拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道的調(diào)研

●葉福林 張敏明 唐國瑤

黨的十七大報告指出，要“積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)”，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，“探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式”。黨的十七屆四中全會再一次強調(diào)，盡可能“以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”。黨員了解、參與、管理和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)，既是黨章賦予每一位黨員的基本權(quán)利，也是發(fā)揚黨內(nèi)民主、促進黨內(nèi)和諧的重要保證。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障和促進廣大黨員正確行使權(quán)利、切實履行義務(wù)，最大限度地激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的責(zé)任感、使命感和榮譽感，對于發(fā)揮黨員主體作用，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)都具有十分重要的意義。

一、問題提出

近年來，隨著《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實施，黨內(nèi)基層民主得到新的發(fā)展，但由于歷史的、現(xiàn)實的和主客觀等多方面原因，黨內(nèi)基層民主建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問題。為此，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨委組織部圍繞 “拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道”這一核心話題，通過基層調(diào)研、問卷調(diào)查和會議座談等途徑進行了一次較為深入的調(diào)研。通過調(diào)研了解到，目前各基層黨組織在發(fā)揚黨內(nèi)民主、調(diào)動黨員積極性方面的整體情況是好的，大部分支部黨的組織生活能夠正常開展、充分討論；重大事項能夠事先聽取黨員意見，落實黨內(nèi)“三先”；組織活動能夠充分發(fā)動黨員參與，激發(fā)參與熱情。但同時也反映出，某些基層黨組織在進一步推進黨內(nèi)民主建設(shè)、拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。歸結(jié)起來，主要有以下幾方面：

1.黨內(nèi)事務(wù)的公開化、透明度需要進一步加強。在問卷中，關(guān)于年度黨費收支情況的通報，有17.7%黨員選擇了“不清楚”。關(guān)于本單位落實“三個測評”（即群眾測評黨員、黨員測評支部、支部測評上級黨組織）制度的情況，有9.4%的黨員回答是“不清楚”。在座談中，也有黨員反映，普通黨員對于本單位黨內(nèi)事務(wù)的情況不是很清楚，黨務(wù)公開的內(nèi)容范圍、方式方法還有待于完善，希望提高黨內(nèi)事務(wù)的透明度，讓更多的黨員參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的管理。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、廣納群言需要進一步落實。在問卷中，關(guān)于黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)班子成員“定點聯(lián)系”黨支部的情況，有4.3%的黨員認為“清楚，但沒見其聯(lián)系”，還有20.1%的黨員認為“不清楚”。在座談中，有些黨員提出領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)在傾聽基層黨員的心聲比較少，希望黨組織能多開展一些調(diào)研和座談，經(jīng)常聽取基層黨員的意見和需求。同時暢通普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的溝通渠道，加強思想交流，增進相互了解。

3.黨內(nèi)選舉體現(xiàn)黨員的真實意愿需要進一步改進。在問卷中，關(guān)于黨支部推薦黨代表的情況，盡管有79.5%的人認為能充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，推選出大家公認的候選人，但也有8.2%的黨員認為由個別人提名，沒有經(jīng)過充分討論就通過候選人；10.5%的人認為由黨組織提名，然后交支部大會討論通過；還有1.4%的黨員認為沒有參加過這方面的推薦，不知道候選人是怎么產(chǎn)生的。在座談中，有些黨員對黨代表的代表性、黨代表履行職責(zé)等問題提出質(zhì)疑，要求黨內(nèi)選舉能更真實反映黨員意愿，切實履行代表職責(zé)，更好地維護廣大黨員的權(quán)益。

4.黨內(nèi)民主評議、民主監(jiān)督機制需要進一步完善。在問卷中，關(guān)于支部開展民主評議的情況，有18.5%的人認為黨員之間以表揚為主，一團和氣，大家都好；有1.7%的人認為互相揭短，夸大缺點；有2.2%的人認為黨員之間不互評，評議走過場；還有0.3%的人認為不開展民主評議，由支部直接寫評語、作結(jié)論。關(guān)于向黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題，提出意見的情況，盡管有64.8%的人認為能夠得到及時、肯定和有效的答復(fù)，25.6%的人認為能夠部分得到及時、肯定和有效的答復(fù)，但也有8.1%的人認為很少能夠得到及時、肯定和有效的答復(fù)。

二、實踐探索

針對上述問題和不足，一些基層黨組織和廣大黨員積極為加強黨內(nèi)民主建設(shè)、拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道大膽探索、獻計獻策，積累了許多寶貴的實踐經(jīng)驗。

1.加強班組建設(shè)，讓黨員先行知曉、模范執(zhí)行。圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，既是我們做好各項黨建工作的基本原則，也是廣大黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)的重要方面。某醫(yī)院后勤保障黨支部，圍繞“建立一支與醫(yī)院發(fā)展相匹配的高素質(zhì)后勤保障隊伍，確保醫(yī)、教、研工作的正常運行”這一核心目標，大力加強班組建設(shè)，把黨建工作深入到每一班、每一崗，有效激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主體意識，并在貫徹執(zhí)行中發(fā)揮模范帶頭作用。該支部結(jié)合工作實際，開展全方位、多層次的團隊精神和崗位技能培訓(xùn)，提升文化價值認同，并把做好后勤“三基”工作（基本容貌、基本服務(wù)、基本技能）作為確保醫(yī)、教、研工作正常運行的立足點，由此組織了一系列的爭先創(chuàng)優(yōu)活動。在班組建設(shè)中，做到重點班組、重要崗位都由黨員擔任，重大事項讓黨員“先知曉、先討論”，帶頭參與、模范執(zhí)行，從而有效提升了整個團隊的“執(zhí)行力”。

在問卷和訪談過程中，廣大黨員對于如何尊重黨員的主體地位、增強黨員的責(zé)任意識提出了許多很好的思路和對策，如細化“五好黨支部”評選標準、完善先進性建設(shè)考評體系、優(yōu)化黨員民主評議制度等等，使黨員有效行使對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.開展紅色之旅，讓黨員切身體驗、提高覺悟。緊貼黨員思想、工作、學(xué)習(xí)和生活實際，開發(fā)內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，是豐富組織生活內(nèi)容、提高黨員教育實效的重要途徑。某單位黨委結(jié)合職工療休養(yǎng)、黨員教育和社會實踐，組織黨員赴井岡山、延安、西柏坡等革命老區(qū)開展“紅色之旅”考察活動，通過參觀革命傳統(tǒng)教育基地、考察當?shù)仫L(fēng)土人情及利用專業(yè)特長為老區(qū)人民開展義診、捐助等方式，將革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和黨性宗旨教育有機融為一體，并以實地參觀、切身感受和實際服務(wù)的形式承載教育內(nèi)涵，達到“潤物細無聲”的教育效果，促進廣大黨員深刻了解歷史和國情，發(fā)揚革命傳統(tǒng)、增強黨員意識、履行服務(wù)宗旨。

“紅色之旅”活動的開展得到了廣大黨員的積極參與和普遍歡迎，也取得了良好的效果。在問卷調(diào)查關(guān)于 “您對拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道還有什么好的建議”一欄，有不少黨員提出應(yīng)多組織到紅色景點和革命傳統(tǒng)教育基地考察。在座談中也有不少黨員對參觀考察和傳統(tǒng)教育提出了許多好的建議和設(shè)想，表明廣大黨員對加強黨內(nèi)教育、增強黨性修養(yǎng)的渴求和熱望。

3.講授微型黨課，讓黨員主動參與、豐富內(nèi)涵?！拔⑿忘h課”是黨員主動參與和接受黨內(nèi)教育的有效途徑，增強了黨課教育的創(chuàng)造力、說服力和感染力，激發(fā)了黨員自我提高、相互學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力。某單位黨委以“學(xué)習(xí)科學(xué)理論、弘揚先進事跡、提高思想認識、增強黨性修養(yǎng)”為主旨，以“學(xué)習(xí)黨章黨史知識”、“加強思想道德建設(shè)”、“弘揚身邊先進典型”、“開展反腐倡廉教育”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”為專題，要求各支部的普通黨員結(jié)合思想和工作實際選擇不同專題講授“微型黨課”。廣大黨員積極響應(yīng)并熱情參與，有的黨員為備課查閱了大量的資料，有的精心制作了PPT課件，有的甚至準備了系列的黨課專題。普通黨員上“微型黨課”的活動，既提高了講課黨員的學(xué)習(xí)主動性和政策理論水平，也增強了其他黨員的教育積極性和接受理解能力。同時在黨課講授過程中，黨員之間還能夠充分討論、互動交流，從而調(diào)動了廣大黨員參與黨內(nèi)教育、豐富組織生活的積極性和主動性。

在問卷和訪談過程中，廣大黨員對“微型黨課”的形式普遍比較認可，并建議可以結(jié)合時事政策、社會熱點以及院情通報等方面的內(nèi)容，以講座、黨課、參觀等多種形式，豐富黨的組織生活的內(nèi)涵。

4.保障黨員權(quán)利，讓黨員參與討論、科學(xué)決策。重大事項讓黨員參與討論，廣泛聽取意見，既是維護和保障普通黨員民主權(quán)益的重要方面，也是形成科學(xué)決策的基本前提。某單位要求黨支部書記參與科室核心小組，在醞釀、出臺涉及職工切身利益的改革方案之前，由黨支部書記通過支部大會讓科室黨員先知曉、先討論，并在黨員內(nèi)部達成共識，進一步細化和完善方案。正式方案出臺以后，科室黨員模范貫徹、率先行動，并協(xié)助科室領(lǐng)導(dǎo)做好與普通群眾溝通思想、化解矛盾的工作，促進了改革的順利推進和科室的團結(jié)和諧。也有的單位在黨代會、全委會或常委會討論重大事項而不涉及保密的時候，有計劃、有組織地吸收黨代表或普通黨員旁聽，并由黨代表或黨員將收集到的意見和建議直接向決策層反映，以便聽取民聲、反映民意、集中民智，形成符合廣大黨員和人民群眾根本利益的科學(xué)決策。

在問卷和訪談過程中，有些黨員提出決策部門要廣泛聽取群眾意見，希望各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下基層聆聽群眾呼聲，在開展工作和做出決策過程中，要站在群眾的立場上，真正為廣大人民群眾服務(wù)。

5.構(gòu)建信息平臺，讓黨員相互交流、匯聚才智。運用互聯(lián)網(wǎng)或手機短信等技術(shù)手段，搭建黨內(nèi)信息溝通平臺，是及時快捷傳遞信息、實現(xiàn)上下溝通的有效途徑。某黨支部在過組織生活之前，將召開支部會議的時間地點、會議主題和討論事項等預(yù)先用短信平臺發(fā)送至每一位黨員，使每位黨員事先安排好工作，進行相關(guān)議題的醞釀思考，由此在支部組織生活會上能夠整齊出席，并就有關(guān)議題充分發(fā)表意見，集中大家的智慧，保證了組織生活會的質(zhì)量。即使有個別成員因出差或其他重要事項無法出席，也能通過短信獲知他的意見或建議，并在事后將組織生活會的情況及時反饋給他，使其知曉有關(guān)事項。某單位還創(chuàng)辦了專門的黨建網(wǎng)站，通過“黨建動態(tài)”、“支部交流”、“黨務(wù)百科”、“黨員博客”、“黨員BBS” 等欄目，發(fā)布黨建信息、傳遞黨務(wù)知識、交流實踐經(jīng)驗、傾聽黨員心聲、匯聚黨員才智，從而在互動交流中加強理解和感悟，取得信任與共鳴。

在問卷和訪談過程中，有很多黨員贊賞利用網(wǎng)絡(luò)或短信來加強黨內(nèi)信息溝通、建立黨員交流平臺、及時了解黨內(nèi)事務(wù)、拓寬上下溝通渠道。并提出可在黨建網(wǎng)站上設(shè)立“黨員Email”等許多好建議。

6.落實黨內(nèi)監(jiān)督，讓黨員表達心聲、廣開言路。實現(xiàn)廣大黨員真正參與黨內(nèi)事務(wù)，就要進一步健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，為黨員行使監(jiān)督權(quán)提供制度保障。某單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴格黨的組織生活會制度，既按規(guī)定參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，又主動參加所在黨支部的組織生活會，正常過好 “雙重生活會”，主動接受普通黨員的監(jiān)督。在支部組織生活會上，與其他黨員一道學(xué)習(xí)理論知識、參與專題討論、接受民主評議、聽取群眾意見，從而進一步密切黨群、干群關(guān)系。某單位黨委堅持以各種方式對年度黨費收支情況進行通報，首先由組織部門傳達給各附屬單位的黨辦主任或組織員，再傳達到各支部書記，由支部書記在支部會議上進行情況通報。各附屬單位黨委在年度黨員大會上，就本單位的黨費收支情況進行整體通報，并在宣傳欄或網(wǎng)站上張貼公告。有關(guān)支部還在支部年度總結(jié)中，將本支部的黨費收支情況列入其中，表明有關(guān)用途和事項。由此讓廣大黨員都能明了黨費收支賬目，確保黨費用于黨內(nèi)事務(wù)的正常開支。

在問卷和訪談過程中，有多名黨員提出要加大黨務(wù)公開、透明的力度，希望設(shè)立黨員代表定期巡視學(xué)院整體工作的制度并參加重要會議的聽證。有的黨員希望讓更多普通黨員參與黨務(wù)管理，對黨風(fēng)廉政建設(shè)以更多的幫助。

三、相關(guān)思考

拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，既要從主觀上尊重黨員的主體地位，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的激情，又要從客觀上為發(fā)揚黨內(nèi)民主創(chuàng)造條件，完善黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的各項機制。具體而言，主要有以下六個方面：

1.增強黨員參與意識。充分激發(fā)黨員在黨內(nèi)生活中的參與意識，是拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道的前提和基礎(chǔ)。要結(jié)合馬克思主義政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗，結(jié)合時代發(fā)展對黨內(nèi)民主建設(shè)的客觀要求，對黨內(nèi)民主建設(shè)的目標定位、價值取向和實現(xiàn)方式等問題進行理性思考和科學(xué)研究。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，大力加強黨員權(quán)利義務(wù)觀教育，培育黨員的主體意識，增強黨員自覺履行義務(wù)的堅定性，增強主動維護民主權(quán)利的能力，努力把黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的主體意識轉(zhuǎn)化為自覺行為。要加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的平等意識和民主觀念，從自身做起，切實尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利，發(fā)展平等和諧的黨內(nèi)關(guān)系。

2.健全黨內(nèi)組織生活。黨內(nèi)組織生活是黨員最經(jīng)常、最直接地參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑和場所。要嚴格按照黨章的規(guī)定，健全黨的組織生活，保障黨員接受黨內(nèi)教育、參加黨的會議、閱讀黨內(nèi)文件等基本權(quán)利，不斷豐富和改進“三會一課”的內(nèi)容及形式，切實增強黨內(nèi)生活的時代感和吸引力。要靈活運用設(shè)崗定責(zé)、公開承諾、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)、黨員活動日、黨內(nèi)聽證、黨員議事、民主懇談等載體，為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)搭建平臺、創(chuàng)造條件。著力構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，在聯(lián)系和服務(wù)群眾中增強黨的宗旨意識和組織觀念。定期走訪慰問生活困難黨員，構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，使黨員真正感覺到黨組織的溫暖，增強黨員對黨組織的歸屬感。積極探索創(chuàng)新黨員參加黨內(nèi)會議的形式，不斷完善和改進黨員與會制度，探索外出黨員通過電話、傳真、手機、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式參與黨內(nèi)活動。

3.順暢信息溝通機制。黨員對黨內(nèi)事務(wù)的充分了解及意愿的有效表達，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要前提。要建立完善的黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務(wù)信息發(fā)布等制度，疏通黨內(nèi)上情下達、下情上傳的渠道。要結(jié)合實際創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式、擴大黨務(wù)公開的范圍、提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。要建立完善的黨內(nèi)信息收集反饋機制，構(gòu)建黨員與組織、下級組織與上級組織、普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間溝通交流的多樣化的制度平臺，保證基層黨員和下級黨組織的意見能及時真實地反映到上級黨組織中來。對黨員提出的意見建議，各級黨組織要加大回應(yīng)力度，虛心聽取。并可借鑒電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗，探索利用信息化手段構(gòu)建黨務(wù)公開和黨內(nèi)信息反饋創(chuàng)新載體。

4.完善黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員行使民主權(quán)利，參與黨內(nèi)事務(wù)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)時代發(fā)展，不斷改進和完善黨的代表大會制度和選舉制度，讓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主渠道更順暢、更可靠。各級黨代會代表和委員候選人的產(chǎn)生，在繼續(xù)實行黨組織提名的同時，大力探索黨員、黨代表聯(lián)合提名推薦的方式?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的產(chǎn)生，要推廣由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，并逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，使其更擁有廣泛性、真實性。選舉前，要把黨代表候選人的情況向黨員詳細介紹，讓黨員切實了解候選人的工作業(yè)績、領(lǐng)導(dǎo)能力和勤政廉政情況，并經(jīng)相關(guān)程序反復(fù)醞釀、比較遴選，確保真正把黨性強、大家公認、有較強參政議政能力的黨員推選為黨代表。黨代表要強化履職意識，通過開展政策宣講、調(diào)查研究等方式加強同選舉單位黨員的溝通聯(lián)系，及時將廣大黨員的意見和建議向有關(guān)部門反映。

5.擴大決策參與程度?；鶎狱h委要健全決策程序和議事規(guī)則，建立黨員參與討論重大問題制度、重大事項征求黨員意見制度以及黨員參與進行黨內(nèi)聽證制度等，使黨員對黨內(nèi)決策有更多的了解和參與。凡屬工作中的重大問題，涉及黨員切身利益的問題，要在決策前組織黨員進行討論，廣泛聽取意見。在各級黨代會開會前，要把有關(guān)重要文件或議題提前送達，使代表有充分時間進行思考，深入基層了解黨員的呼聲和建議。黨代會、全委會或常委會在討論研究涉及本單位改革發(fā)展大局、職工群眾切身利益等重大事項時，可有計劃、有組織地吸收黨代表或黨員旁聽，并由黨代表或黨員將收集到的意見和建議向決策層反映。深化干部人事制度改革，使黨員群眾的民主推薦和民主測評成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，提高推薦測評的真實性。

6.加強黨內(nèi)民主監(jiān)督。監(jiān)督是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要體現(xiàn)，沒有監(jiān)督實現(xiàn)不了真正的參與。要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，深化黨員監(jiān)督的內(nèi)涵，制定有效監(jiān)督保障措施，形成科學(xué)合理的監(jiān)督機制，使黨員切實履行監(jiān)督職權(quán)。要進一步完善組織生活會制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要按規(guī)定過好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和所在支部的組織生活會，主動接受普通黨員的監(jiān)督。對待黨員的信訪舉報要認真受理，做到不拖、不壓、不瞞，發(fā)現(xiàn)問題能及時公正處理。要為黨員行使揭發(fā)檢舉權(quán)提供順暢的渠道和嚴密的保護措施，使檢舉人免遭打擊報復(fù)；對于打擊報復(fù)黨員的人和事，要進行嚴肅處理。相關(guān)宣傳報刊和網(wǎng)絡(luò)要開辟專欄，及時反映黨員對黨內(nèi)事務(wù)的意見建議，使之成為黨員監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)的重要陣地。

綜上所述，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，是一個長期循序漸進的實踐過程。要堅持從基層黨組織做起，持之以恒累積創(chuàng)新，使廣大黨員在基層工作實踐中，提高參與黨內(nèi)事務(wù)的能力。要依據(jù)黨章和有關(guān)黨員權(quán)利保障規(guī)定，大膽創(chuàng)新黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的有效途徑和方式。要加強黨員參與黨內(nèi)事務(wù)方面的制度建設(shè)，既用制度引導(dǎo)、保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，又用制度鞏固黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的成果。只有這樣，我們才能把握好黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展方向，使黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道不斷拓寬、程序更加務(wù)實、內(nèi)容不斷豐富、形式愈發(fā)靈活，更好地激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，推動黨的事業(yè)不斷取得新進展、開創(chuàng)新局面。