保障落實(shí)黨員民主權(quán)利是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的根本

●毛棟英

黨的十七大報(bào)告指出：“要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！弊鹬攸h員主體地位，其實(shí)質(zhì)就是尊重黨員的主人翁地位，即黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，黨員有參加和管理黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利。黨的十七屆四中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”。由此可見，保障落實(shí)黨員民主權(quán)利，這是黨員主體地位實(shí)現(xiàn)的根本，也是我國(guó)黨內(nèi)民主發(fā)展的必然要求。

一、黨員主體地位與黨員民主權(quán)利的關(guān)系

黨員主體地位，顧名思義，就是指在黨內(nèi)黨員是黨的主人，黨內(nèi)事務(wù)由黨員當(dāng)家作主，黨員是黨的組織的主體，是黨內(nèi)義務(wù)和權(quán)利的主體，是黨的各項(xiàng)活動(dòng)的主體，也是黨的形象塑造的主體。黨員主體地位最直接的表現(xiàn)，就是黨員主動(dòng)、積極參與黨內(nèi)活動(dòng)，發(fā)揮黨員的主導(dǎo)性的功能，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，行使黨員的民主權(quán)利，在黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策上起到?jīng)Q定性的作用。黨員主體地位主要包括：黨員的主體意識(shí)、黨員主體義務(wù)的履行以及黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)三大方面。

黨員權(quán)利是指黨章規(guī)定的黨員應(yīng)當(dāng)享受的利益和允許黨員行使的權(quán)力。在黨內(nèi)，每個(gè)黨員都是平等的，都有參與黨的領(lǐng)導(dǎo)、共同管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，都應(yīng)發(fā)揮自己的積極性和負(fù)責(zé)精神，維護(hù)黨的利益，保證黨的事業(yè)的健康發(fā)展。黨章規(guī)定了黨員有八項(xiàng)權(quán)利，具體包括知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)（包括被選舉權(quán)）和申辯權(quán)。在2004年發(fā)布的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中把黨章規(guī)定的黨員的八項(xiàng)權(quán)利更加具體化了，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障措施。

那么，黨員主體地位與黨員權(quán)利之間的關(guān)系如何？筆者認(rèn)為，黨員的權(quán)利與黨員主體地位有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。首先，從定義上看，黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是黨員主體地位的主要內(nèi)容之一。黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主，參與黨的事務(wù)管理和決策，就是黨員權(quán)利的重要體現(xiàn)，黨員主體地位的內(nèi)涵中就包括了黨員實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利這一重要內(nèi)容。其次，從本質(zhì)上看，黨員民主權(quán)利的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的基礎(chǔ)，也是根本所在，也就是說，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，是以黨員權(quán)利落實(shí)情況為基礎(chǔ)的，民主權(quán)利是黨員主體地位實(shí)現(xiàn)的重要體現(xiàn)，黨員的民主權(quán)利保障落實(shí)不了，那么黨員主體地位也就無(wú)從談起。最后，從辯證的角度看，兩者互相促進(jìn)。落實(shí)黨員民主權(quán)利，體現(xiàn)和發(fā)展了黨員主體地位；反過來(lái)，黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)，更有利于黨員民主權(quán)利的深入推進(jìn)。黨員在黨內(nèi)能真正當(dāng)家作主，真正發(fā)揮參與和決策的作用，那么黨員的民主權(quán)利意識(shí)會(huì)隨著參與黨內(nèi)事務(wù)的深入而增強(qiáng)，民主權(quán)利也會(huì)隨著參與范圍的擴(kuò)大而不斷加強(qiáng)。

由此看來(lái)，黨員是黨的建設(shè)主體，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的主體。黨員民主權(quán)利是黨員主體地位的根本體現(xiàn)，黨員主體則是黨員權(quán)利的具體承擔(dān)者。尊重和實(shí)現(xiàn)黨員的主體地位，必須把保障黨員民主權(quán)利擺在更加突出的位置。

二、目前黨員權(quán)利保障和行使過程中存在的問

題

（一）黨內(nèi)民主改革的發(fā)展進(jìn)程，激發(fā)了黨員主體權(quán)利的訴求意識(shí)，但黨員主體的民主素養(yǎng)滯后于民主訴求。黨的十六大以來(lái)，黨內(nèi)民主發(fā)展取得了重大進(jìn)展。黨中央積極發(fā)揮表率作用，中央政治局向中央委員會(huì)匯報(bào)工作，中央的重大決策在更廣泛的范圍內(nèi)征求意見，并且從制度層面推進(jìn)黨內(nèi)民主制度化建設(shè)，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)地方和基層組織的黨內(nèi)民主創(chuàng)新試點(diǎn)。黨的基層和地方組織根據(jù)各地的實(shí)際情況，在中央精神的指引下，積極主動(dòng)地進(jìn)行黨內(nèi)民主的試點(diǎn)改革，在競(jìng)爭(zhēng)性選舉（如公推直選等）、黨代會(huì)常任制、黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策體制改革方面進(jìn)行大膽探索，為黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，在一定程度上激發(fā)了廣大黨員的民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的意識(shí)，大大提高了黨員作為黨內(nèi)主體的參與熱情。與此同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，有些黨員的民主素養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民主訴求。從民主的主體看，參差不齊的民主素養(yǎng)與強(qiáng)烈的民主訴求不相適應(yīng)，反過來(lái)又影響了民主進(jìn)程。一方面，有些黨員存在認(rèn)知誤區(qū)，他們對(duì)于落實(shí)自己的權(quán)利很關(guān)心，但是對(duì)于什么是民主以及實(shí)現(xiàn)什么程度的民主，對(duì)于民主與集中、民主與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系理解不完整，凡事只關(guān)心個(gè)人利益，有“事不關(guān)己，高高掛起”的“狹隘民主”，也有不服從集中意見的“膨脹民主”等錯(cuò)誤傾向。另一方面，有些黨員存在能力不適的問題，主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，不熟悉黨內(nèi)法律法規(guī)和制度，不了解黨內(nèi)事務(wù)的發(fā)展要求，不善于通過正確的途徑和方法參與黨內(nèi)事務(wù)。還有些黨員存在思想障礙問題，怕得罪人，不敢大膽發(fā)表意見等等。這些現(xiàn)象和問題的存在，都在一定程度上影響著黨員主體權(quán)利行使的科學(xué)性和真實(shí)性。

（二）黨員權(quán)利行使的制度環(huán)境變遷，保障了黨員主體民主權(quán)利的行使，但程序性制度仍存在發(fā)展空間。黨章作為黨內(nèi)根本大法，在制度領(lǐng)域規(guī)定了黨員主體的八大項(xiàng)權(quán)利?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)黨員享有的八項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了更為細(xì)致的闡述。另外，頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）開展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn),進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)情況通報(bào)反映制度，逐步建立和完善重大決策征求意見制度等，這些都為黨員行使民主權(quán)利提供了制度保障。但是，從總體上說，制度還有待于進(jìn)一步完善，主要集中體現(xiàn)在程序性的制度領(lǐng)域。比如2008年通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》規(guī)定了黨代表的權(quán)利，包括了知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，卻沒有罷免權(quán)，而在十七大黨章第一章第四條第（四）點(diǎn)以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二章第九條，都清楚地說明了黨員有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。另外，在制度建設(shè)中還存在對(duì)保障黨員權(quán)利規(guī)定較多，而對(duì)于侵犯黨員權(quán)利的行為應(yīng)該怎么懲戒的制度較少的情況。即使有規(guī)定，也比較抽象，很少指出實(shí)現(xiàn)權(quán)利的渠道和途徑，一定程度上存在宏觀指導(dǎo)多、微觀約束少的問題，缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，特別是程序方面的細(xì)則。如：從黨內(nèi)選舉制度來(lái)看，黨內(nèi)選舉包括黨員選黨代表，黨代表選委員，委員選常委、副書記和書記，但在選舉制度的設(shè)計(jì)上還不很完善，存在著很多選舉程序的缺陷，包括候選人提名制度比較籠統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制不健全等。

（三）黨內(nèi)民主環(huán)境日益改善，但一些非制度性因素干擾仍然存在。自建黨以來(lái)，我們黨一直關(guān)注黨內(nèi)民主環(huán)境的建設(shè)，特別是黨的十七大以來(lái)，在營(yíng)造黨內(nèi)民主環(huán)境、構(gòu)建和諧黨內(nèi)關(guān)系方面進(jìn)行了積極探索，黨員作為黨內(nèi)的主體，在民主參與、民主討論、民主決策方面都取得了進(jìn)步，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得到了基本保障，黨內(nèi)的決策也更加民主化、科學(xué)化。當(dāng)然，在黨內(nèi)民主環(huán)境日益改善的同時(shí)，還是存在一些與民主建設(shè)背道而馳的非制度性因素。比如，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)仍然不高，存在藐視民主、視民主為贅物的現(xiàn)象，心目中沒有普通黨員的位置，他們唯我獨(dú)尊，崇尚特權(quán)，熱衷一言堂，習(xí)慣家長(zhǎng)作風(fēng)，喜歡隨心所欲自行其是，這在一定程度上影響到黨內(nèi)民主環(huán)境的營(yíng)造，影響到黨員作為主體的權(quán)利保障；另外還存在一些傳統(tǒng)的等級(jí)思想、特權(quán)觀念等習(xí)慣因素以及黨內(nèi)潛規(guī)則等，都不同程度影響著普通黨員的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

三、保障黨員權(quán)利,實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的路徑

（一）在加強(qiáng)黨員主體民主素養(yǎng)的同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)評(píng)估和追究機(jī)制。一是要加強(qiáng)黨員民主素養(yǎng)，增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)。黨員的民主素養(yǎng)是黨員權(quán)利行使和實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的前提。黨員民主素養(yǎng)主要體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活中的民主權(quán)利意識(shí)、民主精神、民主作風(fēng)以及民主方法等方面。提高黨員民主素養(yǎng)，不僅要通過黨內(nèi)的根本大法——黨章明確黨員是黨內(nèi)生活的主體；還要通過加強(qiáng)主流媒體的宣傳和社會(huì)輿論的引導(dǎo)，在全社會(huì)確立“黨員是黨的主體”這一理念和原則；還要用馬克思主義的民主理論以及我們黨內(nèi)優(yōu)秀的理論成果教育和武裝黨員頭腦；還要加強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)方面的教育，提高黨員對(duì)自己在黨內(nèi)權(quán)利和平等的感性認(rèn)識(shí)和行使權(quán)利的理性感受，提高他們參與黨內(nèi)生活的積極性和主動(dòng)性；還要通過各種培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)，從而提高他們行使民主權(quán)利的水平。

二是要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)的評(píng)估和追究機(jī)制。黨章規(guī)定，在黨內(nèi)沒有特殊黨員，不管職務(wù)高低，都平等地享有黨內(nèi)法規(guī)賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利。但由于領(lǐng)導(dǎo)本位、組織本位的思想在黨內(nèi)仍不同程度存在，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)和民主作風(fēng)的提高顯得尤為迫切。實(shí)踐證明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)越高、作風(fēng)越民主，黨內(nèi)生活越是融洽，普通黨員的民主權(quán)利越能得到較好的尊重和實(shí)現(xiàn)。反之，黨內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)不和諧或者表面上的和諧，黨員的權(quán)利無(wú)法得到有效的落實(shí)。因此，我們要通過加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的民主素養(yǎng)，真正明確權(quán)力的來(lái)源，增強(qiáng)接受黨員民主監(jiān)督的自覺性與主動(dòng)性。同時(shí)，要通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)的評(píng)估和追究機(jī)制加以保證，防止黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督出現(xiàn) “弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”和“空監(jiān)”的狀態(tài)。

（二）制度上不斷拓寬黨員主體權(quán)利的民主渠道，切實(shí)擴(kuò)大普通黨員直接參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍。一是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，尊重和落實(shí)普通黨員的選舉權(quán)。選舉是民主的根基，是黨員最基本的權(quán)利，也是黨員主體地位實(shí)現(xiàn)的核心問題，我們要從尊重普通黨員的選舉權(quán)入手，繼續(xù)擴(kuò)大直接選舉的范圍，不斷完善差額選舉制度、改革候選人初始提名制度和實(shí)行競(jìng)選制度等，并在程序上不斷給予完善和保障，切實(shí)解決黨內(nèi)權(quán)利結(jié)構(gòu)中存在的問題，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)利制約權(quán)力，真正確立黨員在黨內(nèi)的主體地位。

二是暢通黨內(nèi)信息溝通渠道，保障和落實(shí)黨員的知情權(quán)。知情是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的前提，是黨員主體地位的最基本體現(xiàn)。黨內(nèi)要通過建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況報(bào)告制度、重要情況反饋制度、重大決策征求意見制度等增強(qiáng)黨組織工作的透明度，并通過明確黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和形式，堅(jiān)持“事前公開—事中座談—事后反饋”的運(yùn)作機(jī)制，確保黨務(wù)公開落到實(shí)處。同時(shí)，要積極利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息平臺(tái)和溝通技術(shù)，大力加強(qiáng)電子黨務(wù)建設(shè)，讓黨員能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解黨內(nèi)情況。

三是以落實(shí)黨代表權(quán)利為著力點(diǎn)，不斷擴(kuò)大普通黨員的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的最基本要求，也是黨員主體地位最直觀的體現(xiàn)。黨代表是黨內(nèi)“上情下達(dá)”、“下情上傳”的平臺(tái)和渠道，我們要進(jìn)一步完善黨代會(huì)常任制和實(shí)行黨代表任期制，使黨的代表大會(huì)成為黨代表和黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的最權(quán)威、廣闊的平臺(tái)。在積極推進(jìn)黨代表權(quán)利落實(shí)的同時(shí)，也要加強(qiáng)和重視保障普通黨員的民主權(quán)利，特別是在與黨員切身利益關(guān)系密切的領(lǐng)域擴(kuò)大普通黨員直接參與和表達(dá)的范圍，通過搭建多渠道、多形式的黨內(nèi)協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，以及開展定期或不定期的 “民主懇談會(huì)”、“黨員議事會(huì)”、聽證會(huì)等，廣泛收集黨員的意見和建議，使黨內(nèi)決策能夠真正體現(xiàn)廣大黨員的意志，彰顯黨內(nèi)事務(wù)由黨員做主的民主理念，調(diào)動(dòng)他們對(duì)黨內(nèi)事務(wù)參與和表達(dá)的積極性。

四是建立黨內(nèi)保護(hù)機(jī)制，確保黨員監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)落到實(shí)處。黨員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，有權(quán)對(duì)黨內(nèi)有關(guān)事務(wù)進(jìn)行質(zhì)詢，對(duì)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部有檢舉、罷免的權(quán)利。我們要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善黨內(nèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化以權(quán)利制約權(quán)力；建立民主質(zhì)詢制度，通過對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部參與重大事項(xiàng)的民主質(zhì)詢，增強(qiáng)黨員的監(jiān)督力度；建立健全黨內(nèi)罷免制度，對(duì)“罷免或撤換要求及處理”這一原則作出具體的程序性規(guī)定，確保黨員罷免權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過建立黨內(nèi)保護(hù)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)黨員監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)的實(shí)現(xiàn)給予保護(hù)。

（三）建立黨員主體地位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高黨員權(quán)利的行使力度。建立黨員主體地位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，是進(jìn)一步尊重和實(shí)現(xiàn)黨員主體地位的重要舉措，對(duì)于保障實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利和發(fā)揮黨員主體作用有著至關(guān)重要的意義。

建立黨員主體地位標(biāo)準(zhǔn)體系，必須以黨章、黨員權(quán)利保障條例以及黨內(nèi)監(jiān)督條例等一系列黨內(nèi)法規(guī)為主要依據(jù)，并體現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本要求，以黨員自身主體意識(shí)提升、黨員各項(xiàng)民主權(quán)利維護(hù)情況、黨員參與黨內(nèi)生活情況以及黨組織管理服務(wù)的情況為主要內(nèi)容，并結(jié)合黨員民主評(píng)議和社會(huì)評(píng)價(jià)，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，定期公布評(píng)價(jià)的結(jié)果。同時(shí)，為了保證黨員主體地位標(biāo)準(zhǔn)體系取得實(shí)際的成效，要積極運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)現(xiàn)存的一些問題進(jìn)行整改，并把落實(shí)黨員主體地位情況以及黨員權(quán)利發(fā)揮的情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎(jiǎng)懲和干部任用的重要依據(jù)；對(duì)落實(shí)黨員主體地位、黨員權(quán)利發(fā)揮較好的實(shí)踐典型和經(jīng)驗(yàn)，要發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)導(dǎo)向作用，并在此基礎(chǔ)上，不斷探索和完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步落實(shí)黨員民主權(quán)利，從而推動(dòng)黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)。