加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的基本問題

●王浩斌

2009年9月，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議提交并通過的 《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是我們黨自身建設(shè)史上的又一個具有里程碑意義的歷史文本，它不僅全面梳理了中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的宏觀進程及其歷史經(jīng)驗，強調(diào)了新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的必要性，而且更為重要的是明確并凸顯了新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的基本問題。

一、黨的理論建設(shè)問題：必須堅持把思想理論建設(shè)放在首位，始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，使黨的理論和實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

著重從思想上建黨，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)、重大創(chuàng)造和顯著特色，是我黨永葆生機與活力、永不褪色和迷失方向的力量之源。早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東就十分強調(diào)對于馬克思主義理論的學習和運用，強調(diào)要將馬克思主義“本本”的學習同中國革命實際有機結(jié)合起來。在 《在延安文藝座談會上的講話》中他指出：“為要領(lǐng)導革命運動更好地發(fā)展，更快地完成，就必須從思想上組織上認真地整頓一番。而為要從組織上整頓，首先需要在思想上整頓，需要展開一個無產(chǎn)階級對非無產(chǎn)階級的思想斗爭。延安文藝界現(xiàn)在已經(jīng)展開了思想斗爭，這是很必要的?！盵1]對于思想教育的重要性，毛澤東認為，“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。 ”[2]

在改革開放時期，鄧小平將思想上建黨同解放思想聯(lián)系起來，強調(diào)“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”[3]并率先提出要完整地、準確地理解毛澤東思想，從而堅持馬克思主義、毛澤東思想的指導地位。在中國特色社會主義事業(yè)的跨世紀發(fā)展時期，江澤民也充分強調(diào)馬克思主義理論學習的重要性，“強調(diào)從思想上建黨，是毛澤東對馬克思主義建黨學說的一個創(chuàng)造性發(fā)展，是我們黨能夠保持工人階級先鋒隊性質(zhì)，不斷提高戰(zhàn)斗力的重要保證和基本經(jīng)驗。抓好了這一條，黨的組織建設(shè)和作風建設(shè)的問題就比較容易解決。因此，加強黨的建設(shè)，首先就要切實加強思想建設(shè)?！盵4]同時，強調(diào)用先進的理論武裝全黨，認為沒有先進理論武裝的黨，不可能是先進的黨；沒有先進理論武裝的黨員，不可能發(fā)揮先鋒模范作用，在跨世紀的歷史發(fā)展時期，關(guān)鍵是要以當代中國的馬克思主義即鄧小平理論武裝全黨，高舉鄧小平理論偉大旗幟。

當前，世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。在這種情況下，《決定》強調(diào)：“必須堅持把思想理論建設(shè)放在首位，始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，使黨的理論和實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。”它要求我們在黨的理論問題上充分繼承前幾代中央領(lǐng)導集體著重從思想上建黨的歷史經(jīng)驗，充分做到以下幾點：其一，始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，即堅持經(jīng)典馬克思主義和中國化馬克思主義的理論指導；其二，加強以科學發(fā)展觀為代表的馬克思主義中國化最新成果的理論指導；其三，強調(diào)黨的理論與實踐結(jié)合的必要性、可能性和實現(xiàn)途徑；最后，強調(diào)新形勢下黨的理論建設(shè)規(guī)律性把握，使黨的理論和實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性和富于創(chuàng)造性。

二、黨的領(lǐng)導問題：必須堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供根本保證。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心和中流砥柱。鄧小平指出：“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導。問題是黨要善于領(lǐng)導；要不斷地改善領(lǐng)導，才能加強領(lǐng)導?！盵5]“我們說的社會主義是具有中國特色的社會主義，而要建設(shè)社會主義，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是不可能的。我們的歷史已經(jīng)證明了這一點?！盵6]在建黨80周年的講話中，江澤民強調(diào)，“事實充分證明，中國共產(chǎn)黨不愧為偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨，不愧為領(lǐng)導中國人民不斷開創(chuàng)新事業(yè)的核心力量。中國革命、建設(shè)和改革的卓越成就，是全國各族人民共同奮斗的結(jié)果，是近代以來中國一切仁人志士前仆后繼不懈努力的結(jié)果，也是一代代中國共產(chǎn)黨人無私奉獻的結(jié)果?！盵7]可以看出，中國共產(chǎn)黨的歷史地位不是自封的，其領(lǐng)導地位的確立是歷史的選擇和人民的愿望。

現(xiàn)階段，我國正處在改革攻堅、社會加速轉(zhuǎn)型和全面建設(shè)小康社會的歷史性關(guān)鍵時期，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的復雜性和難度增大，改革的成本和風險系數(shù)節(jié)節(jié)變高，在這種情況下，尤其應(yīng)該加強黨的領(lǐng)導。為此，《決定》指出：“必須堅持把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供根本保證?！彼笪覀冊谛滦蝿菹录訌婞h的領(lǐng)導，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的砥柱作用，強調(diào)必須做到：其一，在積極推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的過程中推進黨的建設(shè)偉大工程，實現(xiàn)黨的建設(shè)與中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機結(jié)合和邏輯互動；其二，加強黨的領(lǐng)導的重點在于著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而增強中國共產(chǎn)黨積極應(yīng)對現(xiàn)代化建設(shè)過程各種復雜問題的能力；其三，加強黨的領(lǐng)導的關(guān)鍵在于抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、堅持和發(fā)展中國特色社會主義。強調(diào)要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，強調(diào)更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，強調(diào)要提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會主義打下堅實基礎(chǔ)。

三、黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題：必須堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平，使黨始終代表中國先進生產(chǎn)力發(fā)展要求、中國先進文化前進方向、中國最廣大人民根本利益。

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，執(zhí)政能力建設(shè)事實上是中國共產(chǎn)黨的一項根本建設(shè)，黨的三代中央領(lǐng)導集體對此高度重視。早在全國革命勝利前夕，毛澤東就提出了黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，強調(diào)“兩個務(wù)必”：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風，保持優(yōu)良作風。我們能夠?qū)W會我們原來不懂的東西。我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設(shè)一個新世界?！盵8]鄧小平指出：“改革黨和國家的領(lǐng)導制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導，堅持和加強黨的紀律?！盵9]“加強黨的建設(shè)”的一項重要的內(nèi)容就是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。江澤民則圍繞著“建設(shè)什么樣的黨，如何建設(shè)黨”的實踐主題，創(chuàng)立了“三個代表”重要思想，為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)指明了正確的方向。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央按照提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的要求，進行了新的探索和實踐。但是，面對新形勢新任務(wù)，黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導體制和工作機制還不完善；一些領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的要求還不適應(yīng)；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，所有這些都必須引起全黨高度重視，切實加以解決。對此，《決定》高瞻遠矚、高屋建瓴地重申了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和必要性問題，強調(diào)必須堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平，使黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益。強調(diào)要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)。要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要堅持依法治國，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。

四、黨的宗旨建設(shè)問題：必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù),一刻也不能脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點，因此，共產(chǎn)黨人的一切言論和行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益為廣大人民群眾擁護為最高標準?！盵10]鄧小平強調(diào)要把“人民擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定方針、政策的根本出發(fā)點和最終歸宿。江澤民則把“始終代表最廣大人民的根本利益”作為“三個代表”重要思想的一項重要內(nèi)容來強調(diào)。實踐反復表明，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，取決于黨的理論、路線、方針、政策的正確，取決于黨和人民群眾的緊密聯(lián)系，取決于黨員對全心全意為人民服務(wù)宗旨的努力實踐。

在新形勢下，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導地位，就必須重申黨的根本服務(wù)宗旨，保持同人民群眾之間的血肉關(guān)系。實踐表明，黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。為此，《決定》強調(diào)，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這決定我們在黨的宗旨建設(shè)問題上，其基本要點包括：其一，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，這是黨的服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)和精神實質(zhì)；其二，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點；其三，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展是黨的宗旨建設(shè)的核心內(nèi)容；其四，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀是黨的宗旨建設(shè)應(yīng)該遵循的基本原則，其根本目標在于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

五、黨的建設(shè)方法論問題：必須堅持改革創(chuàng)新，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推進黨的建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化。

黨的建設(shè)不是一味的蠻干，而是有著一系列科學的方法論問題。我們黨的中央領(lǐng)導集體十分注重對于黨的建設(shè)方法論的探索。毛澤東強調(diào)用整風的方法來加強和改善黨的領(lǐng)導；鄧小平在強調(diào)加強黨的領(lǐng)導的同時明確表示要改善黨的領(lǐng)導，強調(diào)“要不斷地改善領(lǐng)導，才能加強領(lǐng)導”[11]，并且認為，“我們說改善黨的領(lǐng)導，其中最主要的，就是加強思想政治工作……從原則上說，各級黨組織應(yīng)該把大量日常行政工作、業(yè)務(wù)工作，盡可能交給政府、業(yè)務(wù)部門承擔，黨的領(lǐng)導機關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時間和精力來做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。如果一時還不能完全做到這一點，至少也必須把思想政治工作放在重要地位上，否則黨的領(lǐng)導既不可能改善，也不可能加強。”[12]強調(diào)要黨政分開，“現(xiàn)在提出黨政分開，但不管怎樣還是共產(chǎn)黨領(lǐng)導，是為了更好地加強和改善黨的領(lǐng)導?！盵13]江澤民則強調(diào)，要按照“三個代表”的要求來抓黨的建設(shè)：“始終做到‘三個代表’，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。”[14]并且強調(diào)在黨的建設(shè)問題上要力求創(chuàng)新，因為創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達不竭的動力。

以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導集體不斷總結(jié)前幾代中央領(lǐng)導集體有關(guān)黨的建設(shè)的具體方法及其歷史經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了黨的建設(shè)方法論上的創(chuàng)新。《決定》強調(diào)，必須堅持改革創(chuàng)新，堅持用時代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推進黨的建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化。這就要求我們在黨的建設(shè)方法論問題上：其一，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，因為中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)，黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心；其二，強調(diào)要明確改革創(chuàng)新精神的精神實質(zhì)，所謂改革創(chuàng)新精神就其精神實質(zhì)來說是一種實事求是、解放思想、不為風險所懼、不為任何干擾所惑的務(wù)實精神、革新精神、無畏精神和進取精神；其三，強調(diào)實現(xiàn)黨的建設(shè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新之間的有機統(tǒng)一，推進黨的建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化，從而摸索出黨的基本執(zhí)政規(guī)律。

六、黨風廉政建設(shè)問題：必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，開展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，加強黨風廉政建設(shè)，不斷解決自身存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。

黨的作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，它不僅關(guān)系黨的形象，而且事實上關(guān)系到黨和中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就一直強調(diào)必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風，始終堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗的思想作風，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。強調(diào)要大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務(wù)實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，以堅強黨性保證黨的作風建設(shè)。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導集體不斷強調(diào)黨風廉政建設(shè)的必要性和重要性，強調(diào)以求真務(wù)實作風推進各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事，強調(diào)加強調(diào)查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，強調(diào)倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費，強調(diào)深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領(lǐng)導干部模范遵守黨紀國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風?！稕Q定》強調(diào)，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，開展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，加強黨風廉政建設(shè)，不斷解決自身存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。這就要求我們在黨風廉政建設(shè)問題上，抓住以下基本要點：其一，反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。其二，黨的作風建設(shè)是始終保持黨的先進性和純潔性的根本前提條件。其三，要加強廉潔從政教育和領(lǐng)導干部廉潔自律和加大查辦違紀違法案件工作力度，就必須健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。最后，必須加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系。

[1][2]毛澤東選集:第3卷 [M].北京:人民出版社,1991.875.1094.

[3][5][9][11][12]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1993.143.341.341.341.365.

[4]江澤民文選:第1卷[M].北京:人民出版社,2006.94.[6][13]鄧小平文選:第3卷 [M].北京:人民出版社,1993.208.257.

[7][14]江澤民文選:第3卷 [M].北京:人民出版社,2006.269.15.

[8]毛澤東選集:第4卷 [M].北京:人民出版社,1991.1438-1439.

[10]毛澤東著作選讀 (下)[M].北京:人民出版社,1986.592.