社會(huì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民法律意識(shí)及其變遷
——來(lái)自蘇北農(nóng)村的實(shí)證研究

□孫冕

（連云港師范高等專(zhuān)科學(xué)校，江蘇 連云港 222006）

社會(huì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民法律意識(shí)及其變遷
——來(lái)自蘇北農(nóng)村的實(shí)證研究

□孫冕

（連云港師范高等專(zhuān)科學(xué)校，江蘇 連云港 222006）

法律意識(shí)是法治模式構(gòu)建、運(yùn)行與變遷的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，直接決定和反映著一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的法治狀態(tài)和法治水平?？v觀我國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展歷程，農(nóng)民法律意識(shí)的形成和培養(yǎng)始終伴隨和影響著農(nóng)村法治化建設(shè)乃至我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。因此，研究當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村法治化進(jìn)程問(wèn)題，必然要將農(nóng)民的法律意識(shí)置于其中，關(guān)注社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中農(nóng)民法律意識(shí)的變化及其特點(diǎn)，將法治建設(shè)與農(nóng)民法律意識(shí)的提高和法律制度的創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；法律意識(shí)；農(nóng)民

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)民的法律意識(shí)是法律制度與法律實(shí)踐在農(nóng)民心理上的如實(shí)反映，因此，一個(gè)地區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)在某種程度上反映了這個(gè)地區(qū)法律制度和法律規(guī)范的運(yùn)行情況。對(duì)農(nóng)民的法律意識(shí)進(jìn)行調(diào)查有助于客觀地分析和評(píng)價(jià)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中法律實(shí)施的特點(diǎn)以及面臨的問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)民的法律意識(shí)，相關(guān)的研究成果較多，有蘇力等人在江漢平原所作的實(shí)地調(diào)查，有鄭永流等人在湖北農(nóng)村進(jìn)行的調(diào)查以及大量的社會(huì)學(xué)調(diào)查資料，這些研究開(kāi)啟了我們的研究視野。本文的著重點(diǎn)主要是考察轉(zhuǎn)型期蘇北農(nóng)村農(nóng)民的法律意識(shí)的變遷情況。為此，2009年5月，筆者對(duì)蘇北部分農(nóng)村進(jìn)行了為期一周的社會(huì)調(diào)查。①這次調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷450份，收回425份，被調(diào)查者中25周歲以下的47人，26－35周歲的89人，36－45周歲的124人，46－55周歲的130人，56周歲以上的35人；文化程度在小學(xué)及小學(xué)以下的87人，初中的177人，高中、中專(zhuān)、技校、職校的129人，大專(zhuān)及以上的32人。感謝課題組成員徐小燕、沈紅梅、崔婷婷、張藝凡給予的支持和幫助。本次調(diào)查以問(wèn)卷為主，問(wèn)卷與訪談相結(jié)合進(jìn)行。調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括6個(gè)部分：被調(diào)查人個(gè)人基本信息、農(nóng)民的法律知識(shí)水平、農(nóng)民對(duì)法的本質(zhì)和作用的看法以及對(duì)法律的評(píng)價(jià)、農(nóng)民對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的看法、農(nóng)民處理權(quán)利義務(wù)問(wèn)題的態(tài)度、農(nóng)民的法律需求。由于調(diào)查對(duì)象的特定性和調(diào)查范圍的有限性以及問(wèn)卷設(shè)計(jì)本身的不完善性和調(diào)查方式的局限性，本次調(diào)查結(jié)論自然也帶有相對(duì)性的特點(diǎn)，它僅僅是從某個(gè)側(cè)面展現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型中一個(gè)地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)的基本特點(diǎn)及其變遷情況，而不是中國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的整體表述和全面反映。不過(guò)，這種調(diào)查本身仍然具有一定的參考價(jià)值。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社會(huì)利益的日益分化以及社會(huì)變遷的復(fù)雜化，村民之間的利益沖突日益明顯，在社會(huì)結(jié)構(gòu)定型過(guò)程中，法律將發(fā)揮什么樣的作用以及如何發(fā)揮作用，將直接影響到法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。了解農(nóng)民法律意識(shí)的意義則在于為農(nóng)村社會(huì)的法治建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的理念基礎(chǔ)，從而盡可能地減少農(nóng)村社會(huì)法治化進(jìn)程中的觀念阻力。

二、農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查分析

（一）農(nóng)民的法律認(rèn)知水平

法律認(rèn)知，是人們對(duì)于法律和法律現(xiàn)象認(rèn)識(shí)和知曉的主觀狀態(tài)，是人們法律意識(shí)狀況的首要表現(xiàn)，也是我們調(diào)查的首要切入點(diǎn)。因?yàn)槿藗冎挥兄獣圆⒄J(rèn)同法律，才可能談得上用法和守法。在本部分，我們?cè)O(shè)計(jì)了以下兩個(gè)問(wèn)題，主要考查農(nóng)民對(duì)法律的了解方式、了解程度以及對(duì)法律的直觀感覺(jué)。

題一：“請(qǐng)寫(xiě)出您知道的我國(guó)法律的名稱(chēng)”。在425名被調(diào)查者中，只有26名調(diào)查對(duì)象一個(gè)法律名稱(chēng)也寫(xiě)不出來(lái)，占6.12%，絕大多數(shù)農(nóng)民都能寫(xiě)出至少一種法律的名稱(chēng)，基本上沒(méi)有名稱(chēng)錯(cuò)誤。雖然這并不能說(shuō)明農(nóng)民很了解這些法律，但至少說(shuō)明他們?cè)谄綍r(shí)生活中對(duì)國(guó)家法律的關(guān)注程度。這與鄭永流先生當(dāng)年的調(diào)查有一定的差異，當(dāng)時(shí)的調(diào)查對(duì)象有13.7%的農(nóng)民一個(gè)法律名稱(chēng)也寫(xiě)不出來(lái)。［1］（p6）雖然寫(xiě)不出法律名稱(chēng)并不代表這部分農(nóng)民就完全不知法律為何物，但至少說(shuō)明這部分農(nóng)民對(duì)法律的印象是十分淡薄的。這組數(shù)據(jù)的比較可以很明顯地反映出現(xiàn)階段農(nóng)民法律知識(shí)水平有了很大程度的提高。

題二：“您是通過(guò)什么途徑獲得法律知識(shí)的 （可多選）？”農(nóng)民了解法律的途徑無(wú)疑對(duì)其法律知識(shí)的多少有著直接的影響。現(xiàn)階段的農(nóng)民學(xué)習(xí)、了解法律的主動(dòng)性、自發(fā)性很強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律的意識(shí)也有了很大的提高。通過(guò)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答我們可以看出，在給定的四個(gè)選項(xiàng)中，答“廣播電視報(bào)紙的”占59.7%，答“普法宣傳學(xué)習(xí)”的占12.6%，答“聽(tīng)人說(shuō)的”占16.8%，答“日常工作或生活”的占30.8%，答“其他的”占9%。以上數(shù)據(jù)表明，更多的農(nóng)民是通過(guò)媒體的傳播自發(fā)地學(xué)習(xí)和了解各種法律知識(shí)的。在生活、生產(chǎn)中獲得法律知識(shí)的比例增加了，說(shuō)明現(xiàn)階段農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)生活中跟法律打交道更多了，說(shuō)明他們開(kāi)始注重從生活中了解“生活中的法”。相對(duì)而言，國(guó)家很重視的普法活動(dòng)（指有組織的學(xué)習(xí)與宣傳法律）在“獲取法律知識(shí)途徑”中所占比例卻很?。▋H占12.6%，排名第四），這說(shuō)明灌輸型的普法教育成效不大。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在各類(lèi)媒體形式中 （特別是電視），以案說(shuō)法類(lèi)的節(jié)目深受農(nóng)民歡迎，給他們留下的印象和啟發(fā)也最為深刻。究其原因在于這些節(jié)目結(jié)合了百姓身邊的鮮活實(shí)例，同時(shí)又把深入淺出的知識(shí)普及和法理分析寓于大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式之中。因此，要高度重視和充分發(fā)揮大眾傳媒的特殊作用，將其作為向公眾進(jìn)行法律信息傳遞和宣傳教育引導(dǎo)的日?；⒋蟊娀统Ｒ?guī)化的重要普法手段。

（二）農(nóng)民對(duì)法律的評(píng)價(jià)

法律評(píng)價(jià)是指社會(huì)主體基于自己的法律知識(shí)、法律理想、法律感情和法律意志對(duì)法律以及一個(gè)國(guó)家的法律制度的主觀判斷。

首先，農(nóng)民對(duì)法律的評(píng)價(jià)表現(xiàn)在對(duì)法律的認(rèn)同取向上，即農(nóng)民對(duì)法律在總體上是接受還是排斥、是支持還是反對(duì)的一種心理態(tài)度；而對(duì)法律的認(rèn)同取向又集中體現(xiàn)在農(nóng)民如何看待法律與自己的關(guān)系上。通過(guò)對(duì)“您認(rèn)為法律與您的關(guān)系如何？”這一問(wèn)題的回答情況來(lái)看，農(nóng)民在這一點(diǎn)上的傾向性是十分明顯的。絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為法律與自己有關(guān)系，其中，認(rèn)為法律與自己“有點(diǎn)關(guān)系”的占50.9%，“有很大關(guān)系”的占30.6%，而認(rèn)為法律與自己“無(wú)關(guān)”的僅占8.3%。這表明法律作為一種系統(tǒng)的社會(huì)調(diào)整手段在農(nóng)村社會(huì)中正在發(fā)揮著重要作用，而農(nóng)民在很大程度上也認(rèn)識(shí)到了法律的這種作用和影響。

其次，農(nóng)民對(duì)法律的評(píng)價(jià)表現(xiàn)在對(duì)法律功能和作用的認(rèn)識(shí)上，它是較之法律與認(rèn)識(shí)主體關(guān)系的更深層次來(lái)測(cè)試農(nóng)民法律評(píng)價(jià)的因素，具有更為深遠(yuǎn)的意義。在對(duì)“您認(rèn)為法律是用來(lái)做什么的？（可多選）”這一問(wèn)題的回答中，大多數(shù)人認(rèn)為法律是用來(lái)“管理國(guó)家”（占73.9%）、“懲罰犯罪”（占57.6%）和“規(guī)定個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)”（占50.9%）的，只有12.1%的人認(rèn)為法律是“限制老百姓的自由”的。雖然“管理國(guó)家”等選項(xiàng)并沒(méi)有完全概括法律功能的全部?jī)?nèi)涵，但調(diào)查結(jié)果也從一定程度上反映了農(nóng)民對(duì)法律功能和作用的認(rèn)識(shí)較之傳統(tǒng)的那種“刑不上大夫，禮不下庶人”的法文化觀念的進(jìn)步，也說(shuō)明了農(nóng)民的平等、權(quán)利和義務(wù)觀念的初步形成。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，選擇“懲罰犯罪”的人數(shù)相對(duì)較多，應(yīng)該是受“重刑輕民”的傳統(tǒng)法律觀念影響的結(jié)果。對(duì)于法律在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所起作用的評(píng)價(jià)，在全部回答者中，61.2%的人認(rèn)為 “非常重要”，24.2%的人認(rèn)為“比較重要”，而認(rèn)為“不重要”或“說(shuō)不清楚”的人總共只占13.4%。這樣的結(jié)果也與前面的數(shù)據(jù)相吻合，表明了法律在農(nóng)村社會(huì)中具有日益重要的作用。

農(nóng)民對(duì)法律的評(píng)價(jià)還有一個(gè)重要方面就是農(nóng)民對(duì)法律本質(zhì)的評(píng)價(jià)。對(duì)于“您認(rèn)為法律是公正的嗎？”這一問(wèn)題，絕大多數(shù)的人（74.6%）都認(rèn)為法律是“公正的”，13.9%的人認(rèn)為“大致公正”，而僅有8%和6.7%的人分別選擇“不公正”和“說(shuō)不清楚”。這一方面說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村在執(zhí)法和司法上還存在著種種問(wèn)題，另一方面也說(shuō)明農(nóng)民從根本上對(duì)法律是接受的，對(duì)法律的信任度較高。傳統(tǒng)農(nóng)村是個(gè)“熟人社會(huì)”，社會(huì)關(guān)系主要是靠宗法倫理來(lái)調(diào)整的，人情味很濃。法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)的介入必然要受到人情的阻礙。分析農(nóng)民對(duì)法律本質(zhì)的評(píng)價(jià)，很自然地應(yīng)涉及到農(nóng)民對(duì)法律和人情二者關(guān)系的態(tài)度，為此，問(wèn)卷中專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了“您同意‘人情大于國(guó)法’的說(shuō)法嗎？”一題。在全部回答者中，“不同意”的占64.2%，“同意”的占15.8%，還有24.8%的人選擇“不能肯定，看情況而定”。這個(gè)結(jié)果從總體上說(shuō)是積極的，因?yàn)橛谐^(guò)半數(shù)的人不同意“人情大于國(guó)法”的說(shuō)法，這較之傳統(tǒng)的“人情至上”的觀點(diǎn)是一個(gè)較大的進(jìn)步。但不容忽視的是，仍有15.8%的人肯定這種說(shuō)法，24.8%的人對(duì)此持一種中庸態(tài)度，這說(shuō)明人情在農(nóng)村還有著較大的影響。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地劃歸為對(duì)或錯(cuò)，而應(yīng)該合理地界定人情和法律二者的作用范圍，從法治本土資源的角度去分析農(nóng)村豐厚人情資源中的積極因素并進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用。否則，正如費(fèi)孝通先生所言，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)的結(jié)果是 “法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了”。［2］（p58）

長(zhǎng)期以來(lái)，政策在農(nóng)村中都起著舉足輕重的作用。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中政策的作用為例，從確認(rèn)家庭生產(chǎn)責(zé)任制到提出統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式以及調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改革農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)制度等，都體現(xiàn)在黨的一系列農(nóng)村政策之中，這也使農(nóng)民形成了強(qiáng)烈的政策意識(shí)。而在提倡法治的今天，必然要由過(guò)去的以政策為主轉(zhuǎn)換為以法律為主，農(nóng)民對(duì)這二者的主觀評(píng)判如何，自然是農(nóng)民對(duì)法律評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)于“您認(rèn)為法律與政策的關(guān)系如何？”一題，53.9%的人認(rèn)為“二者有很大差別”，20.0%的人認(rèn)為“二者差不多”，而8.5%的人認(rèn)為“政策高于法律”，另有13.3%的人選擇“說(shuō)不清楚”。53.9%的人認(rèn)為法律與政策有很大差別，反映出目前多數(shù)農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到二者的不同作用，這較之以往對(duì)二者混同看待來(lái)說(shuō)是很大的進(jìn)步。但仍有近一半的農(nóng)民對(duì)法律與政策的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，這也是由當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況決定的。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的立法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)可操作性，強(qiáng)調(diào)立法的質(zhì)量，不可操之過(guò)急。對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中出現(xiàn)的一些問(wèn)題可以先制定政策來(lái)予以調(diào)整和規(guī)范，待時(shí)機(jī)成熟后再將其上升為法律。

（三）農(nóng)民對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的看法

對(duì)法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的不同態(tài)度是衡量農(nóng)民法律意識(shí)的又一個(gè)重要因素。對(duì)于此項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容，問(wèn)卷采取了舉例的方式，提出了一些農(nóng)村日常生活中比較常見(jiàn)的行為或現(xiàn)象，以了解農(nóng)民對(duì)其的態(tài)度。

“您認(rèn)為下列行為合法嗎？”⑴因?qū)Ψ角穫贿€強(qiáng)占對(duì)方財(cái)物；⑵某某人在家經(jīng)常打罵妻子；⑶男女雙方?jīng)]有登記卻住在一起；⑷有的地方農(nóng)村中還存在著近親結(jié)婚的現(xiàn)象；⑸某位家長(zhǎng)不準(zhǔn)出嫁的女兒繼承財(cái)產(chǎn)。

從法律角度看，問(wèn)卷中所列的行為均是不合法的，但并不是所有的調(diào)查對(duì)象都有這樣的認(rèn)識(shí)。如第一項(xiàng)行為涉及到債的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人償還債務(wù)，而債務(wù)人亦有清償債務(wù)的義務(wù)。債務(wù)人欠債不還，債權(quán)人可以通過(guò)法律手段來(lái)解決，但是，以強(qiáng)占對(duì)方財(cái)物來(lái)抵債卻是一種違法行為。從調(diào)查結(jié)果看，能夠認(rèn)識(shí)到這種行為違法的農(nóng)民占到被調(diào)查農(nóng)民總數(shù)的89.7%，這個(gè)比例居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但其中也有34.5%的人選擇“有道理但不合法”，說(shuō)明他們雖然能意識(shí)到這種行為的非法性，但也認(rèn)為其在情理上是說(shuō)得通的。產(chǎn)生這種看法的原因除了受“欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義”的傳統(tǒng)思想影響外，在農(nóng)村通過(guò)正常的法律途徑解決債務(wù)問(wèn)題耗時(shí)長(zhǎng)且執(zhí)行難的事實(shí)也是一個(gè)不容忽視的因素。

關(guān)于第二、三、四項(xiàng)絕大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象的認(rèn)識(shí)是正確的， 分別有92.7%、89.7%、86.7%的人對(duì)這三種行為的非法性予以明確肯定。這說(shuō)明隨著農(nóng)民思想觀念的不斷更新和進(jìn)步，加上《婚姻法》的明確規(guī)定，大多數(shù)農(nóng)民都能夠認(rèn)識(shí)到諸如大男子主義、不辦理登記手續(xù)、近親結(jié)婚等產(chǎn)生的危害和不合法性。

第五項(xiàng)“不準(zhǔn)出嫁的女兒繼承財(cái)產(chǎn)”的行為牽涉到繼承權(quán)中的權(quán)利和義務(wù)。在被調(diào)查對(duì)象中，有64.8%的人認(rèn)為這種行為“不合法”，15.8%的人認(rèn)為“有道理但不合法”， 而分別有11.5%和6.1%的人選擇 “合法”和“說(shuō)不清楚”。與對(duì)前幾種行為的看法相比，被調(diào)查對(duì)象對(duì)這一行為合法性的判斷稍顯混亂。究其原因，除了重男輕女等封建觀念的影響外，與部分農(nóng)民對(duì)《繼承法》有關(guān)男女平等享有權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定認(rèn)識(shí)不清有直接關(guān)系。

（四）農(nóng)民處理權(quán)利義務(wù)問(wèn)題的態(tài)度

人們的行為方式總是受到一定的認(rèn)知狀態(tài)的支配，從處理權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為方式中自然可以表現(xiàn)出農(nóng)民對(duì)自己的法律行為的態(tài)度，而這項(xiàng)內(nèi)容也應(yīng)是農(nóng)民法律意識(shí)的基本構(gòu)造之一。在被問(wèn)及“當(dāng)您自己或他人的權(quán)利受到侵害時(shí)您想過(guò)起訴嗎？”時(shí)，回答“立即想”的占56.4%，“有時(shí)想”的占33.9%，回答“不太想”和“說(shuō)不清楚”的分別占3.0%和6.1%。從這個(gè)調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民的訴訟傾向似乎是較高的。而對(duì)于一個(gè)與此相關(guān)的問(wèn)題——“當(dāng)您與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)您首先會(huì)選擇哪種解決方式？”34.5%的人選擇“打官司”，25%的人選擇“找村干部解決”，還有37.8%的人則選擇“私了”，這一調(diào)查結(jié)果與五年前郭星華教授所作的分析大致是相同的。［3］從總體上講，這一現(xiàn)象不能不說(shuō)是農(nóng)民法律意識(shí)結(jié)構(gòu)不夠完善的一個(gè)表現(xiàn)，當(dāng)然，對(duì)其也應(yīng)當(dāng)作客觀、具體的分析。農(nóng)民不愿訴訟有著多方面的原因，其中，既有傳統(tǒng)法文化負(fù)面影響的歷史性原因（如輕法厭訟和重實(shí)體輕程序的習(xí)慣），也有農(nóng)民總是需要實(shí)際地比較不同解紛方式的成本代價(jià)的現(xiàn)實(shí)性考慮，是在一定制約條件下形成的趨利避害的行為態(tài)勢(shì)或行為習(xí)慣。［4］（p34）

在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)村干部的信賴(lài)度與以前的調(diào)查情況有較大的出入，僅有25%的人在遇到糾紛時(shí)會(huì)想到找村干部解決。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)定型，農(nóng)民的生產(chǎn)生活日益獨(dú)立。在這種背景下，村干部扮演的角色遠(yuǎn)不如上世紀(jì)70或80年代那么重要。近年來(lái)，中央出臺(tái)的惠農(nóng)政策緩解了過(guò)去因?yàn)槭杖「鞣N費(fèi)用而引發(fā)的干群矛盾，但在新時(shí)期，由于新農(nóng)村建設(shè)資金配置不合理、低保資金分配不均、糧食補(bǔ)貼不均、生豬補(bǔ)貼不均、合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)不均、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼不均等引發(fā)的矛盾有所增加，在一些地區(qū)，村干部徇私舞弊的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相當(dāng)一部分人公然利用手中權(quán)力為自己和相關(guān)的人謀取利益。在很多地方，村民對(duì)村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部持一種完全抵觸的情緒，更不用說(shuō)依賴(lài)關(guān)系了。

問(wèn)卷中還就農(nóng)民處理權(quán)利義務(wù)問(wèn)題的態(tài)度設(shè)計(jì)了三個(gè)情景設(shè)問(wèn)。第一個(gè)是“如果您發(fā)現(xiàn)一位家屬有犯罪嫌疑，您會(huì)勸他自首嗎？”59.4%的人選擇 “堅(jiān)決勸”，27.9%的人表示“可能勸”，選擇“說(shuō)不清楚”的占8.5%，還有3.0%的人則是“不勸，為其保密”。這個(gè)情景實(shí)際上是讓調(diào)查對(duì)象在親情與法律間作出一種選擇。調(diào)查結(jié)果說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)民能夠處理好二者之間的關(guān)系，但也有相當(dāng)一部分人的態(tài)度并不十分堅(jiān)決，甚至還可能因?yàn)楦星橐蛩囟臃缸?。第二個(gè)情景是“發(fā)現(xiàn)從商店買(mǎi)來(lái)的東西是假冒商品，找到商店，商店卻不承認(rèn)”，75.8%的調(diào)查對(duì)象選擇 “向有關(guān)部門(mén)投訴”，8.5%的人選擇“向法院起訴”，而僅有9.7%的人選擇“算了”，這說(shuō)明農(nóng)民的法律保護(hù)意識(shí)有了很大的提高，在自己的消費(fèi)權(quán)益受到侵害后會(huì)主動(dòng)尋求法律或其它保護(hù)措施。第三個(gè)情景設(shè)問(wèn)是“假如您抓住了偷自己家牲畜的人，您怎樣處置他？”61.8%的人選擇了合法的處置方式：送派出所或交給村干部，他們已經(jīng)意識(shí)到，無(wú)論什么人都有一些基本的人身權(quán)利，普通人無(wú)權(quán)隨意處置他們。另有20.6%的人選擇“賠錢(qián)了事”，這是最為省力的辦法，但他們這樣做的時(shí)候往往只考慮了這種方式的簡(jiǎn)便，卻沒(méi)有考慮到這樣做也可能引起的其他問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，反而有可能侵犯他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，選擇這一方式的人其法律意識(shí)應(yīng)該說(shuō)是比較薄弱的。選擇“痛打解恨”方式的僅有2.4%，這種方式顯然是嚴(yán)重侵犯了他人的人身權(quán)利。選擇的人數(shù)較少，但并不能完全說(shuō)明大多數(shù)調(diào)查對(duì)象都能意識(shí)到這種做法的錯(cuò)誤性，而怕被打擊報(bào)復(fù)的心理是其中的一個(gè)重要因素。

（五）農(nóng)民的法律需求

法律需求也是法律意識(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容，不僅對(duì)指導(dǎo)有關(guān)的立法和執(zhí)法活動(dòng)具有直接的參考價(jià)值，而且還在很大程度上反映了法律意識(shí)主體的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)和對(duì)法律進(jìn)行評(píng)價(jià)的基本立場(chǎng)。因此，無(wú)論在問(wèn)卷調(diào)查還是在個(gè)別訪談中，我們都對(duì)農(nóng)民的法律需求給予了必要的關(guān)注，著重了解農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有法律的看法以及對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法治狀況的態(tài)度?？偟恼f(shuō)來(lái)，調(diào)查對(duì)象的評(píng)價(jià)能夠緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，尤其是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中較為突出的問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

當(dāng)問(wèn)到 “你認(rèn)為農(nóng)村是否需要法律服務(wù)/普法教育”的時(shí)候，認(rèn)為需要的共計(jì)345人，占被調(diào)查總數(shù)的81.2%，認(rèn)為不需要的共計(jì)80人，占被調(diào)查總數(shù)的18.8%。對(duì)于“您認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行法律中最重要的是什么法律？”這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)回答的情況看，被調(diào)查者認(rèn)為最為重要的法律依次為：憲法、農(nóng)業(yè)法、民法、計(jì)劃生育法和婚姻法，比例分別是60.25%、14.24%、10.25%、9.15%和7.23%。值得關(guān)注的是：這些法律的受重視程度與15年前相比都有了很大的提高。這些法律或者是由于在農(nóng)村被宣傳得較多，或是因?yàn)榕c農(nóng)民的生活和生產(chǎn)聯(lián)系較為緊密，因而在農(nóng)民心目中占有重要地位。在對(duì)“您認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在最需要制定哪方面的法律？”這一問(wèn)題的回答中，被調(diào)查農(nóng)民比較集中地認(rèn)為，貪污腐敗、侵害農(nóng)民的合法權(quán)益、制假售假、子女不贍養(yǎng)老人等是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中存在的突出問(wèn)題。圍繞這些問(wèn)題，他們?cè)谙鄳?yīng)方面提出了一些具體的法律要求，希望在嚴(yán)懲貪污受賄、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展農(nóng)村教育、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安、贍養(yǎng)老人等方面提供有力的法律支持和保障。由此看出，農(nóng)民對(duì)于能給自己帶來(lái)利益或者與自己利益密切相關(guān)的權(quán)利和規(guī)定總是給予較多的關(guān)注，而對(duì)于那些盡管很重要但是與自己的切身利益沒(méi)有直接關(guān)系的法律規(guī)定總是關(guān)注較少。

農(nóng)民法律意識(shí)的利益取向啟示我們，今后，我們?cè)谵r(nóng)村、農(nóng)業(yè)立法上要充分體現(xiàn)農(nóng)民的情感，要把提高農(nóng)民法律意識(shí)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和利益結(jié)合起來(lái)?！胺芍灰灰悦袂闉榛A(chǔ)，就總要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)?！保?］（p315）如果法治建設(shè)不能保護(hù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和權(quán)利，那么，農(nóng)民對(duì)法治建設(shè)就缺乏內(nèi)在的熱情，農(nóng)民的法律意識(shí)也就無(wú)從提高。

三、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民法律意識(shí)的特點(diǎn)

“任何一個(gè)民族社會(huì)主體的法律意識(shí)都是社會(huì)法律制度得以產(chǎn)生、運(yùn)作和發(fā)展的必要的精神條件，是法律得以高效益實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在精神動(dòng)力”。［6］（p4）通過(guò)對(duì)農(nóng)民法律意識(shí)的分析我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)法律在鄉(xiāng)村的運(yùn)作狀態(tài)。從整體上看，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)及其變化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：

第一，在法律知識(shí)或?qū)Ψ傻恼J(rèn)識(shí)方面，農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)逐步理性化，大多數(shù)人開(kāi)始對(duì)法律有比較正確的認(rèn)識(shí)；但也有一些農(nóng)民的法律知識(shí)還處于一個(gè)相對(duì)匱乏的層次。這不僅嚴(yán)重地影響了他們法律意識(shí)的增強(qiáng)，而且也嚴(yán)重地影響了他們的行為，這與農(nóng)村法治化進(jìn)程的要求依然有較大差距。

第二，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)明顯提高。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代法律的興趣與關(guān)注也日益強(qiáng)化，從回答調(diào)查問(wèn)卷的情況看，法律對(duì)他們已經(jīng)不是完全陌生和毫不相干的事物。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利比較關(guān)心，但更多的人對(duì)政治權(quán)利表現(xiàn)出不關(guān)心和不在意。

第三，在對(duì)法律的信任程度方面，總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民對(duì)法律還是比較信任的，但同時(shí)也對(duì)一些執(zhí)法的現(xiàn)狀表示不滿(mǎn)。許多人都表示，我國(guó)的法律是好的，但法律的執(zhí)行效果太差，嚴(yán)重影響了我國(guó)的法律權(quán)威。有的人甚至認(rèn)為，打贏官司最主要的是兩種手段：權(quán)和錢(qián)。農(nóng)民對(duì)法律的這些認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)嚴(yán)重影響了他們對(duì)法律的信任感和依賴(lài)感。

上述特點(diǎn)表明，我國(guó)的現(xiàn)代法治建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，農(nóng)民的法律意識(shí)已經(jīng)有了顯著的提高，現(xiàn)代性的農(nóng)村與現(xiàn)代性的法律之間聯(lián)系越來(lái)越緊密了。然而，對(duì)于制度演進(jìn)相對(duì)緩慢且具有更多內(nèi)生變量的農(nóng)村社會(huì)，現(xiàn)代法制在其中面臨的諸多困惑使我們感受到中國(guó)農(nóng)村的法治之路并不像通常所設(shè)想的那樣可以通過(guò)外在的格式化就能完成。［7］由于我們的調(diào)查并不具有廣泛的參照性，諸如地域、收入、受教育水平、年齡等都或多或少地對(duì)農(nóng)民的法律意識(shí)產(chǎn)生影響，因而我們也難以以結(jié)論的方式對(duì)此加以評(píng)述。但是，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的法治化，不單需要法律這樣的現(xiàn)代性“因子”，更需要政府與非政府組織這些外力的幫助來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的整體性發(fā)展，營(yíng)造這些“因子”存活的環(huán)境，這樣，才能使農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識(shí)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展步伐呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。［8］我們有理由推斷，當(dāng)國(guó)家的現(xiàn)代治理技術(shù)逐步完善、農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代性的各種理念逐漸接納時(shí)，對(duì)法律也就有了更為迫切的需要。

［1］鄭永流等.農(nóng)民法律意識(shí)與農(nóng)村法律發(fā)展——來(lái)自湖北農(nóng)村的實(shí)證研究［M］.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.

［2］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó).生育制度［M］.北京大學(xué)出版社，1998.

［3］郭星華.中國(guó)農(nóng)村的糾紛與解決途徑［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2004，（2）.

［4］蘇力.送法下鄉(xiāng)［M］.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000.

［5］（法）托克維爾.論美國(guó)的民主（上）［M］.商務(wù)印書(shū)館，1991.

［6］劉旺洪.法律意識(shí)論［M］.法律出版社，2001.

［7］鄢斌.法制現(xiàn)代化的農(nóng)村視野［J］.理論月刊，2004，（3）.

［8］李長(zhǎng)健.我國(guó)農(nóng)村法治的困境與解決方略研究［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2005，（9）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Farmers＇Legal Consciousness and Its Changes in Social Transformation——A Empirical Study in Rural Areas of the Northern Part of Jiangsu Province

Sun Mian

Legal consciousness is regarded as the forerunner and basis of the construction，operation and changes of the legal mode.It directly determines and reflects how well an area，or even a country is ruled by law.In the development of China＇s Reform and Opening－up，the growth of farmers＇legal consciousness has always accompanied and influenced the legal construction of rural areas and even our socialistic country.Therefore，it is required that farmers＇legal consciousness should be taken into consideration in the study of the development of the legal system and the legal construction of modern China＇s rural areas，that the changes and characteristics of farmers＇legal consciousness in social transformation should be paid close attention to，and that the legal construction should be combined with the growth of farmers＇legal consciousness and the innovation of the legal system.

social transformation；farmers；legal consciousness

C912.64

A

1007－8207（2010）02－0062－04

2009－12－20

孫冕 （1966—），女，江蘇連云港人，連云港師范高等專(zhuān)科學(xué)校副教授，研究方向?yàn)榉缮鐣?huì)學(xué)。

本文系2009年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：蘇教高［2009］30號(hào)。