未列入議程的議案作為“廢案”處理值得商榷

□ 盧鴻福

為了提高代表議案的質(zhì)量，某地人大規(guī)定，將沒有列入大會議程的代表議案作為“廢案”處理，也就是說既不轉(zhuǎn)為建議意見，也不發(fā)回代表本人進一步完善補充。

這種做法，對于規(guī)范議案的提出和立案率起到了很重要的作用，對于減少議案審查委員會的工作量、提高會議效率顯而易見。但是，列入會議議程的議案畢竟是極少數(shù)，如果把沒有列入大會議程的議案直接作“廢案”處理，勢必會挫傷代表履職的積極性，因此，值得商榷。

由于法律對人大代表議案的辦理、審議工作基本上沒有作規(guī)定，特別是對不列入會議議程的議案辦理、審議沒有任何規(guī)定，因此，在對待不列入會議議程的議案處理上，也不存在統(tǒng)一具體的規(guī)定。從各地的實踐來看，一般都由各級人大在人民代表大會議事規(guī)則中予以明確，處理的方式也多種多樣，有的經(jīng)主席團決定轉(zhuǎn)作建議意見處理，有的直接作“廢案”處理。

誠然，從法律的角度來看，將未列入議程的議案作“廢案”處理應(yīng)該說也沒有違背法律精神，但是從現(xiàn)實生活和代表履職的實際來看，卻不宜轉(zhuǎn)作“廢案”。

首先，議案的確定本身缺少科學(xué)性。議案審議的流程是：議案審查委員會或有關(guān)的專門委員會接到大會主席團交予的任務(wù)后，便召開委員會會議進行研究、“界定”，將符合要求的“議事原案”提交主席團確認。這樣做的隨意性太大，主席團作為議案決策者，沒有對代表所有提出的議案進行全面審議，只是對議案審查委員會或?qū)ｉT委員會確認的議案再確認。如果審查委員會或?qū)ｉT委員會把握不準，或者圖簡單省事，便可造成議案確定的不公正不準確。事實上，有很多完全符合議案要件的“議事原案”往往被廢棄。

其次，嚴重挫傷了代表的履職熱情。代表提出議案的過程本身就是參與社會管理的過程，所提出的議案從一定程度上講反映了選民的意見和呼聲，之所以在人代會上以議案形式提出而不以建議意見形式提出，目的是希望引起有關(guān)國家機關(guān)的足夠重視，即使一些不盡符合條件的議案，從代表的出發(fā)點來看，是好的。如果一味地將其作為廢案處理，勢必嚴重影響國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，挫傷了人大代表執(zhí)行代表職務(wù)、行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)的積極性。

因此，對未能列入大會議程的議案采取“一刀切”的做法應(yīng)該改變，重視主席團決定的不列入大會議程的代表議案的辦理和審議工作十分必要。一是對完全符合法律規(guī)定的代表議案，不能怕麻煩圖省事，該列入的要列入，民主是不能怕麻煩圖省事的。二是對明顯不符合法律要求的議案，要向代表反饋，提出修改要求，由代表本身決定是否再作議案或建議提出來。三是對即使不能列入議程的議案，也應(yīng)該作為重要建議意見向有關(guān)機關(guān)交辦。這樣才能增加代表履職的信心和熱情。