增加吉林省農(nóng)民收入的調(diào)查與建議

□張力

（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

增加吉林省農(nóng)民收入的調(diào)查與建議

□張力

（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

在我國(guó)，農(nóng)民收入問題不僅是事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難點(diǎn)問題。因此，只有不斷提高農(nóng)民收入，才能確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的增長(zhǎng)。本文以吉林省長(zhǎng)春、吉林、白山、松原四個(gè)地區(qū)部分市縣為樣本，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出了關(guān)于 “幫助農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入”的建議，以期對(duì)省委、省政府制定全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供一定的決策參考。

吉林省；農(nóng)民增收；城鎮(zhèn)化

扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)，是解決好“三農(nóng)”問題的核心，也是牽動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問題。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！薄叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增加收入問題。吉林省作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)民增收問題上應(yīng)該有所舉措、有所建樹。為此，筆者對(duì)吉林省長(zhǎng)春、吉林、白山、松原地區(qū)的部分市縣的農(nóng)民收入問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，認(rèn)為解決吉林省農(nóng)民增收問題應(yīng)從以下幾方面著手：

一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全方位提高農(nóng)民收入

⒈幫助農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。目前，在我國(guó)廣大的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要部分，提高農(nóng)民收入必須考慮提高農(nóng)業(yè)收入，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率下滑的局面，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快復(fù)蘇。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)、資金、信息、人才以及政策等方面的支持；幫助農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地，鼓勵(lì)發(fā)展具有較高附加值的綠色食品、出口農(nóng)產(chǎn)品加工；鼓勵(lì)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和飼料企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立合同關(guān)系，提供技術(shù)指導(dǎo)、種植信息；幫助農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和運(yùn)銷體系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸、銷售，這既可以提高其收入，又可以擴(kuò)大其就業(yè)機(jī)會(huì)。

⒉立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)。糧食生產(chǎn)是吉林省的優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)效益，把糧食優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮吉林省精飼料豐富和廉價(jià)勞動(dòng)力較多的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外中高檔市場(chǎng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的精品畜牧業(yè)。遵照示范帶動(dòng)、區(qū)域發(fā)展的原則，建立畜牧業(yè)生產(chǎn)科技示范園區(qū)，按照國(guó)際市場(chǎng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，即品種標(biāo)準(zhǔn)化、飼養(yǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、疫病防治標(biāo)準(zhǔn)化。不斷加大市場(chǎng)運(yùn)行力度，提高產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。吉林正方農(nóng)牧業(yè)股份有限公司和吉林卓越實(shí)業(yè)股份有限公司就是兩個(gè)非常典型的例子。吉林正方建立的集種鵝培育、肉鵝養(yǎng)殖、飼料加工及鵝肥肝生產(chǎn)和肉鵝系列產(chǎn)品開發(fā)為一體的生產(chǎn)加工基地，從設(shè)計(jì)到產(chǎn)品出口全部按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。該公司現(xiàn)帶動(dòng)輝南3000多農(nóng)戶建立了可容納30萬只白鵝的養(yǎng)殖基地，可使農(nóng)民年增收450多萬元。帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他省、市、縣地區(qū)飼養(yǎng)白鵝70萬余只?，F(xiàn)該公司已開發(fā)正方飄一代牌系列鵝分割產(chǎn)品30余種，其中拳頭產(chǎn)品鵝肥肝全部出口日本、新加坡等國(guó)家。吉林卓越是集種雞飼養(yǎng)、種蛋孵化、飼料生產(chǎn)、肉雞加工為一體的綜合性企業(yè)。該公司在輝南縣建有可容納500萬只卓越肉雞養(yǎng)殖基地，建有高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞大棚100棟，每棟年可飼養(yǎng)肉雞6萬只，帶動(dòng)柳河、梅河、磐石、東豐等附近縣市飼養(yǎng)肉雞近200萬只。這兩個(gè)公司均建立了自己的科技開發(fā)體系、科技服務(wù)體系和企業(yè)衛(wèi)生防疫體系，為生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、高科技含量產(chǎn)品提供了保障，為農(nóng)民大力發(fā)展精品鵝養(yǎng)殖業(yè)和肉雞飼養(yǎng)業(yè)提供了技術(shù)支撐和市場(chǎng)保障。

⒊改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值低，過于依賴自然條件，沒有辦法為農(nóng)民提供高回報(bào)，甚至不能保證農(nóng)業(yè)安全。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要建立廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將大幅提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式多種多樣，如休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等等。吉林省各地區(qū)可根據(jù)本地的地理?xiàng)l件、自然資源及人才優(yōu)勢(shì)等建立不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

二、發(fā)揮中介組織的作用，鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工

⒈建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮信息中介組織的作用。一是有關(guān)部門要切實(shí)履行職能，在建立農(nóng)業(yè)信息咨詢網(wǎng)絡(luò)上發(fā)揮主導(dǎo)作用。即充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等手段向生產(chǎn)者及企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格變動(dòng)等客觀有效的信息。目前，吉林省一些縣（市）已建立了信息中心，并開辦了決策參考、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格、供求信息、新品種、新技術(shù)等十幾個(gè)欄目，使信息直接與廣大群眾見面，許多特色農(nóng)產(chǎn)品也多次接受國(guó)內(nèi)外客商的查詢并與之簽訂了購(gòu)貨合同，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是切實(shí)發(fā)揮科研院所、大專院校的信息聚集和傳播優(yōu)勢(shì)?？蒲性核?、大專院校聚集了大批農(nóng)業(yè)科研人才，有各類圖書情報(bào)資料、電子互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、最新科研論文等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，掌握著當(dāng)今農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、科研最新動(dòng)向、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等高層次、高科技、高質(zhì)量的信息。應(yīng)充分利用這一寶貴的信息資源，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，提升吉林省發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的質(zhì)量位次。三是充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)作用，發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用。利用其與外界聯(lián)系廣泛、接觸信息豐富的優(yōu)勢(shì)搜集全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)的信息，為吉林省效益農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展提供服務(wù)。

⒉取消農(nóng)民工在城市務(wù)工的各種限制，鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工，直接提高農(nóng)民勞務(wù)收入。外出打工收入是農(nóng)民工資性收入中最主要的部分，對(duì)于提高農(nóng)民現(xiàn)金收入有著重要的意義。大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)民外出打工占農(nóng)村勞動(dòng)力比重都較高，如2006年，甘肅為21.4%，寧夏為20.6%，四川為18.4%，安徽為18.0%，河南為17.7%，江西為15.5%，吉林為27.2%。與政府扶貧資金支出率相比，農(nóng)民通過勞務(wù)輸出所得收入不存在“滴漏”現(xiàn)象，幾乎完全為個(gè)人及家庭所得，而政府扶貧財(cái)政資金或信貸資金常常被地方政府截留，形成較大的財(cái)政漏洞。

為了促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力輸出，政府應(yīng)當(dāng)取消對(duì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工就業(yè)的各種歧視性限制，如戶口身份限制、工作崗位限制、工作待遇歧視、子女就學(xué)限制。應(yīng)主動(dòng)為其提供各種打工就業(yè)信息和職業(yè)信息，強(qiáng)化對(duì)他們的就業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力。

⒊提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要的現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，他們的思想素質(zhì)、科技文化素質(zhì)、就業(yè)能力、身體狀況等，直接關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。因此，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在于培育現(xiàn)代農(nóng)民。當(dāng)今時(shí)代是信息化時(shí)代，應(yīng)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)行全面提升，使之逐步成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民?？梢?，充分發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

⒈加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不斷下降。2006年，吉林省農(nóng)民家庭人均工資性收入占現(xiàn)金收入的比重為24.6%，成為新增收入中最主要的收入來源之一。因此，吉林省在加大投資資金密集型企業(yè)的同時(shí)，也要注重投資勞動(dòng)密集型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這既可以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，又可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，直接或間接增加農(nóng)民的工資性或勞務(wù)性收入。此外，應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入。如：興修水利基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)；植樹造林；興修農(nóng)村道路和橋梁；興修農(nóng)村電網(wǎng)和鋪設(shè)自來水網(wǎng)；治理水土流失等。這樣，既可以保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施齊全，還會(huì)使大批農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，也能夠提高他們的短期收入。

⒉多層次發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化中期是人口向城市（鎮(zhèn)）聚集、工業(yè)高速擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的明顯階段，也是農(nóng)民收入來源主體發(fā)生重大轉(zhuǎn)移階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民將進(jìn)入快速裂變期。農(nóng)業(yè)裂變，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；農(nóng)村裂變，即農(nóng)村城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程將明顯加快；農(nóng)民裂變，即更多的農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，變成農(nóng)牧場(chǎng)主、變成市民、變成工人、變成商人、變成民營(yíng)企業(yè)家。這是大的發(fā)展方向和趨勢(shì)，是戰(zhàn)略性的“裂變”。在“三農(nóng)”裂變的過程中，農(nóng)民裂變，即農(nóng)村人口就業(yè)非農(nóng)化是核心。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)漸進(jìn)的過程。當(dāng)前，比較現(xiàn)實(shí)可行的途徑是，一方面向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；再一方面引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民走出家門，進(jìn)城進(jìn)廠務(wù)工經(jīng)商，安家落戶。農(nóng)民轉(zhuǎn)移的主要空間和根本出路是城市（鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的根本出路。因此，必須加快城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程，要立足于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮城市（鎮(zhèn)）的集聚效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城市（鎮(zhèn)）化和就業(yè)非農(nóng)化，徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“化農(nóng)業(yè)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)”、“化農(nóng)村為城市”、“化農(nóng)民為市民”。選擇什么樣的城鎮(zhèn)化道路是目前關(guān)注較多的問題。從實(shí)際情況看，綜合性大城市規(guī)模較大，就業(yè)機(jī)會(huì)較多，能提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，有更高的生活質(zhì)量，對(duì)人們有更強(qiáng)的吸引力。只有大城市快速發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)形成跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，輻射、帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，才能最終改造農(nóng)村及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，在考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展中心城市，積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針。要?jiǎng)?chuàng)新城市發(fā)展理念，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以生產(chǎn)要素聚集為支撐，以抓好產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)為動(dòng)力，以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為手段，同時(shí)認(rèn)真解決資金等制約因素，切實(shí)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為第一產(chǎn)業(yè)的裂變和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化提供更大的空間，徹底消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

⒊不斷深化農(nóng)村改革。繼續(xù)深化吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和綜合服務(wù)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善“省直管縣”財(cái)政管理體制和機(jī)制，提高鄉(xiāng)縣財(cái)政自我保障能力。繼續(xù)探索多種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其組織、服務(wù)、帶動(dòng)功能，提高農(nóng)民組織化程度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供支持。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)持政府投入為主、農(nóng)民積極參與、社會(huì)廣泛支持的原則，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用率，形成村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村扶植的力度。長(zhǎng)期以來，相對(duì)于城市而言，吉林省對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入相對(duì)不足，致使農(nóng)民的利益得不到公正的保護(hù)，城鄉(xiāng)差別的問題還在許多領(lǐng)域存在。筆者認(rèn)為，從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施解決城鄉(xiāng)差別問題值得推廣。隨著政府財(cái)力的增強(qiáng)，要逐步增加農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入的比重。

要建立全面支持農(nóng)村發(fā)展的金融體系，解決農(nóng)村資金供求矛盾。要多方籌集支持農(nóng)業(yè)、直接向農(nóng)戶貸款的資金，同時(shí)要探索建立農(nóng)民貸款擔(dān)保體系以分散農(nóng)民貸款風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；加大農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的推廣力度。要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，建立一個(gè)由商業(yè)金融、政策性金融和合作金融等多樣性金融機(jī)構(gòu)組成的、既相互競(jìng)爭(zhēng)又各有特色、具有內(nèi)在互補(bǔ)功能的農(nóng)村金融體系，以滿足農(nóng)民不同的金融需求。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅收，國(guó)外許多國(guó)家都沒有單獨(dú)面向田賦的稅種，所有的稅收均納入城鄉(xiāng)一體的稅制管理，農(nóng)產(chǎn)品稅賦幾乎為零。2002年，浙江省嘗試了減免農(nóng)業(yè)稅，結(jié)果農(nóng)民收入大增，全省農(nóng)民人均純收入居全國(guó)前列。因此，吉林省應(yīng)從全局出發(fā)，堅(jiān)持有利于農(nóng)民增收的方向進(jìn)行稅制改革，切實(shí)從根本上扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入。

⒉搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。土地是農(nóng)民安身立命之本，要明確界定土地承包權(quán)的性質(zhì)，賦予農(nóng)民更充分的土地權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等，這樣，既有利于增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也有利于農(nóng)民的心理穩(wěn)定。在充分發(fā)揮土地社會(huì)保障功能的同時(shí)，推進(jìn)土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步出臺(tái)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，把小片土地向種田能手集中，便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。要保證離土農(nóng)民確有效益跟進(jìn)，無后顧之憂，進(jìn)一步緩解人地間的矛盾。

農(nóng)戶小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)如何與國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)相銜接，已經(jīng)成為困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。解決這個(gè)問題，必須在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，大力發(fā)展由農(nóng)戶自愿組織起來的，在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的，以增加成員收入為目的的各類合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。近年來，吉林省各種類型的農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模不大、發(fā)展不快、管理制度不健全以及改組、解體過于頻繁、穩(wěn)定性較差等問題。因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織問題上，要形成更加明確的政策導(dǎo)向。在政策上要進(jìn)一步明確鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及必須遵循的原則；維護(hù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體和財(cái)產(chǎn)主體的權(quán)益，堅(jiān)持進(jìn)入退出自由，不搞強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持“民辦、民管、民利”，不搞行政干預(yù)。

⒊增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高農(nóng)民的人力資本。發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度，也是提高農(nóng)村人均收入水平、消除農(nóng)民貧困的重要途徑。政府應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村教育作為重要的工作目標(biāo)之一，增加農(nóng)村教育資金投入，提供基本教育服務(wù)，保證讓所有的孩子都能獲得受教育的機(jī)會(huì)。政府在使用資金方面應(yīng)做出重大改革，將更多的項(xiàng)目和資金委托給非政府組織，如青少年基金會(huì)、婦聯(lián)等，直接用于補(bǔ)助貧困人口子女的書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村校舍建設(shè)、設(shè)備投入和其他費(fèi)用。對(duì)貧困地區(qū)應(yīng)采取多樣化的辦學(xué)形式，如寄宿制學(xué)校、女童班、中小學(xué)的民族班。改革中小學(xué)教育內(nèi)容，使之適應(yīng)和貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際。各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)列出一定資金作為農(nóng)村開辦與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用，保證農(nóng)民每年能夠得到一次培訓(xùn)，逐步提高其整體素質(zhì)。進(jìn)一步提高農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率、中等教育和職業(yè)教育普及率，政府應(yīng)資助農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，使學(xué)生有一技之長(zhǎng)，成為當(dāng)?shù)貙?shí)用的技術(shù)人才。

五、提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)

⒈強(qiáng)化開發(fā)培養(yǎng)，提高農(nóng)村實(shí)用人才的綜合能力。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才資源的開發(fā)培養(yǎng)，不斷提高其綜合能力是一舉多得的大事，其直接受益者是受訓(xùn)人，間接受益者則是整個(gè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。建議將現(xiàn)有的市州、縣市農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建成“市州、縣市農(nóng)村人力資源開發(fā)中心”，并承擔(dān)各級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能。將各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財(cái)、物進(jìn)行重組，在每個(gè)鄉(xiāng)建立一個(gè)集培訓(xùn)、鑒定、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、政策咨詢、信息服務(wù)為一體的，與縣市農(nóng)村人力資源開發(fā)中心相連的 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)中心”。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是，充分依托大中專院校，有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用人才。要明確培養(yǎng)內(nèi)容和重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)用科技和實(shí)踐技能為主，或者說農(nóng)村實(shí)用人才需要什么，就組織培訓(xùn)什么。同時(shí)，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還要注意培訓(xùn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易知識(shí)、企業(yè)股份制改造知識(shí)及法律法規(guī)知識(shí)等。

⒉優(yōu)化扶持政策，發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的積極作用。在制定扶持政策上應(yīng)主要解決兩個(gè)問題，一是創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是完善資金扶持措施。農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村是強(qiáng)者，但面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，他們又比較脆弱，因此需要各級(jí)政府的政策扶持。在引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)行為的同時(shí)，要為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主要是制定有利于農(nóng)村實(shí)用人才從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收、價(jià)格、外貿(mào)等方面的優(yōu)惠政策；取消不合理收費(fèi)，形成便捷、通暢的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；用輿論宣傳及政策引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦流通合作組織和中介機(jī)構(gòu)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)缺少資金的問題，應(yīng)多渠道增加投入，提高投資效益，建立財(cái)政投入、銀行信貸、社會(huì)投資和民間自籌等多元化的農(nóng)村實(shí)用人才投資體系。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)將每年農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，主要支持承擔(dān)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要逐步建立起農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展專項(xiàng)基金，主要用于支持農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、開發(fā)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目等等。

⒊規(guī)范組織管理，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才的健康發(fā)展。吉林省在農(nóng)村實(shí)用人才的組織管理上應(yīng)做好四個(gè)方面的工作。一是制定吉林省農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃；二是落實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才扶持政策；三是做好對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)培養(yǎng)工作；四是加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)村實(shí)用人才協(xié)會(huì)的管理。為此，各有關(guān)部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。農(nóng)業(yè)部門、人事部門、勞動(dòng)、教育部門和其他部門都要結(jié)合各自的職能主動(dòng)做好配合工作。應(yīng)在廣泛、深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立起全省農(nóng)村實(shí)用人才信息庫，全面了解農(nóng)村實(shí)用人才所需、所想，以確保國(guó)家出臺(tái)政策的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性。對(duì)目前農(nóng)村實(shí)用人才十分關(guān)注的事情，如培訓(xùn)、評(píng)估、民間組織協(xié)會(huì)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等均要完善和出臺(tái)規(guī)范的管理辦法或暫行規(guī)定，以確保吉林省農(nóng)村實(shí)用人才工作的健康發(fā)展。

農(nóng)民增收問題，是全黨政治、經(jīng)濟(jì)的生命線，必須從根本上認(rèn)識(shí)增加和提高農(nóng)民收入的重要性，用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的綜合手段，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，拓寬農(nóng)民增收渠道，從而推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

［1］走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－12－01.

［2］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［R］.十七大報(bào)告，2007－10－15.

［3］榆樹市委.農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入的調(diào)查［J］.調(diào)研與決策，2008，（5）.

［4］張力，孟凡仲.吉林省農(nóng)村實(shí)用人才問題研究［J］.吉林省行政學(xué)會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題，2008，（10）.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

On the Recommendations and Investigations on Increasing the Income of the Farmers in Jilin Province

Zhang Li

In China，farmers income problem，not only is a matter of global economic problems，is also a major political issue，but also building a new socialist countryside and difficult problems.Therefore，it is only by continuously improving the income of peasants in order to ensure that agricultural and rural economic development，thereby contributing to the sustained， stable and healthy growth.In this paper，Jilin Province，Changchun，Jilin， Hakusan，Matsubara to some cities and counties for the four samples on the basis of investigation and research，combined with economic and social development in rural Jilin Province，the actual situation，put forward on the ＂help farmers to speed up the adjustment of agricultural structure，the steady agriculture， increasing farmers income ＂areas such as the proposed increase， with a view to the provincial government to develop the province＇s rural economic development planning decisions have a certain reference value.

Jilin Province；increasing the income of the farmers；urbanization

F304.8

A

1007－8207（2010）03－0041－04

2009－12－20

張力 （1955—），男，河北武強(qiáng)人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）研究員，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。