會(huì)規(guī)范。相比之下，在被稱為“工商社會(huì)”、“陌生人社會(huì)”的城市，法律則是人們社會(huì)生活的主要社會(huì)規(guī)范。因此，訴訟、仲裁等法律途徑是城市中的人們解決社會(huì)糾紛的基本方式。但是在農(nóng)村社會(huì)，一旦發(fā)生糾紛，除了訴訟和仲裁等純粹的法律途徑之外，還有和解、調(diào)解、宗族裁判甚至賭咒發(fā)誓之類的非理性途徑。[6]一般情況下，除非不得已，人們都不會(huì)首先考慮使用法律途徑解決問題。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，律師的問題就來了。由于生活和工作的基礎(chǔ)在城市，律師的業(yè)務(wù)知識主要來自對城市生活的體驗(yàn)和認(rèn)識，就服務(wù)城市而言,其對法律的掌握和應(yīng)用無疑是專業(yè)而熟練的，但是由于不生活在農(nóng)村，或者曾經(jīng)生活在農(nóng)村后來脫離了農(nóng)村生活，或者了解此處的農(nóng)村但不了解彼處的農(nóng)村，其對農(nóng)村社會(huì)的各種規(guī)范如民俗習(xí)慣就不一定能夠掌握及應(yīng)用。而民俗習(xí)慣之類的“民間法”在農(nóng)村社會(huì)的糾紛解決和非訴訟事務(wù)的辦理中又往往具有決定性的作用。這就必然產(chǎn)生這樣一個(gè)后果，即熟知法律法規(guī)及其運(yùn)用技能的律師在農(nóng)村社會(huì)及農(nóng)村事務(wù)的解決中完全可能遭遇“水土不服”的問題。

3.經(jīng)濟(jì)瓶頸。從一定意義上講，法律服務(wù)消費(fèi)是高消費(fèi)。但在當(dāng)下GDP總量雖位居世界前列但貧富分化卻十分嚴(yán)重的中國社會(huì)，貧困成為了制約人們法律服務(wù)消費(fèi)的主要瓶頸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農(nóng)村居民人均純收入4761元，城鄉(xiāng)居民的收入差距約為3.3:1。盡管這樣簡單的數(shù)字對比并不能準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)居民的實(shí)際消費(fèi)水平差距，但卻在一定程度上支持了之前有學(xué)者作出的“現(xiàn)在農(nóng)民人口占總?cè)丝诘?4%,只購買38%的商品,三個(gè)農(nóng)民才抵得上一個(gè)城市居民的購買力”的判斷。[7]在有限的經(jīng)濟(jì)能力和消費(fèi)能力面前，農(nóng)民若再為一些法律事務(wù)而支付高額的律師服務(wù)費(fèi)，對他們來說是很不劃算的事情。而律師自身的角色屬性及其執(zhí)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力決定了其所提供的法律服務(wù)的常態(tài)應(yīng)當(dāng)是有償服務(wù)，而且這樣的有償服務(wù)不可能如同菜場中的蘿卜白菜一樣便宜。矛盾就由此而生了，一方面，農(nóng)民有迫切的法律服務(wù)需求，但是卻沒有支付一般法律服務(wù)費(fèi)的能力；另一方面，律師能夠提供法律服務(wù)，但是卻原則上不提供無償或者低廉的法律服務(wù)。

4.體制缺陷。缺乏有效的體制保障是律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)所面臨的又一個(gè)具體問題。首先，缺乏律師服務(wù)的長效機(jī)制。律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，有一個(gè)具體的途徑問題。目前，“送法下鄉(xiāng)”是律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑——盡管這個(gè)途徑目前不過是個(gè)迫不得已的權(quán)宜之計(jì)。這就意味著律師目前為新農(nóng)村建設(shè)所提供的法律服務(wù)不過是“根”在城市的律師所作出的一種“義舉”。換言之，這種舉動(dòng)是可為的，也是可以不為的。結(jié)果導(dǎo)致律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)缺乏一種穩(wěn)定的長效機(jī)制，從而使這種服務(wù)不過是一種偶然的、個(gè)別的活動(dòng)。其次，服務(wù)運(yùn)行體制不健全。在城市，律師協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所的存在，一方面便于律師執(zhí)業(yè)及對其進(jìn)行管理，另一方面也方便法律服務(wù)消費(fèi)者同律師的交流溝通——他們起碼知道在哪里能夠找到律師。但是在農(nóng)村，目前除了尚存在諸多問題的基層司法所和法律服務(wù)所之外，基本上沒有律師事務(wù)所及律師這樣的“第三類”法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員。換句話說，律師在農(nóng)村沒有其賴以執(zhí)業(yè)以為農(nóng)民提供法律服務(wù)的組織，沒有其賴以立足的“根據(jù)地”。其結(jié)果必然是，通過各種途徑“送法下鄉(xiāng)”到農(nóng)村的律師只能匆匆來又匆匆去。而農(nóng)民沒有這樣的體制保障，也很難同律師建立起有效的溝通，法律服務(wù)供需之間的矛盾也就無法得到有效解決。

三、律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的對策

1.律師主動(dòng)送法服務(wù)新農(nóng)村。解決地域阻隔問題，筆者認(rèn)為有兩方面的途徑：第一，直接途徑-——律師長期穩(wěn)定地“送法下鄉(xiāng)”。即通過律師直接到鄉(xiāng)村或者與一些具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建立起直接的對口關(guān)系，為農(nóng)民在民事、刑事、行政等方面的法律事務(wù)提供直接的援助，指導(dǎo)基層政府推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度建設(shè)以及幫助村委會(huì)等各種基層組織依法規(guī)范運(yùn)行。當(dāng)然，律師的這種“送法下鄉(xiāng)”，不是“為了保證或促使國家權(quán)力，包括法律的力量，向農(nóng)村有效滲透和控制”，[8]而是基于現(xiàn)實(shí)，“城里的”律師為了履行其服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的義務(wù)所采用的必要途徑。第二，間接途徑——律師為進(jìn)城務(wù)工人員即農(nóng)民工提供無償或廉價(jià)的法律服務(wù)。農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)二元體制催生出的特殊產(chǎn)物，盡管他們一年中絕大多數(shù)都工作生活在城市，但是他們的“根”仍然在農(nóng)村。在城市工作生活的農(nóng)民工如果能夠在法律問題、法律事務(wù)上的得到律師的良好服務(wù)，則這不僅對接受法律服務(wù)的農(nóng)民工本人具有直接意義，同時(shí)他們也會(huì)把所受法律服務(wù)的結(jié)果及認(rèn)識帶回農(nóng)村，傳遞給其在農(nóng)村的親友，從而有助于農(nóng)民法律消費(fèi)意識的改善和農(nóng)村法制建設(shè)的發(fā)展。

2.律師要成為“穿梭于兩種知識之間”的溝通者。為了緩解地方性知識和國家法之間的沖突，律師必須能夠成為兩者之間的溝通者。[5]首先，律師要學(xué)習(xí)掌握其所服務(wù)地方的“民間法”。“工欲善其事，必先利其器”，面對“五里不同風(fēng)，十里不同俗”的農(nóng)村社會(huì)的特殊情況，律師要“到什么山上唱什么歌”。這就要求律師必須熟悉和掌握其所服務(wù)地域的風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、宗教信仰等“民間法”，以及當(dāng)?shù)孛癖妼@類規(guī)范的尊崇程度和適用方式。為此，律師必須深入其所服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)，深入田間地頭，了解掌握當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)狀況，豐富自己的知識體系，從而使自己有足夠的“鄉(xiāng)土知識”用以解決在農(nóng)村法律服務(wù)中所面臨的問題。其次，律師要善于在農(nóng)村法律服務(wù)中使用“民間法”，并使其同國家法有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到解決農(nóng)村問題的良好效果。知識的價(jià)值在于它的應(yīng)用，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中，律師不僅應(yīng)當(dāng)是適用法律法規(guī)的專家，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)是熟悉并運(yùn)用“民間法”的專家，要做到能夠真正了解農(nóng)民，理解其所思所想，說農(nóng)民的話，用農(nóng)民的規(guī)矩解決農(nóng)民的問題，在不違背法律原則和法律的強(qiáng)制性規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“民間法”和國家法于法律服務(wù)實(shí)踐中的有機(jī)結(jié)合。

3.加大公益律師建設(shè)力度及國家對律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持。由于二元體制的長期存在所造成的不平衡發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距不可能在短期內(nèi)得到消減。這就意味著當(dāng)下律師為新農(nóng)村建設(shè)所提供的法律服務(wù)主要是律師服務(wù)的非常態(tài)形式——無償服務(wù)和廉價(jià)服務(wù)。首先，要依法加大服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的公益律師隊(duì)伍建設(shè)。依照《中華人民共和國律師法》的有關(guān)規(guī)定，律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。這是律師為社會(huì)公益事業(yè)提供無償法律服務(wù)的法律依據(jù)，也是當(dāng)下律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的制度保障。據(jù)此，應(yīng)加強(qiáng)公益律師隊(duì)伍的數(shù)量，提升其服務(wù)的質(zhì)量，使其服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)真正起到“雪中送炭”作用。其次，國家要為律師服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)提供有力的財(cái)政支持。公益律師為新農(nóng)村建設(shè)提供無償法律服務(wù)的“無償”是相對于其常態(tài)的有償服務(wù)而言的，并不是說無償服務(wù)就不需要任何費(fèi)用——律師辦事所需的交通費(fèi)、差旅費(fèi)及生活費(fèi)之類的必要費(fèi)用還是不能由律師自己承擔(dān)的。國家應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付和建立專項(xiàng)服務(wù)基金等方式保證這些必要的費(fèi)用開支，并把這些費(fèi)用列入國家用以新農(nóng)村建設(shè)的正常財(cái)政預(yù)算，從而為律師服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)提供有力的財(cái)政支持。

4.完善律師法律服務(wù)體制，健全農(nóng)村法律服務(wù)體系。首先，確立律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。根據(jù)《律師法》對律師法律援助義務(wù)的規(guī)定，在不修改現(xiàn)行法律的情況下，可以通過司法部頒布律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的部委規(guī)章，提出對律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體要求。如此則可為律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供具體的制度依據(jù)，從而為確立律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制提供明確的法律保障。與法律制度相對接，需要在律師協(xié)會(huì)成立專門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)構(gòu)。具體可以由中華全國律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由各省級律師協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)在各地方律師協(xié)會(huì)內(nèi)部成立“三農(nóng)”服務(wù)委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，專門為新農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”問題提供法律服務(wù)。其次，健全農(nóng)村法律服務(wù)體系。第一，在律師的參與和幫助下提高現(xiàn)有的基層法律服務(wù)組織的服務(wù)水平。可把現(xiàn)有的基層法律服務(wù)和律師服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮各自長處，即“凡是律師事務(wù)所接待農(nóng)民咨詢的小糾紛,律師事務(wù)所應(yīng)及時(shí)交司法所處理；凡是涉及案情重大，法律問題復(fù)雜的糾紛和案件，基層法律服務(wù)所應(yīng)主動(dòng)交給律師事務(wù)所辦理，走‘所所聯(lián)合之路’”。[9]第二，城市律師直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立律師事務(wù)所或者固定的律師服務(wù)點(diǎn)?？梢钥隙ǖ氖?，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的改善，大批律師將會(huì)逐漸被吸引至農(nóng)村地區(qū)執(zhí)業(yè)或其服務(wù)對象主要在農(nóng)村地區(qū)，律師在農(nóng)村社會(huì)的法律服務(wù)將回歸至其常態(tài)即有償服務(wù)上去。第三，發(fā)展培養(yǎng)專門面向鄉(xiāng)村的縣鄉(xiāng)域的律師?！八头ㄏ锣l(xiāng)”只是基于目前城鄉(xiāng)差距、律師基本上集中于城市的一種不得已而為之的權(quán)宜之計(jì)，從長遠(yuǎn)出發(fā)，發(fā)展培養(yǎng)專門面向鄉(xiāng)村的縣鄉(xiāng)域的律師，建立律師在農(nóng)村的服務(wù)根據(jù)地才是解決問題的根本出路。

[1]王精忠.農(nóng)村群體性事件原因分析及處理原則[J].山東社會(huì)科學(xué),2007,(7).

[2]王寧.淺析律師在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用及實(shí)現(xiàn)途徑[J].中國司法，2007，（3）.

[3]魏小強(qiáng).當(dāng)代農(nóng)民法律意識現(xiàn)狀語境分析[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2006，(5).

[4]劉必華.中國200余縣無律師1＋1行動(dòng)舉國馳援[N].法治周末報(bào)，2009-07-30.

[5]郭松,肖仕衛(wèi).穿梭于兩種知識之間:律師作用新解讀——以農(nóng)村“基層法律服務(wù)工作者”為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)版),2007，(4).

[6]褚宸舸.多元規(guī)范觀下的詛咒（賭咒）、發(fā)誓[C]//徐昕.《司法》（第一輯）.北京：法律出版社，2006.

[7]陸學(xué)藝.三農(nóng)論[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002：5.

[8]蘇力.送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000:35.

[9]宋智慧，郭琰.關(guān)于河南省律師為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的調(diào)研報(bào)告[J].中國司法，2006，（11）.

D926.5

A

02-7408（20）05-0083-03

江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“構(gòu)建和諧社會(huì)過程中利益反哺的法律機(jī)制研究”（07FXC012）和國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)中的法律文化創(chuàng)新機(jī)制研究”（09BFX08）的部分研究成果。

魏小強(qiáng)（1976-），男，甘肅秦安人，江蘇大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)碩士，從事法理學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：張亞茹]