人大網(wǎng)站建設(shè)的實踐探索

□ 吳良顥

近年來，浙江省溫嶺市人大常委會主動適應(yīng)新形勢下人大工作信息化要求，積極探索加強人大網(wǎng)站建設(shè)，在完善網(wǎng)站功能、發(fā)揮網(wǎng)站作用等方面開展了具體生動的實踐，著力提升信息化水平，努力為人大及其常委會依法履職提供優(yōu)質(zhì)、高效、全新的工作平臺。

一、溫嶺人大網(wǎng)站建設(shè)的基本定位

溫嶺人大網(wǎng)站創(chuàng)建于2006年8月。經(jīng)過3年多的實踐探索，逐步找準了網(wǎng)站的基本定位，那就是“信息中心”、“宣傳窗口”、“服務(wù)平臺”和“溝通渠道”。

1.著力打造“信息中心”。溫嶺人大網(wǎng)開設(shè)了15個專題欄目，全方位、多角度傳遞人大各方面工作信息。《人大要聞》著重反映人大常委會重要會議和重大活動；《時政要聞》每天及時反映國內(nèi)外大事要聞，特別是上級人大重要審議、法律法規(guī)出臺及各地人大先進經(jīng)驗等；《知情明政》每天更新政府及職能部門工作動態(tài)等重要信息，起到知情知政的作用；《兩院動態(tài)》反映市法院、檢察院的工作狀況；《基層人大》報道各鎮(zhèn)（街道）人大工作信息；《代表工作》下設(shè)“代表活動”、“代表風(fēng)采”、“議案建議”等3個板塊；《學(xué)習(xí)調(diào)研》刊登學(xué)習(xí)心得、人大理論研討文章和人大工作調(diào)研報告等；《媒體聚焦》主要轉(zhuǎn)載各級各類媒體對溫嶺人大工作的宣傳報道，集中展示溫嶺人大的知名度與美譽度；《監(jiān)督廣角》力圖積累古今中外、古往今來的監(jiān)督史話、監(jiān)督趣話，特別是當前監(jiān)督的新情況、新問題、新舉措，監(jiān)督創(chuàng)新的理論和實踐，為監(jiān)督這一核心工作提供參考借鑒。

2.著力打造“宣傳窗口”。除了日常的人大工作信息報道，網(wǎng)站還通過開設(shè)專題網(wǎng)頁、開辟工作專欄，推進人大工作宣傳的廣度和深度。

每年的人代會期間，增設(shè)專題網(wǎng)頁，設(shè)置《大會新聞》《大會文件》《代表審議》《議案建議》《群眾之聲》《圖片新聞》《工作回眸》《代表風(fēng)采》等欄目，第一時間及時報道會議實況，為代表和市民了解會議信息提供方便，同時也給人代會帶來了超大的信息量和理想的參與面，大大拉近了人大、代表、市民之間的距離。

圍繞特色工作和年度重點工作，先后開設(shè)了《參與式公共預(yù)算審查監(jiān)督》《代表小組分組監(jiān)督“一府兩院”年度重點工作》《代表工作站建設(shè)》《部分法官、檢察官工作績效評估》《道路交通安全法執(zhí)法檢查》《農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查》《農(nóng)民建房難議案專題監(jiān)督》《國土局、質(zhì)監(jiān)局工作評議》《紀念地方人大常委會30周年》等工作專欄，全程追蹤報道工作進展，匯集資料，突出重點，有助于把特色工作、重點工作做深，做透，做出影響力。

人大網(wǎng)站還加強了自身的宣傳推介。在單位的信封、筆記本、名片、賀年片、會議資料等上面，都印上溫嶺人大網(wǎng)的網(wǎng)址。專門印制精美的網(wǎng)站宣傳折頁，廣為散發(fā)。與本地各類網(wǎng)站、各地人大網(wǎng)站、本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大網(wǎng)站開展相互鏈接，擴大影響。在宣傳報道人大工作、提及人大網(wǎng)站時，就以括號附注網(wǎng)址（http://www.wlrd.gov.cn），力圖讓更多人知道人大網(wǎng)站，點擊瀏覽人大網(wǎng)站。

3.著力打造“服務(wù)平臺”。依托人大網(wǎng)站，開發(fā)啟用“溫嶺市人大代表服務(wù)平臺”，內(nèi)含“人大常委會組成人員服務(wù)平臺”、“人大代表（團）服務(wù)平臺”和“人大代表議案建議案平臺”。前兩者重在通過電腦網(wǎng)絡(luò)快速傳遞有關(guān)文件資料，幫助及時了解信息、交換信息，而人大代表議案建議信息管理系統(tǒng)，可使代表建議從提出、交辦到答復(fù)，全部通過人大網(wǎng)站操作，代表還可實時查詢建議辦理結(jié)果。該管理系統(tǒng)的全面應(yīng)用，在提高辦事辦會辦文效率、增強建議案辦理工作透明度、改進督辦方式等方面都發(fā)揮了積極的作用。

網(wǎng)站還設(shè)置了《公告公示》《最新文件》《人大工作要點》等欄目，設(shè)置“站內(nèi)搜索”、“法律法規(guī)搜索”、“網(wǎng)上信箱”、“網(wǎng)站導(dǎo)航”、“天氣預(yù)報”等功能，為代表、市民查找信息資料等提供便捷服務(wù)。

4.著力打造“溝通渠道”。溫嶺人大網(wǎng)站還專門開通“曙光論壇”，開設(shè)了《網(wǎng)上懇談》《代表論壇》《綜合討論》《群眾之聲》《文娛休閑》等專欄，努力使之成為人大工作觸角的重要延伸、人大與各方面開展溝通交流的重要平臺、了解社情民意的重要渠道，深化監(jiān)督工作的重要載體。《網(wǎng)上懇談》專欄不定期邀請市人大、“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)及職能部門負責人、各級人大代表與廣大網(wǎng)民開展在線懇談，互動對話，成為溫嶺“民主懇談”的新形式、新途徑。《代表論壇》中代表以實名注冊，通過設(shè)置密碼核對，即可登陸發(fā)言，成為代表發(fā)表意見建議的“直通車”，成為常委會加強與代表聯(lián)系的“快車道”。廣大市民、網(wǎng)民可以通過《綜合討論》和《群眾之聲》專欄，直接發(fā)表意見，反映問題，市人大常委會落實專人負責收集、匯總，通過告知、交辦、督辦等方式，督促相關(guān)職能部門、單位及時作出處理和回復(fù)，使之成為網(wǎng)上履職的工作創(chuàng)新，希望通過自身的努力，讓網(wǎng)民切身感受在人大網(wǎng)站發(fā)帖與在其他論壇發(fā)帖不一樣，提出的意見建議有回音，有著落，有效果。

二、溫嶺人大網(wǎng)站建設(shè)的進展情況

1.重要性不斷提高。隨著人大網(wǎng)站從無到有、從小到大，隨著網(wǎng)站建設(shè)的不斷探索深化，網(wǎng)站作用的不斷凸現(xiàn)，網(wǎng)站工作的重要性不斷強化。

加強人大網(wǎng)站建設(shè)是人大工作適應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求。建好人大網(wǎng)站，提高了對信息資源的開發(fā)和利用能力，改變了傳統(tǒng)的管理模式和工作方式，建立起更協(xié)調(diào)、更高效的工作機制，是人大順應(yīng)時代發(fā)展潮流、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)依法開展地方國家權(quán)力機關(guān)各項工作的現(xiàn)實需要。

加強人大網(wǎng)站建設(shè)是落實人大監(jiān)督公開原則的有力措施。監(jiān)督法第七條明文規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。”建好人大網(wǎng)站，是貫徹落實監(jiān)督法公開原則的重要舉措，為保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造了一個全新、真實、有效的平臺，使人大成為“在線人大”、“電子人大”，在很大程度上成為“開放人大”。

加強人大網(wǎng)站建設(shè)是提高人大宣傳工作水平的有效途徑。建好人大網(wǎng)站，是人大改進宣傳方式、拓展宣傳渠道的重要措施。網(wǎng)站充分發(fā)揮了信息量大、速度快、范圍廣等網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，有力地突破了時空限制，切實提高了人大宣傳工作的廣度和深度。

當前，人大網(wǎng)站已成為人大工作的重要窗口，社會各界了解人大的重要渠道，人大代表履職行權(quán)的重要載體，社情民意反映的重要通道，互動交流的重要平臺，人大工作信息化的重要空間。

2.時效性不斷提高。時效性是信息的生命，也是網(wǎng)站的生命力之所在。我們把網(wǎng)站信息更新工作作為加強網(wǎng)站建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作抓實抓好，盡力提高人大新聞和信息的時效性。

對重要會議和重大活動，落實專門人員及時撰寫信息報道和攝錄現(xiàn)場圖片，盡量做到第一時間發(fā)布動態(tài)性報道，甚至早于當?shù)貓蠹埡碗娨?，努力改變以往依賴當?shù)貓蠹埜羧請蟮赖淖龇ā?/p>

我們自我要求，《公告公示》《最新文件》等欄目信息發(fā)布要先行于紙質(zhì)文件；《時政要聞》《知情明政》等欄目要做到每個工作日更新3條以上，其他欄目要求每周更新3條以上。以2009年為例，至今已更新2000余條。及時的更新，擴大了信息量，提高了吸引力，促進了良性循環(huán)。

3.公開性不斷提高。除了人大日常工作的公開報道，近兩年，市人大常委會對審計工作報告、決算報告、決算審查報告、非稅收入報告等所有工作信息，全部在溫嶺人大網(wǎng)上予以全文公開，引起社會的廣泛關(guān)注和熱烈反響。

2009年，又將人代會專題審議或書面審查的城建局、計生局、教育局、交通局等8個部門預(yù)算在溫嶺人大網(wǎng)上予以公布，接受人大代表及全社會監(jiān)督。

從2009年開始，著手在上半年把代表的議案建議分期分批上到人大網(wǎng)站《代表工作》中的“議案建議”一欄，可以讓大家清楚“人大和代表在關(guān)注哪些問題”和“哪些問題已引起了人大和代表的關(guān)注”，也讓選民明了代表是如何為民代言的。公之于眾也有助于促使代表提高自己所提議案建議的質(zhì)量。到了下半年，再分期分批把議案建議辦理回復(fù)情況逐一發(fā)上去，可以讓大家清楚“這些問題解決得怎么樣了”及“準備怎么解決”，同時也讓大家一起來監(jiān)督辦理單位是不是在做表面文章、文字游戲，是不是在敷衍塞責。

4.可看性不斷提高。除了文字信息，我們還根據(jù)網(wǎng)絡(luò)多媒體的特點，增設(shè)《視頻報道》《圖片新聞》欄目，不斷添加視頻，配發(fā)組圖照片，力求圖文并茂、動靜結(jié)合，增強可看性。人代會上，與電視直播同步，通過溫嶺人大網(wǎng)站向全社會視頻直播大會盛況，廣大網(wǎng)民可如臨其境同步觀看。

每次組織召開政府專項工作審議會、部門預(yù)算民主懇談會及人代會的專題審議會，我們都安排全程錄像，經(jīng)過簡單剪輯，原汁原味在當?shù)仉娨暸_播出，產(chǎn)生較為強烈的社會反響，錯過收看時間的可以到人大網(wǎng)站上隨時觀看視頻播放。

我們在溫嶺電視臺開辦的《人大視線》電視節(jié)目、人大常委會領(lǐng)導(dǎo)電視講話、“一府兩院”組成人員任前表態(tài)發(fā)言等，都會把錄像轉(zhuǎn)換成視頻，在人大網(wǎng)站上可隨時點播直播，深受網(wǎng)民歡迎。

隨著網(wǎng)站建設(shè)的不斷加強，人大網(wǎng)站的人氣在不斷攀升，每月的點擊量和瀏覽量不斷再創(chuàng)新高，最近已分別達到12765人次和32134人次，較之2008年同期的8849人次和22236人次、2007年同期的4896人次和17158人次、2006年同期的1846人次和8467人次，進步較為明顯。我們還定期統(tǒng)計觀測欄目點擊率和瀏覽量，逐項分析受眾歡迎程度，堅持“邁小步、不停步”方針，適時開展大型改版和小型調(diào)整。

5.互動性不斷提高。為更好地發(fā)揮人大網(wǎng)站的互動平臺作用，在2009年人代會期間的3月3日晚上，首次舉行了溫嶺市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)與市民“網(wǎng)上懇談”活動。此次網(wǎng)上懇談重點圍繞人代會開展的“重點建設(shè)項目”、“農(nóng)民建房”、“食品安全”、“社會治安”和科技、城建、計生三個部門預(yù)算等7個專題審議以及人大工作，廣泛聽取網(wǎng)民朋友的建議意見，一一當場作出回復(fù)。原定2個小時的網(wǎng)上懇談，由于網(wǎng)民朋友參與熱情高漲，持續(xù)了3個多小時。在此期間，人大網(wǎng)站頁面瀏覽量達12000多人次，最高同時在線人數(shù)294人，發(fā)帖240多個。首次網(wǎng)上懇談的圓滿成功，激勵著我們今后還將繼續(xù)通過人大網(wǎng)站這個互動平臺關(guān)注民生、了解民情、匯聚民智。

人代會期間，專題網(wǎng)頁的《群眾之聲》欄目公布市民通過網(wǎng)站信箱提出的意見建議，從中篩選出一些操作性較強的，由大會秘書處及時交與相關(guān)部門辦理，并在人代會期間限期回復(fù)，然后將部門反饋意見在網(wǎng)站上予以公布，社會效果反響良好。

溫嶺市人大常委會近年先后開展的“道路交通安全法執(zhí)法檢查”、“農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查”、“法官工作績效評估”、“檢察官工作績效評估”、“國土局、質(zhì)監(jiān)局工作評議”等重要活動，都通過溫嶺人大網(wǎng)公開向全社會征求意見，取得良好實效。

近兩年來，為進一步增強人大監(jiān)督工作的針對性、實效性，溫嶺市人大常委會都通過人大網(wǎng)站面向社會公開征集下一年度監(jiān)督工作重點。這種“人大監(jiān)督、公眾點題”的方式，成為擴大公民有序政治參與、增加暢通民意訴求渠道的一項重要舉措。

6.供稿積極性不斷提高。網(wǎng)站容量巨大，沒有以往紙質(zhì)媒介在篇幅等方面的諸多限制，因此我們規(guī)定，只要是與人大工作相關(guān)的來稿，一律保證予以刊登，只不過是改多改少、登多登少的差別。這樣一來，通訊員就不會再做“無用功”，打消了后顧之憂，向網(wǎng)站投稿熱情高漲，積極性大大提高。

我們還修訂《溫嶺人大宣傳信息獎勵辦法》，出臺網(wǎng)站錄用稿件配套獎勵措施，人大網(wǎng)站錄用與其他媒體錄用一視同仁，并同樣納入先進評比條件，進一步促進提高供稿網(wǎng)站的積極性。

7.安全性不斷提高。為規(guī)范人大網(wǎng)站管理，起草了網(wǎng)站運行管理辦法，經(jīng)廣泛征求意見多次討論修改后，《溫嶺人大網(wǎng)站運行管理暫行辦法》提交主任會議通過。管理辦法明確了網(wǎng)站管理的組織機構(gòu)和協(xié)同管理模式。根據(jù)管理辦法要求，網(wǎng)站建立了嚴格的信息審核制度，使人大網(wǎng)站信息管理逐步走上規(guī)范化軌道。重視加強安全管理工作，建立網(wǎng)站安全管理機制，對突發(fā)情況及時作出反應(yīng)，保證在最短時間恢復(fù)網(wǎng)站正常運行。

三、溫嶺人大網(wǎng)站建設(shè)的粗淺體會

人大網(wǎng)站是人大對外的窗口，代表著人大形象，因而，如果用面孔來比喻的話：

1.不能是老面孔。人大網(wǎng)站必須加強維護，及時更新，不能是一成不變的老面孔。要讓瀏覽者有新鮮感，讓人每次登陸都有所收獲。

2.不能是丑面孔。人大網(wǎng)站必須編排合理，布局美觀，不能是望而生厭的丑面孔。要讓人感覺賞心悅目，流連忘返。

3.不能是冷面孔。人大網(wǎng)站必須風(fēng)格和諧，色調(diào)明快，不能是望而生畏的冷面孔。要讓人感覺溫暖愉悅，如坐春風(fēng)。

4.不能板著面孔。人大網(wǎng)站必須和顏悅色，坦誠相見，不能自我定位為官方網(wǎng)站，經(jīng)常板著面孔，發(fā)些打官腔式的官樣文章，要有熱情互動的姿態(tài)。