破解縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新難題

◎ 文/記者 周勵(lì)

5月12日，由陜西省決策咨詢委員會(huì)、省中小企業(yè)促進(jìn)局、省社會(huì)科學(xué)院和省行政學(xué)院聯(lián)合發(fā)起的“陜西縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研討會(huì)”在陜西省行政學(xué)院召開，許多專家學(xué)者出席會(huì)議并發(fā)表了各自的觀點(diǎn)和建議。

會(huì)上，涇陽、神木、西鄉(xiāng)、乾縣、渭濱區(qū)、禮泉、彬縣、鳳翔、鳳縣、灞橋區(qū)等十個(gè)縣（區(qū)），介紹了各自轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體做法和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)專家做了精彩點(diǎn)評(píng)。

涇陽：發(fā)展三大主導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

陜西省政府參事、西北大學(xué)博導(dǎo)曹鋼教授點(diǎn)評(píng)：涇陽經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)：1.初步破解了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。雖然陜西算是農(nóng)業(yè)省，但農(nóng)業(yè)卻特別落后，縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)沿海發(fā)達(dá)省份就更落后了，一些發(fā)展較快的縣域，似乎是沒有資源就沒有發(fā)展。但是，涇陽因?yàn)槭峭七M(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞奶畜產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、果品產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，取得了明顯成效，提高了該縣的GDP。2.涇陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較突出，在陜西比較落后的情況下，特別是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了較高的產(chǎn)業(yè)率。3.在農(nóng)村制度變革方面也比較超前，組織化有創(chuàng)新，在全省有典型意義。

神木：創(chuàng)造民生、民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合發(fā)展模式

曹鋼點(diǎn)評(píng)：神木是陜西省的標(biāo)桿，一面旗幟，神木在陜西首先進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，走在了全省的前面。原因首要的一點(diǎn)是得益于資源的開發(fā)，但重要的是有創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新的發(fā)展理念。

首先，神木按照轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，正在轉(zhuǎn)變于民生發(fā)展，實(shí)際上就是走向民生工程，拉動(dòng)消費(fèi)的轉(zhuǎn)變方式。第二是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)，目前已經(jīng)走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)和民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，一架馬車兩個(gè)輪子，由此組合成一個(gè)發(fā)展方式，這種有機(jī)結(jié)合是一種創(chuàng)新。實(shí)際上，神木民生經(jīng)濟(jì)就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，就是遵循了科學(xué)發(fā)展觀。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要依靠人民，就要為了人民，在政府有效的扶持政策和指導(dǎo)下，使民生、民營經(jīng)濟(jì)為發(fā)展的兩個(gè)基本面結(jié)合得很有成效。追求百姓生活富裕、社會(huì)生態(tài)文明，構(gòu)造農(nóng)民安居樂業(yè)，使農(nóng)民富有尊嚴(yán)地活著。神木未來的發(fā)展道路，值得全社會(huì)關(guān)注，值得其他縣區(qū)學(xué)習(xí)。

西鄉(xiāng)：加快綠色生態(tài)資源開發(fā)

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、博導(dǎo)任保平教授點(diǎn)評(píng)：西鄉(xiāng)是典型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提出了一系列值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。主要有三個(gè)特點(diǎn)：1.利用當(dāng)?shù)刭Y源，建立比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以此為指導(dǎo)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；2.形成了完善的市場(chǎng)，發(fā)展成了系統(tǒng)工程，包括龍頭企業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境的基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素已經(jīng)形成；3.有組織有規(guī)劃才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，西鄉(xiāng)為廣大農(nóng)民舉行專題講座、科技培訓(xùn)等活動(dòng)，提高生產(chǎn)水平，保證了發(fā)展方向。

通過西鄉(xiāng)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)，需要我們思考的是：從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，西鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)調(diào)要由比較優(yōu)勢(shì)向競爭市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展；在工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面，應(yīng)該加快工業(yè)化步伐，因?yàn)槊撾x了工業(yè)化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)減弱；發(fā)展一段時(shí)間后，應(yīng)該注意品牌經(jīng)營，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)；注意形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的問題，注意政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府要有意識(shí)引導(dǎo)開發(fā)市場(chǎng)。

乾縣：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促發(fā)展

任保平點(diǎn)評(píng)：乾縣在陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)驗(yàn)是典型的。它通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，變化是巨大的。原因是：1.以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為主線，在發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程中，表現(xiàn)為產(chǎn)值轉(zhuǎn)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)化，這就是城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程，在實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。2.創(chuàng)新的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依賴勞動(dòng)生產(chǎn)力，建立在新型要素發(fā)展基礎(chǔ)上，比如科技搭建平臺(tái)，傳統(tǒng)果業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增長。3.通過結(jié)構(gòu)的多樣化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系。比如紡織生產(chǎn)、橡膠制品、農(nóng)副產(chǎn)品、化工建材、機(jī)電制造、旅游開發(fā)等6大產(chǎn)業(yè)。4.比較心理理念融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

需要思考的是：注意城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建立農(nóng)工商一體化的體系；加快商貿(mào)流通發(fā)展，要開發(fā)、占領(lǐng)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)；注意信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的運(yùn)用。

渭濱區(qū)：五措并舉助推增長方式加快轉(zhuǎn)變

陜西省信息中心主任、研究員李振平點(diǎn)評(píng)：寶雞渭濱區(qū)抓住了核心問題，突出了重點(diǎn)，具有自主發(fā)展的能力。理由是，原本是工業(yè)、商業(yè)核心區(qū)，但是在地域空間越來越小的情況下，發(fā)展工業(yè)和商業(yè)，并取得了巨大成效，說明其自主發(fā)展的能力比較強(qiáng)。

突出的經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)：1.產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵升級(jí)，穩(wěn)住大企業(yè)，促使企業(yè)開發(fā)新項(xiàng)目；圍繞大企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)，建設(shè)大集群、建立服務(wù)區(qū)，降低企業(yè)發(fā)展成本。2.在商業(yè)轉(zhuǎn)變模式方面，吸引大商業(yè)集團(tuán)，用新的經(jīng)營模式改造商業(yè)，穩(wěn)住商業(yè)中心地位，比如以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和商業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都進(jìn)一步發(fā)展。3.城市建設(shè)方面上層次，提升城市宜居水平，打造現(xiàn)代人文新形象，將農(nóng)民更多地轉(zhuǎn)化為市民，基本形成了城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。

禮泉：以工業(yè)化發(fā)展促提速進(jìn)位

李振平點(diǎn)評(píng)：禮泉縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，是典型的走出了一條向工業(yè)化延伸的發(fā)展模式，比如建設(shè)果業(yè)交易市場(chǎng)，就是一個(gè)重要的成功范例。如今在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，又賦予了它新的發(fā)展方式，工業(yè)園區(qū)的設(shè)立都是要在依托農(nóng)業(yè)、依賴西安國際化大都市內(nèi)容上規(guī)劃。并且，今后的發(fā)展思路就將落在強(qiáng)化西咸一體化的內(nèi)容上。未來的規(guī)劃發(fā)展非常值得期待：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)在西安大都市的功能區(qū)、大產(chǎn)業(yè)的配套區(qū)、大都市成熟的產(chǎn)業(yè)布局區(qū)；還有重要的一點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)外延的輻射區(qū)，目前也正在加快產(chǎn)業(yè)的輻射步伐。2.建設(shè)成為西咸一體化的外延重鎮(zhèn)。3.建設(shè)西安國際化大都市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，比如建設(shè)園林型的觀光區(qū)，建設(shè)醴泉湖生態(tài)養(yǎng)生園等。4.作為西咸新區(qū)旅游的功能區(qū)，西安最重要的一點(diǎn)是國際旅游目的地，禮泉圍繞此方面，正在加快文化生態(tài)旅游名縣的建設(shè)步伐，比如建設(shè)大唐貞觀盛世文化園、打造大禮泉御果園等。

彬縣：循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代

李振平點(diǎn)評(píng)：在能源發(fā)展方面，彬縣突出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這就抓住了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式的核心問題。依托大塊資源，很快就形成了新亮點(diǎn)。雖然正處在初步發(fā)展階段，但發(fā)展得有條不紊。在國家嚴(yán)格要求產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大任務(wù)面前，走出了一條屬于自己的發(fā)展道路。有四大特點(diǎn)：1.在煤炭能源產(chǎn)業(yè)方面，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工，提高科技含量，突出產(chǎn)業(yè)綜合化發(fā)展，及其后期新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.以煤炭產(chǎn)業(yè)支撐加工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物能源，還有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、能源機(jī)械等。3.走低碳、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代工業(yè)創(chuàng)新水平。4.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，計(jì)劃申請(qǐng)撤縣設(shè)市，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，成為輻射隴東地區(qū)的中心城市。

鳳翔：依托支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

李振平點(diǎn)評(píng)：鳳翔不是一個(gè)具有大塊資源開發(fā)的縣，只能以農(nóng)業(yè)、民間文化為基礎(chǔ)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如它的酒業(yè)、民間工藝美術(shù)和泥塑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，就非常值得學(xué)習(xí)，先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、全國綠色小康縣、全國金融生態(tài)縣等十多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)。

基于它具有寶雞特大城市郊縣的經(jīng)濟(jì)輻射體現(xiàn)和寶雞外延城市非常明顯兩個(gè)特點(diǎn)，對(duì)今后的發(fā)展思路，有以下建議：撤縣設(shè)市，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以支撐大城市寶雞的功能區(qū)發(fā)展；為特大城市建設(shè)休閑文化生態(tài)區(qū)。

鳳縣：以旅游文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長、研究員，陜西省決策咨詢委員會(huì)社會(huì)發(fā)展組組長馮家臻點(diǎn)評(píng)：今年4月10日，2009年陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”名單出爐，鳳縣以發(fā)展特色旅游業(yè)，首次闖進(jìn)“十強(qiáng)縣”，位居第九位，成為一大亮點(diǎn)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。一個(gè)曾經(jīng)較為落后的縣，通過依靠打造精品旅游項(xiàng)目、策劃高品位的旅游景區(qū)，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高了縣域經(jīng)濟(jì)總量，非常值得研究學(xué)習(xí)，

原因有三方面：首先是用科學(xué)統(tǒng)籌的理念，找到了土地上的生態(tài)資源，著力打造旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)的雙豐收。第二是保持著飽滿的精神狀態(tài)，高度的建設(shè)熱情，一年一個(gè)新項(xiàng)目，保持了良好的競爭狀態(tài)，強(qiáng)化開拓、創(chuàng)新的意識(shí)。還有，就是政府上下真抓實(shí)干、埋頭苦干，從縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)爭取資金、跑項(xiàng)目，做到節(jié)假日不休息，一年四季連軸轉(zhuǎn)，的確是值得學(xué)習(xí)的楷模。

灞橋區(qū)：打造西安東部新城

馮家臻點(diǎn)評(píng)：從陜西全省縣區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)分析比較來看，灞橋區(qū)的經(jīng)濟(jì)從2008年的13位上升到2009年的第12位，是穩(wěn)步前進(jìn)。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1.由粗放、高污染經(jīng)濟(jì)方式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，謀綠色發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并且堅(jiān)持生態(tài)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線明確，改善了環(huán)境。2.通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，符合西安整體城市功能區(qū)的建設(shè)需要。依托浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)揮生態(tài)、水資源的優(yōu)勢(shì)；依托國際港務(wù)區(qū)、紡織城核心區(qū)綜合建設(shè)，利于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。3.發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，符合自身實(shí)際，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。由單純的文化資源保護(hù)向保護(hù)、開發(fā)并舉，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)有實(shí)力的文化集團(tuán)，進(jìn)行對(duì)這些資源的開發(fā)，以達(dá)到保護(hù)、弘揚(yáng)、利用、開發(fā)的目的，滿足日益增長的文化消費(fèi)的需要。