第四屆大關(guān)中發(fā)展論壇專家學(xué)者如是說

◎ 文/記者 周勵

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通：

楊凌要盡快獨立設(shè)市

建設(shè)國際化大都市，西安必須要做歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟，新區(qū)規(guī)劃需要解決好這樣一個上位的問題。西安可以成為不同于北京、不同于上海的中國科教中心。西安是歐亞合作的中國基地，是亞歐大陸橋上最大的中心城市，關(guān)中是沿橋最發(fā)達(dá)的地段，以關(guān)中為依托的西安能夠成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。

建議爭取在“十二五”期間把楊凌獨立設(shè)市，并建成“中國唯一、世界唯一”的農(nóng)科型中心城市。把銅川建成為渭北的中心城市，解決資源型城市礦竭城衰可持續(xù)發(fā)展的世界性難題。把渭南建成關(guān)中東部的中心城市，并把華陰、韓城、商洛建成關(guān)中的三大門戶城市，促進(jìn)關(guān)中向東開放?！巴瓿缮鲜鋈蝿?wù)的關(guān)鍵和突破口是將咸陽一分為三，將興平以東、三原以南劃歸西安，組建大西安；將彬縣、長武、旬邑、淳化等資源縣劃歸銅川，振興銅川；將其余縣劃歸楊凌，設(shè)立楊凌市?！?/p>

關(guān)中發(fā)展不僅要憑借大西安城市圈的發(fā)展，還要重視榆林能源基地的建設(shè)，對陜西來說，要重點發(fā)揮好兩個城市的作用，一是西安，二是榆林。榆林煤、油、氣、鹽等資源極為豐富，是國家級陜北能源化工基地的龍頭，可以發(fā)展為陜西經(jīng)濟(jì)的第二極，與西安構(gòu)成兩極結(jié)構(gòu)。使榆林為龍頭的陜北能源化工基地融入到京津冀和環(huán)渤海，成為京津冀和環(huán)渤海的能源化工基地，利用京津冀和環(huán)渤海的信息、資金、技術(shù)、市場發(fā)展自己，實現(xiàn)陜北發(fā)展新的跨越。

陜西省社會科學(xué)院副院長、研究員石英：

建大關(guān)中要突破行政區(qū)劃

“西咸一體化”是建設(shè)西安國際化大都市的關(guān)鍵，現(xiàn)在的西安和咸陽單獨都難以擔(dān)負(fù)起增長極的功能，必須建設(shè)大西安。

規(guī)劃已經(jīng)重點強(qiáng)調(diào)和表明了西咸一體化是實質(zhì)性合并、而非松散型“經(jīng)濟(jì)共同體”的目標(biāo)，但現(xiàn)實中因為種種原因被搞得抽象而復(fù)雜。如果明確西咸一體化最終是要西咸行政區(qū)劃的合一，可以有兩種思路：一是先通過“經(jīng)濟(jì)一體”“交通一體”等“一體化”過程，逐步使兩市越來越緊密直至融合成為自然的一個整體，然后水到渠成地實現(xiàn)行政區(qū)劃的合并。另一種思路是先從行政區(qū)劃調(diào)整入手，合市后再行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。“西咸一體化”提出八年來的實踐事實上走的是前一條路，迄今為止的實踐也已證明這條路是極其緩慢甚至不可行的。因為行政區(qū)劃本身就構(gòu)成了一體化的最大障礙。

中國工程院院士、西北工業(yè)大學(xué)原副校長徐德民：

進(jìn)一步做大做強(qiáng)軍民兩用產(chǎn)業(yè)

堅持每年組織召開一次軍民結(jié)合項目及產(chǎn)品推介會，吸引社會各方面的資金參與項目的開發(fā)。注重發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，加大對軍民結(jié)合項目的投資力度，重點支持自主創(chuàng)新的軍民兩用高技術(shù)項目。與此同時，省上以項目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和產(chǎn)品成套性，對部分工業(yè)項目貸款予以貼息支持。積極實施一批軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，培育壯大一批軍工民用產(chǎn)品，形成一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，真正實現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

陜西省決策咨詢委員會委員、農(nóng)業(yè)組組長史志誠：

加快關(guān)天規(guī)劃中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)

目前規(guī)劃中的9個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)，即寶雞—蔡家坡、銅川—富平、渭南—華陰、楊凌—武功—扶風(fēng)、彬縣—長武—旬邑、韓城—蒲城、天水—秦安、禮泉—乾縣、商州—丹鳳等建設(shè)緩慢，“動靜”太少。既然是示范區(qū)，就要能盡快顯示出示范作用，就要加快建設(shè)加強(qiáng)村莊規(guī)劃，改善村容村貌，加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。還要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施先進(jìn)、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和擴(kuò)大對內(nèi)對外開放奠定堅實基礎(chǔ)。

陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會會長馮家臻：

高端制造業(yè)要做大做出特色

把發(fā)展目標(biāo)定位為我國西部和北方內(nèi)陸地區(qū)最大的高端制造業(yè)集聚區(qū)，既符合規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)與布局，又符合商務(wù)部對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位，也比較集中地彰顯了大關(guān)中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與核心特征。

基于這一目標(biāo)，應(yīng)在以下方面著力突破：一是把出口加工區(qū)建設(shè)成對外開放的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)和輻射周邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是把千億級先進(jìn)制造業(yè)基地打造成我國西部高端制造業(yè)集聚區(qū)，在培育具有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌上發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用；三是加快涇渭新城建設(shè)、積極推進(jìn)高陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)工作，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；四是把經(jīng)開區(qū)打造成西安國際化大都市的重要門戶區(qū)，在推進(jìn)西咸一體化、強(qiáng)化西安中心城市功能上發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

陜西省決策咨詢委員會委員、發(fā)展戰(zhàn)略組副組長楊勇先：

建立有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織管理機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制

中國原點新城的創(chuàng)新之處是在政府引導(dǎo)下，由一個主導(dǎo)企業(yè)來規(guī)劃建設(shè)，在項目的前期規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)過程、運營過程能充分地發(fā)揮企業(yè)的有效性優(yōu)勢,打破傳統(tǒng)的開發(fā)模式，由政府為主到企業(yè)為主，政府由開發(fā)主體變?yōu)殚_發(fā)引導(dǎo)，這是對區(qū)域綜合開發(fā)上的重大探索，可以有效地運用市場機(jī)制，減少政府開發(fā)成本，提高土地開發(fā)效率，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，是對傳統(tǒng)園區(qū)開發(fā)方式的重要變革。

建議借鑒中國原點新城建設(shè)的經(jīng)驗，堅持體制、機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)積極探索，建立有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織管理機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善要素市場體系，加強(qiáng)中介服務(wù)，培育和發(fā)展更多的產(chǎn)業(yè)集群，讓產(chǎn)業(yè)集群成為促進(jìn)大西安經(jīng)濟(jì)圈的形成、推動關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要動力源。