“以德為先”選用干部的歷史考察與衡量標(biāo)準(zhǔn)

●張書(shū)林

“以德為先”選用干部的歷史考察與衡量標(biāo)準(zhǔn)

●張書(shū)林

我們黨選用干部標(biāo)準(zhǔn)的思想經(jīng)歷了從毛澤東提出“德才兼?zhèn)洹钡胶\濤明確提出“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臍v史的、理論的發(fā)展演變過(guò)程。要使“以德為先”用人標(biāo)準(zhǔn)不致于流于形式，就必須健全完善不斷與時(shí)俱進(jìn)的黨員干部“德”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

以德為先；歷史考察；衡量標(biāo)準(zhǔn)

黨的十七屆四中全會(huì)明確指出：選拔任用干部要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)”。堅(jiān)持“以德為先”選用干部，就必須將黨員干部的政治品質(zhì)和道德品行作為第一位的問(wèn)題來(lái)研究，將“以德治黨”的政黨倫理切實(shí)貫穿到黨員干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高黨員干部隊(duì)伍的德性水平。

一、“以德為先”選用干部思想的發(fā)展演變

“以德為先”這一詞匯雖然是現(xiàn)在明確提出來(lái)的，但“以德為先”選用干部一直以來(lái)都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在我們黨的88年的歷史發(fā)展中經(jīng)歷了一個(gè)不斷演化的過(guò)程。

（一）毛澤東：“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹薄ⅰ坝旨t又專(zhuān)”。在黨員干部的政治品質(zhì)和道德品行建設(shè)上，毛澤東的最大貢獻(xiàn)是提出了我們黨“任人唯賢”的干部路線和“德才兼?zhèn)洹?、“又紅又專(zhuān)”的選拔干部標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)創(chuàng)了黨員干部政治倫理建設(shè)的先河。毛澤東指出，在選拔使用干部的問(wèn)題上，我們民族歷史中從來(lái)就有兩個(gè)對(duì)立的路線：一個(gè)是“任人唯賢”的路線，一個(gè)是“任人唯親”的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅(jiān)決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀(jì)律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨(dú)立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標(biāo)準(zhǔn)，這就是‘任人唯賢’的路線?！盵1]1938年10月，毛澤東在擴(kuò)大的黨的六屆六中全會(huì)上指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)在幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒(méi)有多數(shù)才德兼?zhèn)涞母刹?，是不能完成其歷史任務(wù)的?！盵2]毛澤東還具體解釋了德才兼?zhèn)洌骸暗隆敝饕侵父刹康恼螒B(tài)度、思想品德和工作作風(fēng)；“才”主要是指干部的工作能力、業(yè)務(wù)水平和文化知識(shí)；所謂德才兼?zhèn)渚褪侵父刹考纫械乱惨胁?，并將二者完美無(wú)瑕、天衣無(wú)縫地融合于一身，既不能重才輕德，更不能重德輕才。單就毛澤東提出的“德才兼?zhèn)洹边@一詞語(yǔ)來(lái)看，它顯然是把德放在首位的。所以無(wú)德之人，即使才高八斗也不能作為賢人為黨所用，不能將他們選拔進(jìn)入黨的干部隊(duì)伍。所以，毛澤東在德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)中實(shí)際上已經(jīng)突出了干部之“德”。“又紅又專(zhuān)”是毛澤東1957年10月在黨的八屆三中全會(huì)上第一次提出來(lái)的。毛澤東在這次會(huì)議上談到干部問(wèn)題時(shí)，結(jié)合搞社會(huì)主義建設(shè)對(duì)內(nèi)行干部的迫切需要，創(chuàng)造性地指出：“我們各行各業(yè)的干部，都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專(zhuān)?！盵3]但在他看來(lái)，政治上“紅”始終是第一位的，是前提性、基礎(chǔ)性的要求，是選拔任用干部的首要條件；業(yè)務(wù)上“專(zhuān)”是政治上“紅”指導(dǎo)下的“專(zhuān)”，不是單純就“專(zhuān)”來(lái)說(shuō)“專(zhuān)”，如果沒(méi)有了“紅”，“專(zhuān)”就失去了任何實(shí)質(zhì)性、政治性意義，就不能用來(lái)為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)，以造福人民。

（二）鄧小平：“四化”“首先是要革命化”。鄧小平干部隊(duì)伍建設(shè)思想是在改革開(kāi)放后形成發(fā)展起來(lái)的。其邏輯起點(diǎn)是“辦好中國(guó)的事情，從一定意義上說(shuō)關(guān)鍵在人”，關(guān)鍵是要看能不能造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。在黨的干部隊(duì)伍建設(shè)上，作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平最大的貢獻(xiàn)是提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的基本指導(dǎo)方針——“四化”方針。這其中，他對(duì)干部倫理建設(shè)、對(duì)黨員干部的政治品質(zhì)和道德品行建設(shè)的最突出貢獻(xiàn)是強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的“四化”“首先是要革命化”的重要思想。1980年12月25日，鄧小平在中央工作會(huì)議上發(fā)表講話指出：“要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下，使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來(lái)加以保證。提出年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化這三個(gè)條件，當(dāng)然首先是要革命化，所以說(shuō)要以堅(jiān)持社會(huì)主義道路為前提?！盵4]在1992年的南方談話中，鄧小平對(duì)干部隊(duì)伍“四化”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對(duì)這個(gè)問(wèn)題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。我們說(shuō)黨的基本路線要管一百年，要長(zhǎng)治久安，就要靠這一條。真正關(guān)系到大局的是這個(gè)事?！盵5]干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針中的每一個(gè)方面都具有自己特定的含義。其中，革命化主要是指干部的政治表現(xiàn)，包括干部的政治方向、政治立場(chǎng)、政治品格、思想定力、道德品質(zhì)、作風(fēng)表現(xiàn)等等，實(shí)際上就是要求干部必須政治上靠得住、過(guò)得硬，不能左右搖擺、飄忽不定。干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化這“四化”在地位上是不一樣的，首要的是革命化。革命化是統(tǒng)領(lǐng)、是方向，是首要的、基本的要求，是其他三化的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有革命化，其他三化也“化”不起來(lái)，也實(shí)現(xiàn)不了；即使實(shí)現(xiàn)了，也沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性意義。

（三）江澤民：“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”。江澤民的干部隊(duì)伍建設(shè)思想是在我國(guó)全面推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的背景下展開(kāi)的。他對(duì)于黨員干部政治品質(zhì)和道德品行的重視，集中體現(xiàn)在他主持在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了“三講”教育，強(qiáng)調(diào)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)，就必須堅(jiān)持做到“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”。1995年11月，江澤民在北京視察工作談到干部教育時(shí)指出：“在黨的建設(shè)中，必須把教育干部擺在突出的位置，作為關(guān)鍵的一環(huán)來(lái)抓。根據(jù)當(dāng)前干部隊(duì)伍的狀況和存在的問(wèn)題，在對(duì)干部進(jìn)行教育當(dāng)中，要強(qiáng)調(diào)講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣。”[6]江澤民強(qiáng)調(diào)：講政治，包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性，黨員干部在政治問(wèn)題上一定要頭腦清醒；講正氣，就是要求黨員干部繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)事業(yè)中形成的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則，堅(jiān)持同一切歪風(fēng)邪氣和各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)；講學(xué)習(xí)，主要是要學(xué)理論、學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)，但首先是學(xué)理論。

（四）胡錦濤：“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定和形成的干部路線、干部政策和德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了繼承和發(fā)展，提出選人用人要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的新思想，將黨員干部的政治品質(zhì)和道德品行建設(shè)提升到一個(gè)全新的高度和水平。2008年2月18日，胡錦濤在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！滨r明地突出“德”、突出干部的政治品質(zhì)和道德品行在干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用。在黨的十七屆四中全會(huì)上，胡錦濤正式提出了“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)”。

二、堅(jiān)持“以德為先”選用干部的衡量標(biāo)準(zhǔn)

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)看是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康?！边@就明確提出了健全完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)所在，使評(píng)價(jià)考核干部的“德”有了最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（一）是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民。習(xí)近平在全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上指出：“各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)年輕干部的黨性教育，特別要加強(qiáng)政治忠誠(chéng)教育、道德情操教育、優(yōu)良作風(fēng)教育、黨的紀(jì)律教育和拒腐防變教育，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，保證年輕干部健康成長(zhǎng)?！边@就明確提出了對(duì)干部的忠誠(chéng)教育問(wèn)題。黨員干部應(yīng)該對(duì)黨、國(guó)家和人民無(wú)限忠誠(chéng)，時(shí)刻在頭腦中叫響“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民”的心靈最強(qiáng)音。第一，要忠于黨，永不背叛黨。黨員干部必須自覺(jué)做到忠于黨，時(shí)刻牢記黨的囑托和使命，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，永遠(yuǎn)都聽(tīng)黨的話，永遠(yuǎn)都跟著黨走。第二，要忠于祖國(guó)，永不背叛祖國(guó)。黨員干部必須自覺(jué)做到忠于祖國(guó)，始終把維護(hù)國(guó)家整體利益貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐中，貫穿于自己的一切言行中，并且能夠在國(guó)家利益受到損害的時(shí)候挺身而出。第三，要忠于人民，永不背叛人民。黨員干部忠于人民就必須對(duì)人民群眾懷有深厚的感情，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)保證權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。

牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀是黨的干部加強(qiáng)政治品質(zhì)與道德品行建設(shè)的根本，是否確立了正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀是評(píng)價(jià)干部“德”的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部只有真正確立了馬克思主義的世界觀，才能自覺(jué)站在歷史唯物主義的立場(chǎng)上看待分析問(wèn)題；只有真正確立了“權(quán)力民授”的權(quán)力觀，才能自覺(jué)堅(jiān)持執(zhí)政為民、公正行權(quán)；只有真正確立了為黨和人民的事業(yè)而奮斗的事業(yè)觀，才能為人民群眾創(chuàng)造更多看得見(jiàn)、摸得到的現(xiàn)實(shí)利益，從而獲得人民群眾的衷心擁護(hù)與愛(ài)戴。第一，確立正確的世界觀。黨員干部的正確世界觀是馬克思主義的世界觀，應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法看待分析問(wèn)題。第二，確立正確的權(quán)力觀。作為掌握公共權(quán)力的群體，黨員干部要保證公正地行使權(quán)力、避免在行權(quán)上犯錯(cuò)誤，就必須在把握公共權(quán)力特性的基礎(chǔ)上，切實(shí)樹(shù)立正確的權(quán)力觀。黨員干部行使權(quán)力的過(guò)程實(shí)際上就是代表人民運(yùn)作權(quán)力，應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民的監(jiān)督。必須在行使權(quán)力的過(guò)程中樹(shù)立權(quán)力責(zé)任觀念，警惕權(quán)力的腐蝕性，為人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)。第三，確立正確的事業(yè)觀。致力于黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、以求建功立業(yè)的黨員干部，都必須牢固樹(shù)立正確的事業(yè)觀。黨員干部確立正確的事業(yè)觀，就必須堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；就必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)；就必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，讓人民群眾最大限度地從干部的干事創(chuàng)業(yè)中得到好處、獲得滿(mǎn)意。

（三）是否真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取。黨員干部要培育高尚的政治品質(zhì)和道德品行，必須堅(jiān)持真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取。第一，真抓實(shí)干，反對(duì)形式主義、官僚主義。黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，在實(shí)踐中經(jīng)受考驗(yàn)，把精力用在勤勤懇懇為人民服務(wù)上。要反對(duì)形式主義，從評(píng)價(jià)體系上下手，將真抓實(shí)干作為評(píng)定干部政績(jī)的基本尺度，通過(guò)完備的制度與機(jī)制設(shè)計(jì)，對(duì)干部政績(jī)的取得是靠形式主義還是靠踏實(shí)干事作出明確認(rèn)定判斷，使老實(shí)人不吃虧、投機(jī)者不得利。要反對(duì)官僚主義，黨員干部必須做到深入群眾、深入基層，著力解決好關(guān)系群眾生產(chǎn)生活、事關(guān)民生大計(jì)的實(shí)際問(wèn)題。第二，敢于負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。黨員干部的責(zé)任意識(shí)、敢于負(fù)責(zé)精神具有至高無(wú)上的價(jià)值，是一種必須具備的政治品質(zhì)和道德品行，是干部政治上安身立命必須具備的政治倫理。強(qiáng)化執(zhí)政責(zé)任意識(shí)，必須從理論邏輯與實(shí)踐操作層面上明確以下要求：黨員干部的責(zé)任與權(quán)力對(duì)等；黨員干部責(zé)任勝于其能力；責(zé)任關(guān)乎干部政治進(jìn)步。第三，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新。黨員干部在工作中做到銳意進(jìn)取，就是要始終保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，注重以改革創(chuàng)新精神研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷在工作中取得新的更大的成績(jī)。

（四）是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。是否能夠自覺(jué)做到作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康，在當(dāng)前這樣一個(gè)面臨多種誘惑的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，對(duì)掌握重權(quán)的黨員干部來(lái)說(shuō)，顯得尤為關(guān)鍵和必要。黨員干部只有做到了公道正派、一身正氣、兩袖清風(fēng)、拒腐防變、情趣健康，才能自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)的侵?jǐn)_，經(jīng)受住權(quán)力、金錢(qián)、美色的多重誘惑考驗(yàn)，才能在政治品質(zhì)和道德品行上真正過(guò)得硬。第一，作風(fēng)正派。黨員干部要做到作風(fēng)正派，就必須始終保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，牢記自己是黨的人、是人民哺育了自己，個(gè)人無(wú)論功績(jī)多大、資格多老、經(jīng)歷多豐富、威望多高，在任何時(shí)候都不能凌駕于黨和人民之上；堅(jiān)持公正公平，站在不偏不倚的“中間立場(chǎng)”上看待分析問(wèn)題，保證任何決定決策的形成都以事實(shí)為依據(jù)，同等條件下對(duì)所有利害關(guān)系人要一視同仁；堅(jiān)持誠(chéng)信為先，對(duì)待下屬和人民群眾要說(shuō)話算數(shù)，言必行、行必果；堅(jiān)持自我批評(píng)，勇于對(duì)照黨的要求、對(duì)照干部標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照時(shí)代任務(wù)深刻反思自己在思想上、工作上、生活上、學(xué)習(xí)上存在的問(wèn)題。第二，清正廉潔。以清正廉潔要求加強(qiáng)干部道德建設(shè)，關(guān)鍵是要重建領(lǐng)導(dǎo)干部的道德市場(chǎng)。重建的標(biāo)準(zhǔn)是：讓全心全意為人民服務(wù)的道德準(zhǔn)則保持常青，讓立黨為公、執(zhí)政為民的道德標(biāo)準(zhǔn)滲入行權(quán)過(guò)程，讓保持權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行成為自覺(jué)的道德要求，讓不被權(quán)力污染成為公認(rèn)的道德底線。第三，情趣健康。黨員干部要做到情趣健康，就必須講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。特別注意不要沾染任何黃賭毒的東西，一旦在這些方面不能自拔，就會(huì)直接影響到其客觀公正行權(quán)，就容易腐敗。

[1][2]毛澤東選集(第2卷)[M].人民出版社，1991.527.526.

[3]毛澤東.做革命的促進(jìn)派[Z].1957.10.9.

[4]鄧小平文選（1975—1982）[M].人民出版社，1983.320.

[5]鄧小平文選（第3卷)[M].人民出版社，1993.380.

[6]江澤民文選（第1卷）[M].人民出版社，2006.483.

D262

A

1009-928X（2010）05-0019-03

本文為2007年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目中標(biāo)課題《以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)為07&ZD055）的階段性成果。

作者單位：中共山東省委黨校黨建部

■責(zé)任編輯：晏蔚青