滇黔桂省際邊界民族地區(qū)整合發(fā)展研究

焦世泰

滇黔桂省際邊界民族地區(qū)整合發(fā)展研究

焦世泰

省際邊界民族地區(qū)作為省際邊界地區(qū)的特例,經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)性和區(qū)域的邊緣性特征十分的突出,而通過省際邊界民族地區(qū)整合發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏,是改善省際邊界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)性和邊緣性的良好途徑。本文選取滇黔桂省際邊界民族地區(qū)為實(shí)證研究對(duì)象,從產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性、歷史文化一脈相承和自然資源相依相連的視角分析滇黔桂省際邊界民族地區(qū)整合發(fā)展基礎(chǔ)條件,然后在分析滇黔桂省際邊界民族地區(qū)整合發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)之上,從四個(gè)方面提出了滇黔桂省際邊界民族地區(qū)整合發(fā)展的對(duì)策措施。

滇黔桂;省際邊界;民族地區(qū);整合發(fā)展

一、引言

省際邊界區(qū)域是以省級(jí)行政邊界為起點(diǎn)向行政區(qū)內(nèi)部橫向延展一定寬度所構(gòu)成的、沿邊界縱向延伸的窄帶型區(qū)域,邊界是它的核心[1]。它會(huì)對(duì)國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化產(chǎn)生巨大的影響:既可以產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)空洞”,也可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。我國省級(jí)行政區(qū)陸路邊界線共 66條,總長 5.2萬 km,分布了 849個(gè)縣級(jí)行政區(qū),蘊(yùn)藏有豐富的資源[2]。但省際邊界區(qū)域更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)性、不協(xié)調(diào)性和不可持續(xù)性,形成了一種具有明顯板塊性和邊緣性特征的 “行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)”。作為省際邊界區(qū)域的特例—省際邊界民族地區(qū),由于歷史、地理、民族等多方面的原因,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邊緣性和分割性更加突出。

滇黔桂省際邊界民族地區(qū)既是山區(qū)、老區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),又是少數(shù)民族聚居區(qū)。該區(qū)位于滇黔桂三省交接區(qū)域,南與越南交界,包括廣西百色市、貴州黔西南布依族苗族自治州、云南文山壯族苗族自治州和曲靖市所轄的區(qū)縣,該區(qū)資源豐富,有以水能資源、旅游資源、煤炭資源、生物資源、有色金屬資源等為代表的多類資源,且資源組合良好,具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越條件。長期以來,該區(qū)各民族在長期共同生存繁衍的過程中相互涵容,相互借鑒,共同發(fā)展,形成了多民族聚居的區(qū)域文化認(rèn)同感,因此,滇黔桂省際邊界民族地區(qū)地理特征、區(qū)域文化趨同,資源條件一致,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看,該區(qū)域應(yīng)是協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū),但是由于各省市界線的割離、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和資源開發(fā)的差別,更重要的是各自為政,缺乏整體觀念,從而嚴(yán)重影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的充分發(fā)揮以及生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的時(shí)代背景下,以及中央 “統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略的提出,已經(jīng)促使處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“孤島”境地的滇黔桂省際邊界民族地區(qū)成為滇黔桂三省區(qū)合作發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域,整合發(fā)展將成為滇黔桂省際邊界民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展的必然趨勢。滇黔桂省際邊界民族地區(qū)整合發(fā)展將有效地化解省際邊界民族地區(qū)邊界共生資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理兩大邊界沖突問題[3],實(shí)現(xiàn)省際邊界民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,創(chuàng)建資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、市場互通、經(jīng)濟(jì)互惠的多贏局面。

二、整合發(fā)展基礎(chǔ)條件

(一)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用強(qiáng)烈

目前,滇黔桂省際邊界區(qū)域正處在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段的特征,以及該區(qū)特殊的地理環(huán)境,選擇以自然資源開發(fā)為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是省際邊界區(qū)域各州市的必然選擇。省際邊界區(qū)域各州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用較強(qiáng) (表1),特別是鋁產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性強(qiáng),鋁土礦的開采和加工需要消耗大量的能源,能源產(chǎn)業(yè)就是鋁工業(yè)發(fā)展的命脈。產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展關(guān)系到邊界區(qū)域四州市的整體利益,產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為四州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。為了順應(yīng)省際邊界區(qū)域各州市發(fā)展的需要,2005年黔西南州提出構(gòu)建南昆經(jīng)濟(jì)走廊煤電鋁生態(tài)工業(yè)基地的區(qū)域合作倡議,倡議得到滇黔桂省際邊界區(qū)域四州市的積極響應(yīng),從此拉開了滇黔桂省際邊界區(qū)域四州市產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的序幕。

表1 滇黔桂省際邊界地區(qū)四州市支柱產(chǎn)業(yè)匯總表

(二)歷史文化一脈相承

該區(qū)位于滇、黔、桂三省 (區(qū))的交匯處,與越南接壤,是一個(gè)多民族聚居的地區(qū),百色市有壯、漢、瑤、苗、彝、回、仡佬 7個(gè)主要民族,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?87%;文山州居住著漢、壯、苗、彝、瑤、回等 11個(gè)民族,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到 58.4%;黔西南州居住著布依、苗、彝、回、漢等 35個(gè)民族,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá) 45.6%,曲靖雖然少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋戎刂挥?7.6%,但少數(shù)民族個(gè)數(shù)卻不少,有彝族、回族、壯族、布依族、苗族、瑤族、水族等。該區(qū)在幾千年歷史發(fā)展的過程中,逐步形成了多個(gè)少數(shù)民族文化相互依存、共同發(fā)展的絢麗多彩的地域文化。該區(qū)歷史文化一脈相承,各民族之間相互幫助、相互涵容、彼此依存、不可分離。各民族都以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)活動(dòng),相同的生活和生產(chǎn)方式?jīng)Q定了各民族之間必然產(chǎn)生相同、相近和相似的心理特征和生活習(xí)俗。由于該區(qū)文化形成發(fā)展的特殊地理環(huán)境和歷史積淀,長期以來本區(qū)文化的延續(xù)性和融合性較強(qiáng)。一方面,由于地理環(huán)境的閉鎖性,使得外來文化很難改變?cè)械奈幕匦?在一定程度上強(qiáng)化了各民族間的同質(zhì)性和親和力;另一方面,各民族在幾千年的歷史發(fā)展中,在相互學(xué)習(xí)、相互吸收和相互融合的基礎(chǔ)之上,逐步形成了你中有我、我中有你,彼此依存,共同發(fā)展的牢不可破的民族友情。該區(qū)在目前經(jīng)濟(jì)要素配置不優(yōu)的狀況下,文化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)空間組織的紐帶,因此,地域文化成為滇黔桂省際邊界區(qū)域整合發(fā)展的向心內(nèi)核和相互聯(lián)系的 “文脈 ”。

(三)自然資源相依相連

滇黔桂省際邊界區(qū)域位于廣西丘陵和云貴高原的過渡地帶,地處世界三大喀斯特集中分布區(qū)之一的東亞片區(qū)中心,地理環(huán)境復(fù)雜多樣,特殊的自然地理環(huán)境孕育了豐富的自然資源。由于省際邊界區(qū)域各州市同處喀斯特生態(tài)群,自然旅游資源總體趨同。另外,該區(qū)位于珠江水系的中上游,山高谷深,河流縱橫,四州市“山同脈,水同源”,礦產(chǎn)資源和水能資源同脈共生。該區(qū)水能資源豐富,水能資源開發(fā)條件較好,已建的有國家重點(diǎn)水電工程魯布格、天生橋一級(jí)、天生橋二級(jí) 3座界河大型水電站,還有一批在建和籌建的大中型水電站。曲靖市水能資源可開發(fā)利用 300.31萬千瓦,已開發(fā)利用 135.46萬千瓦;文山壯族苗族自治州水能資源可開發(fā)量 176萬千瓦,已開發(fā)利用的水電裝機(jī)容量為 45.87萬千瓦;百色市可供開發(fā)的水能資源達(dá) 500萬千瓦以上,已開發(fā)利用近 400萬千瓦;黔西南州可供開發(fā)的水能資源發(fā)電量達(dá) 1000萬千瓦以上。該區(qū)礦產(chǎn)資源種類多樣,優(yōu)勢突出。在四州市中曲靖市和黔西南州煤炭資源優(yōu)勢明顯,曲靖是云南的煤炭基地,煤炭探明儲(chǔ)量83.5億噸,占云南全省總儲(chǔ)量的 36%,黔西南州被譽(yù)為 “中國金州”黃金遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá) 1000噸以上,年原煤產(chǎn)量突破 1000萬噸;百色市的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源是鋁土礦,鋁土礦探明儲(chǔ)量達(dá) 7.5億噸;文山州境內(nèi)優(yōu)質(zhì)鋁土礦儲(chǔ)量為 3385萬噸,具有規(guī)模開發(fā)潛力。該區(qū)自然資源豐富,共生性特征明顯,互補(bǔ)性較強(qiáng),豐富的煤炭資源和水能資源為鋁土礦資源的開發(fā)提供了能源支撐,為滇黔桂省際邊界區(qū)域聯(lián)手打造南昆經(jīng)濟(jì)走廊煤電鋁生態(tài)工業(yè)基地發(fā)展構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)保證。

三、整合發(fā)展的動(dòng)力

(一)城市群發(fā)展與競爭的現(xiàn)實(shí)必要性

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是當(dāng)今世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的背景下,不僅出現(xiàn)了像北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織等跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政治聯(lián)盟,更多的是國家內(nèi)部層面城市群體組合的方興未艾,且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。如美國東北部城市群面積僅占美國國土面積的 1.5%,卻集中了全國近 20%的人口和 30%的制造業(yè)產(chǎn)值,城市化水平高達(dá) 90%;日本東海道城市群面積占日本國土的 6%,卻容納了全國 61%的人口,創(chuàng)造出全國2/3的經(jīng)濟(jì)總量和 3/4的工業(yè)產(chǎn)值,城市化水平接近 80%[4]。我國的長江三角洲城市群面積僅占全國的 1.04%,但卻創(chuàng)造了全國 18.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,22%的外貿(mào)出口,已成為中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展的龍頭[5]?？梢哉f,城市群已成為國家參與全球競爭與國際分工的基本地域單元,并逐步從板塊化向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,從而客觀上要求城市間必須形成合理分工、有序競爭、緊密聯(lián)系和協(xié)同合作的新格局。因此,整合與協(xié)調(diào)就成為國內(nèi)外城市群發(fā)展的目標(biāo)取向。目前,對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為落后的滇黔桂省際邊界區(qū)域,更應(yīng)該順應(yīng)國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的趨勢,加快整合發(fā)展的步伐。

(二)區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)框架初步形成

滇黔桂省際邊界區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)是建立在相對(duì)完整的交通體系之上,目前已經(jīng)形成高速公路、鐵路、水運(yùn)和航空為主的高效交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。鐵路以南昆線為主,目前,國家高度重視南昆鐵路的擴(kuò)容改造并將南昆鐵路增二線建設(shè)列入了十一五規(guī)劃,此外云南省向鐵道部提出的南昆鐵路南線建設(shè)方案已經(jīng)提交交通部審定,兩大方案的實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)四州市相互合作,另外,田東 -德保 -靖西線也列入國家十一五鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,此項(xiàng)目的實(shí)施將結(jié)束百色出越南無鐵路的歷史,該線也將成為大西南出東盟的重要陸路通道。滇黔桂省際邊界區(qū)域公路系統(tǒng)逐步完善,南昆高速公路即將貫通,另外貴州省人民政府與廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的框架協(xié)議》,雙方共同爭取十一五期間打通百色至興義的高速公路,形成貴州西南部至廣西百色 -南寧 -廣西沿海港口及邊境的公路出海通道,兩大工程項(xiàng)目的實(shí)施和完工將進(jìn)一步促進(jìn)四州市的緊密聯(lián)系。四州市航空事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上,現(xiàn)已建成百色機(jī)場、文山普者黑機(jī)場、興義機(jī)場和紅河蒙自機(jī)場等四個(gè)民航機(jī)場。水運(yùn)方面,文山州在交通部的支持下,已經(jīng)加快對(duì)富寧港的建設(shè)規(guī)劃,完成了《富寧港建設(shè)工程可行性研究》,規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)、集裝箱、件雜貨和散件四個(gè)港區(qū),客用碼頭泊位為 300客位客船,貨用碼頭為 1000噸級(jí)泊位,另外還在庫區(qū)上游的馱娘河、谷拉河、那馬河上分別建設(shè)四個(gè)碼頭和 12個(gè)?？奎c(diǎn),碼頭分別按 300噸級(jí)貨運(yùn)、100客位船舶規(guī)模建設(shè),隨著百色水利樞紐二期工程實(shí)施將使百色至富寧 80公里水路航道達(dá)到四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn),這將真正地發(fā)揮云南省出省唯一水運(yùn)通道和百色交通樞紐的作用。

(三)政府間合作不斷深化

時(shí)代的要求、三省邊區(qū)地方政府思想觀念的轉(zhuǎn)變和眾多有利因素的存在,推動(dòng)了滇黔桂省際邊界區(qū)域政府間合作不斷深化。在大區(qū)域合作框架中,滇黔桂省際邊界區(qū)域四州市是泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的組成部分,也是大湄公河次區(qū)域合作的前沿,同時(shí)又是南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心地帶。在滇黔桂省際邊界區(qū)域框架下,四州市建立了長期的協(xié)調(diào)合作關(guān)系,1986年 6月,在西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)框架下,黔西南州與百色市、文山州、曲靖市結(jié)成經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)區(qū),建立了長期的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作關(guān)系,商定了桂、滇、黔三省區(qū)四地州市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)每兩年召開一次聯(lián)席會(huì)的協(xié)調(diào)機(jī)制。2001年由百色市民族局倡議,會(huì)同黔西南州、文山州民宗局和曲靖市民族局成立了民族工作橫向協(xié)調(diào)組織—滇黔桂毗鄰四州市民族工作聯(lián)誼會(huì)。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,滇黔桂省際邊界區(qū)域各州市的交流與合作日益增多,如共同推進(jìn)了天生橋一、二級(jí)電站、平班水電站和百色水利樞紐等一大批重點(diǎn)工程的建設(shè)。2003年,三省區(qū)四州市經(jīng)過協(xié)商,成立了氣象協(xié)作區(qū),積極開展氣象業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)交流。在資源開發(fā)利用方面,2004年以來,百色市與黔西南州開展了一系列的煤炭資源合作開發(fā),2006年黔西南州與百色市達(dá)成構(gòu)建南昆經(jīng)濟(jì)走廊煤電鋁生態(tài)工業(yè)基地的區(qū)域合作初步框架協(xié)議。

四、整合發(fā)展的對(duì)策措施

(一)優(yōu)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),加強(qiáng)地區(qū)間空間聯(lián)系

快速便捷、高效安全、互連互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系是實(shí)現(xiàn)滇黔桂省際邊界區(qū)域整合發(fā)展的基礎(chǔ)。鐵路方面,加快實(shí)施國家十一五鐵路網(wǎng)規(guī)劃,推動(dòng)田東至靖西鐵路、南昆鐵路二線工程的建設(shè);共同籌劃南昆鐵路南線建設(shè),爭取項(xiàng)目早日開工建設(shè);積極爭取黃桶 (貴州)至百色鐵路建設(shè)早日開工,進(jìn)一步提升該區(qū)大西南出海通道功能。公路方面,盡快開工百色—隆林—安龍—興義高速公路,進(jìn)一步縮短兩市的時(shí)間距離,打通南昆經(jīng)濟(jì)走廊資源輸出快速通道;爭取貴陽—羅甸—樂業(yè)—百色高速公路項(xiàng)目盡早開工建設(shè),徹底緩解大西南出海通道的交通壓力;改造省際道路系統(tǒng),盡快將滇黔桂省際邊界區(qū)域內(nèi)的省道建成二級(jí)以上公路。水運(yùn)方面,盡快實(shí)施國家十一五規(guī)劃項(xiàng)目富寧港和百色港建設(shè),將百色港至富寧港 80公里航道建設(shè)成為四級(jí)航道,百色港至南寧港航道建成三級(jí)航道;加快百色水利樞紐二期工程建設(shè)的進(jìn)度,打通大西南入海水路大通道;加快右江魚梁水利航運(yùn)樞紐工程建設(shè)力度,進(jìn)一步提升右江航道通航能力,與建成的百色水利樞紐、那吉航運(yùn)樞紐、金雞航運(yùn)樞紐共同打造南昆經(jīng)濟(jì)走廊至廣州 1205公里千噸級(jí)水上黃金走廊;在建設(shè)龍灘庫區(qū)千噸級(jí)滾裝運(yùn)輸碼頭的基礎(chǔ)之上,大力推進(jìn)黔西南州水路聯(lián)運(yùn)汽車滾裝運(yùn)輸項(xiàng)目的建設(shè)。

(二)樹立資源整合開發(fā)思想,聯(lián)手打造互利共贏資源開發(fā)利用互惠區(qū)

滇黔桂省際邊界區(qū)域 “山同脈,水同源”,自然資源同脈共生,資源之間的互補(bǔ)性較強(qiáng),煤炭資源、水能資源和有色金屬資源是該區(qū)的優(yōu)勢資源,應(yīng)該發(fā)揮資源的互補(bǔ)性特點(diǎn),在能源資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中,滇黔桂省際邊界區(qū)域四州市政府應(yīng)該共同努力形成互利共贏的資源開發(fā)合作局面,加強(qiáng)能源合作,科學(xué)規(guī)劃區(qū)域水電合作開發(fā)項(xiàng)目和礦電結(jié)合項(xiàng)目,積極發(fā)展礦電相結(jié)合的配套產(chǎn)業(yè),聯(lián)合報(bào)請(qǐng)國家明確新增電力項(xiàng)目重點(diǎn)安排在合作區(qū),考慮試行“直供電”體制,發(fā)展“直供電載能產(chǎn)業(yè)園或循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”,例如 2003年 7月 15日廣西壯族自治區(qū)物價(jià)局批準(zhǔn)百色銀海鋁購盤縣電廠直供電電量免收價(jià)區(qū)加價(jià)的優(yōu)惠。這將會(huì)使西部電力以合理的較低價(jià)格就近使用(如果將礦產(chǎn)資源的加工放在東部,至少要增加電力輸送費(fèi)用和礦產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用),促進(jìn)“西電西用”機(jī)制的形成,實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源與產(chǎn)業(yè)合作互利共贏。旅游資源開發(fā)方面,滇黔桂省際邊界區(qū)域地處巖溶生態(tài)區(qū),同時(shí)也是少數(shù)民族聚居區(qū)和革命老區(qū),巖溶濕地、民族文化和紅色人文旅游資源是該區(qū)的核心旅游資源,旅游資源關(guān)聯(lián)性強(qiáng),類型、功能多樣,眾多不同類型的旅游資源相互依存,互為條件。因此,滇黔桂省際邊界區(qū)域各州市應(yīng)該協(xié)同合作,優(yōu)勢互補(bǔ),樹立整合開發(fā)的思想,依據(jù)互補(bǔ)性的原則,將民族風(fēng)情、歷史文化遺存、自然風(fēng)光和紅色精品旅游資源有機(jī)結(jié)合,打造精品旅游產(chǎn)品,樹立鮮明的區(qū)域旅游整體形象,形成資源共享、互惠互利的區(qū)域性旅游開發(fā)區(qū)[6]。

(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建邊界區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分布新格局

整合滇黔桂省際邊界區(qū)域各州市的資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢,積極推行現(xiàn)代管理制度和企業(yè)技術(shù)改造,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,建立城市功能聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作有序的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布新格局[7]。①以曲靖市、黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)基地為孵化器,發(fā)揮資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢,努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,建成西南地區(qū)的綜合性高新煤炭產(chǎn)業(yè)基地。②依托文山和黔西南州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和廣西、云貴高原的特色中藥材資源,加快中藥、民族特色醫(yī)藥和生物制藥的研發(fā)和制造,建設(shè)區(qū)域性國際化的生物制藥和中藥、民族特色醫(yī)藥制造基地。③發(fā)揮珠江中上游水電資源“黃金走廊”優(yōu)勢,加快大中型水電站的建設(shè),建成珠江中上游最大的水電能源基地,為工業(yè)生產(chǎn)提供能源保證。④依托鋁、錳、鉛鋅等有色金屬資源,發(fā)揮該區(qū)煤炭、水電能源優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展新型合金材料、結(jié)構(gòu)材料和功能材料,提高產(chǎn)品深加工能力,聯(lián)手打造南昆經(jīng)濟(jì)走廊煤電鋁生態(tài)工業(yè)基地,構(gòu)建全國重要的有色冶金基地。⑤依托本區(qū)域旅游資源優(yōu)勢,以觀光旅游、紅色旅游、民族風(fēng)情游為基本主題,以神奇、曠野、珍稀、古老、優(yōu)美、濃郁為特色,樹立鮮明的旅游形象,形成珠江中上游集文化遺存、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光、宗教文化和人文景觀于一體的精品旅游區(qū)。⑥發(fā)揮滇黔桂省際邊界區(qū)域的商品集散地的重要功能,發(fā)展面向全國乃至國際市場的商貿(mào)業(yè)和物流業(yè),建成西南地區(qū)重要的商貿(mào)和物流中心。⑦依托珠江流域良好的水土資源優(yōu)勢,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以高新農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)為核心,以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為龍頭,建立西南地區(qū)重要的特色農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

(四)共同參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),維護(hù)珠江中上游生態(tài)平衡

滇黔桂省際邊界區(qū)域“山同脈,水同源”是一個(gè)相對(duì)完整的地理單元,省際邊界區(qū)域同處珠江水系的中上游,曲靖還是珠江之源,珠江流域生態(tài)與環(huán)境的好壞,與中上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)有著必然聯(lián)系。滇黔桂省際邊界區(qū)域各州市應(yīng)該聯(lián)合實(shí)施珠江中上游水土保持工程,共同建立珠江中上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)植被的保護(hù)與退耕還林政策的實(shí)施,調(diào)整優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu),配套建設(shè)水利水保工程,營造水土保持林、經(jīng)果林、陡地退耕還林還草,逐步減少進(jìn)入珠江的泥沙量,特別是在石漠化治理方面,省際邊界區(qū)域要加強(qiáng)合作,啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域石漠化治理專項(xiàng)規(guī)劃,采取封山育林、退耕還林還草等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù),增加植被覆蓋率,實(shí)現(xiàn)珠江中上游水土保持區(qū)域合作和綜合治理,共建珠江中上游綠色生態(tài)走廊;在環(huán)境保護(hù)方面,省際邊界區(qū)域要通力合作,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管,限制污染物的排放數(shù)量和排放范圍,合理布局污水處理廠及污水處理設(shè)施,保證生產(chǎn)生活污水的有效處理,籌劃建立珠江中上游流域污染治理合作委員會(huì),合作方共同建立環(huán)境污染利益補(bǔ)償機(jī)制以及相互監(jiān)督、相互合作的污染監(jiān)管治理合作機(jī)制,最終形成“上游為下游負(fù)責(zé)、下游監(jiān)督上游”的責(zé)任監(jiān)督制。

(五)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)互利共贏

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟可以破除各自為政、條塊分割、孤立發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展方式,確立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的一體化發(fā)展理念。滇黔桂省際邊界區(qū)域各州市應(yīng)該通力合作、相互配合,建立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成靈活高效的磋商與協(xié)商機(jī)制,通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟建立政府間合作平臺(tái),協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。為了適應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢,首先要通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟推進(jìn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制,共同制定區(qū)域發(fā)展政策,共同協(xié)商解決共生資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理兩大邊界沖突問題,實(shí)現(xiàn)邊界區(qū)域資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。其次要通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟促進(jìn)省際邊界區(qū)域各州市的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,創(chuàng)建資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、市場互通、經(jīng)濟(jì)互惠的多贏局面,解決滇黔桂省際邊界區(qū)域各州市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題,實(shí)現(xiàn)資源與產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。最后通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟組建若干大型集團(tuán)公司,引進(jìn)市場化運(yùn)作機(jī)制,拓寬融資渠道,促進(jìn)生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合和優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素一體化經(jīng)營,形成開發(fā)、銷售、服務(wù)一體化,形成完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系,使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)真正“上規(guī)模、成體系、創(chuàng)品牌”。

五、結(jié)語

滇黔桂省際邊界區(qū)域?qū)儆谏贁?shù)民族聚居的區(qū)域,該區(qū) “山同脈,水同源”、歷史文化一脈相承,但是由于各省市行政區(qū)界線的割離,省際邊界區(qū)域各州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各自為政、相互割裂,“板塊經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象突出,邊界共生資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理兩大邊界沖突較為嚴(yán)重。滇黔桂省際邊界區(qū)域各州市距離省域中心城市較遠(yuǎn),省域中心城市對(duì)各州市的輻射帶動(dòng)能力較弱,要克服邊緣經(jīng)濟(jì)的羈絆和束縛,免受“囚徒之困”,省際邊界區(qū)域整合發(fā)展是良好途徑。

滇黔桂省際邊界區(qū)域歷史文化淵源深厚,自然資源相依相連,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要多方共同努力,整合可以凝聚力量,可以凝聚人心。滇黔桂省際邊界區(qū)域應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的潮流,以我國科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)建設(shè)思想為指導(dǎo),通過整合發(fā)展破解省際邊界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題,推動(dòng)省際邊界民族地區(qū)跨越式發(fā)展。

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Yunnan-Guizhou-Guangxi Integrated Provincial Border M inority AreasDevelopment

Jiao Shita i

Provincial border ethnic areas as a special case of inter-provincial border areas,economic underdevelopment and regional characteristicsof the edge of a very prominent,and inter-provincial boundary through the developmentof national regional integration for regional cooperation and win-win,is to improve the provincial border ethnic areas underdeveloped and marginal good way.This Yunnan,Guizhou and Guangxi provinces in the Boundary selected ethnic areas as study objects,from industrial complementarities between the association,history,culture and natural resources of the same strain linked to the angle dependence of Yunnan,Guizhou and Guangxi provinces in the Boundary basic conditions for the development of national regional integration,and analysis of Guangxi Yunnan-Guizhou provincial border impetus to the development of national regional integration based on,from the regional transportation infrastructure system optimization,together to create resource development,construction of new border regional distribution pattern of dominant industries,To safeguard the ecological balance of the upper reaches of the PearlRiver and building strategic alliances in four areas of regional development proposed Guangxi-Yunnan Guizhou provincial border integration of national regional development countermeasures.

Yunnan,Guizhou and Guangxi provinces in the Boundary;Ethnic Regions;Integrated Development

【作 者】焦世泰,碩士,廣西百色學(xué)院講師。百色:533000

C95-05

A

1004-454X(2010)04-0164-006

〔責(zé)任編輯:俸代瑜〕