談互聯(lián)網(wǎng)在公共服務(wù)型政府構(gòu)建中的作用

□ 曲 方，朱天博，宋香云

（⒈國(guó)家廣電總局，北京 100024；⒉中國(guó)傳媒大學(xué)，北京 100024）

談互聯(lián)網(wǎng)在公共服務(wù)型政府構(gòu)建中的作用

□ 曲 方1，朱天博2，宋香云2

（⒈國(guó)家廣電總局，北京100024；⒉中國(guó)傳媒大學(xué)，北京100024）

建設(shè)公共服務(wù)型政府是信息化社會(huì)的大勢(shì)所趨。因此，政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的公共服務(wù)。公共服務(wù)型政府的建設(shè)，將推進(jìn)政府治理模式的轉(zhuǎn)變和觀念的更新，促使政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。本文認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)公共服務(wù)型政府構(gòu)建既能起到積極的作用，也會(huì)帶來負(fù)面影響，所以必須發(fā)展與治理并舉。

互聯(lián)網(wǎng)；服務(wù)型政府；公共服務(wù)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各國(guó)政府管理中得到了全面的普及和應(yīng)用，各國(guó)政府都在大力實(shí)施政府上網(wǎng)工程，建立政府網(wǎng)站，推行電子政務(wù)。這不僅促進(jìn)了政府治理理念和管理方式的革新，也為公民參政議政提供了重要途徑，對(duì)于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府具有巨大的推動(dòng)作用。

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期政府的目標(biāo)取向和角色定位

（一）公共服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)取向

我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程之中，其中政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)取向是建設(shè)公共服務(wù)型政府，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，在學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)下，我國(guó)政府大力倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)公共服務(wù)型政府，政府職能開始轉(zhuǎn)變，但是仍然具有明顯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府特征，要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

樹立“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)了人類歷史發(fā)展的潮流，而合理界定政府管理經(jīng)濟(jì)的范圍，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到提供基本公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)上來，是政府轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)。政府職能從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先向社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，政府存在嚴(yán)重的誤區(qū)，政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量起主導(dǎo)作用，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入回報(bào)，忽視社會(huì)事業(yè)投入的巨大社會(huì)效益，把一些本應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)推向市場(chǎng)和社會(huì)。從現(xiàn)實(shí)來說，政府轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一是更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。通過創(chuàng)造良好環(huán)境，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，公共服務(wù)型政府對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率比經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的效率更高。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不會(huì)減慢，而且還會(huì)大大加快。因此，建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)政府改革的基本目標(biāo)。

（二）公共服務(wù)型政府的價(jià)值取向

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化進(jìn)程的加快，構(gòu)建公共服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國(guó)政府行政改革的基本目標(biāo)和方向。公共服務(wù)型政府是在以公民本位和社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序框架下，通過立法程序，按照公民需求組建起來的以公眾服務(wù)為宗旨，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。構(gòu)建公共服務(wù)型政府從根本上講，就是建設(shè)以人為本、保障公民權(quán)利、以民眾需求為導(dǎo)向，嚴(yán)格依法行政和全心全意為人民服務(wù)的政府。

公共服務(wù)型政府的基本特征是以公民為中心，堅(jiān)持民主法治、廉潔高效、政務(wù)公開透明、具有較強(qiáng)回應(yīng)力。它強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象，以多元參與為服務(wù)方式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)，以滿足公眾需求為服務(wù)導(dǎo)向。過去實(shí)行的管制型政府模式是政府包攬一切社會(huì)事務(wù)，而公共服務(wù)型政府則是為社會(huì)提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公開、公正的市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)公共服務(wù)型政府既是解決我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的需要，也是參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。

公共服務(wù)型政府的價(jià)值取向在于按照公眾的意愿和需求提供基本公共物品和服務(wù)，以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要作為政府的職能定位，政府追求的根本目標(biāo)是公民滿意。建設(shè)高效、透明、公正、負(fù)責(zé)、效能的法制政府，是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)謀求合法性的政府必須倡導(dǎo)的價(jià)值和目標(biāo)。

（三）公共服務(wù)型政府的角色定位

政府轉(zhuǎn)型不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變和政府治理方式的轉(zhuǎn)變，還在于重新調(diào)整政府的角色定位。建設(shè)公共服務(wù)型政府，要求政府不應(yīng)當(dāng)再扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色，不應(yīng)當(dāng)再壟斷更多的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，而應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，成為能代表廣大人民群眾利益的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，這也是有效化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。

公共服務(wù)型政府既是一種全新的政府理念，也是政府在職能配置、機(jī)構(gòu)重組、管理方式方法和行為模式上的革命，從根本上改變了我國(guó)管制行政的傳統(tǒng)，也從根本上改變了政府的角色和政府官員的角色。

隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，人們迫切地要求政府為他們提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，人們?cè)絹碓狡谕ㄔO(shè)一個(gè)公開、透明和沒有腐敗的政府。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，政府應(yīng)當(dāng)把自己的角色定位為公共服務(wù)，把主要注意力轉(zhuǎn)移到加快解決就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面來，積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)的運(yùn)行體制下，政府機(jī)關(guān)是管理部門，而現(xiàn)在政府的管理模式要由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理型。

二、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公共服務(wù)型政府建設(shè)提供技術(shù)保障和有效工具

（一）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)了政府治理模式和執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變

政府借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子化辦公，為公民提供全方位的服務(wù)，將進(jìn)一步拉近政府與公民之間的距離，大大方便了相互溝通與交流。這將使我國(guó)各級(jí)政府部門在公民中全面樹立嶄新的政府形象，促進(jìn)各級(jí)政府由管理型向服務(wù)管理型的角色轉(zhuǎn)變，提高辦公效率，促進(jìn)我國(guó)各級(jí)政府的勤政、廉政建設(shè)，提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)也加強(qiáng)了我國(guó)與世界各國(guó)之間的國(guó)際交流，對(duì)于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展都具有重要的推動(dòng)作用，并對(duì)我國(guó)政府的執(zhí)政理念產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在信息化社會(huì)中，要求政府更加開放，公民的政治參與性更強(qiáng)，決策更加科學(xué)化、民主化。這將給政府管理方式帶來革命性的轉(zhuǎn)變。推行政府信息化，運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的手段，改造傳統(tǒng)的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿足民眾對(duì)公共服務(wù)的各種需求，而且為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代的到來，迅速提升本國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面都將發(fā)揮不可估量的作用。

目前，我國(guó)許多地方政府的公共服務(wù)職能還相當(dāng)薄弱，主要精力和大部分財(cái)力還沒有用到社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。要構(gòu)建和諧社會(huì)，政府就必須強(qiáng)化公共需求和公共服務(wù)方面的職能，通過加大公共服務(wù)投入，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和制度性公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

在重塑政府的進(jìn)程中，政府正在逐步形成一種全新的行政理念，這種新的行政理念包括：政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府應(yīng)注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府行政中應(yīng)引入市場(chǎng)化模式等。在這種理念的指引下，西方國(guó)家的政府行政改革基本上都是圍繞著如何更好地提供公共服務(wù)而展開的，因此，建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)政府行政改革順應(yīng)世界潮流的必然選擇。

（二）政府上網(wǎng)工程為公共服務(wù)型政府的建設(shè)提供了技術(shù)保障和有效工具

政府上網(wǎng)是在網(wǎng)上成立一個(gè)虛擬的政府，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府的職能。政府在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門職能、機(jī)構(gòu)組成、辦事程序，發(fā)布政府文件等，在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的平臺(tái)，能夠?yàn)榧訌?qiáng)公眾與政府部門之間的聯(lián)系提供方便，讓公眾在網(wǎng)上行使對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)利。同時(shí)，公眾也可在網(wǎng)上完成如交稅、項(xiàng)目審批等與政府有關(guān)的各項(xiàng)工作。在政府內(nèi)部，各部門之間也可以通過互聯(lián)網(wǎng)互相聯(lián)系，協(xié)調(diào)工作?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府上網(wǎng)工程的實(shí)施，為公共服務(wù)型政府的建設(shè)提供了技術(shù)保障和有效工具。

黨中央把1999年定為“政府上網(wǎng)年”，政府機(jī)關(guān)上網(wǎng)的目的是為了便于公眾監(jiān)督，增加社會(huì)透明度，提高政府辦公效率，使我國(guó)能更好地與世界接軌、與世界同步。各級(jí)政府網(wǎng)站開始對(duì)社會(huì)發(fā)布政府信息，提供各種公共服務(wù)，其中許多內(nèi)容豐富、講求實(shí)效的網(wǎng)站，在提高效率、便民服務(wù)方面效果顯著，為我國(guó)政府實(shí)施電子政務(wù)樹立了典范。

政府上網(wǎng)將打破傳統(tǒng)的政府辦公管理方式，其工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。傳統(tǒng)政府按區(qū)域和級(jí)別劃分，不同的政府部門各自為政，相互之間信息很難共享，信息傳遞不暢。電子政務(wù)的實(shí)施便于各級(jí)政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，將政府可公開的信息面向社會(huì)公眾發(fā)布，并使政府的服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。這將有利于提高政府工作的透明度，方便公眾行使對(duì)政府工作的民主監(jiān)督權(quán)，有利于勤政、廉政建設(shè)，極大地豐富網(wǎng)絡(luò)信息資源，為公民營(yíng)造一個(gè)良好的政務(wù)環(huán)境，也有助于提升我國(guó)各級(jí)政府的公眾形象。

（三）政府網(wǎng)站是公共服務(wù)型政府運(yùn)行的載體和平臺(tái)

政府網(wǎng)站是公共服務(wù)型政府有效運(yùn)行的載體和平臺(tái)，組織和規(guī)范各級(jí)政府的網(wǎng)站建設(shè)，不僅能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的民主化進(jìn)程，同時(shí)也將促進(jìn)政府工作人員信息化水平的大幅度提高。我國(guó)政府部門掌握著大量的有價(jià)值的信息資源，政府上網(wǎng)可以使這些數(shù)據(jù)資源得以最大程度的共享，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和信息化建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，有更多的企業(yè)、個(gè)人紛紛在網(wǎng)上建立主頁，在全世界范圍內(nèi)進(jìn)行商務(wù)往來，開展各種交流。政府作為國(guó)家的職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)大量的管理和服務(wù)職能，更應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，使信息網(wǎng)絡(luò)成為人們獲得信息的主要載體。為適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要，各級(jí)政府要加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將各級(jí)政府站點(diǎn)建設(shè)成為便民服務(wù)的窗口，為實(shí)現(xiàn)政府部門之間、政府與社會(huì)各界之間的資訊互通及政府辦公自動(dòng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2005年10月，國(guó)家門戶網(wǎng)站建成并開始試運(yùn)行，各方反應(yīng)熱烈。隨后，更多的省、市、縣地方政府也加入到構(gòu)建統(tǒng)一門戶網(wǎng)站的行列之中，真正的一體化政府網(wǎng)站建立起來。政府門戶網(wǎng)站不僅是宣傳政府工作、信息發(fā)布和在線服務(wù)的平臺(tái)，同時(shí)也是政府與民眾互動(dòng)交流的橋梁。

三、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公共服務(wù)型政府構(gòu)建的積極作用

（一）互聯(lián)網(wǎng)作為新型的信息載體，能夠有效地實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源共享

互聯(lián)網(wǎng)的普及和運(yùn)用，使得利用網(wǎng)絡(luò)資源建立電子信息庫，服務(wù)各級(jí)政府和公民成為可能。電子信息庫不僅方便政府發(fā)布信息或者外界獲取有效信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息共享，同時(shí)各級(jí)政府也可以借鑒其他國(guó)家、地區(qū)政府門戶網(wǎng)站建立的成功經(jīng)驗(yàn)和有用信息，更好地完善自身的服務(wù)功能。

我國(guó)政府自實(shí)施政府上網(wǎng)工程開始，經(jīng)多年發(fā)展，在積極推行電子政務(wù)方面已初見成效。各級(jí)政府努力改革現(xiàn)有的行政程序，運(yùn)用信息手段實(shí)現(xiàn)政府與公民互動(dòng)，提供方便快捷的公共服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化和全社會(huì)的資源共享，在一定程度上體現(xiàn)出民主和高效，使各級(jí)政府部門在公眾面前呈現(xiàn)出嶄新的形象。

（二）建立政府門戶網(wǎng)站，有助于科學(xué)民主決策體制的形成

互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生標(biāo)志著信息技術(shù)的進(jìn)步，也為政府治理提供了有效手段?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)開啟了我國(guó)民主政治發(fā)展的全新時(shí)代，對(duì)中國(guó)政府轉(zhuǎn)變行政職能，創(chuàng)新治理模式發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。政府網(wǎng)站的開通，在政府與公民之間搭建了一個(gè)廣泛交流的平臺(tái)，拉近了政府和民眾之間的距離，為公民參與政府決策過程提供了創(chuàng)新性的途徑，拓寬了公民參政議政的渠道。

目前，世界上許多國(guó)家都在互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己的政府站點(diǎn)體系，實(shí)現(xiàn)政府部門與社會(huì)公眾的信息交流。我國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站也已經(jīng)陸續(xù)建立，形成了政府與公眾溝通交流的互動(dòng)機(jī)制。通過與公眾互動(dòng)交流，政府能及時(shí)了解不同利益群體的需求，獲取公眾的政策建議。隨著政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，交流渠道的暢通以及政務(wù)的公開透明，公民可以借助互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)民意、建言獻(xiàn)策，這將極大地激發(fā)公民參政議政的熱情，促使公民的參政意識(shí)和能力與日俱增。在民主的基礎(chǔ)上制定出來的政策必定是科學(xué)合理和符合民意的，政府決策效率的提高以及決策的科學(xué)化和民主化意識(shí)的增強(qiáng)，必將推動(dòng)我國(guó)科學(xué)民主決策體制的形成。

（三）電子政府的建立，能夠促使政府流程再造

政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效的根本性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。電子政府建設(shè)必然與政府機(jī)構(gòu)再造聯(lián)系在一起，而且是政府再造的一個(gè)重要內(nèi)容和工具。通過電子政府的逐步建立以及電子政務(wù)的推行，可以消除政府管理的層級(jí)，政府的組織結(jié)構(gòu)可以改造成縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。通過整合簡(jiǎn)化政府業(yè)務(wù)流程，可以提高行政決策的有效性和行政執(zhí)法的透明度，努力消除政府腐敗現(xiàn)象，將大大促進(jìn)政府再造工程的實(shí)現(xiàn)。

上世紀(jì)70年代，以美國(guó)為首的許多外國(guó)政府開始了電子化政府的有益探索和嘗試。政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，利用不同的信息服務(wù)設(shè)施為公民和社會(huì)提供信息資源和自動(dòng)化服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)高效、負(fù)責(zé)、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府，在提高政府執(zhí)政能力的同時(shí)，提高工作透明度和行政效率。

由于實(shí)行網(wǎng)上辦公和“一站式”服務(wù)，使各級(jí)政府職能有效整合，部門間合作加強(qiáng)，政務(wù)流程得到優(yōu)化，減少了不必要的中間環(huán)節(jié)，使得行政成本大大降低，政府敏銳性提高，辦公時(shí)間明顯縮短。政府流程再造關(guān)系到政府的治理理念、運(yùn)作方式、行政作風(fēng)、公務(wù)員的綜合素質(zhì)，體現(xiàn)的是政府的工作效率、政務(wù)透明度、人民滿意度和政府的誠信度。

四、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)公共服務(wù)型政府構(gòu)建產(chǎn)生的影響

互聯(lián)網(wǎng)在公共服務(wù)型政府構(gòu)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的積極作用，但不可避免地產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)。實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，在公共服務(wù)型政府的構(gòu)建中，既要利用互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)來行使政府職能，又要消除互聯(lián)網(wǎng)帶來的不利影響。

（一）不良信息影響政府的公信力

互聯(lián)網(wǎng)的最大特點(diǎn)就在于其自由發(fā)展模式。自由連接，自由發(fā)布信息，自由擴(kuò)展，自由增加新的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容。這充分體現(xiàn)了人類可貴的自我組織能力和參與能力，所以才得以在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展壯大，擴(kuò)展到世界每一個(gè)角落，滲入到人們工作生活的各個(gè)方面，表現(xiàn)出人類前所未有的文明和進(jìn)步程度。

由于難以實(shí)時(shí)對(duì)上網(wǎng)信息進(jìn)行監(jiān)督和管理，因此不可避免地有大量不健康的信息通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播和擴(kuò)散，它所造成的影響是不容忽視的?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛性和公開性，大大方便了人們自由發(fā)表言論。言論表達(dá)自由，這對(duì)民主政治的發(fā)展有其積極意義，但是，由于社會(huì)群體中文化的差異、道德觀念以及價(jià)值取向不盡一致，難免有人利用網(wǎng)絡(luò)惡意發(fā)布虛假信息，散布謠言，極易引發(fā)不良社會(huì)思潮的傳播蔓延，造成一系列負(fù)面效應(yīng)。危害社會(huì)安全穩(wěn)定，損害政府的聲譽(yù)和威望，從而影響政府公信力。

所以互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)的同時(shí)，也給政府控制和治理網(wǎng)絡(luò)信息帶來了極大困難。根據(jù)政治學(xué)原理，政府權(quán)力來自人民授權(quán)，合法性和權(quán)威性是政府存在的基礎(chǔ)。政府一旦失去公眾的信任和認(rèn)同感，也就失去了其存在的基礎(chǔ)和價(jià)值。所以政府要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，隨時(shí)甄別各種來源的信息，及時(shí)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，使互聯(lián)網(wǎng)健康有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致公民政治參與機(jī)會(huì)的不均等

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，我國(guó)某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，還有相當(dāng)一部分特殊人群，由于種種原因無法獲得網(wǎng)絡(luò)資源，在信息不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)條件下使部分人群處于劣勢(shì)地位。這些公民缺乏通過網(wǎng)絡(luò)參政議政的能力，致使公民政治參與的機(jī)會(huì)不均等，在社會(huì)不同階層和人群中產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，使得不同的社會(huì)主體在電信產(chǎn)品和服務(wù)上存在巨大的差距。

雖然隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)越來越人性化、簡(jiǎn)單化，但總是有些人會(huì)因?yàn)槿狈ζ鸫a的信息技術(shù)能力而被排除在利用網(wǎng)絡(luò)參與政治之外，形成網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體，因此，解決電子政府帶來的數(shù)字鴻溝，減少信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)步所帶來的效率提高與社會(huì)公平的矛盾，是各級(jí)政府都要正視的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的消極影響，政府必須發(fā)展和治理并舉

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)松散的網(wǎng)絡(luò)，目前沒有設(shè)立中央機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一規(guī)劃，每個(gè)分網(wǎng)絡(luò)都是分散管理。自由發(fā)展造就了互聯(lián)網(wǎng)，但同時(shí)也給網(wǎng)絡(luò)治理帶來了亟待解決的問題，如社會(huì)安全問題、網(wǎng)上資料內(nèi)容的質(zhì)量問題等，這是網(wǎng)絡(luò)自由發(fā)展的先天不足之處，直接影響到互聯(lián)網(wǎng)的健康持續(xù)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的價(jià)值來自使用者的知識(shí)和創(chuàng)造力，在很大程度上網(wǎng)絡(luò)的增加和網(wǎng)上信息資源的動(dòng)態(tài)快速增加是由用戶驅(qū)動(dòng)的，但缺乏有效的統(tǒng)一管理機(jī)制，信息安全和信息質(zhì)量都令人擔(dān)憂。

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來的消極影響和挑戰(zhàn)，政府必須主動(dòng)，以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的環(huán)境和信息安全，引導(dǎo)其朝著正確的方向發(fā)展，使之真正成為政府治理和公民參政的互動(dòng)平臺(tái)。在大力倡導(dǎo)政府信息化、網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，政府還應(yīng)采取有效手段加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的治理。一是加快制定和完善各種有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體。在宏觀層面上，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r制定出相應(yīng)的政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以支持和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，監(jiān)督其沿著正確的軌道前進(jìn)。同時(shí)還要提高執(zhí)法力度，對(duì)破壞社會(huì)安全的重大事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查與處理，對(duì)不良的網(wǎng)站和個(gè)人給予嚴(yán)厲懲罰，為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和法制基礎(chǔ)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。二是整合現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源，拓寬新的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)從中央到地方各級(jí)門戶網(wǎng)站的一體化，讓更多的公眾享用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，分享政府網(wǎng)站信息，以便更廣泛地傳播信息，表達(dá)意見和建議，理性對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)信息和輿論，提高公眾的信息辨別能力。三是轉(zhuǎn)變治理觀念，提供治理技術(shù)和人才保障。鼓勵(lì)高科技人才投入到互聯(lián)網(wǎng)治理的事業(yè)中去，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有效治理的人才保障。

互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)世界各國(guó)政治社會(huì)的發(fā)展具有不可估量的推動(dòng)作用，它在改變傳統(tǒng)政府治理模式、提高政府效率的同時(shí)，拓寬了民意表達(dá)渠道，揭開了公民參政的新篇章。但是，新技術(shù)的發(fā)展總是伴隨著新問題的產(chǎn)生，因此，政府必須通過實(shí)施一定策略對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行卓有成效的管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，為政府和廣大民眾服務(wù)，最終推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的和諧快速發(fā)展。

[1］劉文富．電子政務(wù)[M］．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010．

[2］劉伯高．政府公共輿論管理[M］．中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008．

[3］張成福，黨秀云．公共管理學(xué)．[M］．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007．

[4］（澳）歐文·E·休斯．公共管理導(dǎo)論[M］．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005．

[5］（美）珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特．新公共服務(wù)[M］．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004．

[6］（美）戴維·奧斯本，特德·蓋布勒．改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M］．上海譯文出版社，1996．

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Abstract：It is a trend of information society to Build a public－service government and promote transformation of government．A government should supply a nicer marketing environment for economic growth，and it also should supply public product and effect public service for the coordinated development of economy and society．Structuring of public－service government will push the government to transmit management mode and update their ideas，which will impel the government to further converse functions，rebuild government image and relocate government role．The development of internet will have positive function on building public－service government．But it can also bring negative impacts，so it should either be developed or governed．

Key words：internet；service government；public service

The Function and Impact of Internet on the Building of Public－Service Government

Qu Fang，Zhu Tianbo，Song Xiangyun

D630．1

A

1007－8207（2010）12－0006－04

2010－09－20

曲方 （1984—），男，內(nèi)蒙古赤峰人，國(guó)家廣電總局四九一臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)助理，研究方向?yàn)楣舱?；朱天博?984—），女，吉林遼源人，中國(guó)傳媒大學(xué)媒體管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閭髅浇?jīng)濟(jì)；宋香云 （1956—），女，遼寧北票人，中國(guó)傳媒大學(xué)媒體管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)橹型庑姓芾怼?/p>