“十二五”時(shí)期遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

喬芳麗， 楊 凌

(沈陽工業(yè)大學(xué) a. 管理學(xué)院， b. 財(cái)務(wù)處， 沈陽 110870)

產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求和重要實(shí)現(xiàn)載體。目前，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，跨國公司購并風(fēng)起云涌，國際競爭日益激烈，可持續(xù)發(fā)展受到重視，世界各國都在采取積極的措施和行動(dòng)[1]。我國正處于“十一五”規(guī)劃即將結(jié)束、“十二五”規(guī)劃抓緊編制的關(guān)鍵時(shí)期，客觀分析遼寧“十一五”規(guī)劃執(zhí)行以來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對當(dāng)前和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與思路，對遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展及明確其在未來國家經(jīng)濟(jì)體系中的戰(zhàn)略地位具有重要意義。

一、遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1. “十一五”時(shí)期遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

在2006—2009年間，遼寧GDP總值以及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加(見表1)。GDP總值從2006年的9 257.05億元增長到2009年的15 065.6 億元，年均增長17%。從三大產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重逐年降低，從2006年的10.5%下降到2009年的9.4%；第二產(chǎn)業(yè)所占比重2006—2008年一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢，從51%上升為55.8%，2009年卻突然下降為51.9%，比重接近2006年；與此對應(yīng)，2006—2008年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重呈下降趨勢，2009年又接近了2006年的比重。根據(jù)工業(yè)化發(fā)展演進(jìn)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比例下降、第二產(chǎn)業(yè)比例先升高后降低的趨勢，在工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例將逐漸縮小并最終超過第二產(chǎn)業(yè)。因此，遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)體現(xiàn)出了工業(yè)化進(jìn)程的典型特征。但2009年遼寧的三產(chǎn)比例變化是否預(yù)示著遼寧第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)差距縮小，工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)加快趨勢呢?這需要分析比例出現(xiàn)較大變化的原因。2008年以來發(fā)生的金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響有一定滯后性，所以僅以一次數(shù)據(jù)尚不能說明遼寧的工業(yè)化進(jìn)程在加快。從遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心來看，今后及較長一段時(shí)間，重化工業(yè)、裝備制造業(yè)仍將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。

表1 2006—2009年遼寧GDP總值及各產(chǎn)業(yè)增加值 億元

資料來源：2006—2009年《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

2. 遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的比較

2009年遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的比較如表2所示。從GDP總量來看，遼寧GDP僅占廣東的38.5%、山東和江蘇的44%、浙江的66%、僅與上?？偭肯嘟?。從三大產(chǎn)業(yè)比例系數(shù)來看，2009年遼寧三大產(chǎn)業(yè)占GDP總值的比重為9.4∶51.9∶38.7，第二產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率較大，但低于江蘇和山東，說明遼寧的第二產(chǎn)業(yè)還有一定的發(fā)展空間；第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率較小，第三產(chǎn)業(yè)所占比重僅為38.7%，落后于先進(jìn)省市及全國平均水平，表明遼寧產(chǎn)業(yè)仍然是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢。

表2 2009年遼寧GDP總值及三大產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市及全國的比較 億元

資料來源：各地區(qū)《2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

3. 遼寧三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

(1) 遼寧農(nóng)業(yè)。遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2009年，遼寧第一產(chǎn)業(yè)增加值為1 414.9 億元，比上年增長3.1%。種植業(yè)在局部地區(qū)遭受嚴(yán)重伏旱的情況下，增加值下降2.8%；林業(yè)增加值增長6.3%；牧業(yè)增加值增長6.0%；漁業(yè)增加值增長8.7%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值增長10.1%[2]。

在看到成績的同時(shí)，也要清楚地看到遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題：一是糧食作物比重偏大，糧經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，土地利用附加值偏低，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益相對較低，成為農(nóng)民增收的瓶頸問題。2009年農(nóng)作物總播種面積4 064.7 千公頃，糧食作物播種面積3 124.1千公頃，非糧食作物播種面積940.6千公頃[2]，糧經(jīng)比例為77∶23，表現(xiàn)出農(nóng)民對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過分依賴，對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)興趣不高，這直接導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)相對分散，規(guī)模發(fā)展有限。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，但帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)。2009年，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)3 561個(gè)，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)370個(gè)，其中國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)39個(gè)，數(shù)量位居全國第五位，年收入億元以上的龍頭企業(yè)397個(gè)。但從整體上看，遼寧缺乏能夠帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的具有全國影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和響亮品牌。如遼寧是水稻生產(chǎn)大省，加工企業(yè)數(shù)量眾多，但各自為戰(zhàn)，品牌不亮，難以形成集團(tuán)出擊的規(guī)模效應(yīng)。全省年加工能力萬噸以上的水稻企業(yè)只有49個(gè)，總加工能力75.1萬噸，占遼寧水稻產(chǎn)量的16.3%；帶動(dòng)基地面積7萬公頃，占全省水稻種植面積的12%。水果和蔬菜也是遼寧農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但濃縮果汁、果汁飲料、果酒及水果深加工產(chǎn)業(yè)還處于較低水平，蔬菜深加工產(chǎn)業(yè)處于起步階段。因此，從深度和帶動(dòng)力上看，遼寧龍頭企業(yè)的科技水平和帶動(dòng)能力落后于山東、江蘇等發(fā)達(dá)省份[3]。

(2) 遼寧工業(yè)。2009年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值6 841億元，其中裝備制造業(yè)增加值比重為31.5%，冶金工業(yè)增加值比重為19.3%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值比重為18.9%，石化工業(yè)增加值比重為16.6%[2]。四大支柱產(chǎn)業(yè)所占比重的變化，反映了遼寧正在按照國家振興東北等老工業(yè)基地的有關(guān)規(guī)劃，加緊建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和新型原材料工業(yè)基地。裝備制造業(yè)既是遼寧的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是遼寧未來發(fā)展的重點(diǎn)。2006年，裝備制造業(yè)取代石化產(chǎn)業(yè)，成為遼寧工業(yè)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。在數(shù)控機(jī)床、軸承、造船、輸變電等領(lǐng)域，遼寧的優(yōu)勢地位日益明顯。幾年來，裝備制造業(yè)對遼寧經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)，2009年實(shí)現(xiàn)增加值 2 154.9 億元，比上年增長18.3%，增幅高于全省工業(yè)平均水平1.5%。其中，通用設(shè)備制造業(yè)增加值增長22.0%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增加值增長13.5%，專用設(shè)備制造業(yè)增加值增長23.8%，電器機(jī)械及器材制造業(yè)增加值增長26.3%[2]。不同于裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)等遼寧的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是在2008年異軍突起的“新星”，增加值首次突破千億元大關(guān)，一躍成為全省工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2009年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增幅達(dá)到21.7%，超過全省工業(yè)平均水平4.9%，在規(guī)模以上工業(yè)增加值中所占的比重超過石化行業(yè)。

遼寧工業(yè)經(jīng)過“十一五”結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得了長足進(jìn)步，但依然面臨著內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：內(nèi)有廣東、山東、江蘇“三強(qiáng)”相爭，外有跨國公司的威脅。2009年，遼寧裝備制造業(yè)增加值 2 154.9億元[2]，山東裝備制造業(yè)增加值5 402.8億元[4]，江蘇裝備制造業(yè)增加值18 599.7億元[5]，遼寧裝備制造業(yè)增加值分別是山東的39.9%和江蘇的11.6%；從上市公司數(shù)量上看，在遼寧，專門從事裝備制造業(yè)的企業(yè)僅有沈陽機(jī)床一家，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)也僅有12家(含沈陽機(jī)床)，數(shù)量上相對較少，難以形成有效的集群效應(yīng)和輻射效應(yīng)；從出口產(chǎn)值上看，遼寧裝備制造業(yè)在國際競爭力上與廣東、江蘇和浙江差距明顯；從技術(shù)上看，遼寧擁有國家級高技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，存在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足、高技術(shù)產(chǎn)值比例相對較低、專利授權(quán)量不高的情況；從每萬元GDP耗能上看，遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展仍然存在以犧牲環(huán)境為代價(jià)的危險(xiǎn)；遼寧裝備制造業(yè)市場占有程度與發(fā)達(dá)省市相比，存在著信息化產(chǎn)品比例偏低、產(chǎn)業(yè)集中度不高的缺點(diǎn)[7]。

(3) 遼寧服務(wù)業(yè)。2009年，遼寧第三產(chǎn)業(yè)增加值為5 829億元[2]，是廣東第三產(chǎn)業(yè)增加值的32.7%，江蘇的43.4%，山東的50.5%，浙江的59.3%，上海的65.9%。可見，遼寧第三產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)先進(jìn)省市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在較大差距，尤其是和廣東、江蘇和山東差距巨大。從第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重來看，上海為59.4%，廣東為49.1%，浙江為43%，江蘇為39.5%，遼寧為38.7%，山東為34.1%，遼寧第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比較低；從第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展來看，遼寧的第三產(chǎn)業(yè)主要集中在大連、沈陽，而朝陽、阜新、葫蘆島、盤錦、鐵嶺的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，第三產(chǎn)業(yè)在城市間發(fā)展水平差距較大，不利于全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，遼寧仍然以常規(guī)性的傳統(tǒng)商業(yè)、生活型服務(wù)業(yè)為主，而以金融、信息、咨詢、科技等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須具備兩個(gè)前提，一是雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，二是較高的城市化水平。雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)是第三產(chǎn)業(yè)向較高層次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而較高的城市化水平是第三產(chǎn)業(yè)向較高層次發(fā)展的區(qū)域依托。遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表明：① 遼寧第三產(chǎn)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)和城市化水平等先決條件略顯不足；② 遼寧第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，直接導(dǎo)致其對工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用受到影響。

二、世界及我國先進(jìn)省市產(chǎn)業(yè)升級趨勢

1. 世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢

從世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的實(shí)踐看，20世紀(jì)60年代以來，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)、國際分工的深化、市場擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)、降低成本的壓力和社會(huì)責(zé)任的要求下，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整升級，其主要趨勢體現(xiàn)在[7]：

(1) 三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變動(dòng)的總趨勢是第一產(chǎn)業(yè)比重普遍持續(xù)下降，服務(wù)業(yè)比重普遍持續(xù)上升。無論從增加值比重來看，還是按就業(yè)比重變化來衡量，20世紀(jì)70年代以來，世界農(nóng)業(yè)比重普遍下降，服務(wù)業(yè)比重普遍持續(xù)上升，發(fā)達(dá)國家工業(yè)比重下降，而發(fā)展中國家工業(yè)比重上升。我國2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)增加值比重85%以上的水平。

(2) 制造業(yè)全球化趨勢不斷加強(qiáng)，與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切融合。經(jīng)濟(jì)全球化的外部環(huán)境與各國提高本國產(chǎn)業(yè)競爭力的內(nèi)在要求相結(jié)合，制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的高潮，國際分工正由垂直分工向水平分工、網(wǎng)絡(luò)分工演進(jìn)。同時(shí)，跨國公司還在資金、技術(shù)、管理方面深化國際分工，推動(dòng)了制造業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、銷售、融資、服務(wù)以及研發(fā)的全球化。發(fā)達(dá)國家制造業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代制造業(yè)，不斷吸收信息技術(shù)以及現(xiàn)代管理技術(shù)方面的高技術(shù)成果，以實(shí)現(xiàn)信息化、智能化、柔性化、生態(tài)化發(fā)展。

(3) 服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位逐漸提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動(dòng)日趨技術(shù)密集化。世界各國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)比重不斷上升，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的影響日益增大。發(fā)達(dá)國家以信息技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高附加值、知識(shí)密集型方向加快發(fā)展：一是以金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重上升最快，就業(yè)增加也最多；二是服務(wù)業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散的推動(dòng)作用日益重要，促進(jìn)了多項(xiàng)技術(shù)之間的相互滲透和發(fā)展。

(4) 產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)融合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)正在成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和國際競爭的基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)融合正在信息通信、金融、能源和運(yùn)輸業(yè)之間加速進(jìn)行，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)了就業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)擴(kuò)大和文化繁榮；20世紀(jì)90年代以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)方興未艾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以節(jié)能降耗、減少排放、循環(huán)利用為特征，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園，以實(shí)現(xiàn)最佳生產(chǎn)、最適消費(fèi)、最少廢棄。

2. 我國先進(jìn)省市區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級趨勢

(1) 長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃以上海市和江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州16個(gè)城市為核心區(qū)，統(tǒng)籌兩省一市發(fā)展，輻射泛長三角地區(qū)。該區(qū)域規(guī)劃對長三角的定位是：① 亞太地區(qū)重要的國際門戶。圍繞上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務(wù)體系、國際商務(wù)服務(wù)體系、國際物流網(wǎng)絡(luò)體系；② 全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。圍繞培育區(qū)域性綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升制造業(yè)的層次和水平，打造若干規(guī)模和水平居國際前列的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)做優(yōu)電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、民用航空航天產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)、紡織服裝業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[8]。

(2) 上海“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是構(gòu)建以“高端制造、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌引領(lǐng)、低碳發(fā)展”為特征的新型產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)九大重點(diǎn)領(lǐng)域。利用創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級，并力促創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)[9]。同時(shí)，上海城市的定位是建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心和國際貿(mào)易中心。

(3) 浙江判斷自身處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，據(jù)此提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展由“二產(chǎn)主導(dǎo)”向調(diào)整優(yōu)化二產(chǎn)基礎(chǔ)上的“三產(chǎn)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。

(4) 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃[10]。規(guī)劃提出建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。① 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)。② 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶制造等產(chǎn)業(yè)。③ 大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)。④ 改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。⑤ 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立具有嶺南特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

從以上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和省市的產(chǎn)業(yè)升級定位來看，隨著工業(yè)化進(jìn)程邁入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)將以“三二一”順序發(fā)展，即重點(diǎn)發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的高端服務(wù)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)關(guān)注先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、遼寧產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

目前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移方興未艾，亞太區(qū)域合作與交流日益密切；我國仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策加快實(shí)施；國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，遼寧經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持又好又快發(fā)展，“十一五”后期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長的態(tài)勢十分明顯，一些“十一五”規(guī)劃確立的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)提前完成，具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)積累，擴(kuò)大內(nèi)需的空間廣闊，地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動(dòng)權(quán)和回旋余地增強(qiáng)。遼寧被國內(nèi)外公認(rèn)為極富后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)，在國內(nèi)外的影響力不斷增強(qiáng)，作為一個(gè)新的區(qū)域投資熱點(diǎn)地區(qū)正在得到越來越多國內(nèi)外投資者的認(rèn)可和青睞，越來越強(qiáng)地吸引著資本、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素聚集。2009年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)成為遼寧振興的雙引擎，必將大幅提升遼寧的知名度和影響力，使國內(nèi)外更加重視遼寧，各種生產(chǎn)要素更多更快地涌向遼寧。它將提升北方沿海地區(qū)發(fā)展水平，將有利于遼寧更好地參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提升遼寧乃至整個(gè)東北地區(qū)的對外開放水平。遼寧發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，也必將走上快速發(fā)展道路。

當(dāng)然，遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾與國際金融危機(jī)的影響交織在一起，遼寧進(jìn)一步發(fā)展困難加大，一些深層次矛盾和問題亟待解決：① 區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展定位和分工不夠合理，區(qū)域整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；② 交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成有效的配套與銜接，促進(jìn)要素合理流動(dòng)的制度環(huán)境和市場體系有待完善；③ 產(chǎn)業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)水平和服務(wù)功能有待提升；④ 自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，國際競爭力尚需提高；⑤ 經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)，勞動(dòng)力成本上升，能源、原材料價(jià)格高攀，資源要素價(jià)格上漲，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，外需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用減弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨更大壓力。遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨著國際跨國企業(yè)和國內(nèi)先進(jìn)省份的激烈競爭，競爭力較弱。因此，“十二五”期間遼寧在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將面臨加快振興和加快富民、量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境“三大雙重壓力”，這些矛盾迫切需要化解。

四、遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段判斷

2010年發(fā)布的《中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報(bào)告(2008—2009)》顯示，2008年，廣東、江蘇、山東和浙江等省的GDP超過了G20部分國家。從反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP看，上海、北京和天津3個(gè)直轄市也毫不遜色于G20的部分國家，其中上海排在第12位。中國社會(huì)科學(xué)院黃群慧研究指出，如果將整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程按照工業(yè)化初期、中期和后期3個(gè)階段劃分，并將每個(gè)時(shí)期劃分為前半階段和后半階段，則我國整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段。具體來說，上海、北京已處于后工業(yè)化階段，天津、廣東已處于工業(yè)化后期后半階段，浙江、江蘇、山東已處于工業(yè)化后期前半階段，遼寧、福建處于工業(yè)化中期后半階段，山西、內(nèi)蒙古等10省份處于工業(yè)化中期前半階段，河南、湖南等10省份處于工業(yè)化初期后半階段，貴州處于工業(yè)化初期前半階段，西藏尚處于前工業(yè)化階段[11]。

工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展階段劃分一般依據(jù)4個(gè)重要指標(biāo)：人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重和城市化率。2009年，遼寧人均GDP達(dá)到34 898元(2009年遼寧人均GDP占先進(jìn)省市人均GDP的比重分別為：上海32%、北京50%、天津55.9%、廣東85.6%、浙江78.7%、江蘇78.9%、山東97.5%)[2]，三產(chǎn)比重為9.4∶51.9∶38.7，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重約70%(2007年為67.6%)，城鎮(zhèn)化率60%以上(2008年遼寧城鎮(zhèn)化率60.5%，位居全國第五位，落后于北京83.6%、上海89.09%、珠三角79.63%、長三角80%)。遼寧人均GDP盡管遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、北京、天津、浙江、江蘇和廣東，但和已進(jìn)入工業(yè)化后期的山東相比差距不大，落后898元；遼寧的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過90%，已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化后期的標(biāo)準(zhǔn)；遼寧的城鎮(zhèn)化水平也較高，排在全國的前5位。因此，制約遼寧進(jìn)入工業(yè)化后期的最直接因素是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重較低。遼寧的就業(yè)結(jié)構(gòu)除了改革開放最初10年(1978—1987)帶有明顯的“非農(nóng)化”趨向外，以后一直停滯不前，1987年一產(chǎn)就業(yè)比重34.4%，20年后的2007年這一比例依然高達(dá)32.4%。農(nóng)業(yè)一產(chǎn)就業(yè)比重的持續(xù)不變，折射出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)低下，也反映了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)下降以及農(nóng)村居民在財(cái)富分配中比重的下降。因此，遼寧“十二五”時(shí)期要想在工業(yè)化進(jìn)程中快速前進(jìn)，必須著重解決非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)問題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面重點(diǎn)關(guān)注吸納勞動(dòng)力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

五、遼寧“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的變化，立足國家建設(shè)和東北振興提出的新要求，并從遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，“十二五”期間遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位可確定為：具有國際競爭力的裝備制造業(yè)和國家新型原材料核心基地，東北地區(qū)對外開放門戶，高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先區(qū)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長區(qū)，老工業(yè)基地全面振興示范區(qū)。

(1) 具有國際競爭力的裝備制造業(yè)和國家新型原材料核心基地。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮遼寧的比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快形成核心關(guān)鍵技術(shù)和提升規(guī)模水平，提高地位，將遼寧建成具有較強(qiáng)的核心技術(shù)自主研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理、產(chǎn)品技術(shù)比較先進(jìn)、綜合實(shí)力在國內(nèi)領(lǐng)先、在國際上有較大影響的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，充分發(fā)揮原材料工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推進(jìn)石化、冶金、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向集約化、高級化、系列化和高加工度方向發(fā)展，搞好資源綜合利用和深度加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化，完善產(chǎn)業(yè)鏈和地方配套服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

(2) 東北地區(qū)對外開放門戶。充分發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對外開放門戶的作用，創(chuàng)新國際合作機(jī)制，全面參與東北亞及其他國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，提升東北地區(qū)對外開放水平。

(3) 高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先區(qū)。將科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ芽萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，建設(shè)高端化、高新化、高質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)遼寧核心競爭力的形成。把遼寧建設(shè)成東北地區(qū)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、新型石油、精細(xì)化工材料等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的輻射核心區(qū)，成為東北亞地區(qū)具有特色的技術(shù)創(chuàng)新中心之一。

(4) 沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長區(qū)。遼寧應(yīng)抓住國內(nèi)外發(fā)展機(jī)遇，積極建設(shè)富有活力的沿海經(jīng)濟(jì)帶，使之成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的核心區(qū)域，對東北沿海經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)形成良性互動(dòng)發(fā)揮重要作用，提升北方沿海地區(qū)發(fā)展水平，形成我國沿海地區(qū)新的增長極。

(5) 老工業(yè)基地全面振興示范區(qū)。遼寧應(yīng)立足已有的良好基礎(chǔ)，在老工業(yè)基地中率先實(shí)現(xiàn)全面振興，顯著提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平開始步入東部發(fā)達(dá)地區(qū)行列；基本建成新型產(chǎn)業(yè)基地；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到根本性轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次和競爭力顯著提升，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化達(dá)到新水平。

六、遼寧“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1. 建設(shè)世界級裝備制造業(yè)核心基地和國家新型原材料核心基地

圍繞建設(shè)世界級裝備制造業(yè)核心基地和國家新型原材料核心基地，貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字化、智能化水平。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴(kuò)大市場份額。大力發(fā)展具有優(yōu)勢的大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機(jī)組、盾構(gòu)機(jī)械、先進(jìn)船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、高速動(dòng)車組、大功率機(jī)車、高檔數(shù)控機(jī)床等市場急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。鼓勵(lì)采購國產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備。努力促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)。繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力，加大資源勘探開發(fā)和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實(shí)施大型煉油、乙烯項(xiàng)目，提高加工度，發(fā)展精細(xì)化工、化肥等產(chǎn)業(yè)。

2. 大力發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和動(dòng)力作用，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，建立面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱行業(yè)的工業(yè)技術(shù)研究院以及以領(lǐng)軍企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的技術(shù)研發(fā)核心基地，解決共性技術(shù)、平臺(tái)技術(shù)、公共技術(shù)的供給問題，開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。積極發(fā)展新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造、生物制藥、航空航天等新興潛力產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，著力做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群，使新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

3. 大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮沈陽、大連、錦州等中心城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化。在大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)同時(shí)，加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和金融中心建設(shè)。高度重視服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動(dòng)作用，完善相關(guān)政策，努力提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

4. 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和多功能化

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、畜牧、漁業(yè)、蔬菜、水果五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和油料、花卉、中藥材、食用菌、林產(chǎn)品五大特色產(chǎn)品，力爭實(shí)現(xiàn)“一縣一品，一縣一業(yè)”，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒃O(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和多功能化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

七、結(jié) 語

遼寧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“十一五”時(shí)期取得長足進(jìn)步的基礎(chǔ)上，還面臨著深層次結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾尚未徹底解決，資源、環(huán)境、科技發(fā)展的制約較為突出，在全國發(fā)展大格局中的競爭壓力較大，國際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)等問題。在客觀分析遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處階段的基礎(chǔ)上，本文提出遼寧“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，希望為編制中的遼寧“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供咨詢建議和參考。

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