農(nóng)村公共治理領(lǐng)域中農(nóng)民的組織化參與

周晨虹

（濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，濟(jì)南250022）

農(nóng)村公共治理領(lǐng)域中農(nóng)民的組織化參與

周晨虹

（濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，濟(jì)南250022）

農(nóng)村民間組織是公共治理領(lǐng)域中農(nóng)民組織化的有效形式與途徑，也是政府推進(jìn)農(nóng)村社會治理模式變革、應(yīng)對農(nóng)村公共治理危機(jī)的理性選擇。公共治理領(lǐng)域中農(nóng)村民間組織的組織構(gòu)建以及政府在其中的主導(dǎo)作用是擴(kuò)展公共治理領(lǐng)域中農(nóng)民組織化參與的關(guān)鍵要素。

公共治理；農(nóng)民組織化；農(nóng)村民間組織

農(nóng)民的組織化，一直以來被看作是破解我國三農(nóng)問題、促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。但目前關(guān)于農(nóng)民組織化的理論研究與實(shí)踐探索還更多地集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的農(nóng)民組織化，日趨繁盛的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)民進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的有效形式和理性選擇，成為現(xiàn)階段中國農(nóng)民組織化的堅(jiān)實(shí)基點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)功能關(guān)系的視角來看，在農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織化參與的推動下，也必然會產(chǎn)生農(nóng)民對政治生活領(lǐng)域與公共事務(wù)領(lǐng)域的全面組織化參與的潛在動能。事實(shí)上，農(nóng)民對于公共治理領(lǐng)域的組織化參與已經(jīng)在村民自治的體制內(nèi)展開。但在農(nóng)村基層公共事務(wù)管理日趨繁重的情況下，農(nóng)民在公共治理領(lǐng)域中的組織化參與程度還明顯不足。如何在村民自治的基礎(chǔ)上拓寬農(nóng)民在農(nóng)村公共治理領(lǐng)域中組織化參與的空間，以農(nóng)村民間組織的形式最大限度地發(fā)揮農(nóng)民組織化參與的作用，已成為我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變革面臨的重要課題。

一、農(nóng)村公共治理領(lǐng)域中農(nóng)民組織化參與的必要性

從社會學(xué)角度來看，組織是一種跨越時空的、以穩(wěn)定的方式把人類的活動或他們所生產(chǎn)的物品協(xié)調(diào)在一起的一種手段。[1]人類行動方式的組織化是社會理性化、現(xiàn)代化變遷的趨勢之一?，F(xiàn)代社會是以組織為主導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的社會形態(tài)，農(nóng)村社會的現(xiàn)代化也必然包括農(nóng)民組織化的內(nèi)涵目標(biāo)。農(nóng)民組織化即農(nóng)民行動方式的組織化，是農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)利益、權(quán)力或文化等方面的個人或集體目標(biāo)，通過特定機(jī)制形成各種類型組織的行動與過程。以我國傳統(tǒng)社會幾千年來所形成的“差序格局”而言，農(nóng)民的組織化無疑是中國農(nóng)民擺脫長期的“原子化”與“碎片化”生存狀態(tài)，向現(xiàn)代“團(tuán)體格局”轉(zhuǎn)型的必然路徑。從中國農(nóng)村社會歷史與文化基礎(chǔ)而言，中國農(nóng)民的組織化則是一個以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槠瘘c(diǎn)的艱巨而漫長的社會結(jié)構(gòu)分化過程。

對于我國新農(nóng)村建設(shè)而言，農(nóng)民組織化首先是一個在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的參與過程。雖然目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展還有很多問題和障礙，但農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展為農(nóng)民以組織化形式更有效參與農(nóng)村社會治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得農(nóng)民在更廣闊的公共治理領(lǐng)域中的組織化參與成為必然的選擇。為了整合村莊治理中的利益分歧，鍛造新的改革認(rèn)同，既需要建立新的經(jīng)濟(jì)增長組織方式，同時也需要建立新的參與公共事務(wù)管理的農(nóng)村組織機(jī)制。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展、農(nóng)民生活水平不斷提高的前提下，農(nóng)村公共生活領(lǐng)域中的問題日益成為農(nóng)村社會矛盾的焦點(diǎn)，農(nóng)村公共生活危機(jī)的顯性化正在成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。目前隨著我國農(nóng)村進(jìn)入“后農(nóng)業(yè)稅時代”，新的社會矛盾和社會問題在農(nóng)村密集出現(xiàn)，如農(nóng)村土地問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、農(nóng)村干群矛盾問題等。隨著近年來城市化以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等社會工程的展開，又產(chǎn)生了諸多與農(nóng)民利益相關(guān)的新型農(nóng)村社會問題。這些問題可能以各種形式顯現(xiàn)出來，其中社會治安案件、群體性事件的增多是最具危害性的。雖然農(nóng)村基層政府在應(yīng)對鄉(xiāng)村公共生活危機(jī)中承擔(dān)著主要責(zé)任，但也存在著力不能及的問題，政府財(cái)力、人力與物力的局限在目前農(nóng)村基層社會管理中表現(xiàn)得尤為突出。

從治理理論的角度來看，為了應(yīng)對公共事務(wù)的增加以及管理成本相應(yīng)提高的趨勢，以政府主導(dǎo)為主要特征的行政管理應(yīng)逐步向多中心、多主體的治理格局轉(zhuǎn)變，這是解決政府公共事務(wù)管理效率低下的路徑之一。美國公共行政學(xué)者戴維·奧斯本指出，那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行更多的決策，它們使更多的社會和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)行動起來。有的政府甚至進(jìn)行更多的規(guī)章管理。它們并不多雇用政府工作人員，只是保證使其他的組織機(jī)構(gòu)提供服務(wù)能滿足社區(qū)的需要。[2]就我國農(nóng)村而言，為了應(yīng)對農(nóng)村公共生活危機(jī)，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，除了進(jìn)一步發(fā)展與完善村民自治制度，還要創(chuàng)建以農(nóng)民為主體的、以參與公共事務(wù)管理為目標(biāo)的農(nóng)村民間組織，使農(nóng)民在村民自治之外以更加多元化的形式與途徑，參與到與自己密切相關(guān)的公共事務(wù)管理中來。

不能否認(rèn)，村民自治已經(jīng)為農(nóng)民參與公共事務(wù)管理提供了最基本的制度保障，但是由于村民自治制度更多傾向于政治控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，而無法完全覆蓋基層農(nóng)村的社會管理與服務(wù)，仍然有很多邊緣性公共領(lǐng)域與突發(fā)性的公共問題難以得到有效治理，而這些領(lǐng)域恰恰是農(nóng)村社會穩(wěn)定的盲區(qū)。隨著農(nóng)村公共問題頻出與農(nóng)民之間利益糾紛的增多，在政府控制范圍之外已經(jīng)出現(xiàn)了自發(fā)的民間治理主體。如在筆者調(diào)研的X市農(nóng)村，農(nóng)戶為了解決雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛，并不去找法院打官司，也不讓村委會出面，而是私下請村莊中有見識和有威望的人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功后，調(diào)解人則向糾紛雙方收取一定的費(fèi)用。農(nóng)村民間治理力量的逐漸凸現(xiàn)具有兩重效應(yīng)，雖然能夠及時有效提供農(nóng)民迫切需要的公共服務(wù)，但如果這些非組織化的農(nóng)村民間治理力量游離于政府社會管理體系之外，也會是潛在的社會不安定因素。因此，農(nóng)民在村民自治之外對公共事務(wù)治理的參與，必須以組織化形式進(jìn)行，尤其是在基層社會穩(wěn)定影響較大、與農(nóng)民生活關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的公共治理領(lǐng)域，必須在政府主導(dǎo)下，以農(nóng)民自愿參與為前提，以合法自治組織的形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督和自我發(fā)展。這樣的農(nóng)民組織化參與，既可以有效滿足農(nóng)村日益增長的公共服務(wù)與管理需求，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展，同時也可以減輕政府社會管理的壓力與成本，真正實(shí)現(xiàn)政府農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的變革。

二、公共治理領(lǐng)域中農(nóng)民組織化參與的組織構(gòu)建

農(nóng)村民間組織可以說是現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共治理領(lǐng)域中農(nóng)民組織化參與的有效形式。公共治理領(lǐng)域中的農(nóng)村民間組織既區(qū)別于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的農(nóng)民專業(yè)合作組織，同時也區(qū)別于政府行政體制內(nèi)的村民自治組織，它是以公共事務(wù)治理為目標(biāo)，以農(nóng)民自我組織、自我管理、自我教育為主要特征的自治組織。如何對農(nóng)村民間組織進(jìn)行組織構(gòu)建則是公共治理領(lǐng)域中的農(nóng)民組織化參與需要解決的關(guān)鍵問題。筆者于2009年底，對山東省X市（縣級市）的農(nóng)村民間組織進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。X市的農(nóng)村民間組織的發(fā)展特征就是農(nóng)民以組織化形式與途徑參與社會公共事務(wù)的管理。民間組織在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會生活中已經(jīng)居于一個重要的位置，不僅得到農(nóng)民的歡迎，同時也獲得政府的大力支持，產(chǎn)生了良好的社會反響，可以說是一個農(nóng)村民間組織發(fā)展較為成功的案例。從X市農(nóng)村民間組織的經(jīng)驗(yàn)來看，筆者認(rèn)為，公共治理領(lǐng)域中農(nóng)村民間組織的組織構(gòu)建應(yīng)具有以下特征：

第一，以農(nóng)村社區(qū)為組織基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化體系。農(nóng)民組織化參與應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中所形成的農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，在農(nóng)村公共領(lǐng)域中起關(guān)鍵作用的是村（社區(qū)）一級的農(nóng)村民間組織。同時農(nóng)村民間組織的構(gòu)建也不能完全脫離于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)而獲得獨(dú)立發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展也是農(nóng)村民間組織發(fā)展的明顯特點(diǎn)。X市的農(nóng)村民間組織已經(jīng)形成同類民間組織的市、鎮(zhèn)、村、行業(yè)四級網(wǎng)絡(luò)化體系，這對于以農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的民間組織具有重要的支撐作用。市、鎮(zhèn)、行業(yè)等較高層次的民間組織對村一級的民間組織承擔(dān)著指導(dǎo)的職能，可以從權(quán)威與資源上對村級民間組織進(jìn)行有力的支持，保證村級民間組織能夠具有參與公共事務(wù)管理、應(yīng)對危機(jī)、保障一方平安與發(fā)展的能力。農(nóng)村民間組織只有形成網(wǎng)絡(luò)化體系，才能在農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)治理中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

第二，以多元分化結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民為組織主體。在中國農(nóng)村社會分層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變遷的今天，農(nóng)民的社會分化已是農(nóng)村民間組織生長發(fā)育不可回避的背景。農(nóng)村民間組織能夠?qū)⑥r(nóng)村中各個農(nóng)民階層匯集在一起，共同維護(hù)社會公共秩序，處理公共事務(wù)，保障農(nóng)村社會生活平安祥和。其中發(fā)揮重要作用的應(yīng)該是農(nóng)村社會分層結(jié)構(gòu)中處于較高社會地位的農(nóng)民群體，即農(nóng)村中的社區(qū)精英。如X市農(nóng)村民間組織的骨干，既包括當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域中的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)精英，如農(nóng)民企業(yè)家、鄉(xiāng)村能人等，也包括農(nóng)村中的傳統(tǒng)社區(qū)精英，如所謂“三老”（老黨員、老模范、老干部），還有農(nóng)村家族中有影響和聲望的長者等。當(dāng)然，農(nóng)民民間組織發(fā)展的精英化并不能完全替代普通農(nóng)民在農(nóng)村民間組織中的主體作用。只有將廣大農(nóng)民調(diào)動起來，積極參與社區(qū)公共事務(wù)管理，才能使民間組織真正能夠可持續(xù)成長，使農(nóng)村基層社區(qū)獲得持久的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，以參與特定農(nóng)村公共事務(wù)的管理為組織目標(biāo)。并不是所有的公共管理事務(wù)農(nóng)村民間組織都能夠參與的，因此明確農(nóng)村公共治理領(lǐng)域中農(nóng)村民間組織參與的范圍與內(nèi)容，也是農(nóng)村民間組織發(fā)展的必要前提。民間組織能夠發(fā)育起來的農(nóng)村一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)且利益矛盾較為突出的農(nóng)村地區(qū)，因此，農(nóng)村民間組織最為有效的施展領(lǐng)域在于維持農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，如解決農(nóng)村社會矛盾、化解利益糾紛、監(jiān)控和預(yù)防群體性事件等。當(dāng)然，與農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共事務(wù)，還包括環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民醫(yī)療、農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老保障、文化休閑等，這些都是目前農(nóng)村社會中迫切需要解決的社會問題，而且是僅僅依靠政府的力量難以快速有效解決的問題。農(nóng)村民間組織的組織目標(biāo)應(yīng)定位于這些農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)治理的參與，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以組織化的形式協(xié)助政府處理社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)。以此為組織目標(biāo)的農(nóng)村民間組織才能獲得政府的大力支持，并擁有充足的發(fā)展空間。

第四，以組織運(yùn)行的制度化為發(fā)展方向。農(nóng)村民間組織的作用發(fā)揮取決于其制度化程度。所謂制度化是指人們活動方式模式化、定型化的過程。農(nóng)民民間組織的制度化不僅體現(xiàn)在農(nóng)民之間以及農(nóng)民與政府之間的微觀互動之中，同時也體現(xiàn)和反映在更廣闊的農(nóng)村社會生活之中。如X市農(nóng)村民間組織的發(fā)育，就是首先起自民間的自發(fā)行為，在發(fā)展過程中不斷得到政府的認(rèn)可與支持，并賦予其合法化地位，從而獲得農(nóng)村民間組織繼續(xù)成長必不可少的條件，這是農(nóng)村民間組織制度化的第一步。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民民間組織的制度化還要進(jìn)一步體現(xiàn)在政府監(jiān)督管理、組織機(jī)構(gòu)人員設(shè)置以及組織資源獲得等制度構(gòu)建上。只有不斷推進(jìn)農(nóng)民民間組織的制度化建設(shè)，才能使其發(fā)揮出在農(nóng)村公共事務(wù)管理中的作用。從根本上看，農(nóng)民組織化參與的制度化程度取決于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷中政府與社會關(guān)系模式的創(chuàng)新。

三、公共治理領(lǐng)域中農(nóng)民組織化參與的政府主導(dǎo)作用

從合作主義的視角來看，民間組織的發(fā)展需要一個全新的政府與社會的關(guān)系模式，即政府與社會之間能夠形成共生共長、相輔相成的良性互動關(guān)系。[3]與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的“大政府—小社會”關(guān)系模式不同，市場經(jīng)濟(jì)體制下是“小政府—大社會”的關(guān)系模式，而這同樣能夠解釋農(nóng)村社會的現(xiàn)代變遷。但“小政府”并不意味著“弱政府”，尤其是中國農(nóng)村社會中，如果沒有“強(qiáng)政府”的主導(dǎo)作用，農(nóng)村的社會穩(wěn)定與發(fā)展是不可實(shí)現(xiàn)的；如果沒有“強(qiáng)政府”的政治動員、政策引導(dǎo)與行政管理，農(nóng)民在公共治理領(lǐng)域中的組織化參與同樣也是不切實(shí)際的幻想。而要形成“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會”的良性互動關(guān)系，需要以中國農(nóng)村社會現(xiàn)有的發(fā)展水平為依據(jù)，探索在公共治理領(lǐng)域中政府主導(dǎo)的農(nóng)民組織化參與的長效機(jī)制。

公共治理領(lǐng)域中的農(nóng)民組織化與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的農(nóng)民組織化有著明顯的差異，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)更為重要，這不僅源于公共治理領(lǐng)域本身的復(fù)雜性與敏感性，同樣也基于農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平。政府在農(nóng)村民間組織發(fā)展中的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在從制度的高度上，明確農(nóng)村民間組織在農(nóng)村公共治理結(jié)構(gòu)中不可缺少的主體地位；同時在政策的層面上積極為民間組織的發(fā)展創(chuàng)造適應(yīng)的環(huán)境、提供政策、法律的有力支持以及必要的財(cái)力保障，以合法化、網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制將農(nóng)村民間組織吸納進(jìn)政府社會管理體制之中，發(fā)揮其協(xié)助政府維護(hù)農(nóng)村社會秩序，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展的作用。政府的這種主導(dǎo)作用是不可或缺的，這雖然與西方民間組織的一般理論與發(fā)展路徑存在著明顯的差異，但卻是符合中國農(nóng)村社會實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇。在筆者調(diào)研的X市，市委、市政府積極推動農(nóng)村民間組織的建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)村民間組織參與農(nóng)村公共治理中發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用，經(jīng)過五年多的政府努力，使得民間組織在維護(hù)農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定中成為一種重要力量。從X市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)我們可以看出，在農(nóng)村民間組織的發(fā)展中，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，準(zhǔn)確定位農(nóng)村民間組織，引導(dǎo)農(nóng)村民間組織的發(fā)展，并進(jìn)行積極的體制吸納。X市農(nóng)村民間組織的起因是為維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安而采取的民間自發(fā)行為，由于成效顯著而得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與市政府的肯定。X市政府曾經(jīng)多次以政府正式文件的形式明確農(nóng)村民間組織的性質(zhì)與地位，把扶持農(nóng)村民間組織的發(fā)展放在一個戰(zhàn)略位置，并與政府的具體工作對口結(jié)合起來。X市的民間組織主要對應(yīng)政府的政法綜治工作，目前X市網(wǎng)絡(luò)化的民間組織已經(jīng)成為政府綜治工作體系中的一個重要組成部分。同時X市將農(nóng)村民間組織的發(fā)展與正在開展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)接起來，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，建立村級民間組織，納入村（社區(qū)）服務(wù)平臺，這就使得民間組織的建設(shè)不再是一個孤立的，而是與更廣范圍的政府社會管理體制有機(jī)結(jié)合起來，正如X市的領(lǐng)導(dǎo)所說的那樣，民間組織“已經(jīng)成為一種機(jī)制性力量”。

其次，完善農(nóng)村民間組織的管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村民間組織的運(yùn)行，創(chuàng)新農(nóng)村民間組織管理思路。我國城鄉(xiāng)民間組織都有一個如何管理并使其持續(xù)性發(fā)展的難題。從中國社會的實(shí)際來看，民間組織如果游離于政府社會管理體系之外，則難以獲得長久發(fā)展。X市民間組織的建立過程就體現(xiàn)了政府為主導(dǎo)的“以強(qiáng)政府促動強(qiáng)社會、協(xié)同促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展”的民間組織發(fā)展模式。X市一個最為突出的特色是民間組織的管理不僅僅是民政部門的任務(wù)，而且與特定的政府管理職能相聯(lián)結(jié)，這就使得民間組織的運(yùn)行更加規(guī)范，社會效益更加明顯。X市委、市政府不僅指導(dǎo)農(nóng)村民間組織建立完善的制度規(guī)范，明確民間組織的職責(zé)以及會員的權(quán)利義務(wù)，而且對民間組織領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行具體的選拔與安排。為了使農(nóng)村民間組織獲得持續(xù)性發(fā)展，X市政府廣泛咨詢不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見，不斷完善民間組織的管理制度與方法。在X市民間組織的發(fā)展不再是政府社會管理的權(quán)宜之計(jì)，而成為縣域多中心管理格局中不可或缺的主體。

再次，加大政府投入，引導(dǎo)市場與社會力量參與，建立農(nóng)村民間組織可持續(xù)發(fā)展的資源保障機(jī)制。在我國，農(nóng)村民間組織的籌資能力明顯弱于城市，如果沒有政府提供適當(dāng)?shù)呢?cái)力保障，很難正常發(fā)育并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)然政府對于農(nóng)村民間組織的財(cái)力支持并不是完全承擔(dān)，而是以政府為主導(dǎo)建立社會化、市場化的農(nóng)村民間組織資金籌措機(jī)制。如X市在市財(cái)政中列支一定數(shù)目資金作為民間組織的補(bǔ)助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的財(cái)政也有一定數(shù)額的撥款，在此基礎(chǔ)上，會員單位與會員所繳納的會費(fèi)則是民間組織主要的資金來源。民間組織在協(xié)助政府從事相關(guān)公共事務(wù)治理時，也可以從市場獲得財(cái)力支持。企業(yè)本身作為民間組織的成員，也是公共服務(wù)的受益者，以民間組織的形式動員市場力量的參與，這使得政府的負(fù)擔(dān)相對減輕，同時也提高了農(nóng)村社會公共服務(wù)的質(zhì)量。

最后，指導(dǎo)農(nóng)村民間組織處理好與村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系，相互配合、相互支持，形成農(nóng)村公共治理的“三駕馬車”。公共治理領(lǐng)域中的農(nóng)村民間組織與村民自治組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織存在著組織目標(biāo)與結(jié)構(gòu)的差異，但也存在著密切的關(guān)聯(lián)。農(nóng)村民間組織不可能脫離村民自治組織為主的農(nóng)村社區(qū)管理體制，但又保持著一定的民間性和自主性，其優(yōu)勢在于可以運(yùn)用民間傳統(tǒng)社會資本，在政府、市場與農(nóng)民之間協(xié)調(diào)關(guān)系，處理公共事務(wù)，有效彌補(bǔ)三者之間的空白地帶，同時農(nóng)村民間組織的發(fā)展也有利于傳統(tǒng)農(nóng)村社會資本向現(xiàn)代農(nóng)村社會資本的轉(zhuǎn)化。X市某村的民間組織，就建在黃花菜基地與市場之間，民間組織會員通過法制教育，維護(hù)市場交易秩序，打擊欺行霸市行為，有力地推動了全村黃花菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅此一項(xiàng)全村人均年增收6000元，該鎮(zhèn)也成為中國黃花菜第一鎮(zhèn)。從目前而言，村民自治組織和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織是我國農(nóng)民組織化最為重要的實(shí)踐形式，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織在一定程度上也可以承擔(dān)農(nóng)村社會治理的主體功能，但專門以公共事務(wù)治理為目標(biāo)的農(nóng)村民間組織的分化與獨(dú)立，應(yīng)是農(nóng)民以組織化形式參與公共治理的直接路徑。但是如何處理好三種組織之間的關(guān)系，需要農(nóng)村基層政府進(jìn)行更多的體制創(chuàng)新探索。

我國的民間組織，尤其是農(nóng)村民間組織與西方民間組織有著不同的生長背景，不能要求它在生成路徑、資源獲取、結(jié)構(gòu)特性、管理體系等方面能夠脫離政府的主導(dǎo)推動。在農(nóng)村民間組織的啟動初期，以政府為主導(dǎo)的積極的社會動員，是民間組織成長的必不可少的推動力。如果完全放任農(nóng)村民間組織力量的自然生長，則會延長農(nóng)村民間組織的發(fā)育期，渙散農(nóng)村民間組織的作用。對于農(nóng)村民間組織的發(fā)展而言，政府的主導(dǎo)力量不是拔苗助長，而是順應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展要求的理性選擇，當(dāng)農(nóng)村民間組織運(yùn)行走上正軌后，政府的適度放權(quán)、鼓勵民間組織的自主發(fā)展也是順理成章的事情。

[1][英]安東尼.吉登斯.社會學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004：332.

[2][美]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海：上海譯文出版社，1996：8.

[3]鄧偉志等.合作主義模式下民間組織的培育和發(fā)展[J].南京社會科學(xué)，2006，（11）：126-130.

[責(zé)任編輯：閆生金]

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1002-7408（2010）10-0062-03

周晨虹（1965-），女，江蘇泰興人，濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，碩士學(xué)位，研究方向：社會學(xué)理論。