新時(shí)期黨員服務(wù)群眾的難題與機(jī)制創(chuàng)新
——上海市嘉定區(qū)新成路街道探索基層黨建模式的實(shí)踐

●程光安

新時(shí)期黨員服務(wù)群眾的難題與機(jī)制創(chuàng)新
——上海市嘉定區(qū)新成路街道探索基層黨建模式的實(shí)踐

●程光安

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市社區(qū)的快速發(fā)展，對(duì)社區(qū)基層黨的建設(shè)提出了新的要求。上海市嘉定區(qū)新成路街道在加強(qiáng)基層黨的建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)社區(qū)管理出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，準(zhǔn)確定位社區(qū)黨建的歷史使命，先后探索出“黨員社區(qū)聯(lián)系制度”、“黨員管理協(xié)調(diào)委員會(huì)”、“樓組黨建”等黨員管理模式，在創(chuàng)新社區(qū)黨建機(jī)制的同時(shí)，促進(jìn)了社區(qū)的和諧。

社區(qū)黨建；難題；新成路街道；樓組黨建

加強(qiáng)黨的建設(shè)，迎接促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的新挑戰(zhàn)，是新時(shí)期基層黨建題中應(yīng)有之義。而社區(qū)黨建在和諧社區(qū)建設(shè)中作用的充分發(fā)揮，首先取決于對(duì)其功能的正確定位和面臨任務(wù)的準(zhǔn)確把握。

一、社區(qū)黨建的使命與難題

（一）社區(qū)黨建的功能定位。黨的十六大提出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！边@是新時(shí)期新階段，中央為基層黨建工作提出的戰(zhàn)略方針。2007年，在黨的十六大提出的“十六字方針”基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代的新要求,胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”2008年2月18日，胡錦濤在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，抓基層、打基礎(chǔ)工作始終不能放松?！备鶕?jù)這一講話精神，黨的十七屆四中全會(huì)提出了“五個(gè)努力方向”，它們是：（1）擴(kuò)大組織覆蓋面。（2）推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。（3）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，積極創(chuàng)新基層組織模式。（4）增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。（5）建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人隊(duì)伍。

中央對(duì)加強(qiáng)基層黨建的時(shí)代要求和功能定位的一系列闡述，突出了基層黨的建設(shè)的時(shí)代意義，為基層黨建指明了具體的前進(jìn)方向，作為基層黨建重要組成部分的社區(qū)黨建也有了發(fā)展的依據(jù)。

（二）黨員服務(wù)群眾難題的個(gè)案分析。新形勢(shì)下，在構(gòu)建和諧社區(qū)的過(guò)程中，如何繼續(xù)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系和魚(yú)水之情，提高黨員服務(wù)群眾的質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)和諧，是黨中央對(duì)城市社區(qū)黨建的總體要求。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，黨員服務(wù)群眾面臨著諸多新的變化與難題。上海市嘉定區(qū)新成路街道在抓基層黨建工作的過(guò)程中就曾遇到過(guò)這樣的情況。

1.三個(gè)變化。在實(shí)踐中，社區(qū)建設(shè)仍存在著多種不和諧的現(xiàn)象，其一是親善和諧的社區(qū)氛圍還未真正形成，其二是社區(qū)各類矛盾集束多發(fā)?？偨Y(jié)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，發(fā)現(xiàn)有“三個(gè)變化”：（1）居民群眾的需要發(fā)生了變化。在新成路街道轄區(qū)內(nèi)的居住人口約5萬(wàn)人，隨著社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)物質(zhì)文化的需要也日益增長(zhǎng)，對(duì)舒適安全的居住環(huán)境日益關(guān)注。和諧是人們共同的愿望。這就迫切要求我們以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，使社區(qū)真正成為居民群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的溫馨家園。（2）社區(qū)的黨員主體發(fā)生了變化。過(guò)去，在社區(qū)里大量的是年歲已高的離退休黨員。如今，在社區(qū)沒(méi)有固定單位的黨員不斷增多，組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)黨組織的黨員不斷增多，在職黨員與社區(qū)的關(guān)系越來(lái)越密切。2009年，居住在新成路街道內(nèi)的共產(chǎn)黨員已達(dá)到5200多名，占居住人口的9.5%；其中在職黨員3900多名，占黨員總數(shù)的75%。這就迫切要求我們把社區(qū)內(nèi)的各類黨員組織起來(lái)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，使黨員成為社區(qū)各項(xiàng)工作的主體力量。（3）社區(qū)黨建的要求發(fā)生了變化。隨著嘉定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)已逐步成為城市管理的重心，社區(qū)建設(shè)和管理的任務(wù)越來(lái)越重，對(duì)社區(qū)黨建的要求也越來(lái)越高，這就迫切要求我們以改革創(chuàng)新的精神，按照“強(qiáng)核心、建網(wǎng)格、全覆蓋、促文明、為群眾”的工作目標(biāo)，整合黨建資源，完善組織設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作方式，拓寬服務(wù)途徑，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，為建設(shè)和諧社區(qū)提供政治和組織保障。

以上存在于新成路街道的“三個(gè)變化”，同樣存在于上海市其他區(qū)縣，也反映了全國(guó)其他省市在社區(qū)建設(shè)中的普遍情況?！叭齻€(gè)變化”要求黨建工作者轉(zhuǎn)換工作理念，以社區(qū)建設(shè)為依托，以密切同社區(qū)群眾的廣泛聯(lián)系、發(fā)揮社區(qū)黨員參與社區(qū)事務(wù)、服務(wù)群眾為根本立足點(diǎn)探索社區(qū)黨建的新思路。

2.三個(gè)問(wèn)題。城市社區(qū)的復(fù)雜情況，對(duì)黨員服務(wù)群眾的形式和內(nèi)容提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新成路街道曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)許多有益的嘗試，然而，在黨員服務(wù)活動(dòng)中仍存在著“三個(gè)問(wèn)題”：一是活動(dòng)時(shí)間僅安排在節(jié)假日或紀(jì)念日，整個(gè)活動(dòng)不但需要一定的活動(dòng)場(chǎng)所，而且需要花費(fèi)較多的精力和物力，由于活動(dòng)場(chǎng)所和時(shí)間的限制，來(lái)接受服務(wù)的也只是附近的部分居民，造成了有時(shí)轟轟烈烈，有時(shí)冷冷清清的場(chǎng)面。二是活動(dòng)內(nèi)容局限于一些常見(jiàn)的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，需要黨員具有一定的服務(wù)技能，因而造成有一技之長(zhǎng)的黨員成了“老演員”，沒(méi)有技能的黨員成了“旁觀者”，影響了黨員廣泛參與的積極性。三是活動(dòng)形式也常常是黨員志愿者集體行動(dòng)，使有些忙于工作的黨員很為難，雖有服務(wù)群眾的愿望，但又抽不出時(shí)間來(lái)參加；或者是以擺攤形式等著群眾來(lái)接受服務(wù)，黨員同群眾缺乏在情感上的交流和溝通，“人走茶涼”，影響了服務(wù)效果。

隨著改革的深入推進(jìn)，社區(qū)情況會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，群眾的需求在不斷變化，黨員服務(wù)群眾會(huì)遇到的難題將不僅僅局限于這三個(gè)方面。實(shí)踐告訴我們，要在社區(qū)體現(xiàn)黨的影響力、凝聚力，不間斷地發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的作用，就迫切需要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，尋找黨員發(fā)揮作用的新著力點(diǎn)，建立服務(wù)群眾的持久性平臺(tái)，探索黨員服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、尋找黨員發(fā)揮作用的著力點(diǎn)

為在新時(shí)期加強(qiáng)基層黨建工作，抓好社區(qū)基層黨建，新成路社區(qū)（街道）黨工委根據(jù)中央、市委關(guān)于社區(qū)黨建的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新成路社區(qū)的實(shí)際,在推動(dòng)社區(qū)黨建，探索黨員在社區(qū)發(fā)揮作用新機(jī)制的過(guò)程中，進(jìn)行了多種形式的黨建機(jī)制嘗試，先后建立了黨員社區(qū)聯(lián)系制度、社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會(huì)制度和“樓組黨建”等工作機(jī)制，為凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)起到了重要的作用。

（一）監(jiān)督參與：黨員走進(jìn)社區(qū)。新世紀(jì)之初，嘉定區(qū)委開(kāi)始謀劃創(chuàng)新社區(qū)基層黨建的新思路。嘉定區(qū)委2001年一號(hào)文件《關(guān)于建立黨員干部社區(qū)聯(lián)系制度的實(shí)施意見(jiàn)》將建立黨員干部社區(qū)聯(lián)系制度作為新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的一項(xiàng)重要舉措，部署全區(qū)各級(jí)各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在職黨員與所在社區(qū)聯(lián)系和參與社區(qū)活動(dòng)，黨員社區(qū)聯(lián)系制度在全區(qū)各個(gè)社區(qū)逐漸建立起來(lái)。

他們的具體做法是：各單位黨組織在每年年初，將支部?jī)?nèi)在職黨員的“嘉定區(qū)黨員干部社區(qū)聯(lián)系手冊(cè)”填寫(xiě)蓋章后，由黨員本人與所在居住社區(qū)聯(lián)系，并以電話、書(shū)面和派人到社區(qū)等形式了解和征求黨員干部在社區(qū)的情況，保持經(jīng)常性的溝通。年底，每位黨員要將由所聯(lián)系社區(qū)黨支部簽字蓋章的聯(lián)系手冊(cè)上交單位黨組織，由單位黨組織對(duì)每位黨員一年來(lái)參與社區(qū)活動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，單位黨組織還牽頭，由各黨支部組織走訪每一位在職黨員所屬的社區(qū)黨支部，詳細(xì)了解每位黨員在社區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)、工作、生活等情況，將反饋信息作為年終考核的重要依據(jù)之一。參加社區(qū)聯(lián)系活動(dòng)并不僅僅局限在普通黨員，各機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)積極參與，率先垂范，作出帶頭表率作用。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)也以一名普通黨員的身份參與此項(xiàng)活動(dòng)，深受社區(qū)居民、黨員干部的歡迎。

為了進(jìn)一步完善黨員社區(qū)聯(lián)系制度，充分發(fā)揮社區(qū)黨建在新形勢(shì)下促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有作用，區(qū)委于2008年再次下發(fā)《區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)地區(qū)辦關(guān)于進(jìn)一步完善在職黨員干部社區(qū)聯(lián)系制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，對(duì)完善社區(qū)聯(lián)系制度的主要方式和途徑作出了四項(xiàng)規(guī)定，制定了社區(qū)聯(lián)系報(bào)到制度、社區(qū)活動(dòng)登記制度、雙向信息反饋制度、年末分層走訪制度等，使這一黨建工作機(jī)制更加規(guī)范化和走向制度化。

黨員聯(lián)系社區(qū)制度是一項(xiàng)深受社區(qū)群眾歡迎的民心工程，通過(guò)機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系社區(qū)的有效實(shí)施，黨員在社區(qū)的身份意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，在社區(qū)中的帶頭作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，黨員和群眾、機(jī)關(guān)支部與社區(qū)黨組織的聯(lián)系進(jìn)一步密切，機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)進(jìn)一步得到了轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（二）統(tǒng)籌兼顧：構(gòu)筑社區(qū)黨建大網(wǎng)絡(luò)。黨員社區(qū)聯(lián)系制度的實(shí)行，從組織的角度為在職黨員干部走進(jìn)社區(qū)、服務(wù)群眾提供了一個(gè)巨大的推力。但這一制度缺乏黨員與社區(qū)雙向互動(dòng)的效果，而且只能起到對(duì)社區(qū)里關(guān)系屬于各機(jī)關(guān)的在職黨員進(jìn)行監(jiān)督的作用，而不能涵蓋社區(qū)黨員的全部。為創(chuàng)新社區(qū)黨員管理機(jī)制，建立涵蓋社區(qū)所有黨員的管理措施，2002年，新成路街道黨工委在黨員社區(qū)聯(lián)系制度的基礎(chǔ)上，籌劃建立新的黨員管理機(jī)制——社區(qū)黨員協(xié)調(diào)委員會(huì)。

根據(jù)嘉新工委《關(guān)于建立社區(qū)黨員管理委員會(huì)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這一新型管理組織機(jī)制，由三個(gè)層面構(gòu)成：第一層是社區(qū)黨員代表會(huì)議，其職責(zé)是議事和決策。社區(qū)黨員代表會(huì)議由各小區(qū)按社區(qū)黨員人數(shù)10%左右的黨員代表組成，黨員代表由全體社區(qū)黨員民主推薦產(chǎn)生，任期兩年，代表會(huì)議每年召開(kāi)兩次；第二層是社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，其職責(zé)是管理。社區(qū)黨員管理委員會(huì)是新框架的核心，是對(duì)社區(qū)退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員進(jìn)行分類管理的組織，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)黨員的教育和協(xié)調(diào)管理能力，從而使社區(qū)黨員管理和黨員參與社區(qū)活動(dòng)的覆蓋率達(dá)到100%，擴(kuò)大黨組織在社區(qū)中的影響力、凝聚力和創(chuàng)造力，真正做到管好本支部黨員，管活在職的黨員，管住流動(dòng)的黨員，有效整合社區(qū)資源。第三層是社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站，其職責(zé)是組織實(shí)施。在社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會(huì)下按照退休黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員的分類設(shè)置了3個(gè)聯(lián)絡(luò)站，在3個(gè)聯(lián)絡(luò)站下設(shè)置了20個(gè)聯(lián)絡(luò)組。社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站每季度活動(dòng)一次，由聯(lián)絡(luò)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，同時(shí)，建立社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站長(zhǎng)例會(huì)制度，每季度召開(kāi)一次，由社區(qū)黨員管理委員會(huì)負(fù)責(zé)召開(kāi)，匯報(bào)社區(qū)黨員思想動(dòng)態(tài)，交流社區(qū)黨員參與社區(qū)活動(dòng)的工作經(jīng)驗(yàn)，研究討論近期工作任務(wù)和實(shí)施措施。

2002年4月，街道黨工委開(kāi)始在轄區(qū)內(nèi)的沈園居民區(qū)黨支部進(jìn)行社區(qū)黨員管理新模式的試點(diǎn)工作，并于2002年11月30日召開(kāi)了第一次社區(qū)黨員代表大會(huì)，正式成立了社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會(huì)。

經(jīng)一年試點(diǎn)之后，以社區(qū)黨員管理委員會(huì)制度為核心的黨員管理新模式取得了初步成效，為推廣這一做法，完善新模式，2003年，新成路黨工委再次下發(fā)嘉新工委文件，即《關(guān)于建立社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》，在對(duì)這一制度進(jìn)行調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上，決定在街道范圍內(nèi)推廣這一制度。文件將制度的稱謂由原先“社區(qū)黨員管理委員會(huì)”改為“社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會(huì)”，使之表述更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)；委員會(huì)成員的任期、社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)的任期均由兩年調(diào)整為三年；社區(qū)黨員代表中關(guān)于在職黨員占社區(qū)黨員總數(shù)的比例由不少于80%調(diào)整為不少于50%。至此，在街道黨工委的統(tǒng)協(xié)下，由社區(qū)黨支部（黨總支）、社區(qū)黨員管理協(xié)調(diào)委員會(huì)、黨員聯(lián)絡(luò)站和聯(lián)絡(luò)小組組成的四位一體的黨員管理體系基本確立，這一制度的完善為街道范圍內(nèi)廣大黨員干部參與社區(qū)事務(wù)，服務(wù)群眾提供了一個(gè)廣闊的空間。

（三）情系樓組:黨員居住地發(fā)揮作用的新平臺(tái)。隨著改革向縱深發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著劇烈的變化，“社會(huì)人”取代“單位人”而成為描述人們身份的一個(gè)新的時(shí)代標(biāo)簽。新成路社區(qū)（街道）黨工委在尋找探索黨員服務(wù)群眾的最佳結(jié)合點(diǎn)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“樓組”因其擁有居民歸宿的相對(duì)固定性、鄰里關(guān)系的相對(duì)緊密性、樓組利益的相對(duì)認(rèn)同性等特性，成為了比較理想的黨員服務(wù)群眾的立足點(diǎn)。樓組的這些特點(diǎn)為發(fā)揮在職黨員八小時(shí)之外的作用提供了新的平臺(tái)，只要激活了“樓組”這個(gè)單元，黨員服務(wù)群眾就有了一個(gè)“隨時(shí)隨地”的平臺(tái)，密切黨群關(guān)系就有了一個(gè)“天長(zhǎng)日久”的載體，尤其是在社區(qū)真正發(fā)生問(wèn)題時(shí)，就有了一個(gè)“抓得牢、穩(wěn)得住”的保障點(diǎn)。每幢樓組和諧了，小區(qū)就和諧；每個(gè)小區(qū)和諧了，社區(qū)就和諧；社區(qū)和諧了，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。一種新的社區(qū)黨建機(jī)制（黨的活動(dòng)方式）就這樣應(yīng)運(yùn)而生了，它就是“樓組黨建”。

新成路（社區(qū)）街道黨工委于2003年10月開(kāi)始醞釀在社區(qū)樓組成立黨小組，展開(kāi)黨建活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的設(shè)想，2004年3月開(kāi)始，在兩個(gè)樓組進(jìn)行了“樓組黨建”試點(diǎn)，2005年初全面推開(kāi)。如今，“樓組黨建”這朵黨建大花園中的奇葩越開(kāi)越艷，至2010年初，新成路街道已建立873個(gè)“樓組黨小組”，參加黨員5200名，占社區(qū)黨員總數(shù)的98%?！皹墙M黨建”已成為建設(shè)和諧社區(qū)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

以“樓組黨建”為最新形式的基層黨員管理模式，確立了黨員在社區(qū)發(fā)揮作用新的著力點(diǎn)，是新成路街道廣大黨員干部在實(shí)踐中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的成果，也是新成路街道黨員干部黨建智慧的結(jié)晶。在新的歷史時(shí)期，基層黨建的歷史使命和面對(duì)的挑戰(zhàn)將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化而變化，和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)必將對(duì)創(chuàng)新社區(qū)黨建機(jī)制提出越來(lái)越高的要求。只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握黨建新要求，探索黨建的新模式，才能發(fā)揮社區(qū)黨建在推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中的巨大作用。

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1009-928X（2010）05-0034-03

作者單位：中共上海市嘉定區(qū)委黨校

■責(zé)任編輯：周奕韻