公開選拔領(lǐng)導干部制度發(fā)展歷程及發(fā)展趨勢淺析

蔡微巍

改革開放三十年來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就,并進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。與此相適應,干部任用制度改革也進行了不斷地探索與嘗試。其中,公開選拔領(lǐng)導干部工作就是黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革的一次成功探索。所謂公開選拔領(lǐng)導干部制度是黨委(黨組)及組織(人事)部門根據(jù)領(lǐng)導職位的條件要求,按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,面向社會采取公開報名與統(tǒng)一考試、考核相結(jié)合的方式,按照規(guī)定程序,選拔出領(lǐng)導干部人選的制度。公開選拔領(lǐng)導干部制度是隨著政治經(jīng)濟體制改革的推進,各地方各部門按照中央關(guān)于加快干部人事制度改革的要求,積極探索和大膽實踐創(chuàng)造出來的一種新的選賢任能的機制和方法。這一制度真正體現(xiàn)了公開、民主、科學、競爭擇優(yōu)等特點,正逐步成為全國性的、主體性的干部選拔任用制度。

一、溯源回視

古往今來,國以人興,政以才治。選才擇賢問題關(guān)系國家的強盛和民族的興衰。適應社會主義市場經(jīng)濟而產(chǎn)生和發(fā)展起來的公開選拔領(lǐng)導干部制度,是政治、經(jīng)濟和社會改革發(fā)展的必然結(jié)果。

公開選拔領(lǐng)導干部制度的孕育、產(chǎn)生可追溯至20世紀八十年代初期,正式推行于九十年代末期。據(jù)資料記載,1980年 10月,重慶市公用局根據(jù)市出租汽車公司領(lǐng)導班子建設(shè)的需要,征得市建委領(lǐng)導口頭同意,在市委組織部、市人事局的支持和幫助下,公開登報在重慶市內(nèi)全民所有制職工中招聘經(jīng)理、副經(jīng)理和技術(shù)業(yè)務干部。報考人員持所在單位黨組織的介紹信報名,經(jīng)過嚴格的業(yè)務考核和政治審查,從報考的 216名人員中確定錄用 11人,其中6人被安排在市出租汽車公司,副經(jīng)理 3人,工程師1人,會計師 2人。

重慶市公用局運用公開招聘的方式選拔領(lǐng)導干部在當時產(chǎn)生了較大的影響,并得到了中央領(lǐng)導的重視。這一嘗試可以看作是公開選拔領(lǐng)導干部制度的開始孕育。雖然這一時期還沒有明確提出公開選拔這一概念,但是具備了公開選拔領(lǐng)導干部的雛形。一是面向社會公開選拔領(lǐng)導干部;二是通過不同于傳統(tǒng)的干部考察方式即業(yè)務考核的方式來檢測人才的能力。隨后幾年,寧波、深圳、廣州、西安等地先后開展了公開選拔領(lǐng)導干部的嘗試。其中,在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響并被公認為公開選拔領(lǐng)導干部制度產(chǎn)生標志的是 1985年浙江省寧波市的公開選拔局級領(lǐng)導干部。1985年 7月 30日至 9月 29日,浙江省委組織部協(xié)助寧波市委組織部對寧波市計委主任、市物價局局長、市林業(yè)局局長以及市重點工程亞洲華園賓館中方副總經(jīng)理、白板紙廠廠長等五個局級領(lǐng)導職位通過報紙、電臺公布選拔條件,請全市人民薦賢舉才,鼓勵和提倡自薦,并引入筆試面試等干部測評新方法對人選進行綜合考察,公開選拔局級領(lǐng)導干部。共有 171名人選被推薦和自薦參與競爭,通過筆試后共有 32名優(yōu)秀者進入面試。由于人才優(yōu)秀,共選拔出局級領(lǐng)導干部 13名。之所以把這次選拔活動作為公開選拔領(lǐng)導干部制度這一形式產(chǎn)生的標志,不僅僅是因為寧波開全國競爭性選拔領(lǐng)導干部之先河,最主要的是:一是在這次選拔中首次明確提出了公開選拔這一概念;二是率先引入競爭機制,變“伯樂相馬”為“賽場選馬”,把筆試、面試的考核形式綜合引入了干部的選拔活動中并作為重要的必經(jīng)程序,基本具備了公開選拔領(lǐng)導干部制度的雛形。

回視這一時期的實踐經(jīng)驗,我們可以從中發(fā)現(xiàn)公開選拔領(lǐng)導干部制度是地方黨政組織部門自發(fā)產(chǎn)生的過程。從其整個過程來看,它是一種自發(fā)性質(zhì)的,自下而上、由點到面,在實踐中不斷發(fā)展和完善的過程。此外,在這一過程中地方黨政組織部門發(fā)揮了積極地主動性和創(chuàng)造性,始終處于主體地位。這一制度的孕育、產(chǎn)生過程,實質(zhì)是各級地方黨委和政府部門推動干部選拔任用制度創(chuàng)新的過程。

二、公開選拔領(lǐng)導干部制度存在的基本問題

公開選拔領(lǐng)導干部制度作為一種處在成長期的極富生命力的干部選拔任用制度,正逐步成為一種全國性的、主體性的干部選拔任用制度。這一選拔制度,擴大了選人用人的視野,形成了正確的選才任賢導向,營造了良好的選人風氣,有效地防止和克服了用人上的不正之風,促進了領(lǐng)導干部隊伍的能力建設(shè)和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),從而加快了建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的民主、公開、平等、競爭擇優(yōu)的選人用人機制。誠然,全國各地在積極推行公開選拔領(lǐng)導干部制度的同時,也存在著一系列有待突破與改善的瓶頸,需要在實踐中不斷探索。

1.從研究視域看,關(guān)于公開選拔領(lǐng)導干部制度的理論研究明顯滯后于實踐的發(fā)展。目前各地推出各種形式不一的選拔方式,使得公開選拔領(lǐng)導干部制度的關(guān)注度不斷提高,理論研究成果不斷涌現(xiàn);同時國家也出臺了不少關(guān)于公開選拔領(lǐng)導干部的選拔任用政策、法規(guī),各地在積極推行這一制度時也積累了寶貴的經(jīng)驗。但是,這些研究成果大多停留在對單一政策的解釋或者對單一的經(jīng)驗的解讀上,缺乏理論的深度、整體性和寬廣的理論視域,而且基層關(guān)于“公推直選”的制度創(chuàng)新還沒有納入制度研究視野,理論研究明顯滯后于實踐的發(fā)展。

2.擴大民主的科學性有待提高。這主要包括兩方面問題,一是由于現(xiàn)在沒有針對干部進行分類管理,容易造成“任命職位”與“選拔職位”相混淆,造成錯位,影響效率。二是資格準入條件規(guī)定過高。對報考者的年齡、學歷、資歷、任職行業(yè)、地區(qū)等因素的要求采取一刀切,如過分強調(diào)年輕化和高學歷,年齡一般都要求小于 45歲,學歷要大學以上,這就客觀上容易造成了新的“機會不平等”。

3.有待制定科學合理的測評方案,以確保公開選拔能夠反映參選人員的真實水平。這主要體現(xiàn)在考試的針對性、科學性不強,工作不到位時容易導致“會考的不會干,會干的不會考”,弱化了公選工作的效能;而且公開選拔中的民意測驗、考察失實失真不同程度的存在,違背了公選的基本原則。這就要求我們在科學命題、面試等環(huán)節(jié)加強技術(shù)支撐,使選拔出來的領(lǐng)導干部 “能說”、“能考”、“能干”,更是德才兼?zhèn)?真正做到“量才就位”。

4.如何加強試用期公選領(lǐng)導干部的后續(xù)管理與培養(yǎng)提高,這是一個有待探索的方面。對于新選的領(lǐng)導干部要處理好公開選拔和后續(xù)管理培養(yǎng)的關(guān)系,避免重選拔、重使用、輕管理、輕培養(yǎng),對他們的管理和培養(yǎng)要納入整個干部隊伍管理培養(yǎng)體系,從而減少公開選拔成本。

5.注意把年輕領(lǐng)導干部的培養(yǎng)與基層一線實踐鍛煉相結(jié)合起來。2009年 3月份全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上,中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平強調(diào),要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標?形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。新一輪年輕領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔的大幕,已經(jīng)緩緩拉開。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度,是黨的十七大提出的一項重大任務,這必然會反映在公開選拔領(lǐng)導干部工作中。目前,全國機關(guān)干部中 45歲以下的已逾七成,但有基層工作經(jīng)歷的中央單位廳局級領(lǐng)導干部不足兩成?！安粴v州縣,不擬臺省”,依此,必須樹立注重基層的導向,重視基層和生產(chǎn)一線的培養(yǎng)鍛煉,實現(xiàn)領(lǐng)導干部的德才兼?zhèn)?、?jīng)驗職位匹配。

三、公開選拔領(lǐng)導干部制度的發(fā)展歷程

(一)試驗探索階段(1985—1987年)

1980年 8月,鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度改革》中指出:“隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務、職稱,只要考試合格,就應當錄用或者授予”。鄧小平的這種公開選拔、考任干部的思想很快在全國各地的干部選拔實踐中得到回應。20世紀 80年代中期,寧波、深圳、廣州、西安等地為解決對外開放、經(jīng)濟建設(shè)與人才緊缺的矛盾,開始采用組織推薦與群眾推薦相結(jié)合、考試與考察相結(jié)合的方法公開選拔處、科級領(lǐng)導干部,先后開展了公開選拔領(lǐng)導干部的嘗試。但由于這一形式剛開始在實踐中得到運用,其優(yōu)越性并不能充分地顯示出來,在實踐中實施和操作的難度還有待克服。因而,這一時期體現(xiàn)出一些欠佳的特征,如公開選拔領(lǐng)導干部制度改革多屬于局部和單項的試驗探索階段,試驗探索僅局限于少數(shù)地區(qū)、個別部門的領(lǐng)導職位,且選拔干部層次多屬縣處級以下的領(lǐng)導干部;選拔程序和方法不夠嚴密科學;少數(shù)地區(qū)報名條件限制太低、報名范圍過于寬泛、選拔成本較高;此外,對這一選拔方式的定位還不是很明確,有稱為考任制、人才招聘及綜合考核選拔等說法。

(二)試點改進階段(1988—1992年)

這一時期,吉林、江西、湖北、浙江等地相繼采用公開選拔方式進行選拔領(lǐng)導干部的試點。自1988年至 1991年,吉林省先后 4次采用這一方式公開選拔了 38名副地廳級領(lǐng)導干部,一些市、地、縣也采用這種方式選拔了部分縣(處)、科(局)級領(lǐng)導干部。吉林省經(jīng)過實踐后把這一做法定名為“一推雙考”,即公開推薦與考試考核相結(jié)合。1992年 6月,中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省委組織部《關(guān)于采取“一推雙考”的方式公開選拔副地廳級領(lǐng)導干部情況的報告》,肯定了公開選拔領(lǐng)導干部這一做法,要求各級各部門認真總結(jié)前幾年干部制度改革的經(jīng)驗,從本部門的實際情況出發(fā),勇于探索,大膽試驗,不斷改進干部選拔方法,通過改革逐步為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放提供堅實的組織保證。這一階段表現(xiàn)出不同于前階段的特點,即試點范圍逐漸擴大、深度逐漸上升,試點地區(qū)和單位己經(jīng)由市(地)向省、區(qū)、市拓展,選拔層次由縣處以下向廳局級延伸且數(shù)量逐步增多;經(jīng)過不斷實踐探索和改革創(chuàng)新,形成了較為完整的程序和做法,逐步趨向于規(guī)范化和穩(wěn)定。但限于這一制度的相關(guān)配套措施滯后,公開選拔領(lǐng)導干部成本高、周期長等問題,致使公開選拔領(lǐng)導干部工作還須在實踐中繼續(xù)向前探索發(fā)展。

(三)推廣完善階段(1993—1998年)

1992年 6月,中組部轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省委組織部《關(guān)于采取“一推雙考”的方式公開選拔副地廳級領(lǐng)導干部情況的報告》后,許多省、地(市)、縣(區(qū))紛紛開始進行公開選拔領(lǐng)導干部的推廣工作,浙江、山西、吉林等省在省、地 (市)、縣 (市、區(qū))各個層面全面推開。1994年,黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出,要對公開選拔領(lǐng)導干部進行認真研究和總結(jié),使其不斷完善。1995年,中央下發(fā)《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》以及《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》明確提出,選拔任用黨政領(lǐng)導干部必須堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。由于黨中央的高度重視和各級政府部門的通力協(xié)調(diào),使得公開選拔領(lǐng)導干部成為各級黨委選任干部的一種新途徑。據(jù)初步統(tǒng)計,從 1993年至 1997年,全國有 29個省、區(qū)、市分別在各自的轄區(qū)內(nèi)開展了公開選拔領(lǐng)導干部工作,其中開展公開選拔副廳級領(lǐng)導干部工作的就有 21個省、區(qū)、市。1998年 12月,胡錦濤同志在全國省區(qū)市黨委組織部長會議指出:要逐步擴大公開選拔的范圍,擴大群眾參與程度,今后,在黨政職能部門出現(xiàn)空缺,或新增職位,或機構(gòu)和人員調(diào)整的時候,應盡可能采用這種方法選人。從而,公開選拔領(lǐng)導干部逐步成為各級黨委選拔任用干部的重要方式,并在不斷推廣完善基礎(chǔ)上逐步邁向制度化。這一階段具有幾個顯著特點:一是試點面和選拔規(guī)模進一步地擴大;二是選拔程序和方法不斷地完善與規(guī)范;三是選拔技術(shù)創(chuàng)新不斷,如福建、長沙等省市地建立了公開選拔領(lǐng)導干部考試題庫,為公開選拔領(lǐng)導干部提供了有力的技術(shù)支撐。

(四)制度推行和規(guī)范提升階段(1999年至今)

1999年 3月,中組部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好公開選拔領(lǐng)導干部工作的通知》,要求進一步加大公開選拔工作的力度,正確把握公開選拔的范圍,逐步規(guī)范公開選拔的工作程序,著力提高考試的科學化水平,切實提高公開選拔的成效。這標志著在這一時期公開選拔領(lǐng)導干部制度進入了制度推行階段。2000年 3月,中組部印發(fā)了《全國公開選拔黨政領(lǐng)導干部考試大綱(試行)》,標志著全國公開選拔領(lǐng)導干部考試的科學化、規(guī)范化進入了一個新階段:選拔程序方法更加完善。同年 6月,經(jīng)中共中央批準下發(fā)了《2001—2010年深化干部人事制度改革綱要》,明確提出,“要推行公開選拔黨政領(lǐng)導干部制度,逐步提高公開選拔的領(lǐng)導干部在新提拔的同級干部中的比例。規(guī)范程序,改進方法,降低成本。加快全國統(tǒng)一題庫建設(shè),完善公開選拔工作的配套措施。實現(xiàn)公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作的規(guī)范化、制度化”。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至 2000年 7月,全國 31個省都開展了公開選拔領(lǐng)導工作,共選拔領(lǐng)導干部 13000多人,其中地廳級領(lǐng)導干部 700多人,縣、處級干部 7000多人。 2002年 7月,中共中央在修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》(1995年)基礎(chǔ)上,印發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,其中專門增設(shè)了“公開選拔和競爭上崗”一章,明確指出,公開選拔、競爭上崗是黨政領(lǐng)導干部選拔任用的方式之一,并提出干部選拔六條原則:黨管干部原則;任人唯賢原則、德才兼?zhèn)湓瓌t;群眾公認、注重實績原則;公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則;民主集中制原則;依法辦事原則。至此,公開選拔領(lǐng)導干部的制度框架在全國范圍內(nèi)基本形成。2004年上半年,中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》和與之相配套的《黨政領(lǐng)導干部公開選拔與競爭上崗考試大綱》?！稌盒幸?guī)定》既是對《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的重要補充,又是專門規(guī)范公開選拔工作的重要法規(guī)。由此,全國公開選拔工作進入了一個全新的規(guī)范化提升階段。這一階段的顯著特點是:一是公開選拔的范圍進一步擴展。從公開選拔副職到正職,從部門領(lǐng)導到主要領(lǐng)導干部,從黨政領(lǐng)導到企業(yè)領(lǐng)導;二是公開選拔的領(lǐng)導干部所占提拔干部總數(shù)的比例逐步提高;三是選拔程序、方法更加科學和規(guī)范。中央和各地方黨委、政府都出臺了一系列的法規(guī)、規(guī)章和制度,從公開職位表、公開報名、資格審查等各個具體環(huán)節(jié)都制定了一系列的規(guī)章制度,極大地豐富了公開選拔領(lǐng)導干部制度的內(nèi)涵,具有很強的指導性、針對性和操作性。

四、發(fā)展趨勢

(一)近期現(xiàn)狀描述

“公選”是近年在黨政干部選拔上的一大亮點,特別是十六大以來,江蘇、湖南、廣東、吉林、貴州等地在公開選拔領(lǐng)導干部上大膽進行改革創(chuàng)新,探索出了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”、“雙推一選”、“公推競崗”等多種積極可行的選拔方式,其中尤以江蘇南京、貴州貴陽、廣東、湖南株洲這幾個省市的試點改革最受關(guān)注。

2008年 3月 27日,南京市委決定采用公推公選的方式產(chǎn)生市政府 44名組成人員人選(原擬訂47名),同時民主推薦 4位區(qū)縣委書記人選,尤其是要進行電視 P K大賽。16名市管副職干部走進南京電視臺直播間進行演講答辯,公開 P K,各展風采,競爭 4個局長職位。200多名觀眾來到了現(xiàn)場,并且每人得到了一份打分表格。2008年 5月 28日,貴陽市委決定將出缺的區(qū)(縣)黨委書記職位拿出來,在市級機關(guān)、市直企事業(yè)單位、區(qū)(市、縣)現(xiàn)任正副縣級領(lǐng)導干部中進行“公推競選”。此次“公推競崗”歷時 1個多月,經(jīng)過 11道“關(guān)卡”,4名年富力強的競爭者最終脫穎而出,成為全國第一批通過公推競崗產(chǎn)生的區(qū)(縣)黨委書記。2008年 9月 24日,備受矚目的廣東省市聯(lián)合公選 100名年輕干部進入終極 P K階段——領(lǐng)導能力測試。200名入圍者在順利完成“情景模擬”、“無領(lǐng)導小組討論”兩個環(huán)節(jié)后進入最后的“決戰(zhàn)”環(huán)節(jié)。由于之前面試的外語口試成績雖不計入面試總分,但須達到合格分數(shù)線,這就使得 54人面試成績雖靠前,但因外語成績達不到合格分數(shù)線而遭“一票否決”。2008年 11月 22日,由湖南株洲市委、市政府主辦,歷時 4個多月的“超女模式”選拔“80后”優(yōu)秀青年干部的“海選大賽”落下帷幕。前所未有的低門檻吸引了 7169人報名,并采用了類似“超級女聲”的競爭方式,此舉引起公眾的熱議。

盡管這些改革措施還只處于初創(chuàng)階段,還有諸多環(huán)節(jié)和步驟需要完善,諸選拔方式能否選出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才仍需實踐的檢驗,但是,它們都充滿了銳意創(chuàng)新、開拓進取的精神勇氣,為實現(xiàn)十七大報告提出的不斷深化政治體制改革的目標積累寶貴的資源財富和有益經(jīng)驗。因此,這些改革措施為我們判斷和預測其發(fā)展趨勢提供了重要依據(jù)。

(二)發(fā)展趨勢預測

1.從“多樣化”向“因地制宜”化的選拔方向推進。因地制宜化即在保證國家利益的大前提下,遵循“黨管干部、民主 、公開 、競爭、擇優(yōu)”原則,因地制宜地制定出符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展所需的人才標準,面向社會進行公開選拔。因此,不同層次、不同崗位的領(lǐng)導干部選拔會由于目標的不同而有所側(cè)重。這種選拔目的和要求的不同,必將引起選拔方式的“因地制宜”化,如廣東部分領(lǐng)導崗位需要一定的外語水平,所以選拔過程中使用了“外語一票否決制”。統(tǒng)一的選拔方式不利于各地選拔目的的達成,因此,當這種多樣化發(fā)展趨勢在日益成熟之后,便會開始向“因地制宜”化的方向發(fā)展。

2.從 “村官 ”向 “廳局長 ”、“副職 ”向 “正副職 ”高層次方向推進。公開選拔領(lǐng)導干部工作一開始只是公開選拔村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職務,后發(fā)展到公開選拔縣副職、正職,甚至廳局級領(lǐng)導職務,職務層次不斷提高,這種趨勢將會繼續(xù)向前推進。2008年以來,北京、吉林、浙江、廣東、廣西等地加大干部人事制度改革力度,進一步拓寬選人用人視野,面向國內(nèi)外公選副廳級干部,引起了社會各界的廣泛關(guān)注。當然,由于現(xiàn)在沒有針對領(lǐng)導干部進行分類管理,可能會產(chǎn)生把該選舉產(chǎn)生的職位拿來任命或把不該公選產(chǎn)生的職位反而拿來公選,造成濫用職位、職位范圍缺乏制度約束的現(xiàn)象,影響績效。但是,隨著選拔視野的拓展,“能干事”的優(yōu)秀人才不斷脫穎而出,而且經(jīng)過這一方式走上政府職能部門領(lǐng)導崗位的干部,大多受到歡迎,工作勤懇踏實,專業(yè)知識豐富,因此,各地方政府部門甚至會嘗試拿出部分職能部門的正廳級及更高職崗位,通過公選干部提拔、考錄和任用合適的領(lǐng)導人才。

3.從高成本向高效能方向推進。公開選拔領(lǐng)導干部工作自探索試驗以來,高成本、低效率問題一直是道困擾地方組織部門選拔人才的難題。因為有些選拔程序過于繁瑣、周期較長,造成成本過大。成本效益問題,直系公開選拔領(lǐng)導干部工作的影響力和生命力。各地方黨組織、人事部門在這方面也進行了一些有益的探索試驗,如南京市直接進行電視 P K演說、浙江省首次嘗試在副廳級干部公選中引入電視直播,節(jié)省監(jiān)督成本;廣東則推行規(guī)?；x,向全國公選 100名廳處級年輕干部,有效地整合了組織資源,擴大了公選的規(guī)模效應;有的地方推行了任職資格制度,對符合條件的人統(tǒng)一組織理論考試,把考試結(jié)果作為任職的基本條件,一考管三年,當領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺時,直接從取得資格者中,按照已有的任職資歷、崗位經(jīng)歷、學歷、培訓等方面的情況進行綜合計分,再根據(jù)得分情況直接進行面試,面試后進行差額考察。這些改革措施雖還不很完善,還有待進行科學的績效考核評價,但是,從實踐上看它有利于降低成本、提高效能,是值得繼續(xù)探索和完善的。

4.從“會考”向“能干” 、重 “智 ”向 “德智并重”推進。近年來各地公開選拔領(lǐng)導干部,基本都采取先考試后考核的方式,考試有的是書面測試,有的是演講答辯,但無論哪種形式,必先淘汰不擅長考試者和表達者,即你要“會考”;否則平時你再實干,成績再突出,只要不會考、不會說,就要先行出局,這就容易出現(xiàn)“會考”與“能干”之間的偏頗。實踐才是檢驗能力素質(zhì)的真正標準,依此,目前很多地方的公開選拔領(lǐng)導干部工作開始側(cè)重于“能干”而不單是“會考”,讓想干事的有機會、能干事的有舞臺。同樣,好的領(lǐng)導干部除了智商高,還要情商,除了能力,還要有品行,這就是德。德與才是干部素質(zhì)整體結(jié)構(gòu)中最基本的兩個組成部分,在不同時期具有不同內(nèi)容與要求。“德”是靈魂,是確定選拔干部的前提條件,“才 ”從屬于 “德 ”,為 “德”服務,“德”與“才 ”相比,“德 ”更具有決定意義 。2009年1月 14日,中央組織部召開部機關(guān)處以上干部會議,學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委三次全會上關(guān)于“強化領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng) 落實選人用人以德為先”的重要講話時強調(diào),要把加強領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風作為一項重大政治任務,堅持德才兼?zhèn)?、以德為先標準選人用人。廣東省委書記汪洋語重心長地說:“別以為考得好就干得好!”“修德養(yǎng)性,我們要修的德是官德,最大的官德就是為民做事,為民造福。從一定意義上講,這是所有領(lǐng)導,所有官員都應該遵守的基本職業(yè)道德。當官不為民做主,不如回家賣紅薯。”依目前各地的公選工作情勢看,側(cè)重于“能干”“官德”將成為公開選拔領(lǐng)導干部制度發(fā)展的一大趨勢。

5.從單一層次監(jiān)督向多層次民主監(jiān)督方向推進。公開選拔領(lǐng)導干部工作一開始只接受黨內(nèi)與組織內(nèi)部的監(jiān)督,即便公開宣傳選拔條件、招考辦法,但是,群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不夠到位,缺乏一種民主效力。民主效力是指群眾意向在干部選拔任用中作用的發(fā)揮程度。從目前公開選拔領(lǐng)導干部工作實踐來看,公開選拔的考試命題、評卷、面試答辯、組織考察等環(huán)節(jié)大都有紀檢、監(jiān)察部門參加,確保了公開選拔工作的嚴肅性和公正性。在公開選拔過程中也自覺接受了新聞媒體、社會團體和人民群眾的監(jiān)督,增強工作的透明度,監(jiān)督層次向多層次方向發(fā)展。例如,2004年 9月,江蘇省在公開選拔 22名副廳級干部時,在入圍候選人的演講答辯評分中,有 150多名干部群眾與 9位評委同時打分,他們的測評結(jié)果也折算分數(shù),計入候選人總分。公開選拔領(lǐng)導干部制度就是讓選人用人在陽光下進行,變“伯樂相馬”為“賽場選馬”,這是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。

[1]中共中央組織部編:《組工通訊》(1982),74頁.

[2]《鄧小平文選》第二卷,人民出版社 1994年版,第 324頁.

[3]中共中央組織部研究室政策法規(guī)局編:《創(chuàng)造充滿活力的用人機制》,青島出版社 2000年版,第 6頁.

[4]中共中央組織部干部一局.《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》學習輔導.北京:黨建讀物出版社.2002.8.

[5]吳瀚飛.中國公開選拔領(lǐng)導干部制度研究[J],中國社會科學院博士學位論文,第40-41頁.

[6]周之江,施雨岑.貴陽干部公推競崗新縣委書記昨上任[N].重慶晨報,2008-08-02(19).

[7]胡祖巖.公選模式創(chuàng)新及發(fā)展趨勢淺析[J]領(lǐng)導科學,2006.6.