遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政對策研究

翟 璐， 孫莉莉

(1. 沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院， 沈陽 110034； 2. 東北師范大學(xué) a. 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院， b. 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 長春 130024)

可持續(xù)發(fā)展觀是以人與自然的和諧發(fā)展為前提、以社會的全面進(jìn)步和人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)的。它關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)合理性，把資源和環(huán)境作為人類賴以生存、繁衍和發(fā)展的基本條件來加以認(rèn)識；把實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，并在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，又能為后代留下一個可以永續(xù)利用的資源環(huán)境作為目標(biāo)。可見，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是人口、資源、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展綜合作用的結(jié)果。遼寧是工業(yè)大省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)系到東北老工業(yè)基地的振興，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也至關(guān)重要。遼寧省要在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)的快速增長和人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境、社會的關(guān)系。

以往對遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的研究，大都側(cè)重于人口、資源、環(huán)境、社會對經(jīng)濟(jì)影響的定性分析，并從轉(zhuǎn)變增長方式、降低資源消耗、加快建設(shè)節(jié)約型社會、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面提出建議。這些研究往往忽視定量分析，缺乏評價(jià)體系的構(gòu)建。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的研究方面，難以找到對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一適用的評價(jià)指標(biāo)。本文從遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，綜合國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)，在突出以人為本、充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，建立起適用于遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)體系，利用此體系找出影響遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，并從財(cái)政角度提出對策建議，為制定促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策提供參考。

一、可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系研究回顧

20世紀(jì)80年代以來，國際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系與評價(jià)方法的研究與探討從未間斷。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會又推動其形成新的高潮，各國際組織、各國政府和科研機(jī)構(gòu)從不同層次加強(qiáng)了對可持續(xù)發(fā)展綜合評價(jià)的研究，提出了許多有價(jià)值的可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。

概括起來，國際上的可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系已形成生態(tài)學(xué)方向、經(jīng)濟(jì)學(xué)方向、社會政治學(xué)方向和系統(tǒng)學(xué)方向四大主流方向，這四大學(xué)科從不同角度對可持續(xù)發(fā)展的理論體系與方法展開深入研究：① 生態(tài)學(xué)方向以Ree和Wackernagel等1992年以來提出并加以發(fā)展完善的生態(tài)足跡概念及其模型為代表，主要研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，確定人類活動是否處于生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)。生態(tài)足跡分析提供了一種核算人類社會消費(fèi)對自然環(huán)境影響的簡單而綜合的賬戶體系，將一個國家或地區(qū)的生態(tài)足跡同區(qū)域的生態(tài)承載力進(jìn)行比較，可以定量地判斷一個國家或地區(qū)的生產(chǎn)消費(fèi)活動是否處于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的范圍內(nèi)。② 經(jīng)濟(jì)學(xué)方向以世界銀行提出的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系為代表，該體系試圖通過測量自然資本、人造資本、人力資本和社會資本來衡量國家財(cái)富和可持續(xù)發(fā)展能力隨時(shí)間的動態(tài)變化，并由此提出一個衡量可持續(xù)發(fā)展的新指標(biāo)——真實(shí)儲蓄。③ 社會政治學(xué)方向指標(biāo)體系的建立，立足于以社會福利和生活質(zhì)量的提高來代表發(fā)展的可持續(xù)性，其主要代表性指標(biāo)有聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)于1990年提出的人文發(fā)展指標(biāo)(HDI)、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)(ISEW)以及真實(shí)發(fā)展指數(shù)(GPI)。④ 系統(tǒng)學(xué)方向主要是運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法構(gòu)建具有層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系，并用綜合評價(jià)方法計(jì)算出相應(yīng)的指數(shù)。這方面最具代表性的研究成果是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(UNCSD)提出的驅(qū)動力—狀態(tài)—響應(yīng)(DFSR)框架，并據(jù)此構(gòu)建了國家尺度主體指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系依據(jù)《21世紀(jì)議程》分為經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和制度4類，共包含25個子系統(tǒng)、142個指標(biāo)。它表明了系統(tǒng)的自然屬性，是目前較有影響力且得到廣泛應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展評價(jià)工具。

自20世紀(jì)90年代初以來，國內(nèi)不少學(xué)者在借鑒國外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，對中國的可持續(xù)發(fā)展評價(jià)理論與方法進(jìn)行研究，以尋找適于評價(jià)我國可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐效果的理論體系與方法。國內(nèi)比較有代表性的可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系研究成果有：以牛文元為代表的中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)學(xué)研究原理，提出并逐步完善了一套“五級疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”的可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。該體系由總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層5個等級組成，對可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。中國科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所的匡耀求等探討了基于資源承載力的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價(jià)模式，以此為基礎(chǔ)建立的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，從自然、社會、經(jīng)濟(jì)3個子系統(tǒng)分別考慮，選擇包括人口、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、工資總額、居民消費(fèi)等在內(nèi)的12個評價(jià)參數(shù)，來反映各子系統(tǒng)資源的產(chǎn)出能力與消費(fèi)特點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所和中國21世紀(jì)議程管理中心聯(lián)合成立了“中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究”課題組，建立了一套包括經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境、科教六大子系統(tǒng)的國家級可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，每個子系統(tǒng)再依據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)展為相應(yīng)的分子系統(tǒng)。分子系統(tǒng)由100個描述性指標(biāo)和100個評價(jià)性指標(biāo)組成，可以較為全面地評價(jià)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。張彤軍構(gòu)建了北京市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[1]，陳文成、蘇建云[2]，毛漢英[3]等學(xué)者也提出了面向某一具體區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。

二、可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的建立

可持續(xù)發(fā)展綜合評價(jià)的基本原則是擬定可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的重要依據(jù)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的整體性與層次性、科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性、獨(dú)立性與協(xié)調(diào)性、動態(tài)性與穩(wěn)定性、定性與定量相結(jié)合的原則，本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)源條件(遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒、遼寧城市年鑒、遼寧省水資源公報(bào)、遼寧省環(huán)境狀況公報(bào)等)，考慮遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際情況，在突出以人為本、充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，建立了適合遼寧省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。

該指標(biāo)體系可分為3個層次、5個方面：① 目標(biāo)層A為遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性評價(jià)指標(biāo)體系，它綜合反映經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的程度，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)程度的體現(xiàn)。② 準(zhǔn)則層B為評價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)分類，分為經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、社會5個子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，貧困和經(jīng)濟(jì)停滯都無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)主要反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益。人口子系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，也為可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。人口可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)主要反映人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)。資源與環(huán)境子系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，可持續(xù)發(fā)展必須高度重視各類資源及環(huán)境狀況對發(fā)展的承載力，加強(qiáng)對資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。社會子系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要限制因子，可持續(xù)發(fā)展必須努力實(shí)現(xiàn)社會的公平、穩(wěn)定和安全，其中的關(guān)鍵是要消除貧困、提高生活質(zhì)量、提高福利保障等。③ 指標(biāo)層C從眾多指標(biāo)中選取具有代表性的54個指標(biāo)作為評價(jià)指標(biāo)，具體內(nèi)容見表1[2，4]。

對于表1中的眾多指標(biāo)，首先采用灰色關(guān)聯(lián)分析法計(jì)算各指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，經(jīng)過分析和篩選，確定最能綜合反映遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)?；疑P(guān)聯(lián)分析法是基于系統(tǒng)各因素函數(shù)間相似程度來衡量關(guān)聯(lián)度大小的量化方法，通過對比較序列與參考序列進(jìn)行比較來計(jì)算各比較因素與分析因素的關(guān)聯(lián)度，并根據(jù)關(guān)聯(lián)度大小來確定主次要比較因素。若選取參考序列為x0，比較序列為xi(i=1，2，…，n)，且x0=[x0(1)，x0(2)，…，x0(n)]，xi=[xi(1)，xi(2)，…，xi(n)]，則x0與xi在函數(shù)中第k點(diǎn)的關(guān)聯(lián)系數(shù)為

表1 遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

式中：Δi(k)——函數(shù)上第k點(diǎn)x0對xi的絕對差，Δi(k)=|x0(k)-xi(k)|；

ρ——分辨系數(shù)，介于0～1之間，通常取0.5。

關(guān)聯(lián)度是由關(guān)聯(lián)系數(shù)演變而來的，由于每個比較函數(shù)中關(guān)聯(lián)系數(shù)點(diǎn)多、信息分散而不便比較，一般將每個比較函數(shù)上各點(diǎn)關(guān)聯(lián)系數(shù)求和后取算術(shù)平均值作為關(guān)聯(lián)度，記作

本文選取遼寧省歷年人均GDP作為參考序列，將其他指標(biāo)作為比較序列，并計(jì)算各指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度。由于篇幅所限，本文省略了具體計(jì)算過程，直接給出各評價(jià)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度數(shù)值[5-6]。

三、影響遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素

一般認(rèn)為，當(dāng)某個指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度大于0.6時(shí)，則所選指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有一定關(guān)聯(lián)關(guān)系；當(dāng)關(guān)聯(lián)度大于0.8時(shí)，則認(rèn)為該指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)程度較高[7]。根據(jù)關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果可知，所選取的指標(biāo)關(guān)聯(lián)度小于0.6的占2%，大于0.6小于0.7的占2%，大于0.7小于0.8的占43%，大于0.8的占53%(見表2)。

表2 與遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大于0.8的評價(jià)指標(biāo)

續(xù)表

在政府財(cái)政支出有限、效率優(yōu)先的前提下，財(cái)政投入的重點(diǎn)應(yīng)放在和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)層關(guān)聯(lián)度大的指標(biāo)上面(即關(guān)聯(lián)度大于0.8的指標(biāo))，規(guī)范、引導(dǎo)并調(diào)節(jié)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，使之朝著有利于整個社會效益改善和提高的方向發(fā)展。

四、促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政對策

根據(jù)上述分析，結(jié)合遼寧省的實(shí)際情況，本文提出了促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政對策。

1. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級

目前看來，高能耗產(chǎn)業(yè)仍是遼寧省工業(yè)的主體，但在發(fā)展較好的行業(yè)中，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)設(shè)備制造業(yè)屬于能耗較低的行業(yè)。財(cái)政應(yīng)改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)支持模式，運(yùn)用減免稅、財(cái)政貼息和財(cái)政補(bǔ)助等方式支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快對原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略性重組，加大對能耗較低行業(yè)的扶植力度，提高低耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，大力發(fā)展精密機(jī)械、電子通訊、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源、環(huán)境的良性循環(huán)。財(cái)政應(yīng)加大對商業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)的支持力度。要鼓勵私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展中小企業(yè)，改變以國有經(jīng)濟(jì)為主的所有制結(jié)構(gòu)和以大型企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)吸納大量勞動力，解決當(dāng)前就業(yè)的突出矛盾[8-9]。

2. 提高財(cái)政本身的可持續(xù)性

根據(jù)關(guān)聯(lián)度測算可知，財(cái)政收入對于遼寧經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這就要求財(cái)政本身具有可持續(xù)性。應(yīng)從制度創(chuàng)新入手，充分化解財(cái)政收支彈性系數(shù)過高和可持續(xù)性較低帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，建立財(cái)政穩(wěn)定基金；同時(shí)，應(yīng)從財(cái)政本身可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會可持續(xù)性、生態(tài)可持續(xù)性等方面綜合考察遼寧財(cái)政可持續(xù)性的表現(xiàn)，并加以改進(jìn)。

3. 促進(jìn)人口發(fā)展計(jì)劃制定與人口素質(zhì)提高

人口發(fā)展計(jì)劃的制定應(yīng)遵循“總量適度、結(jié)構(gòu)均衡、素質(zhì)優(yōu)化”的原則。當(dāng)前，遼寧經(jīng)濟(jì)增長正在逐步由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，人口素質(zhì)已成為經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素之一。遼寧人口資源的“含金量”不高，要變?nèi)丝谫Y源數(shù)量上的優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，就不能不重視人口質(zhì)量投資戰(zhàn)略和人力資本投資戰(zhàn)略。財(cái)政應(yīng)加大控制人口規(guī)模和提高人口素質(zhì)方面的投入，通過人口質(zhì)量投資工程，使人口資源轉(zhuǎn)化為合格的人力資源；通過人力資本投資工程，使一般人力資源向優(yōu)質(zhì)人才資源轉(zhuǎn)化[10]。應(yīng)構(gòu)建人力資本投資與回報(bào)的合理機(jī)制，積極采取措施，加強(qiáng)對失業(yè)人員的勞動技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，減少貧困人口，為遼寧人口與經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4. 加大對資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度

根據(jù)關(guān)聯(lián)度測算可知，資源與環(huán)境是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此財(cái)政投入應(yīng)給予重點(diǎn)支持。從遼寧目前嚴(yán)峻的資源生態(tài)環(huán)境形勢來看，發(fā)展以有效利用資源和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。財(cái)政應(yīng)在減免稅收、增加財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助和貼息貸款等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)；繼續(xù)開展以遼河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的區(qū)域性水污染防治工作，提高水資源利用率，緩解全省水資源危機(jī)，在適當(dāng)時(shí)候開征環(huán)境保護(hù)稅，對超標(biāo)準(zhǔn)排污、污染物產(chǎn)品項(xiàng)目征收環(huán)境保護(hù)稅，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)把這部分稅收投入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)中。

5. 加大科技教育支出和提高社會福利

依據(jù)關(guān)聯(lián)度測算，應(yīng)加大財(cái)政對于科教文衛(wèi)的投入力度，其中科技與教育又是支出的重點(diǎn)。應(yīng)依法安排科教文衛(wèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，吸引社會資金，拓寬投入渠道。應(yīng)增加再就業(yè)投入力度，形成固定支出比例，建立健全勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立長效穩(wěn)定的社會保障支出機(jī)制，拓寬籌資渠道，增加財(cái)政用于社會保障和就業(yè)補(bǔ)助的資金，確保每年社會保障和就業(yè)支出的預(yù)算總量比重不低于上年水平，并加強(qiáng)對社保資金的監(jiān)管[11]。

參考文獻(xiàn)：

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