論信息化時代網(wǎng)絡(luò)輿論與公民政治參與

●焦玉玲

當前，我國已進入互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)飛速發(fā)展的“應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)時代”，更多的人可以通過即時通信、博客、論壇等互動平臺，對國家事務(wù)和社會活動發(fā)表觀點和建議，形成具有一定影響力的、帶有傾向性的意見或言論，即網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論在中國的快速發(fā)展使中國網(wǎng)民日益成為推進社會主義民主政治建設(shè)的一支新生力量。網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與監(jiān)督促進了公共利益的順暢表達和公共權(quán)力的合法運行，并在中國的政治生活中發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，從公民政治參與這一角度分析網(wǎng)絡(luò)輿論的主體、特征和作用，探討如何引導(dǎo)和利用網(wǎng)絡(luò)輿論，對于推動中國社會主義民主政治的發(fā)展進程具有重要的現(xiàn)實意義。

一、信息化時代網(wǎng)絡(luò)輿論主體（網(wǎng)民）的特征

（一）網(wǎng)民的主體意識不斷增強。隨著現(xiàn)代化進程向縱深發(fā)展，我國公民自由討論社會公共事務(wù)、參與政治活動的空間與能量大大增加。人們的主體意識不斷增強，更加崇尚自由和民主。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)實社會的延伸，其公開、便捷和互動的特點更強化了網(wǎng)民的這種自主性。由于互聯(lián)網(wǎng)為公民政治參與提供了大量信息和有效溝通平臺，因而網(wǎng)絡(luò)參與者可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，并且自主、主動性地根據(jù)自己的立場，選擇自己所關(guān)心、喜愛的場域投入對話和溝通，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，而不論社會背景、階級或理念觀點的差異，可以隨時加入，也可以隨時退出。主體意識的增強使網(wǎng)民感到自己對國家和社會是可以有所作為的。這種自主性直接影響到公民的政治功效感，提高政治參與的積極性。

（二）網(wǎng)民的關(guān)注點更加寬泛和自由。在社會轉(zhuǎn)型期，人們的價值觀念和思想意識呈現(xiàn)出多樣化的特征，加上網(wǎng)絡(luò)的開放性和便捷性，網(wǎng)民的關(guān)注點必然更加寬泛和自由。首先，大多數(shù)網(wǎng)民上網(wǎng)所關(guān)注的是國內(nèi)外大事，這些信息往往與國家發(fā)展相關(guān)聯(lián)。比如，2009年全國“兩會”期間，數(shù)百萬網(wǎng)民通過新華網(wǎng)“總理，請聽我說”、“我參與我期盼——2009年全國兩會大型調(diào)查”等互動欄目參政議政，用跟帖、留言和投票的形式“說”出了自己心中的“六大期盼”，其中反腐倡廉居首。其次，網(wǎng)民更關(guān)注與自身生活緊密相關(guān)的內(nèi)容。比如，2009年網(wǎng)民關(guān)心的八大問題就包括房子、物價、工資、食品安全、就業(yè)、看病、養(yǎng)老、交通這些與網(wǎng)民切身利益相關(guān)的民生問題。再次，網(wǎng)民的關(guān)注點還受自身習(xí)慣和偏好的影響，涉及領(lǐng)域廣泛，諸如旅游、汽車、房產(chǎn)、投資、文學(xué)、游戲、飲食等等。

（三）網(wǎng)民與現(xiàn)實輿論主體發(fā)生交叉和重構(gòu)。網(wǎng)民群體是社會群體中分化出來的“新群體”，是社會成員的一部分，網(wǎng)民的意見不完全代表所有社會成員的意見。雖然網(wǎng)民與現(xiàn)實生活中的群體有諸多不同，但不可否認，網(wǎng)民與現(xiàn)實生活中的社會群體有許多相同特征，與社會群體成員具有身份的多重性和交叉性，他們在扮演網(wǎng)民這一角色的同時又都是現(xiàn)實生活中社會群體的一員，其輿論往往與現(xiàn)實社會的意見表達相同，或者是現(xiàn)實社會意見表達的延伸。因此，雖然說了解網(wǎng)絡(luò)輿論并不等于把握了整個社會輿情，但不可否認的是網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會民意系統(tǒng)中的一個重要組成部分，它反映了公民的政治訴求。而且互聯(lián)網(wǎng)具有高粘性，一旦用戶接觸互聯(lián)網(wǎng)之后，流失率極低，并且其向非網(wǎng)民的強大傳播功能在推動網(wǎng)民規(guī)模擴張的同時，對非網(wǎng)民的輿論影響也在增強。另外，在網(wǎng)絡(luò)輿論中，雖然網(wǎng)民群體的非理性、情緒化和“群體極化”的傾向是客觀存在的，但如果經(jīng)常關(guān)注網(wǎng)民意見，應(yīng)該看到其中有很多是客觀的表達和建議，可以說網(wǎng)民在參與決策過程中是逐漸趨于理性的。

二、網(wǎng)絡(luò)為公民政治參與提供了有效途徑

在培育民主意識，促進公民社會參與方面，網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳統(tǒng)媒體不可比擬的優(yōu)越性。網(wǎng)民在網(wǎng)上同享平等的話語權(quán)和參與權(quán)，使網(wǎng)絡(luò)輿論在公民有序參與社會政治過程中發(fā)揮著越來越突出的作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)的平等性使民主參與成為可能。自由而充分的民意表達是我國政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義國家人民當家作主的生動體現(xiàn)。但是我國人口眾多，在傳統(tǒng)的傳播媒體使用的條件下，很難做到讓每個公民都參政、議政，只能靠推選人民代表商議國事、討論政治問題。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使社會公眾能夠有機會發(fā)表意見，網(wǎng)絡(luò)互動式的環(huán)境也極大地強化了各個社會階層和群體表達思想觀點的能力，它給每一個網(wǎng)民提供了更為開放的釋放自我的空間，是真正意見的“自由市場”。

（二）網(wǎng)絡(luò)的匿名性使民主參與更加暢通。網(wǎng)絡(luò)的匿名性給網(wǎng)民帶來一定程度上的安全感，使他們敢于表達自己的真實意愿。一些在現(xiàn)實生活中沉默、內(nèi)向、不經(jīng)常表達自己意見的人也能夠在網(wǎng)上更為積極、主動、熱烈地與他人交流討論。網(wǎng)絡(luò)民意的匯聚越來越迅捷，越來越強有力地作用于現(xiàn)實，特別是與傳統(tǒng)媒體互動，形成強大的輿論壓力。因此，網(wǎng)絡(luò)言論的匿名性，在很大程度上滿足了人們表達意見的愿望。網(wǎng)絡(luò)把民意和民主有機地結(jié)合在一起，民意的有效表達體現(xiàn)出民主，而民主的提升必將有利于民意的暢通表達。

（三）網(wǎng)絡(luò)的開放性使民主參與更為透明。網(wǎng)絡(luò)的開放性使民主政治信息在廣泛傳播的同時，進一步提高和改善了公民政治參與的素質(zhì)。政府既可以通過網(wǎng)絡(luò)了解民意，也可以通過網(wǎng)絡(luò)向群眾發(fā)布有關(guān)政府決策相關(guān)信息，為政府與民眾溝通提供平臺。網(wǎng)絡(luò)傳播無疑使政府的工作更加公開、透明：民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)傳播及時了解自己所需要的信息；也可以通過網(wǎng)絡(luò)對政府的工作進行實事求是的評價，就政府的決策提出意見，從而成為政治生活的影響力量。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論對公民政治參與的作用

新興的網(wǎng)絡(luò)輿論充滿生機和活力，正面積極的輿論調(diào)節(jié)了社會人際關(guān)系，疏導(dǎo)了人們的思想和行為，保障了人們參政議政的權(quán)利，對社會發(fā)展起到了推動和促進作用。

（一）輿論使公眾獲得了平等的知情權(quán)。知情權(quán)是每個公民都應(yīng)當享有的基本政治權(quán)利。互聯(lián)網(wǎng)能在最短的時間之內(nèi)將信息傳遞給最廣泛的受眾，使公民獲得相應(yīng)的知情權(quán)。除個人隱私、國家機密、商業(yè)秘密等以外，包括監(jiān)督、檢察等以往諱莫如深的內(nèi)情，都可在政府網(wǎng)站上以更易理解的語言詳盡無遺地披露。公民知情權(quán)的兩個基本功能表現(xiàn)在：一是保障政治民主、防止行政腐敗，強化政治權(quán)力的合法性，二是暢通社會輿論渠道、保障社會良性運轉(zhuǎn)，從而維護社會穩(wěn)定的社會功能。而這兩個功能的實現(xiàn)，都是建立在公民對政治信息和政治知識掌握的基礎(chǔ)之上，并通過網(wǎng)絡(luò)表達自己的意見和看法。目前，從中央部委到縣級政府均建有網(wǎng)站，政府信息公開程度不斷提高。這不僅體現(xiàn)了政府對人民“知情權(quán)”的尊重，更體現(xiàn)了政府自覺接受人民監(jiān)督的誠意。中國政府網(wǎng)的開通，標志著中國民眾與政府開始真正進入互聯(lián)網(wǎng)上“面對面”的時代，有可能引發(fā)一場政府職能轉(zhuǎn)變的革命性變化。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論促進了公共利益的順暢表達。目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公民民意表達的重要手段和渠道，互聯(lián)網(wǎng)的自由開放為民意的釋放找到了一個出口，成為社會的“安全閥”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，社會矛盾凸顯，各種利益主體不斷分化，由此導(dǎo)致民情民意呈現(xiàn)多元化和多樣化的發(fā)展趨勢，這些利益訴求如果被壓制或者得不到順暢的表達，將會影響到社會的穩(wěn)定與和諧?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展為人們參與社會公共事務(wù)的討論，表達自己的利益和要求，提供了嶄新而便捷的路徑和平臺。比如“重慶釘子戶事件”，就是在土地動拆遷過程中出現(xiàn)的一系列問題的集中表現(xiàn)，涉及到被拆遷者的實際利益；而“杭州七十碼事件”，表現(xiàn)為仇富心態(tài)在網(wǎng)上的放大和蔓延，并不是沒有其深層利益原因的。在傳統(tǒng)媒體民意表達不暢的情況下，中國網(wǎng)絡(luò)空間的民意表達作用尤其突出。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論強化了媒體輿論監(jiān)督的功能。作為一種新的監(jiān)督形式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實現(xiàn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民主監(jiān)督的有機結(jié)合。與傳統(tǒng)輿論監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督監(jiān)督主體分布更廣，監(jiān)督形式更加方便快捷，并且網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大。在互聯(lián)網(wǎng)上，每個網(wǎng)民手中都握有一把反腐的“利劍”。浙江東陽市審計局局長韋俊圖因公款按摩桑拿、南京江寧抽天價煙戴名貴表的“史上最牛房管局長”周久耕被立案調(diào)查，都充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和舉報信息可以最快速度傳遞、反饋、互動。對相關(guān)部門處理這類事件在時間、質(zhì)量上的要求也就更高。如果反應(yīng)不及時或處理不好，其負面效應(yīng)便會在網(wǎng)絡(luò)上放大，給工作帶來被動。這在無形之中又進一步給政府部門造成應(yīng)對這類事情的壓力、動力和能力。

四、提高網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論影響力，推進公民政治參與的進程

網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，在促進公共利益順暢表達和監(jiān)督公共權(quán)力合法運行的同時，也存在虛假言論誤導(dǎo)整個輿論走向、情緒型的潛在輿論、網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)被壟斷的隱患。消除其負面影響，準確把握輿情動態(tài)，除了健全相關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)、政府和網(wǎng)民三個方面入手，營造寬松、有序、和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，提高公民的民主意識。

（一）掌握信息時代網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)。首先，加強重點新聞網(wǎng)站的建設(shè)。在信息傳播過程中，誰先發(fā)布信息，誰發(fā)布的信息更可靠、更具權(quán)威性，誰就會在信息傳播中占據(jù)主動，引導(dǎo)輿論走向。因此，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)在我國迅猛發(fā)展的態(tài)勢，要加強新聞網(wǎng)站的建設(shè)，用黨和政府的聲音占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)這一新的思想輿論陣地。在過去幾年里，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、央視國際網(wǎng)站、中國網(wǎng)、國際在線、中國日報網(wǎng)、中青在線、中國經(jīng)濟網(wǎng)等重點新聞網(wǎng)站已成為網(wǎng)上新聞宣傳的主導(dǎo)力量。當然新聞網(wǎng)站還需要借助手機和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體來增強新聞輿論的實時性、互動性、針對性和有效性，進一步有效地體現(xiàn)新聞媒體作為主流媒體的影響力。其次，確立在信息傳播空間中的 “話語權(quán)”。這里的話語權(quán)應(yīng)體現(xiàn)在符合網(wǎng)絡(luò)空間實時互動傳播特點和規(guī)律、能夠引導(dǎo)公共話題和網(wǎng)上輿論并被公眾所接受和認可三個方面。在加強新聞網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)時，就要重新定位“把關(guān)人”的社會角色。通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)記者、網(wǎng)絡(luò)編輯、網(wǎng)站論壇的管理者等及時把握網(wǎng)上整體輿情動態(tài)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò) “意見領(lǐng)袖”的作用。當網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量虛假信息和極端言論時，網(wǎng)民經(jīng)常會感到無所適從，需要“意見領(lǐng)袖”為自己答疑解惑。因此，要有意識地建立起一支政治強、業(yè)務(wù)精、熱情高的“意見領(lǐng)袖”隊伍，進行正確的輿論引導(dǎo)。

（二）網(wǎng)絡(luò)溝通制度化，提高政府公信力。為了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)溝通的有效性，營造良好的輿論環(huán)境，就需要使這一溝通形式制度化。一是“官民”在線溝通常態(tài)化。我國上至國家主席，下至基層干部都有過上網(wǎng)并與網(wǎng)民接觸的經(jīng)歷，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部開始主動借助網(wǎng)絡(luò)以多種交流形式與網(wǎng)民交流，征詢民意、匯聚民智。然而，也存在一些地方領(lǐng)導(dǎo)“政治做秀”現(xiàn)象，只有建立“官民”在線溝通常態(tài)機制，才能防止產(chǎn)生政府形象工程。上海市楊浦區(qū)的做法值得借鑒。楊浦區(qū)政府堅持推行“區(qū)長在線”制度，要求相關(guān)負責(zé)人每月定期與居民在網(wǎng)上進行至少2小時的在線交流，并且對網(wǎng)民提出的建議評選“金建議獎”和“優(yōu)秀建議獎”。二是網(wǎng)絡(luò)問政深入化，塑造良好的政府形象。從網(wǎng)絡(luò)輿論在我國的發(fā)展來看，我國的網(wǎng)絡(luò)輿論更多是一種話語表達，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實利民政策的對接，需要進一步深化網(wǎng)絡(luò)問政，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)溝通的形式。目前，各地方政府也是積極應(yīng)對，“網(wǎng)上信訪”制度、“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度等相繼出臺。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，揭露查處腐敗，讓網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實監(jiān)督機制形成合力。要真正實現(xiàn)政府與公眾之間的良性互動，還得從網(wǎng)上網(wǎng)下兩方面統(tǒng)籌考慮，定期召開網(wǎng)友見面會，實現(xiàn)“網(wǎng)上民主”到“網(wǎng)下民主”的轉(zhuǎn)換，調(diào)動網(wǎng)民積極性。

（三）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化的影響力，提高公民政治意識。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)達的今天，網(wǎng)絡(luò)文化正逐步成為社會生活的重要力量。網(wǎng)絡(luò)輿論衍生于網(wǎng)絡(luò)文化，已是不容置疑的現(xiàn)實。胡錦濤總書記2008年在紀念人民日報創(chuàng)刊60周年講話時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間?！蓖ㄟ^培育優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化去營造良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，不斷提高網(wǎng)民自身的素質(zhì)和參政意識刻不容緩。培育優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化，首先，要傳播主流意識形態(tài)和文化價值觀，將中國傳統(tǒng)文化和主流文化轉(zhuǎn)化成喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)文本，并運用各種形式將文化的元素滲透到諸如動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)旅游等產(chǎn)業(yè)中去；其次，要大力發(fā)展中文網(wǎng)站，充分發(fā)揮中國文化對世界的影響力，提升我國在全球網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播及國際輿論中的競爭力；最后，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論的主體，因此提高公民信息素質(zhì)與社會責(zé)任感是遠離不良信息、構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的前提。提高信息素質(zhì)，做網(wǎng)絡(luò)的理性使用者是對當前我國公民的一項新要求。