女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制分析

□ 閆 玉，劉清路

（⒈長(zhǎng)春師范學(xué)院女性發(fā)展研究所，吉林 長(zhǎng)春 130032；⒉吉林油田洮河農(nóng)場(chǎng)，吉林 洮南 137009）

女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制分析

□ 閆 玉1，劉清路2

（⒈長(zhǎng)春師范學(xué)院女性發(fā)展研究所，吉林 長(zhǎng)春 130032；⒉吉林油田洮河農(nóng)場(chǎng)，吉林 洮南 137009）

構(gòu)建科學(xué)、完善、規(guī)范的中國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，既有利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，更有利于維護(hù)女性的政治參與權(quán)利，促進(jìn)男女平等基本國(guó)策的實(shí)現(xiàn)。本文分析了目前我國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)制視角分析了當(dāng)前女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了完善女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制的相關(guān)對(duì)策。

女性領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔任用機(jī)制；干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

黨的十七屆四中全會(huì)指出：深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。女性領(lǐng)導(dǎo)干部作為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要組成部分，在國(guó)家建設(shè)發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要的作用。但目前，我國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量與質(zhì)量及隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制都無(wú)法滿足社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的要求。因此，構(gòu)建科學(xué)、完善、規(guī)范的中國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制意義重大。

一、女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制的內(nèi)容

女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔，是通過(guò)一定的方式和途徑發(fā)現(xiàn)和挑選優(yōu)秀女性人才、擇優(yōu)任用到領(lǐng)導(dǎo)崗位的活動(dòng)。女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，是女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的相關(guān)制度按照一定原則與規(guī)則安排結(jié)構(gòu)和運(yùn)行所形成的特定功能。

（一）女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則

女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔既有一般干部選拔的共性，又有女性自身發(fā)展的特點(diǎn)，因此，在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持共同性與獨(dú)特性的統(tǒng)一。

⒈政治性原則。⑴黨管干部原則。黨管干部原則是干部工作必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則?，F(xiàn)階段，黨管干部原則，就是通過(guò)制定科學(xué)的干部工作方針與政策，依法對(duì)干部進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)干部管理的民主化、科學(xué)化、制度化和法制化。女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔必須堅(jiān)定地貫徹這一原則，從而保證黨對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作的領(lǐng)導(dǎo)。⑵社會(huì)主義民主原則。鄧小平同志曾指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！鄙鐣?huì)主義民主原則體現(xiàn)了人民群眾選擇“人民公仆”、“人民公仆”必須向人民負(fù)責(zé)的社會(huì)主義原則。在女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中堅(jiān)持這一原則的目的是落實(shí)廣大人民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。⑶法制原則。女性領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用應(yīng)納入法制化軌道，健全干部管理法規(guī)體系，依法制定女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的相關(guān)制度，特別是一些有利于女性領(lǐng)導(dǎo)干部的制度應(yīng)通過(guò)立法的形式確定下來(lái)。

⒉科學(xué)性原則。⑴系統(tǒng)性原則。女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制是作為系統(tǒng)存在和運(yùn)行的，因而設(shè)計(jì)和安排有關(guān)選拔任用制度不能留有制度盲區(qū)。同時(shí)，應(yīng)考慮整體性和協(xié)調(diào)性，應(yīng)符合干部選拔任用機(jī)制總體目標(biāo)的要求。⑵廣泛性原則。這一原則有利于民主集中制的貫徹和落實(shí)，有利于增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。在選拔任用女性領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)注意挑選一些非本地籍的干部。在選拔女性干部時(shí)應(yīng)拓寬視野，不能僅在自己熟悉的范圍和人員中選拔，而應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)采用多種形式、多種渠道發(fā)現(xiàn)并選拔人才。⑶性別公正原則。這一原則有利于在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上貫徹落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)兩性共治的管理模式。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，女性干部成長(zhǎng)的外部環(huán)境劣于男性，具有成就動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)低于男性的特點(diǎn)，存在男女事實(shí)上的不平等。要真正地實(shí)現(xiàn)性別公正，就必須在干部選拔任用上適當(dāng)?shù)叵蚺愿刹績(jī)A斜，以國(guó)家干預(yù)的方式提升女性和男性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，繼續(xù)實(shí)行性別比例政策和名額保障制度。

（二）女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)

女性領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，必須認(rèn)真貫徹十七屆四中全會(huì)的《決定》精神，落實(shí)干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。具體說(shuō)，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

⒈重視思想政治素質(zhì)，以德為先。思想政治素質(zhì)是干部基本素質(zhì)中的核心，它決定了干部的政治立場(chǎng)、政治方向、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力和政治敏銳性，決定了干部的黨性修養(yǎng)和思想道德品質(zhì)。這一標(biāo)準(zhǔn)要求女性領(lǐng)導(dǎo)干部要有一定的馬克思主義理論功底，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀；堅(jiān)定社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想信念，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方針；忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民；具有高尚的職業(yè)道德和寬容大度的胸懷，真抓實(shí)干、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)??；堅(jiān)持原則，公道正派，清正廉潔，不以權(quán)謀私。

⒉重視文化知識(shí)水平和從政能力。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的到來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部所面臨的最大挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，女性領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外。這就要求女性領(lǐng)導(dǎo)干部要具有組織指揮的能力、駕馭全局的能力、改革創(chuàng)新的能力、凝聚人心的能力、自我調(diào)節(jié)的能力、社會(huì)交往的能力、終身學(xué)習(xí)的能力。重視女性領(lǐng)導(dǎo)干部的文化知識(shí)水平，關(guān)鍵是注重她們的實(shí)際知識(shí)水平，即真才實(shí)學(xué)，應(yīng)防止高學(xué)歷低能力的現(xiàn)象。

⒊重視在群眾中的威信和形象，堅(jiān)持群眾公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，在群眾中威信高、形象好，得到公認(rèn)的干部絕大多數(shù)是好干部。為此，女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔也應(yīng)堅(jiān)持群眾公論，堅(jiān)持走群眾路線，讓群眾更多地參與到干部的推薦、考察、綜合評(píng)價(jià)及日常監(jiān)督管理中去，使其成長(zhǎng)過(guò)程完全置于群眾的監(jiān)督之下。

⒋重視基層與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、鍛煉和選拔干部是我們黨培養(yǎng)干部的成功經(jīng)驗(yàn)。干部只有通過(guò)實(shí)踐鍛煉，才能獲得親知、真知、深知。實(shí)踐證明，沒(méi)有基層與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其群眾觀念和群眾感情就不牢固，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭全局的能力就不強(qiáng)。

⒌堅(jiān)持正確的政績(jī)觀標(biāo)準(zhǔn)。政績(jī)是干部德才素質(zhì)在工作實(shí)踐中的綜合體現(xiàn)?！皯{政績(jī)用干部”是實(shí)事求是思想路線在干部工作中的體現(xiàn)和運(yùn)用，是對(duì)干部“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)的深化。在把握正確政績(jī)觀的標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)注意處理好：開拓進(jìn)取與按規(guī)律辦事的關(guān)系；對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系；物質(zhì)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)的關(guān)系；工作成績(jī)與客觀環(huán)境的關(guān)系；近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系；局部利益和整體利益的關(guān)系。

⒍堅(jiān)持身心健康標(biāo)準(zhǔn)。身心健康是做好工作的前提和基礎(chǔ)。由于傳統(tǒng)性別文化、性別分工制度等社會(huì)因素的影響，女性領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生自卑、依賴、成就動(dòng)機(jī)低、價(jià)值觀矛盾等心理問(wèn)題。由于要承受家庭和工作的雙重壓力，女性領(lǐng)導(dǎo)干部很容易形成雙重人格。因此，在選拔任用女性領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中，要通過(guò)各種技術(shù)手段考察其身心健康狀況，防止帶病上崗。

（三）女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的程序

2002年7月中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)干部選拔任用工作程序作了系統(tǒng)、全面、權(quán)威的規(guī)定。因此，女性領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用也應(yīng)遵守《條例》規(guī)定的相關(guān)程序。

⒈民主推薦。民主推薦是干部選拔任用的最基本環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子需要補(bǔ)充女性領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，可以由單位黨委（黨組）提出擬補(bǔ)充人選，也可以由地方黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)以及組織部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)提出擬補(bǔ)充人選，但不論是哪種渠道提出的擬補(bǔ)充人選，都必須經(jīng)過(guò)民主推薦來(lái)確定人選。民主推薦需要把握的有兩點(diǎn)：一是在推薦的方式上，會(huì)議投票推薦與個(gè)別談話推薦兩種方式必須同時(shí)采用，分別統(tǒng)計(jì)，兩種推薦結(jié)果相互印證。二是在參加人員范圍上，要按照《條例》規(guī)定的范圍確定參加人員。

⒉確定考察對(duì)象。根據(jù)民主推薦結(jié)果，經(jīng)組織部門與推薦對(duì)象所在單位黨委（黨組）溝通后，由黨委（黨組）召開常委會(huì)（黨組會(huì)）研究提出考察對(duì)象建議名單，與上級(jí)組織部門溝通后確定考察對(duì)象。確定考察對(duì)象時(shí)，把民主推薦結(jié)果作為主要依據(jù)，個(gè)別提拔任職時(shí)，考察對(duì)象的民主推薦得票率要達(dá)到實(shí)際參加民主推薦人數(shù)的50%以上?？疾鞂?duì)象可以等額確定，也可以差額確定。

⒊組織考察。對(duì)擬任用的女性領(lǐng)導(dǎo)干部人選的考察，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，突出女干部的特點(diǎn)，全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉，注重考察工作實(shí)績(jī)。

⒋醞釀溝通和征求意見。女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用應(yīng)采取個(gè)別溝通、會(huì)議醞釀、書面征求意見等方式進(jìn)行?？偟脑瓌t是：一要充分醞釀。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，在規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)行各層次、各方面的充分醞釀與溝通。二要適時(shí)溝通。干部調(diào)整動(dòng)議前，應(yīng)先聽取各方面意見。三要認(rèn)真對(duì)待。認(rèn)真對(duì)待醞釀溝通中的不同意見，從全局考慮，無(wú)法采納的意見要說(shuō)明理由。雙重管理的領(lǐng)導(dǎo)職位的干部任免要征求上級(jí)主管部門的意見。

⒌討論決定。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按照干部管理權(quán)限由黨委常委會(huì)集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級(jí)黨委管理的干部，下一級(jí)黨委可以提出任用建議。與會(huì)常委在充分討論的基礎(chǔ)上，以無(wú)記名投票的形式對(duì)提請(qǐng)研究的干部逐一進(jìn)行表決，以超過(guò)應(yīng)到會(huì)常委半數(shù)同意形成決定。

二、當(dāng)前女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制存在的問(wèn)題

我們黨歷來(lái)高度重視培養(yǎng)選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部工作，特別是近些年來(lái)，相繼制定和完善了一系列有利于女性領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)政策，推動(dòng)了女性領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作，女性領(lǐng)導(dǎo)干部的隊(duì)伍不斷壯大，擔(dān)任中高級(jí)職務(wù)的女性領(lǐng)導(dǎo)逐步增加。但是，女性領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用機(jī)制仍然存在著一些問(wèn)題。

⒈選拔任用制度安排不科學(xué)。一是分類管理體制不完善。符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類管理體制還未完全形成，各具特色的管理制度的建立還不均衡。目前，黨政機(jī)關(guān)女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度日漸規(guī)范，而符合企、事業(yè)單位特點(diǎn)的選拔制度還有待進(jìn)一步探索和規(guī)范。二是選拔方式單一，競(jìng)爭(zhēng)不充分。盡管在聘任制、選任制方面做了一些探索，但選任方式仍以委任制為主，符合女性特點(diǎn)的民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，以致產(chǎn)生女性領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量比例偏低、任職結(jié)構(gòu)不盡合理、后備力量不足等問(wèn)題。三是選拔方式與任用方式搭配不合理。四是選拔渠道過(guò)窄?！稐l例》規(guī)定，黨政女性領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)選拔任用，也可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用。但實(shí)際操作中，從黨政機(jī)關(guān)以外選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部由于受身份限制難以落實(shí)到位。

⒉選拔任用機(jī)制的內(nèi)容和程序不規(guī)范。女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制在某些內(nèi)容或程序上不規(guī)范，以至于個(gè)別時(shí)候在選拔任用過(guò)程中或無(wú)所適從，或各行其是，選拔任用行為偏離預(yù)期機(jī)制運(yùn)行軌道，其效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。比如，作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)和公論的考核制度雖然在不斷完善，但仍存在不規(guī)范的問(wèn)題：評(píng)價(jià)體系沒(méi)有形成既堅(jiān)持干部“四化”的共性標(biāo)準(zhǔn)，又充分考慮女干部特點(diǎn)的考察內(nèi)容；考核人員缺乏性別意識(shí)，不能有區(qū)別地考察、識(shí)別女性干部，存在求全責(zé)備或挑剔苛求的問(wèn)題。

⒊選拔任用干部渠道不暢，監(jiān)督乏力。改革開放以來(lái)，干部選拔任用監(jiān)督制度建設(shè)雖然得到加強(qiáng)，但監(jiān)督的總體效果還很有限。隨著干部選拔任用工作逐步走向公開化、民主化，透明度日益增加，群眾對(duì)選人用人的議論很多，但是這些監(jiān)督信息還不能完全得到及時(shí)反饋和有效處置；有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定不少，但真正落實(shí)的不多；要求監(jiān)督部門履行的職能很多，但賦予的權(quán)力則不充分；有關(guān)監(jiān)督的制度較多，但能相配套并形成合力的卻很有限。這在很大程度上導(dǎo)致了群眾無(wú)法監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)不愿接受監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督不到、下級(jí)不敢監(jiān)督、職能部門虛位監(jiān)督的“監(jiān)督難、難監(jiān)督”的困境。

三、完善女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制的對(duì)策

女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破的思路，切實(shí)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

⒈以觀念創(chuàng)新為基本前提，進(jìn)一步解放思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有觀念創(chuàng)新，工作機(jī)制創(chuàng)新就會(huì)成為一句空話。當(dāng)前，女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作面臨許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，迫切需要以觀念創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推動(dòng)工作方法、工作制度、工作機(jī)制的創(chuàng)新。這些新理念包括：⑴社會(huì)性別理念。將社會(huì)性別意識(shí)納入決策的主流是目前國(guó)際社會(huì)正在興起的思潮，已經(jīng)成為全球以人為中心的社會(huì)發(fā)展模式的重要組成部分，并已納入聯(lián)合國(guó)的性別發(fā)展指標(biāo)體系，深刻影響著各國(guó)性別平等政策和機(jī)制的建立。它要求，一是在干部選拔任用中突破兩性機(jī)會(huì)不均等的壁壘，體現(xiàn)性別公正原則。二是制定培養(yǎng)選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部的總體規(guī)劃，明確各階段的目標(biāo)任務(wù)，改變過(guò)去因結(jié)構(gòu)需要選拔女干部的做法。三是在女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部正職中女性干部的比例。四是充分考慮女性特殊的生活特點(diǎn)，確定考察內(nèi)容。⑵程序保障理念。實(shí)體性原則的落實(shí)離不開科學(xué)的程序保障。要進(jìn)一步提高對(duì)程序規(guī)定重要性的認(rèn)識(shí)，在女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中，切實(shí)做到堅(jiān)持程序一步不缺，履行程序一步不錯(cuò)。凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)定程序的，組織（人事）部門一律不考察、不研究、不呈報(bào)、不上會(huì)、不審批，使程序成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障。⑶競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)理念。競(jìng)爭(zhēng)是指用統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)保障參與者平等地展示自身的才能和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高低優(yōu)劣的比較鑒別，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”。樹立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)理念要求在選拔任用女性領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，徹底打破“論資排輩”、“平衡照顧”的觀念，真正把最優(yōu)秀的人才選拔出來(lái)。⑷組織效能理念。應(yīng)進(jìn)一步整合組織資源，降低工作成本。注意運(yùn)用相關(guān)部門的權(quán)威結(jié)論，避免重復(fù)調(diào)查、重復(fù)核實(shí)，在堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的前提下，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，降低行政成本。

⒉以擴(kuò)大民主為改革方向，進(jìn)一步提高女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作的公開程度和透明度。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，擴(kuò)大民主是繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的必然要求，也是女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度改革的基本方向。當(dāng)前，擴(kuò)大女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作中的民主，應(yīng)突出做好以下幾個(gè)方面的工作：⑴進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真貫徹群眾公認(rèn)原則，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查等制度；不斷完善考察預(yù)告、任前公示等制度，擴(kuò)大預(yù)告及公示范圍；積極探索實(shí)行干部選拔任用信息公開制度，凡是涉及干部選任的信息，能公開的都要公開。⑵完善公開選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部制度。一是建立定期公開選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部制度。應(yīng)按照女性領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及干部隊(duì)伍建設(shè)的整體需要，定期組織針對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔工作，保證女性領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)常態(tài)的晉升渠道。二是適度降低公開選拔門檻。除政治立場(chǎng)、思想道德、工作能力和最基本的身體健康條件必須嚴(yán)格把關(guān)外，只要具備任職所需要的基本條件，都應(yīng)給予平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。三是提高筆試面試效能。筆試試題應(yīng)注重考核實(shí)際能力，實(shí)行仿真命題，以體驗(yàn)式、案例式、情境模擬式、材料申訴為主要題型。面試應(yīng)引入人力資源管理專家，建立專業(yè)考官隊(duì)伍，采取包括無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、模擬演講、視聽傳達(dá)、心理素質(zhì)測(cè)試等方法綜合測(cè)試應(yīng)考者的實(shí)際能力，真正實(shí)現(xiàn)人盡其用，做到人與事的完美結(jié)合。四是嚴(yán)把公選干部考察關(guān)。通過(guò)對(duì)公選對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)民主測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，對(duì)公選對(duì)象進(jìn)行全面考核的方式考察群眾的公認(rèn)情況。五是改進(jìn)黨委討論決定辦法。實(shí)行無(wú)記名投票表決的做法有利于在女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中更好地貫徹民主集中制原則，防止個(gè)人說(shuō)了算和用人上的不正之風(fēng)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)逐步探索實(shí)行常委會(huì)差額表決制。

⒊以細(xì)化工作流程為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善選拔的運(yùn)行機(jī)制。選用女性領(lǐng)導(dǎo)干部工作是一個(gè)復(fù)雜而繁瑣的過(guò)程，《條例》所規(guī)定的程序是一個(gè)總程序或基本程序，各級(jí)女性領(lǐng)導(dǎo)干部選用工作均有不同的范疇、不同的特點(diǎn)和不同的要求，因此，各級(jí)黨委都應(yīng)在《條例》規(guī)定的總程序內(nèi)，根據(jù)本級(jí)管理女性領(lǐng)導(dǎo)干部的不同特點(diǎn)制定出相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，盡量將選用女性領(lǐng)導(dǎo)干部工作細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保程序的可操作性。如在民主推薦中，《條例》規(guī)定“所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象”。如若沒(méi)有指標(biāo)，這“多數(shù)”既可以從得推薦票的排序上去理解，也可以從得票率上去理解，或者兼顧二者去理解。因此，有必要量化其指標(biāo)?？梢?guī)定得推薦票率在百分之幾十以下，排序在后幾名的不得列為考察對(duì)象。

⒋以加強(qiáng)監(jiān)督為根本保證，進(jìn)一步完善制約制度和措施。程序合法并不完全等于就能選好人用好人。因?yàn)橐磺谐绦蚨际怯扇藖?lái)操作的。這就要求黨組織特別是“一把手”既應(yīng)堅(jiān)持講程序，又應(yīng)講黨性、講作風(fēng)、講紀(jì)律，堅(jiān)持正確的干部路線。講程序，應(yīng)從切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制原則做起，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)程序的監(jiān)督。如果沒(méi)有對(duì)程序的必要監(jiān)督，再好的制度和機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中都可能會(huì)打折扣。一是建立健全自上而下、自下而上的監(jiān)督體系，全面實(shí)行層級(jí)監(jiān)督。二是強(qiáng)化黨務(wù)公開，推行“陽(yáng)光操作”，增強(qiáng)女性領(lǐng)導(dǎo)干部工作的透明度，落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是關(guān)口前移，注重預(yù)防。對(duì)選用女性領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的一些敏感問(wèn)題，應(yīng)從超前防范抓起，從開展思想及警示教育與嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律兩方面入手，抓好思想教育和警示教育，對(duì)選任過(guò)程中的不正之風(fēng)，堅(jiān)決予以糾正和嚴(yán)肅處理。

［1］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定［Z］.人民出版社，2009.

［2］李慧英.中國(guó)婦女參政十年回顧與評(píng)估 ［J］.婦女研究論叢，2005，（06）.

［3］朱立言，劉蘭華.我國(guó)政治領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（05）.

［4］張志軍.當(dāng)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制研究 ［M］.吉林人民出版社，2007.

［5］滕玉成，俞憲忠主編.公共部門人力資源管理［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

［6］張鐵網(wǎng).領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度改革與創(chuàng)新［M］.中共中央黨校出版社，2003.

［7］鄧小平文選（第二卷）［C］.人民出版社，1994.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Female Leaders of Cadre Selection and Appointment Mechanism

Yan Yu，Liu Qinglu

Building science，improve and standardize the Chinese women mechanism for selecting and appointing leading cadres，leading cadres not only help optimize the structure，develop socialist democratic politics，more conducive to safeguarding the rights of political participation of women and promote the realization of the basic state policy of gender equality.This paper analyzes the selection and appointment of leading cadres of women in the principles and standards，from the perspective of analysis of the current mechanism of female leadership cadre selection problems，by improving the mechanisms for women＇s leadership cadre selection and related countermeasures.

women leading cadres；selection and appointment mechanism；cadres structure

D630.3

A

1007－8207（2010）12－0054－04

2010－10－20

閆玉 （1968—），女，吉林農(nóng)安人，長(zhǎng)春師范學(xué)院女性發(fā)展研究所所長(zhǎng)，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榕园l(fā)展、思想政治教育；劉清路 （1964—），男，吉林洮南人，吉林油田洮河農(nóng)場(chǎng)政工干部，研究方向?yàn)槠髽I(yè)思想政治工作。