我國大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)保障研究

李雄，鄧滿

（1.西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，重慶400031；2.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶401331）

我國大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)保障研究

李雄1，鄧滿2

（1.西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院，重慶400031；2.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶401331）

伴隨我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”已經(jīng)成為一個備受關(guān)注的社會問題。在大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的各種深層次原因中，不平等就業(yè)違背了不歧視的法律原則，是大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的根源。保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)，是有效促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵，主要措施包括從需求、供給和匹配三個方面完善大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的保障制度。

大學(xué)畢業(yè)生；不平等就業(yè)；不歧視原則；平等就業(yè)

隨著國家治理理念的轉(zhuǎn)變，基于長期人力資本投資而形成的高端勞動力群體——大學(xué)畢業(yè)生將成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的核心人力資源。然而，自中國高等學(xué)校畢業(yè)生自主擇業(yè)就業(yè)制度實施以來，大學(xué)畢業(yè)生在勞動力市場中逐漸從優(yōu)勢群體轉(zhuǎn)為弱勢群體，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難成為一個備受關(guān)注的社會問題。應(yīng)當看到，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難不能簡單歸結(jié)為大學(xué)擴招或者大學(xué)畢業(yè)生過剩，它僅僅是對中國就業(yè)狀況的某種折射，反映了更廣泛和更深刻的社會現(xiàn)象和社會問題。從世界經(jīng)驗來看，歐盟及其成員國已經(jīng)意識到傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論和就業(yè)模式以及建立其上的勞動就業(yè)政策，難以解決日益復(fù)雜的就業(yè)問題，需要尋找新的機制和途徑。其中，促進充分就業(yè)與保障平等就業(yè)，是解決失業(yè)問題不可或缺的兩個重要面向；什么時候放棄了平等就業(yè)，不僅失業(yè)問題得不到根本解決，而且不平等就業(yè)所導(dǎo)致的問題會累積到摧毀社會基本價值體系的嚴重程度。反觀我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的各種深層次原因，不平等就業(yè)違背了不歧視的法律原則，是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的根源。因此，保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)，是有效促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵和必由之路。

一、我國大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的現(xiàn)狀考察

從整體上看，大學(xué)畢業(yè)生是勞動力市場的優(yōu)勢群體，但大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的勞動力市場過程并不穩(wěn)定，大學(xué)畢業(yè)生在勞動力市場中逐漸從優(yōu)勢群體轉(zhuǎn)為弱勢群體。考察我國大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的現(xiàn)狀，需要把握以下三個重要維度：

1.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的“立法歧視”現(xiàn)象嚴重。伴隨我國經(jīng)濟體制改革，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了一個從“行政安置”到“自主擇業(yè)”的改革過程。同時，大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè)的就業(yè)制度在其實施的過程中，恰逢中國推行國有企業(yè)改革中的職工下崗與再就業(yè)工程、國家機關(guān)精簡行政編制、事業(yè)單位裁員和大量農(nóng)民工進城就業(yè)。在就業(yè)壓力日益增大的情況下，“就業(yè)難”不再是國有企業(yè)下崗職工和農(nóng)民工的“專利品”，也是大學(xué)畢業(yè)生面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。當前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)陷入就業(yè)不力和就業(yè)不平等的雙重困局，我國對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)采取的地方性需求抑制政策依然存在，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的立法歧視還比較嚴重。地方政府為了緩解應(yīng)屆高校畢業(yè)生進入本地就業(yè)市場的壓力，制定了若干規(guī)范性文件，限制入學(xué)前戶口不在本地的大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)，主要包括學(xué)歷限制、專業(yè)限制、外語水平限制、計算機考試合格證限制和畢業(yè)院校限制等[1]238。在限制大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)的各種措施中，戶籍制度和人事指標成為最大的障礙。中國現(xiàn)階段各地普遍實行的戶籍管理政策，使得高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)必須取得就業(yè)所在地戶籍，必須有當?shù)赜媱?、人事行政主管部門和教育機構(gòu)出具的高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的計劃指標與派遣許可等手續(xù)才能在當?shù)芈鋺鬧2]。

2.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的機會不平等。機會平等是人類社會在從身份社會進入契約社會的過程中提出來的反對封建等級制度和世襲制度的革命綱領(lǐng)，是指社會成員在解決如何擁有作為一種資源的機會問題時應(yīng)遵循的平等原則[3]114。機會平等是現(xiàn)代社會最重要的正義原則，如果沒有機會平等，其它平等只能是“畫餅充饑”。因此，機會平等是最大的社會平等，是社會平等的首要標志。然而，一直以來，傳統(tǒng)觀念認為，就業(yè)機會平等就是就業(yè)崗位平等地向所有人開放，對于同一個職位而言，每個人都有同等的機會。實際上，這種“職位平等開放”定義范式中的就業(yè)機會平等并未揭示出機會平等的全部內(nèi)涵，是一種狹隘的就業(yè)機會平等。國際勞工組織（ILO）第111號建議書指出，就業(yè)機會應(yīng)當包含得到職業(yè)培訓(xùn)的機會、得到就業(yè)的機會、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機會及就業(yè)條件，所有人應(yīng)當不受歧視地享有就業(yè)機會均等和待遇平等。在國際勞工組織看來，就業(yè)機會平等不僅僅是一個“崗位”，而是一個包括職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)條件等在內(nèi)的多維概念，是一種過程的機會平等。歐盟共同就業(yè)政策把就業(yè)機會平等作為其《就業(yè)指導(dǎo)綱要》的四個“支柱”之一[4]。目前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)機會不平等主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是大學(xué)畢業(yè)生參與平等就業(yè)的起點不平等。受各種因素的影響，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)過程中面臨就業(yè)崗位不公開、就業(yè)信息不對稱和就業(yè)領(lǐng)域壟斷等現(xiàn)實問題，這些因素導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生參與平等就業(yè)的起點不平等。同時，就業(yè)的性別歧視也十分嚴重。統(tǒng)計表明，目前我國高等學(xué)校女生比例已達44%，基本上撐起了校園的“半邊天”，但就業(yè)的機會卻遠遠低于男生。譬如，2004年上海市婦聯(lián)在復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)等十所高校的00名應(yīng)屆本科畢業(yè)生中開展的一項調(diào)查顯示：求職過程中，58.8%的女生認為遭遇了性別歧視[5]48-49。另外，某報2000年全年刊登的243條招聘廣告中，有性別要求的69條。其中，41條指明要求男性[6]284?？梢哉f，用人單位對性別的習(xí)慣性和非正當要求使大學(xué)畢業(yè)生尤其是女大學(xué)畢業(yè)生在求職的起點就面臨就業(yè)機會不平等的殘酷現(xiàn)實；二是大學(xué)畢業(yè)生參與平等就業(yè)的過程不平等。在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)普遍缺乏工作經(jīng)驗和實踐技能的情形下，不但政策和立法對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶有明顯的偏見和歧視，而且用人單位隨意制定招工條件和用人標準，侵犯大學(xué)畢業(yè)生的平等就業(yè)權(quán)。當前出現(xiàn)的“零工資就業(yè)”映射出大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的“尷尬”和不平等就業(yè)的嚴峻形勢；三是大學(xué)畢業(yè)生參與平等就業(yè)的結(jié)果不平等。這主要是指大學(xué)畢業(yè)生在遭遇就業(yè)歧視等不平等就業(yè)待遇時，還無法得到有效的權(quán)利救濟，使其參與平等就業(yè)的結(jié)果不平等。

3.大學(xué)畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)問題日益突出。國際勞工組織（ILO）在20世紀70年代提出了“非正規(guī)就業(yè)”概念，即在低收入、低報酬、無組織、小規(guī)模企業(yè)的就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)是針對就業(yè)部門而言的，不同于靈活就業(yè)或者彈性就業(yè)，后者是針對就業(yè)形式而言的，是指允許員工在企業(yè)規(guī)定的工作時間內(nèi)自主確定有利于自己的工作時間或方式[7]337-340。隨著我國勞動用工市場化改革的不斷深入，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨高校擴招、國有企業(yè)精簡人員、國家機關(guān)精簡機構(gòu)和事業(yè)單位改革裁員等多重擠壓，在正規(guī)就業(yè)部門吸收就業(yè)人員有限的情況下，非正規(guī)就業(yè)就成為許多大學(xué)畢業(yè)生的必然選擇。值得注意的是，在我國勞動就業(yè)體制市場化改革還不完善的情形下，在勞動力供過于求的背景下，在勞動法制建設(shè)還比較落后的情況下，本來就處于弱勢地位的大學(xué)畢業(yè)生在參與非正規(guī)就業(yè)的過程中往往沒有足夠的“話語權(quán)”，面臨自身合法權(quán)益被隨時侵犯的危險境地。其中，大學(xué)畢業(yè)生在參與就業(yè)的起始階段很容易遭遇不平等就業(yè)的問題尤為突出。

二、大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的問題揭示

大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)不僅違背了社會最重要的正義原則，也使大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)就業(yè)的起始階段就處在一個非常不利的境地，進而影響他們整個職業(yè)生涯。同時，大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)誘發(fā)了嚴重社會問題，主要包括：

1.大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)導(dǎo)致人們對生活缺乏信心。當歷史的車輪跨入知識經(jīng)濟時代后，我國高等教育已經(jīng)從精英教育進入大眾教育階段，但“知識改變命運”仍然是許多中國家庭節(jié)衣縮食培養(yǎng)一個大學(xué)畢業(yè)生的動力所在。僅從“投資——收益”的角度來看，未來社會將會出現(xiàn)一個“投資——收益”的底線：不讀大學(xué)就無法進入主流勞動力市場。一般而言，當一個國家人口眾多、就業(yè)形勢嚴峻的時候，為解決將來的就業(yè)問題并獲得較高的勞動就業(yè)收益，人們總是自覺或不自覺地選擇了教育這條不平坦、但又相對公平的道路作為實現(xiàn)自我目標的途徑，并試圖通過接受教育來實現(xiàn)自己所想得到的某種預(yù)期。然而，教育與就業(yè)之間過高的不確定性使人們對生活缺乏信心。目前，大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)不但使其喪失了平等進入勞動力市場的機會，而且極大地影響其日后的職業(yè)生涯。典型例子是：當大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)屢遭不平等待遇和挫折時，他們就會發(fā)現(xiàn)自己多年的勤奮努力卻未能得到應(yīng)有的回報，其生活積極性必然受到挫傷，心理上也難以接受這一嚴峻現(xiàn)實[8]47。尤其是對于一些貧困家庭，“舉一家之力，傾一家之產(chǎn)”去培養(yǎng)一個大學(xué)畢業(yè)生，本想通過教育改變不利的生存環(huán)境，卻沒有得到應(yīng)有的就業(yè)回報，這對他們生活信心的打擊是可想而知的。

2.大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)危及社會穩(wěn)定。大學(xué)畢業(yè)生大多處于世界觀、人生觀和價值觀初步形成階段，對自己的人生有著美好的憧憬。然而，在一個以勞動力價值為中心的勞動力市場中，在就業(yè)經(jīng)驗和就業(yè)能力不足的情況下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨理想與現(xiàn)實的巨大反差。同時，在相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)心理咨詢等服務(wù)還比較落后的情形下，大學(xué)畢業(yè)生一旦面臨嚴峻的就業(yè)壓力，就容易產(chǎn)生心理失衡和情緒不穩(wěn)定。調(diào)查表明，當前高校有5%的大學(xué)畢業(yè)生情緒不穩(wěn)定。同時，1950—2000年期間國際社會很多地區(qū)沖突都與青年失業(yè)狀況惡化有著密切關(guān)系[9]。從構(gòu)建我國社會主義和諧社會出發(fā)，大學(xué)畢業(yè)生的不平等就業(yè)問題應(yīng)當引起廣泛和足夠的重視。

3.大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)沖擊人們投資教育的信心。我們已經(jīng)注意到，在一個就業(yè)形勢還很嚴峻的國家，人們一般希望通過教育來改變自己將來在勞動力市場中的不利地位。因此，“高學(xué)歷=好工作=高收入”就成為社會的普遍心理。在我國當前，教育投資一直是家庭投資的重點。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國大學(xué)學(xué)費在過去的20年中漲了25倍，大學(xué)畢業(yè)生每年實際支付超過萬元[]，而大學(xué)畢業(yè)生求職就業(yè)人均花費為1132元。然而，大學(xué)畢業(yè)生在求職過程中不僅遭遇了形形色色的就業(yè)歧視，也被不平等的就業(yè)政策、立法和用人制度等“社會隔離”和“集體排擠”。同時，在整個社會缺乏教育成本償還機制的情況下，許多用人單位鉆大學(xué)畢業(yè)生“過?！钡目兆樱つ孔非蟾邔哟稳肆Y源，“高學(xué)歷消費”問題日益突出。這些問題導(dǎo)致的后果是極其嚴重的，其中，大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)沖擊人們投資教育信心的問題尤為突出。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心與某網(wǎng)站的聯(lián)合調(diào)查顯示，34.7%的受訪大學(xué)畢業(yè)生在談到自己的大學(xué)畢業(yè)生活時，都覺得“后悔”[11]。

三、大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的原因透視

把握大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)問題的成因是改進政策與法制投入的基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型時期，大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)既反映了中國經(jīng)濟改革與就業(yè)制度改革的一般特征，也體現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)自身的特殊性與復(fù)雜性。前者說明了大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)遵循了中國經(jīng)濟改革的整體步驟與發(fā)展邏輯，后者透視了大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)內(nèi)在的若干深層次原因。

1.從需求的角度來看，就業(yè)崗位不足與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡原因并存。大學(xué)畢業(yè)生屬于增量就業(yè)，受經(jīng)濟環(huán)境變化的影響很大。從某種角度講，大學(xué)畢業(yè)生成為企業(yè)應(yīng)對外部環(huán)境的“就業(yè)調(diào)節(jié)器”[12]5。在大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的諸多原因中，就業(yè)崗位不足已經(jīng)成為廣泛的共識，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要市場因國有企業(yè)改革精簡職工而縮小；二是國家機關(guān)精簡機構(gòu)和人員導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生通過公務(wù)員考試求職的渠道不暢通；三是事業(yè)單位改革和裁員對高等學(xué)校畢業(yè)生也降低了需求[2]。據(jù)統(tǒng)計，本科畢業(yè)生就業(yè)供需比在2002年為1:1.3,而在2004年下降為1:1.15[13]254。就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的另一個重要原因。就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡也即結(jié)構(gòu)性矛盾，是指勞動力市場上供給與需求之間存在不匹配的現(xiàn)象，這種不匹配主要表現(xiàn)為勞動者素質(zhì)技能與崗位需求之間不匹配。由于無法實現(xiàn)供給與需求之間的匹配，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)既存在就業(yè)意向重疊過高而造成的“無業(yè)可就”，也存在就業(yè)意向與現(xiàn)實偏差太大而造成的“有業(yè)不就”，同時，大學(xué)畢業(yè)生自身就業(yè)能力不足與傳統(tǒng)觀念的影響，使大學(xué)畢業(yè)生“有業(yè)難就”[8]。

2.從供給的角度來看，高等教育體制僵化、高校擴招與就業(yè)能力不足等原因并存。長期以來，我國高等教育體制就存在“應(yīng)試教育”的頑疾，其典型特征是“一切以考試為中心”，“上課記筆記，下課看筆記，考試背筆記”成為大學(xué)教育的通病。另外，在高校大興擴建和招生規(guī)模不斷膨脹的同時，我國高校教育質(zhì)量卻不容樂觀。當前一個非常突出的問題是：學(xué)校專業(yè)設(shè)置不合理，既包括盲目追求熱門專業(yè)而不顧市場實際需求，也包括抱守一些與市場脫節(jié)的過時專業(yè)。高校低水平的培養(yǎng)能力與高速度的擴招捆綁在一起，攤薄教育資源，其結(jié)果必然是“小馬拉大車”，大學(xué)畢業(yè)生的教育質(zhì)量就令人非常擔憂了。此外，在影響大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的所有供給因素中，核心問題是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力不足。據(jù)中國社科院2005年發(fā)布的一份報告顯示，在影響大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的所有因素中，就業(yè)能力排在首位。就業(yè)能力是指獲得并保持持續(xù)工作的綜合能力。對個人來講，就業(yè)能力取決于他們所擁有的知識、技能與態(tài)度等資源，他們使用和配置這些資源的方式與向雇主展示這些資源的方式，以及他們尋找工作的特定環(huán)境[14]。為了進一步說明就業(yè)能力的涵義及其重要性，我們以IBM為例。IBM中國區(qū)對大學(xué)畢業(yè)生基本素質(zhì)的要求為：第一是服務(wù)意識，第二是創(chuàng)新和解決問題的能力，第三是溝通能力，第四是團隊合作精神。可以說，以IBM為代表的外資企業(yè)招聘大學(xué)畢業(yè)生時為我們構(gòu)建了大學(xué)畢業(yè)生最基本的就業(yè)能力模型[13]254。然而，受高等教育體制僵化、家庭環(huán)境和個人等多種因素影響，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)的就業(yè)能力不足，已經(jīng)成為不爭的事實，這就根本制約了大學(xué)畢業(yè)生順利就業(yè)與平等就業(yè)。

3.從供求匹配的角度來看，就業(yè)服務(wù)不到位是主要原因。一般而言，大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)除了就業(yè)需求不足、就業(yè)意愿與就業(yè)能力不相稱等原因外，也與低效的供求匹配有著緊密的關(guān)系。同時，在影響就業(yè)供求不匹配的所有因素中，就業(yè)服務(wù)不到位是主要原因。和其他國家相比，我國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)還很落后，主要問題有：首先是就業(yè)信息不暢通。“自主擇業(yè)”與“雙向選擇”的一個基本前提是就業(yè)信息要暢通，但在目前情形下，“雙向選擇”的信息傳播和反饋都還存在一定程度的“短路”現(xiàn)象，使大學(xué)畢業(yè)生手拿應(yīng)聘資料而茫然不知所措。其次是就業(yè)指導(dǎo)工作“缺位”與“錯位”。當前，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作還面臨“缺位”與“錯位”的雙重困境：就業(yè)指導(dǎo)觀念陳舊落后，沒有將大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作上升到職業(yè)生涯規(guī)劃的高度來重視，沒有樹立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作前移并貫穿大學(xué)教育始終的觀念。有的高校甚至認為，“大學(xué)畢業(yè)生沒有職業(yè)規(guī)劃，只存在職業(yè)轉(zhuǎn)型”[15]；就業(yè)指導(dǎo)工作與就業(yè)市場脫節(jié)，片面追求就業(yè)率。就業(yè)工作是衡量高校學(xué)生管理工作的一項重要指標，就業(yè)率同樣是反映高校教學(xué)水平的一個重要維度。但在實踐中，各地高校為了應(yīng)付上報就業(yè)率而想盡辦法，要么用靈活就業(yè)來填補，要么用“簽約率”來計算，而不管大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)后的實際狀況如何?？傊?，我國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)管理還不規(guī)范，就業(yè)服務(wù)內(nèi)容還不健全，就業(yè)服務(wù)水平還很落后，就業(yè)服務(wù)效果還很脆弱。這些因素使大學(xué)畢業(yè)生通往平等就業(yè)的道路更加坎坷。

四、保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的對策與方略

通過對大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)現(xiàn)狀、問題及原因的認識，我們不難提出破解大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)困局的對策與方略。同時，保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)是一項宏大而系統(tǒng)的工程，基本路徑應(yīng)當是遵循市場化就業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，著手抓好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的需求、供給和匹配三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的配套制度。

1.不斷擴大用工需求，規(guī)范招工行為。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)屬于增量就業(yè)，受政治、經(jīng)濟制度的影響較大，保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)，應(yīng)當實施擴大用工需求與規(guī)范招工行為并舉的措施。一方面，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴大用工需求。創(chuàng)造就業(yè)崗位是一個經(jīng)濟性和政策性都很強的行為，需要在以下四個方面取得突破：一是堅持有利于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策。二是鼓勵用人單位更加積極的大學(xué)畢業(yè)生吸納政策。三是消除地方政府對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各種抑制性需求政策。四是積極推動大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。政府促進大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)政策的重點應(yīng)當放在強化大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)動手技能與創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)上，更重要的是創(chuàng)造有利于大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境與社會環(huán)境[16]34。應(yīng)當看到，面對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境廣泛而深刻的變化，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)是促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的必由之路。從世界經(jīng)驗來看，培育并發(fā)揚社會成員的創(chuàng)業(yè)精神，采取包括完善法律法規(guī)、減少行政費用、優(yōu)化金融與稅收政策等在內(nèi)的“一攬子”配套改革措施，是歐盟解決失業(yè)問題的四大“支柱”之一。反觀我國大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)問題的解決，既要借鑒世界的積極經(jīng)驗，又要充分理解我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的基本國情。在就業(yè)崗位“缺口”還很大的情形下，積極發(fā)展大學(xué)畢業(yè)生所具備的優(yōu)勢人力資源，提升其創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這有助于形成經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的良性互動。促進大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，需要建立健全相關(guān)配套機制：大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的激勵機制；大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)機制；大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠機制；大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機制；大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的保障機制等。另一方面，要推行平等就業(yè)的政策與法制，規(guī)范招工行為。應(yīng)當看到，大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的實質(zhì)是大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)利的短缺和大學(xué)畢業(yè)生地位的淪落，改革的關(guān)鍵是如何彌補這種制度“缺口”，主要包括：一是制定平等就業(yè)的政策與法制。針對目前地方政府存在的對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各種歧視性政策和立法問題，改革的重點應(yīng)當清理不合理的規(guī)定，消除政策壁壘，掃除制度性障礙，尤其是消除針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各種歧視性規(guī)定，克服地方保護主義。同時，取消目前實行的多部門行政管理體制，回歸大學(xué)畢業(yè)生普通勞動者身份，實行統(tǒng)一的勞動就業(yè)政策和就業(yè)管理體制。二是依法規(guī)范用人單位的招工行為。在我國就業(yè)歧視問題還很嚴重的情形下，政府應(yīng)當依法規(guī)范招工行為，劃清自主用工與平等就業(yè)之間的界限。因為，資本與勞動的關(guān)系一直是市場經(jīng)濟的“軸心關(guān)系”，如何破解不平等就業(yè)與就業(yè)歧視這道難題，在各種可以選擇的方案中，目前最可行的措施是正確處理平等就業(yè)與自主用工之間的關(guān)系，依法規(guī)范招工行為，劃清兩者之間的界限。日本的經(jīng)驗是確保就業(yè)機會的男女平等，即保證公司對相關(guān)平等就業(yè)法律的了解，尤其強調(diào)對女生招聘的平等機會以及糾正歧視性的招聘行為；為女大學(xué)畢業(yè)生舉辦專門研討會，發(fā)放招聘指導(dǎo)手冊，幫助她們選擇適合自己能力和資質(zhì)的工作[17]。當前，我國政府在規(guī)范招工行為方面應(yīng)率先垂范，在公務(wù)員招考和錄用中平等對待大學(xué)畢業(yè)生。同時，政府必須依法遏制用人單位隨意制定招工標準和招工規(guī)則，規(guī)范用人單位的招工行為，加大招工監(jiān)察力度，建立健全求職者的投訴機制，強化用人單位惡意招工和侵犯大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)的法律責任。

2.改革供給體制，提升就業(yè)能力。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難和不平等就業(yè)既不能簡單歸結(jié)為大學(xué)擴招，也不能武斷地認為我國知識勞動力過剩。從供給結(jié)構(gòu)來看，保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)，既要不斷深化我國高等教育改革，又要切實提升大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力。就深化高等教育改革而言，越來越多的證據(jù)表明：一方面，在知識經(jīng)濟時代，教育政策應(yīng)該圍繞“職業(yè)路徑”和大學(xué)畢業(yè)生展開，而不是單純地以高等教育為中心。這就根本打破了我國高等教育長期堅持的“國家主辦、自我服務(wù)”的封閉模式，真正體現(xiàn)以市場為導(dǎo)向、以大學(xué)畢業(yè)生需求為立足點的高等教育政策取向。另一方面，知識經(jīng)濟時代的教育不僅是就業(yè)教育，還應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)教育。大學(xué)教育需要從功利性教育向創(chuàng)業(yè)性教育轉(zhuǎn)型，要成為創(chuàng)造性人才成長的搖籃和“創(chuàng)業(yè)者的熔爐”，為中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新公民。深化高等教育改革的基本思路是：堅持教育面向?qū)嵺`的基本原則，以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)嵤└咝Ｙ|(zhì)量管理。高校必須以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為標尺，把培養(yǎng)人才和畢業(yè)生就業(yè)有機結(jié)合起來，樹立以人為本的多元質(zhì)量管理觀，圍繞中國特色社會主義核心價值體系，在學(xué)校定位、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)位申請、教學(xué)改革以及人才培養(yǎng)等方面不斷創(chuàng)新，實施專業(yè)化和標準化改革，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的高校質(zhì)量管理體系。

在實施高等教育改革的同時，提升大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力也至關(guān)重要。就業(yè)能力是影響大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的一個關(guān)鍵因素，各國政府都十分注重培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生的實際就業(yè)能力。比如，加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會要求大學(xué)、政府和私人部門共同合作致力于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力的提升。大學(xué)應(yīng)該在所有學(xué)科領(lǐng)域持續(xù)提供高質(zhì)量的課程計劃及發(fā)展勞動力市場所需要的大學(xué)畢業(yè)生綜合技能[12]1。針對我國大學(xué)畢業(yè)生普遍存在的“零經(jīng)驗”現(xiàn)狀以及用人單位對實踐能力的客觀要求，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，認清就業(yè)形勢與崗位要求，確立正確的勞動觀和擇業(yè)觀，樹立自救意識和使命意識，不斷培育自身的就業(yè)能力，主要包括基本知識的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用能力，核心競爭能力，信息的獲得、處理及運用能力，應(yīng)變能力，心理承受能力，溝通能力，團隊協(xié)作能力，創(chuàng)新能力，職業(yè)技能展示能力，職業(yè)規(guī)劃與職業(yè)發(fā)展能力等。

3.完善就業(yè)供求匹配政策，加強就業(yè)服務(wù)。所謂就業(yè)供求匹配，其要義是各種就業(yè)與職業(yè)服務(wù)組織為就業(yè)與招工供需雙方提供對稱的信息，實施充分的指導(dǎo)，提供完備的服務(wù)，使就業(yè)與招工達成某種程度的一致。其中，完善就業(yè)服務(wù)是落實就業(yè)與招工匹配政策的關(guān)鍵。

針對我國目前大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)過程中就業(yè)服務(wù)存在的主要問題，政策完善的重點包括：一方面，強化政府保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的職責。促進大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)是各國政府的共同職責。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是：政府在加大大學(xué)畢業(yè)生生產(chǎn)和投資的同時，在分配和安置大學(xué)畢業(yè)生環(huán)節(jié)卻過度地依賴市場機制的作用，使當前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)出政府積極調(diào)控與市場配置疲軟的雙元特征。堅持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的市場化方向無疑是正確的，但我們也必須清醒地認識到，純粹地利用市場來解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，顯然是不夠的。同時，我國高等教育在成本負擔上與西方發(fā)達國家有著本質(zhì)的區(qū)別，大學(xué)畢業(yè)生是一種特殊的公共產(chǎn)品。這就決定了政府的職責不能僅僅停留在大學(xué)畢業(yè)生的培養(yǎng)和生產(chǎn)階段，還必須延伸到大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的配置階段。只有這樣，政府投入高等教育的大量公共資源才不至于過度浪費，大學(xué)畢業(yè)生投入教育的成本才能獲得比較明確的預(yù)期。當前，強化政府保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的職責，政府應(yīng)當以發(fā)展型社會政策的核心理念為指導(dǎo)，在以下三個方面取得突破：一是充分調(diào)動各方面社會資源，統(tǒng)籌安排，加大對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力培訓(xùn)的投入；二是在“大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)西部志愿者計劃”的基礎(chǔ)上，實施就業(yè)激勵政策，采取特定的入學(xué)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等政策措施，完善大學(xué)畢業(yè)生人力資本投資收益的補償機制；三是政府應(yīng)當規(guī)制各類就業(yè)和職業(yè)中介，既發(fā)揮其在大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)中的“橋梁”作用，又引導(dǎo)其向規(guī)范運作的方向發(fā)展，并糾正其損害大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)的各種行為。

另一方面，深化改革高校對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作。主要措施包括：首先，高校應(yīng)當摒棄片面追求“就業(yè)率”的功利思想，樹立大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的觀念，堅持“四結(jié)合”方針：把專業(yè)知識教學(xué)與實踐能力提升相結(jié)合，把大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與職業(yè)教育相結(jié)合，把課堂教學(xué)與實踐“基地”相結(jié)合，把大學(xué)畢業(yè)生“產(chǎn)品供給”與用人單位“產(chǎn)品需求”相結(jié)合。其次，高校應(yīng)當在就業(yè)與職業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、人員專業(yè)化建設(shè)、管理現(xiàn)代化建設(shè)等方面改革相關(guān)工作。最后，加強信息建設(shè)，實施無障礙的平等就業(yè)信息制度。針對目前大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)中的信息“短路”現(xiàn)象，政府、中介、高校、用人單位和大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)建立暢通的信息分享機制，其中，政府應(yīng)建立健全全國性大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的信息中心，完善信息更新機制，強化信息反饋制度；高校在建立健全大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)信息中心的同時，還應(yīng)主動與用人單位、實習(xí)“基地”和各類中介組織等建立廣泛的信息共享機制和信息“聯(lián)動”機制，為大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)提供快捷、準確、高效的就業(yè)服務(wù)。

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F249.2

A

02-7408（20）05-0027-05

國家社科基金重大項目（A級）“改革發(fā)展成果分享法律機制研究”（05&ZD029）；重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項目“重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機制研究”（KJ0907）；西南政法大學(xué)校級重點科研項目“高校畢業(yè)生就業(yè)問題與對策研究”（09XZ-ZD-17）。

李雄（1975-），男，四川閬中人，西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院講師，國家留學(xué)基金委中法聯(lián)合法學(xué)博士，研究方向：就業(yè)問題，社會法學(xué)；鄧滿（1979-），女，重慶市人，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向：勞動和社會保障法學(xué)。

[責任編輯：黎峰]