西方政黨建設(shè)和利用網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)及啟示

●李果仁 李 菡

20世紀(jì)70年代以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入以電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展為標(biāo)志的電子網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政黨紛紛順應(yīng)時(shí)代潮流，借助電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)展電子黨務(wù)推動(dòng)黨的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的新聞傳媒體制尚處于轉(zhuǎn)型初期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)傳媒的經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供借鑒。

一、西方政黨建設(shè)和利用網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)

西方政黨對(duì)網(wǎng)站的建設(shè)和利用各具特點(diǎn),歸結(jié)起來(lái)主要有九個(gè)方面：

1.搭建黨內(nèi)交流溝通的平臺(tái)。國(guó)外許多政黨利用互聯(lián)網(wǎng)作為黨內(nèi)溝通的載體，使黨員能夠在網(wǎng)上進(jìn)行方便、快捷的大范圍交流，實(shí)現(xiàn)組織溝通的信息化。通常政黨的歷史、綱領(lǐng)、政策,政黨新聞,組織機(jī)構(gòu)和政黨聯(lián)系地址等信息都會(huì)公布在政黨網(wǎng)站上,以方便民眾查詢。如：英國(guó)工黨網(wǎng)站除了發(fā)布重要新聞,公布政黨正在討論的重大問(wèn)題、各種倡議和文件草案,還提供交流平臺(tái),征求對(duì)黨的意見(jiàn)和建議。德國(guó)社民黨啟動(dòng)了“紅色電腦”和“紅色手機(jī)”計(jì)劃,將全國(guó)1.2萬(wàn)多個(gè)基層組織全部聯(lián)入內(nèi)部信息網(wǎng),用電郵、手機(jī)等手段向全體黨員發(fā)布消息,傳達(dá)指示,相互溝通。[1]西方政黨不僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把自己的信息傳播給更廣泛的選民，擴(kuò)大政黨進(jìn)行政治銷(xiāo)售的范圍，而且還利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛的選民“市場(chǎng)”調(diào)查，充分掌握選民的信息，以提供更優(yōu)質(zhì)的“服務(wù)”。

2.實(shí)施網(wǎng)上競(jìng)選。許多西方政黨利用網(wǎng)絡(luò)，成立競(jìng)選網(wǎng)站，吸引選民，籌集競(jìng)選基金，組織支持力量，發(fā)展電子投票，進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)選。2007年1月14日,法國(guó)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人、內(nèi)政部長(zhǎng)薩科奇在正式當(dāng)選本黨總統(tǒng)候選人后,立即啟動(dòng)了競(jìng)選網(wǎng)站,加上此前已開(kāi)設(shè)競(jìng)選網(wǎng)站的社會(huì)黨候選人羅亞爾和民主聯(lián)盟的候選人貝魯,法國(guó)三大黨派的總統(tǒng)候選人全部踏入“網(wǎng)絡(luò)競(jìng)選時(shí)代”。另外,政黨還利用互聯(lián)網(wǎng)的窄播(narrowcasting)能力,把網(wǎng)頁(yè)和信息經(jīng)定制后,發(fā)送給特定的選民組織甚至個(gè)人。通過(guò)區(qū)分不同的用戶群,使得信息的影響力和滲透力增大,對(duì)于那些拿不定主意的選民有一定的影響力。在2005年的英國(guó)大選中,據(jù)調(diào)查有18%的人認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)幫助他們做出了更明智的選擇,19%的人稱互聯(lián)網(wǎng)幫助他們下定了決心,或是堅(jiān)定了最初的選擇,或是做出了改變。

3.籌集政治資源。政黨網(wǎng)站在籌集政治資源方面也起著不可忽視的作用。一方面,候選人可以利用網(wǎng)絡(luò)籌集競(jìng)選資金；另一方面,政黨和候選人還可以利用網(wǎng)站招募志愿者幫助實(shí)施競(jìng)選。2000年美國(guó)大選期間,艾爾·戈?duì)栐诘诙径韧ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)籌集了160萬(wàn)美元,喬治·布什在網(wǎng)上籌到了260萬(wàn)美元。英國(guó)工黨對(duì)網(wǎng)民的策略是,“如果他們是上網(wǎng)瀏覽者,就把他們變成黨的支持者,如果他們是黨員,就把他們變成黨員中的積極分子”[2]。此外,有些政黨還在網(wǎng)站上開(kāi)辟了網(wǎng)上政黨商店,通過(guò)出售政黨商品或紀(jì)念品獲取競(jìng)選資金。

4.改進(jìn)黨的宣傳工作。國(guó)外許多政黨以互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳手段，紛紛建立起自己的網(wǎng)站，全方位地向公眾宣傳和闡述本黨的指導(dǎo)思想、政治理念、方針政策，介紹本黨組織體系和聯(lián)系參與方式等。有的黨還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)全程轉(zhuǎn)播黨代表大會(huì)的召開(kāi)情況，取得了良好的社會(huì)效果。西方政黨為加強(qiáng)自身形象宣傳，奪回話語(yǔ)控制權(quán)和信息闡釋權(quán)，都建立了自己的網(wǎng)站，并推出領(lǐng)袖個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，高密度、全方位地包裝和宣傳本黨領(lǐng)袖及取得的成果，針砭時(shí)政和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而提高政治宣傳的針對(duì)性和有效性。如英國(guó)工黨直接給民眾發(fā)送電子郵件，避免媒體等第三者對(duì)黨的信息的扭曲和篡改，實(shí)現(xiàn)宣傳方式的轉(zhuǎn)型。

5.促進(jìn)政黨溝通。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，黨內(nèi)上層與下層、黨內(nèi)與黨外的信息溝通更為迅捷。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，西方各政黨在組織體制上也開(kāi)始向“扁平化”發(fā)展，減少層級(jí)，壓平結(jié)構(gòu)，降低活動(dòng)成本，提高組織效率，增加黨內(nèi)上下層直接對(duì)話、交流的機(jī)會(huì)。網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)大了西方政黨的黨內(nèi)民主，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將西方民主發(fā)展為“電子民主”。很多西方政黨在網(wǎng)站開(kāi)設(shè)各種電子論壇，供黨員和其他網(wǎng)民發(fā)表意見(jiàn)，參與評(píng)論。尤其是就政黨的重大主張、重大行動(dòng)、重大決策聽(tīng)取黨員和各方的意見(jiàn)與反應(yīng)。這大大提高了黨的活動(dòng)的透明度，也提高了決策的民主化。由于電子郵件的針對(duì)性和可控性強(qiáng),政黨及其候選人最主要的網(wǎng)上互動(dòng)溝通形式還是接收和發(fā)送電子郵件。在1998年選舉期間,瑞典社會(huì)民主黨建立了超過(guò)70個(gè)與著名的社民黨政治家進(jìn)行實(shí)時(shí)聊天的聊天室,11個(gè)公開(kāi)討論區(qū)。他們雇傭員工回答個(gè)人的電子郵件問(wèn)詢，甚至還安排了一次在線的“五一”節(jié)游行示威。[3]

6.塑造政黨形象。西方政黨紛紛在網(wǎng)站設(shè)立電子報(bào)告板、聊天室，或通過(guò)網(wǎng)上直播，讓網(wǎng)民根據(jù)個(gè)人志趣自發(fā)地與政黨干部、社區(qū)領(lǐng)袖交流意見(jiàn)，或進(jìn)行討論。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，不僅能傾聽(tīng)民眾的聲音，把握社會(huì)跳動(dòng)的脈搏，以便調(diào)整自己的目標(biāo)和政策，還可以展示和樹(shù)立現(xiàn)代政黨的形象。德國(guó)社民黨把“擁有適合媒體社會(huì)的交流能力”作為新時(shí)期黨建的重要目標(biāo)，并成立了專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，向中高級(jí)干部傳授如何提高黨的中高級(jí)干部與網(wǎng)絡(luò)打交道的 “專(zhuān)業(yè)化水平”，在媒體中樹(shù)立自己的政治形象，以至于許多社民黨的領(lǐng)袖都成為了網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家。

7.實(shí)現(xiàn)組織動(dòng)員方式的新轉(zhuǎn)變。西方主要政黨利用信息技術(shù)推行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)形式，減少或者取消黨的中間管理層次，加強(qiáng)了橫向聯(lián)系、溝通與協(xié)作，使組織結(jié)構(gòu)開(kāi)始由“控制型”權(quán)力結(jié)構(gòu)向部分的“參與型”權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。美國(guó)政黨在網(wǎng)上成立“虛擬組織”，設(shè)立支部，這就打破了時(shí)空限制，移居國(guó)外的部分黨員也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展組織生活。此外,網(wǎng)絡(luò)還為民眾入黨提供了機(jī)會(huì)。在對(duì)英國(guó)自民黨黨員的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),接受調(diào)查的人中,有18%的人稱,網(wǎng)絡(luò)是他們?nèi)朦h的重要因素。除了網(wǎng)站之外,5%的回答者稱政黨的電子郵件溝通促使他們?nèi)肓它h。隨著西方政黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深入,一種新的政黨形式應(yīng)運(yùn)而生。有的西方學(xué)者把它稱之為 “網(wǎng)絡(luò)黨”(cyberparty)[4]。這種政黨主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道而不是政黨組織進(jìn)行溝通。比較典型的是德國(guó)的數(shù)字黨(DieDigitalen),它建立于1999年,并參與了柏林的1999年市長(zhǎng)選舉競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)數(shù)字黨完全在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)展活動(dòng),實(shí)行“政策開(kāi)放”的綱領(lǐng)。它的政策制定對(duì)所有黨員開(kāi)放,全體黨員對(duì)組織負(fù)責(zé)并且協(xié)調(diào)它的發(fā)展。德國(guó)數(shù)字黨與傳統(tǒng)政黨模式有著很大的差別,它對(duì)實(shí)際政治生活的影響不大,它的出現(xiàn)更多的是一種象征意義。

8.輿論監(jiān)督的新媒介。政黨在網(wǎng)絡(luò)上的信息公開(kāi)及信息技術(shù)的各種支持，使公民對(duì)政黨領(lǐng)導(dǎo)及其工作機(jī)關(guān)的監(jiān)督成為可能。很多國(guó)家開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)上信息披露對(duì)政黨、政府、議會(huì)以及高級(jí)官員進(jìn)行監(jiān)督。比較典型的做法是，在互聯(lián)網(wǎng)上將被監(jiān)督的干部一一登記造冊(cè)，然后網(wǎng)民根據(jù)自己的了解，把干部在工作社交中的種種違法違紀(jì)行為錄入留言板。這種形式很容易在網(wǎng)上得到他人響應(yīng)，形成一種輿論，便于黨組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。比如：印度開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督網(wǎng)站用于監(jiān)督高官腐敗問(wèn)題，有效震懾了各級(jí)官員，使公共部門(mén)的腐敗行為有所收斂。

9.加大電子黨務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)投入。各發(fā)達(dá)國(guó)家政黨在初嘗電子黨務(wù)“甜頭”之后，進(jìn)一步提高全黨在推行電子黨務(wù)方面的意識(shí)，加大對(duì)電子黨務(wù)的資金技術(shù)投入，設(shè)法完善政黨網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容設(shè)置和各項(xiàng)功能。一些政黨針對(duì)部分特殊選民（比如盲人）建立了網(wǎng)上廣播站，為其提供視聽(tīng)服務(wù)；針對(duì)國(guó)內(nèi)多語(yǔ)言選民群體，增加網(wǎng)頁(yè)語(yǔ)言版本，擴(kuò)大政黨網(wǎng)站的覆蓋面。奧地利社民黨和美國(guó)共和民主兩黨在電子黨務(wù)工程上投入巨資，邀請(qǐng)黨外技術(shù)專(zhuān)家參與制定和實(shí)施黨的中長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，更新現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)工作人員的報(bào)酬待遇，開(kāi)發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和網(wǎng)頁(yè)功能軟件，以期創(chuàng)造出一個(gè)“最為活躍、涵蓋最廣的電子政黨”，從而更好地同日漸興起的“虛擬空間市民群體”打交道。

三、西方政黨建設(shè)和利用網(wǎng)絡(luò)的啟示

互聯(lián)網(wǎng)作為信息時(shí)代的標(biāo)志，已逐漸成為多元信息的聚集地和社會(huì)思潮的較量場(chǎng)。作為執(zhí)政黨，黨的建設(shè)工作如何適應(yīng)和推進(jìn)這種新興政治形式的健康發(fā)展，成為亟待重視的課題。西方政黨的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)給我們以如下啟示：

1.尊重黨員的主體地位。國(guó)外一些政黨發(fā)揮黨員主體作用的一些有效的路徑選擇啟示我們:第一,拓展渠道,讓黨員獲得必要的信息,提高權(quán)力運(yùn)作的透明度,確保黨員知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。第二,通過(guò)改革黨內(nèi)選舉制度,引進(jìn)黨內(nèi)直接民主等方式,確保黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。第三,疏通黨員參與黨的決策及監(jiān)督的渠道,實(shí)現(xiàn)決策的民主化和有效的黨內(nèi)監(jiān)督。第四,充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一新載體,為拓展黨內(nèi)民主提供新平臺(tái)。

2.構(gòu)建黨建網(wǎng)絡(luò)宏觀架構(gòu)。目前,網(wǎng)絡(luò)黨建還剛剛處于起步階段,黨建網(wǎng)站數(shù)量不多,層次不高,發(fā)展也不平衡,在互聯(lián)網(wǎng)中文網(wǎng)站中所占比例不足0.5‰,一些邊遠(yuǎn)地區(qū)黨組織還未掌握和利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展黨建工作,不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要。針對(duì)目前黨建網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的階段特征，要從黨建網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的全局出發(fā)，積極規(guī)劃黨建網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向，大力整合黨建網(wǎng)絡(luò)資源，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施方案，建立協(xié)調(diào)一致的大黨建網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

3.建設(shè)黨建網(wǎng)絡(luò)特色內(nèi)容。要在大力創(chuàng)新黨建網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容上下功夫。在內(nèi)容的編輯上，應(yīng)既重視與中央的方針政策保持一致，保證網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)威性，又注意與本地黨建工作的經(jīng)驗(yàn)特色緊密結(jié)合，突出網(wǎng)絡(luò)資源的活潑性；既要注重把本地工作中的經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新成果展示出來(lái),也要把其他各地的黨建最新動(dòng)態(tài)、工作特色簇集起來(lái),及時(shí)更新內(nèi)容,辦出自身特色,防止千網(wǎng)一面。在欄目設(shè)計(jì)上,要開(kāi)設(shè)一些界面親切、活潑新穎、互動(dòng)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

4.創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)黨建互動(dòng)平臺(tái)。要著力建設(shè)多層次、多功能的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)：分別設(shè)立面向黨員和廣大網(wǎng)民的交流論壇，廣開(kāi)言路，虛心納諫；通過(guò)網(wǎng)上直播、網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道，開(kāi)辟經(jīng)常邀請(qǐng)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者與黨員、群眾直接網(wǎng)上對(duì)話的“綠色通道”，傾聽(tīng)民意，匯集民智，樹(shù)立親民、愛(ài)民的現(xiàn)代政黨形象；探索建立“虛擬基層黨組織”，嘗試將以共同的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)為“聯(lián)系紐帶”的網(wǎng)上黨員組織起來(lái)，開(kāi)展組織生活和黨內(nèi)討論，突破傳統(tǒng)屬地管理和行業(yè)管理局限，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。

5.打造網(wǎng)絡(luò)黨建的服務(wù)平臺(tái)。第一,要依托網(wǎng)站,加大網(wǎng)上黨務(wù)公開(kāi)力度,向社會(huì)公布組織工作的主要職能、辦事程序、辦事時(shí)限、辦理結(jié)果。通過(guò)在線公布工作方案,發(fā)布干部任免動(dòng)態(tài),開(kāi)展發(fā)展黨員、提拔干部、評(píng)優(yōu)表彰網(wǎng)上公示等,認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。對(duì)于組織工作中出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題,也可以開(kāi)展“網(wǎng)上調(diào)查”、“網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)”、“網(wǎng)上熱點(diǎn)討論”等活動(dòng),第一時(shí)間獲取各種信息,及時(shí)把握民意走向。第二,要在突出黨建網(wǎng)站固有職能的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能,體現(xiàn)“大黨建、大服務(wù)”的辦站理念。第三,要增設(shè)一些政策法規(guī)、就業(yè)指南、致富信息等欄目,為提高群眾創(chuàng)業(yè)致富能力創(chuàng)造條件。

6.堅(jiān)持黨管媒體的原則，尊重新聞傳媒的運(yùn)行規(guī)律。在堅(jiān)持黨管媒體的原則下，開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)傳媒，主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的即時(shí)性和快捷性，發(fā)揮其速度優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，從制度上打破地方利益和部門(mén)利益保護(hù)，加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體對(duì)重大突發(fā)事件跟蹤報(bào)道、深入報(bào)道和快速反應(yīng)機(jī)制，利用傳統(tǒng)媒體的深度優(yōu)勢(shì)，使傳統(tǒng)媒體潛能在正向上得到更大發(fā)揮。

7.加強(qiáng)網(wǎng)站工作者的自身建設(shè)。黨建網(wǎng)站工作者不僅要熟悉黨建工作，還要掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技術(shù)。黨建網(wǎng)站的工作者要緊跟理論創(chuàng)新的步伐，及時(shí)掌握理論動(dòng)態(tài)，同時(shí)，要緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的步伐，研究網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的規(guī)律，及時(shí)掌握先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用先進(jìn)的技術(shù)傳播先進(jìn)的文化。

8.加強(qiáng)黨建網(wǎng)站的功能建設(shè)。要科學(xué)構(gòu)建網(wǎng)上教育平臺(tái)，不斷開(kāi)發(fā)新的功能。在完善傳統(tǒng)欄目設(shè)置的基礎(chǔ)上，要著力挖掘互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢(shì)，不斷探索網(wǎng)絡(luò)與黨員教育工作新的結(jié)合點(diǎn)，擴(kuò)大黨員參與程度。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息更新迅速的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)站上開(kāi)展黨的知識(shí)競(jìng)賽、歌頌黨的征文活動(dòng)以及評(píng)選活動(dòng)等，使網(wǎng)站不僅為廣大黨員干部提供豐富的教材，而且為其提供廣闊的參與空間，使黨建網(wǎng)站真正成為廣大黨員學(xué)習(xí)生活的一部分，發(fā)揮其應(yīng)有作用。要采取有效措施，確保網(wǎng)絡(luò)安全、順利地運(yùn)行。

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