改革者競相涌現(xiàn)的動力何在

賀海峰

2009年，極富改革氣質(zhì)的前國務(wù)院總理朱镕基，以一部新書的出版回歸公眾視野，重又激起人們對其本人的情感漣漪和對改革家的熱切期待。

改革，直接涉及權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，被公認是“天底下最艱難的事情”。列寧說過：“幾何公理觸犯了人的利益，也會受到反對的?！惫?07年，趙武靈王為了推行胡服騎射改革，親自跑到不愿改穿胡服的大臣家里，苦口婆心勸說，嗓子都說啞了，可見阻力之大。而在利益格局錯綜復(fù)雜、變動不居的當(dāng)下，改革成本之高，更是令人望而生畏。面對“改革者沒有好下場”的古訓(xùn)，非得磊落奇?zhèn)ブ?，大破常格、掃除廓清，恐不足以闖過改革的急流險灘。

在此大背景下，形成一個自上而下的、致力于推動改革的、完整的領(lǐng)導(dǎo)鏈條，就成為改革者“雖萬千人吾往矣”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。綜觀2009年涌現(xiàn)出來的地方新銳官員群體，無一例外都得到了上級的認同與支持。例如云南省委宣傳部副部長伍皓，因在“躲貓貓”等事件中的出格舉動，被指“工作觀念過于超前，會把云南引入輿論災(zāi)難”，省紀委甚至出臺紅頭文件建議對其“談話提醒”。直到省委書記白恩培表態(tài)“這是一次嘗試”，伍才得以過關(guān)。又如，在聽取東莞市委書記劉志庚的工作匯報后，廣東省委書記汪洋評價：“你們的GDP沒完成，不是你們不努力，而是你們的指標(biāo)定的有問題?！憋@然，銳意改革者一旦贏得上級的認同與支持，就會獲得更大的制度變革空間，既得利益者的反對便難以起到?jīng)Q定性的否定作用。而更值得注意的是，這些改革者大多出自云南、廣東、江蘇、湖南等省，應(yīng)當(dāng)不僅僅是巧合。

近代啟蒙思想家魏源，曾以其深刻的洞察力和獨特的視角，為我們勾勒出一幅從人才站位透視權(quán)力結(jié)構(gòu)、政權(quán)興衰的歷史掛圖：“至治之世，士在公孤；小康之世，士在僚采；傾危之世，士在游寓；亂亡之世，士在阿谷?！狈叛劢袢罩袊坝^，與“小康之世，士在僚采”一句頗有暗合之處：專注于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革者，只要官聲斐然，便有可能擢升至省部級及其以上；專注于技術(shù)層面政治領(lǐng)域的改革者，但凡表現(xiàn)不俗，同樣可能擢升至地廳級或省部級；而專注于政治領(lǐng)域中權(quán)力來源、權(quán)力結(jié)構(gòu)、黨內(nèi)民主等層面的改革者，即使政績突出、好評如潮，往往最終也只能止步于縣處級或廳局級。

根據(jù)公共選擇學(xué)派代表人物奧爾森的理論，集體行動中的領(lǐng)袖也有自己的利益需求，包括歷史成就和歷史地位，否則，集團領(lǐng)袖將不可能受到激勵。當(dāng)然，他們的個人利益在一定條件下完全可以與集團利益或社會利益保持一致。對于地方官員來說，是否突破現(xiàn)狀、發(fā)起創(chuàng)新，如何平衡政府創(chuàng)新帶來的預(yù)期收益與預(yù)期風(fēng)險是他們考慮的首要問題。若為個人職位安全計議，地方改革者很可能放慢甚至放棄了改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)而尋求一條更為穩(wěn)妥的進取之道。而這，或許正是近年呈現(xiàn)出的“改革疲倦癥”的根源之一。

大膽甚至破格起用改革闖將，乃是當(dāng)前營造生動改革局面的必由之路和現(xiàn)實選擇。原四川新都區(qū)委書記李仲彬，力推黨內(nèi)民主改革，被迅速擢拔為巴中市委書記；原江蘇沭陽縣委書記仇和，大刀闊斧挑戰(zhàn)某些體制局限，在爭議中屢獲升遷。借助這種“徙木立信”的方式，中央改革家和地方改革者相互呼應(yīng)，與守舊勢力放膽一搏，構(gòu)成了地方改革者脫穎而出、競相涌現(xiàn)的重要動力機制。不過，此一機制仍然難以徹底解決官員“能上不能下”、改革者“人走政息”等歷史積弊。

若從更為長遠的角度觀察，及時將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，乃至逐步建立健全體現(xiàn)更多競爭、適應(yīng)時代要求和人民愿望的選舉機制，才是根本動力所在。只有直面競爭的挑戰(zhàn)、接受社會的監(jiān)督、承擔(dān)淘汰的風(fēng)險，為政者才能真正敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生，更加積極主動地履行職責(zé)、堅定不移地推進改革，而不致于熱衷“翻燒餅”、“假改革”、“瞎折騰”。

中組部部長李源潮撰文指出：“改革有風(fēng)險，但不改革黨就有危險?！狈N子已經(jīng)播下，總會開花結(jié)果，這一點已經(jīng)為歷史所證明，還將被未來繼續(xù)證明。