跨國(guó)合作：全球化視閾下食品安全治理的新構(gòu)想

□卞海霞

（鹽城市委黨校，江蘇鹽城224002）

跨國(guó)合作：全球化視閾下食品安全治理的新構(gòu)想

□卞海霞

（鹽城市委黨校，江蘇鹽城224002）

食品安全是關(guān)系到整個(gè)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題，已成為各國(guó)政府和人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化使得食品安全成為全球性問(wèn)題，各合作治理主體加強(qiáng)合作，采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)施跨國(guó)合作治理是解決該世界難題的有效之策。

食品安全；跨國(guó)合作治理；治理主體；全球化

“全球化”一詞肇始于20世紀(jì)80年代中期，它是當(dāng)今世界客觀存在的歷史發(fā)展趨勢(shì)，任何國(guó)家都無(wú)法回避。對(duì)于“全球化”，英國(guó)社會(huì)學(xué)家萊斯利·斯克萊爾下了一個(gè)比較權(quán)威的定義：“全球化是以經(jīng)濟(jì)全球化為核心，包括通訊、生態(tài)及旅游的全球化為基本內(nèi)容，而以文化及社會(huì)政治的影響為直接后果的一種社會(huì)變化趨勢(shì)?！保?］在現(xiàn)代信息技術(shù)的催化作用下，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置，以越來(lái)越大的規(guī)模在全球范圍內(nèi)展開(kāi)，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)被越來(lái)越深地卷入統(tǒng)一的世界市場(chǎng)體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存性進(jìn)一步加強(qiáng)。食品安全問(wèn)題也超越國(guó)家和地區(qū)界限，而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題和全球性問(wèn)題?！皣?yán)重的食品不安全狀況至少影響全世界七分之一人口?！保?］世界上某一地區(qū)的食品安全問(wèn)題很可能會(huì)波及全球，乃至引發(fā)雙邊或多邊的國(guó)際食品貿(mào)易爭(zhēng)端。食品安全是關(guān)系到整個(gè)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題，已成為各國(guó)政府和人民共同關(guān)注的焦點(diǎn)。該問(wèn)題單靠一國(guó)政府無(wú)法解決，而必須得到其他國(guó)家政府或國(guó)際組織的協(xié)助。各治理主體加強(qiáng)合作，采取協(xié)調(diào)行動(dòng)以解決食品安全問(wèn)題已變得十分必要。

一、跨國(guó)合作治理的內(nèi)涵與特征

治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和政治分權(quán)化的漸趨發(fā)展，其逐漸成為公共管理領(lǐng)域中的主要理論。關(guān)于治理的定義，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。然而，迄今為止最具有代表性和權(quán)威性的是聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)的定義。該委員會(huì)于1995年聯(lián)合國(guó)成立50周年之際發(fā)表的研究報(bào)告《天涯成比鄰》（Our Global Neighborhood）中把治理界定為：治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：⑴治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；⑵治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；⑶治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。［3］（p2）可見(jiàn)，治理，也稱為合作治理。不過(guò)這種合作（collaboration）不同于“共同工作”（cooperation）。雖然合作的機(jī)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化、不同機(jī)構(gòu)之間的合作程度不同，在合作的各方之間存在不同的權(quán)力等級(jí)，但是，有一點(diǎn)是共同的，那就是沒(méi)有對(duì)方的合作，任何一方都不能完成自己的工作和任務(wù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的利益要求。［4］（p677）

本文所研究的跨國(guó)合作治理意指多元化、多層次的治理主體在承認(rèn)并尊重不同主體間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和價(jià)值取向之多樣性的前提下，為了解決全球性的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)全球共同的公共利益的目標(biāo)，在互利共贏的基礎(chǔ)上，平等對(duì)話，相互協(xié)商，求同存異，通過(guò)制定與實(shí)施具有約束力的國(guó)際規(guī)制，共同管理全球性事務(wù)、解決全球性問(wèn)題，謀求全球經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。“從一定意義上講，它所指的并不是某一清晰的社會(huì)生活領(lǐng)域或?qū)用?，也不可能由任何專門的組織來(lái)包辦，相反，它是觀察全球生活的一個(gè)視角，一個(gè)為便于理解全球生活高度復(fù)雜性和多樣性而設(shè)計(jì)的概念?！保?］（p36）

食品安全涉及全人類的共同利益，是典型的公共物品，對(duì)其治理離不開(kāi)政府、政府間國(guó)際組織和非政府組織三者的良性互動(dòng)。據(jù)此跨國(guó)合作治理具有如下特點(diǎn)：

⒈治理主體的多元性。經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展使得單個(gè)國(guó)家或機(jī)構(gòu)無(wú)力獨(dú)自解決食品安全這類全球性問(wèn)題，相互依存的各種行為主體只有通過(guò)協(xié)商交流、共享信息資源，采取有效的集體合作行動(dòng)才能取得成效。在全球公共管理領(lǐng)域，主權(quán)國(guó)家是一個(gè)基礎(chǔ)性力量但并非唯一的行為主體，國(guó)際組織和非政府組織正在全球公共事務(wù)領(lǐng)域積極活動(dòng)，并依靠自身的資源參與解決全球公共問(wèn)題，成為全球治理領(lǐng)域不可忽視的新興主體，發(fā)揮著主權(quán)國(guó)家在某些方面無(wú)法替代的作用?？鐕?guó)合作過(guò)程中治理主體多元化的趨向在今天已經(jīng)十分明顯，以協(xié)作和協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的多元性、多層級(jí)治理體系正在逐漸形成。

⒉治理客體的特定性?？鐕?guó)合作治理是跨越國(guó)境的、為了全人類共同利益而進(jìn)行的全球集體行動(dòng)現(xiàn)象的概括。其主要功能和目的是生產(chǎn)和提供國(guó)際公共物品。國(guó)際公共物品的產(chǎn)生是全球化進(jìn)程中各國(guó)間相互依賴、相互依存性日益加強(qiáng)的后果。國(guó)際公共物品的存在及日益增多，需要全球集體行動(dòng)。作為國(guó)際公共物品的食品安全，其最終實(shí)現(xiàn)需要全球各個(gè)治理主體的協(xié)調(diào)行動(dòng)。

⒊合作層次上的多維向度?？鐕?guó)合作治理的實(shí)現(xiàn)并非是單一層面上的運(yùn)作，而是多層次的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。在不同層次上，有著各自的行為特征與優(yōu)勢(shì)的治理主體相互交融，并發(fā)揮著不同的作用，這是“一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過(guò)程——國(guó)家在這一過(guò)程中起了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用”。［6］但層次并非層級(jí)，各層次之間沒(méi)有截然的界限之分，層次的互動(dòng)與影響是全球治理真正得以實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)要求。

⒋合作方式的協(xié)商性。食品安全的“全球問(wèn)題的性質(zhì)決定了它們的解決需要的不是單邊而是多邊的聯(lián)合行動(dòng)，不是單方面的個(gè)體決策而是更多的建立在合作基礎(chǔ)上的全球公共政策、規(guī)劃和綜合治理?！保?］治理主體只有通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、妥協(xié)才能解決問(wèn)題。在全球公共事務(wù)的管理過(guò)程中，協(xié)商與合作是處理問(wèn)題的主要方式。

二、食品安全：實(shí)行跨國(guó)合作治理的必要性與可行性

不安全食品正在威脅著人民群眾的身體健康，因此迅速開(kāi)展食品安全跨國(guó)合作治理，加強(qiáng)溝通與合作，多向度協(xié)同促進(jìn)食品安全監(jiān)管水平的提升具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）必要性

⒈回應(yīng)食品安全問(wèn)題日益全球化的需要。經(jīng)濟(jì)全球化使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存度不斷增強(qiáng)，食品生產(chǎn)、加工和消費(fèi)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)跨越國(guó)界，成為全球性問(wèn)題。共同利益領(lǐng)域的出現(xiàn)使得無(wú)論是強(qiáng)國(guó)還是弱國(guó)在一定意義上都形成了相互依存的命運(yùn)共同體，許多國(guó)家越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，食品安全問(wèn)題的解決單靠一國(guó)力量無(wú)法完成，它有賴于相關(guān)治理主體的合作與協(xié)調(diào)。

⒉保護(hù)公民食品權(quán)免受侵害的需要。食品權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，是“每個(gè)人能夠定期獲得充足的、有足夠營(yíng)養(yǎng)價(jià)值并被文化所認(rèn)同的食品以過(guò)上積極的、健康生活的權(quán)利。這是人們有尊嚴(yán)地養(yǎng)活自己而非被養(yǎng)活的權(quán)利。由于超過(guò)8．5億人仍然缺乏足夠的食物，食品權(quán)不僅在經(jīng)濟(jì)上、道德上和政治上是必要的，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。”［8］各國(guó)政府均有義務(wù)尊重、保護(hù)和幫助公民實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利。

⒊遏制食品安全狀況日益惡化的需要。食品安全問(wèn)題并非中國(guó)獨(dú)有，國(guó)外企業(yè)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題亦屢見(jiàn)不鮮。日本《朝日新聞》2007年7月29日文章指出，“其實(shí)并非只有中國(guó)產(chǎn)品存在安全隱患，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，與中國(guó)產(chǎn)品相比，印度和墨西哥出口到美國(guó)的產(chǎn)品存在更多問(wèn)題?！睋?jù)FDA官方網(wǎng)站公布的數(shù)字，美國(guó)由食品傳染的疾病（食源性疾?。┟磕暧绊懙?50萬(wàn)至3300萬(wàn)美國(guó)人，這一惡劣情況曾促使克林頓政府于1997年發(fā)起“食品安全運(yùn)動(dòng)”，以遏制食源性疾病的蔓延。食品安全是關(guān)系到整個(gè)人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題。無(wú)論從規(guī)模、波及范圍還是影響后果上來(lái)說(shuō)都具有全球性，亟需跨國(guó)合作進(jìn)行治理。

（二）可行性

在全球化的國(guó)際背景下，實(shí)施食品安全跨國(guó)合作治理不僅具有客觀必要性，而且具有現(xiàn)實(shí)可行性。

⒈國(guó)際間合作共贏的外部動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，一國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同整個(gè)世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。世界各國(guó)之間既是利益攸關(guān)方，又是建設(shè)性合作者，治理食品安全可以加強(qiáng)各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，造福于該國(guó)人民，使其生活水平不斷提高。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，推進(jìn)了其他領(lǐng)域的合作，成為國(guó)家間友好關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各國(guó)人民只有在互利共贏的基礎(chǔ)上攜手合作、求同存異，才是治理食品安全頑疾的良策。

⒉全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，世界各國(guó)的命運(yùn)已緊密聯(lián)系在一起，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以在食品安全危機(jī)中獨(dú)善其身，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠以一己之力戰(zhàn)勝這場(chǎng)危機(jī)。為了促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際社會(huì)唯有秉持互助精神，以鄰為伴，攜手合作，共同探索互利共贏的應(yīng)對(duì)之策，共同應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題，才能減少不必要的內(nèi)耗，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，促使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇。

⒊廣泛的民意基礎(chǔ)。高質(zhì)量、充裕、安全、可及的食品供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)世界人民健康的前提和保證。隨著食品貿(mào)易的全球化，各國(guó)人民之間已經(jīng)形成了你中有我、我中有你、相互依存的緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系，食品安全也跨越國(guó)界，成為全球性公共衛(wèi)生問(wèn)題。各國(guó)政府以及普通消費(fèi)者都認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，建立全球食品安全合作機(jī)制，提供安全可靠的食品符合世界各國(guó)人民的共同愿望。

三、食品安全合作的領(lǐng)域

食品安全涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，與一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史傳統(tǒng)的許多方面有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)行各個(gè)方面的全面合作既不可能也無(wú)必要，各治理主體可以從以下幾個(gè)主要領(lǐng)域著手，開(kāi)創(chuàng)食品安全跨國(guó)合作治理工作的新局面。

⒈食品安全監(jiān)測(cè)及檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)與共享。食品安全的保障需要以科學(xué)的監(jiān)測(cè)及檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)為支撐。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，各治理主體應(yīng)通過(guò)訂立技術(shù)開(kāi)發(fā)研究協(xié)議，聯(lián)合科技攻關(guān)，開(kāi)展食品安全科學(xué)的基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和食品安全科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，合作研制開(kāi)發(fā)快速準(zhǔn)確測(cè)定食品中有害物質(zhì)含量的技術(shù)和方法。特別是測(cè)定農(nóng)獸藥殘留、有害金屬限量、有害微生物和真菌毒素限量、食品添加劑限量等方面的技術(shù)和裝備。同時(shí)訂立相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，從制度層面上保證該類技術(shù)的有序流動(dòng)以造福人類，滿足食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程安全監(jiān)管的需要。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家及世界衛(wèi)生組織應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供更多的技術(shù)支持和援助，幫助其提高技術(shù)能力，促進(jìn)全球食品安全水平的共同提高。

⒉食品安全國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的制定。由于食品的全球性流通導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)的食品一旦被污染，可同時(shí)威脅其他國(guó)家乃至整個(gè)世界消費(fèi)者的健康。制定全球性食品安全標(biāo)準(zhǔn)可保護(hù)世界各地的消費(fèi)者免受食源性疾病的危害。各國(guó)有必要通過(guò)聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)（CAC）這個(gè)平臺(tái)有效地參與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，確保所定標(biāo)準(zhǔn)既適應(yīng)成員國(guó)的需求，也能有效改善全球食品安全狀況，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)走上一體化和統(tǒng)一化的道路。（注：聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)制訂的標(biāo)準(zhǔn)是食品安全與食品貿(mào)易的技術(shù)性法規(guī)，是世貿(mào)組織的裁判標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)政府經(jīng)常將其標(biāo)準(zhǔn)制定為國(guó)家法規(guī)，導(dǎo)致該標(biāo)準(zhǔn)在全球成功實(shí)行。）

⒊食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系的建立。由于食品生產(chǎn)和貿(mào)易快速的全球化，以及國(guó)際食品污染事件的潛在可能性，各國(guó)食品安全機(jī)構(gòu)在國(guó)際上交換有關(guān)食品安全問(wèn)題的常規(guī)信息以及在食品安全緊急事件發(fā)生時(shí)迅速獲得信息非常重要。各國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)際食品安全當(dāng)局網(wǎng)絡(luò)（INFOSAN），加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織，并通過(guò)世界衛(wèi)生組織加強(qiáng)與其他各成員國(guó)的溝通。盡快建立暢通的國(guó)際食品安全常規(guī)信息與國(guó)家之間食品安全突發(fā)事件信息的通報(bào)機(jī)制，構(gòu)筑遍布全球的立體的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，使各國(guó)都能夠及時(shí)的獲得食源性疾病以及相關(guān)食品安全生產(chǎn)信息，以便各國(guó)之間協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同妥善應(yīng)對(duì)。

⒋食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。國(guó)內(nèi)外食品安全危機(jī)頻繁發(fā)生，使得該領(lǐng)域的突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)問(wèn)題成為一個(gè)極為迫切的全球性課題。各國(guó)政府應(yīng)積極推動(dòng)由WHO牽頭，盡早開(kāi)發(fā)一套完善的、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒖刹僮餍詮?qiáng)的食品安全應(yīng)急體系，供各國(guó)政府使用。該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)內(nèi)容應(yīng)以建立應(yīng)急工作機(jī)制為主，完善食品安全綜合監(jiān)督體制機(jī)制，其中應(yīng)包括：食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、報(bào)告機(jī)制、舉報(bào)機(jī)制、通報(bào)機(jī)制、重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、善后處置機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、評(píng)估總結(jié)機(jī)制等，以及與之配套的一系列食品安全工作制度等，最大限度地降低食品安全重大事故造成的危害。

⒌食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)及認(rèn)證體系的建設(shè)。食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系是以食品發(fā)生安全事故后可能導(dǎo)致的危害后果及嚴(yán)重性為研究的起點(diǎn)，以評(píng)估其危害發(fā)生的概率，并進(jìn)而劃分食品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。各國(guó)政府應(yīng)在互利互惠的基礎(chǔ)上逐步建立可以共享的食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學(xué)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)全球統(tǒng)一的食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系的建立。

此外，各國(guó)政府應(yīng)該用法律的手段將ISO22000食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求變?yōu)槭袌?chǎng)的準(zhǔn)入要求，將適用范圍從個(gè)別食品企業(yè)擴(kuò)大到整個(gè)食品供應(yīng)鏈——從農(nóng)作物至食品服務(wù)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、零售和包裝，以建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程的食品認(rèn)證體系，確保從食品鏈至最后消費(fèi)節(jié)點(diǎn)的食品安全，推動(dòng)全球食品貿(mào)易的健康發(fā)展。

⒍食品安全誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。食品安全誠(chéng)信體系對(duì)食品安全工作具有規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。各國(guó)政府應(yīng)逐步建立食品企業(yè)食品安全資訊誠(chéng)信檔案，在食品出口時(shí)應(yīng)向進(jìn)口國(guó)或地區(qū)提交上述誠(chéng)信檔案資料，逐步在主要貿(mào)易伙伴之間直至全球建立健全食品進(jìn)出口企業(yè)食品安全誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

⒎食品安全高級(jí)人才的教育培訓(xùn)。食品安全管理“是一種專門活動(dòng)，它有自身的內(nèi)在規(guī)律，需要專門的知識(shí)”，［9］（p151）發(fā)展中國(guó)家迫切需要具備專業(yè)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的復(fù)合型管理人才，尤其是能夠發(fā)現(xiàn)并攻克“新、難、怪”問(wèn)題的高端檢測(cè)人才。發(fā)達(dá)國(guó)家和世界衛(wèi)生組織在該方面具有人才和資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該采取多種形式和途徑協(xié)助并資助發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)和培訓(xùn)食品安全人才。

⒏聯(lián)合打擊非法的食品進(jìn)出口行為。非法的食品進(jìn)出口行為逃避國(guó)家監(jiān)管，嚴(yán)重?cái)_亂食品市場(chǎng)秩序，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。食品貿(mào)易國(guó)或地區(qū)之間應(yīng)簽署有關(guān)聯(lián)合打擊非法進(jìn)出口食品行為的備忘錄，明確雙方通過(guò)開(kāi)展信息通報(bào)、技術(shù)合作、專家互訪和聯(lián)合專項(xiàng)打擊行動(dòng)等措施，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉(zhuǎn)口、走私等非法進(jìn)出口食品行為，以有效地消除食品安全隱患，為人民獲得安全可靠的食品構(gòu)筑起又一道防護(hù)墻。

四、食品安全合作的方式

食品安全跨國(guó)合作治理是全新的治理理念，無(wú)先例可循，各治理主體可以嘗試著采取以下幾種合作方式，推動(dòng)跨國(guó)合作不斷向縱深發(fā)展。

⒈建立食品安全工作聯(lián)席會(huì)議。各成員國(guó)互派相同數(shù)目及比例的政府官員及食品安全專家等專業(yè)人員組成聯(lián)席會(huì)議。該聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)牽頭建立一個(gè)與成員國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，下設(shè)專家委員會(huì)和科學(xué)小組，其目的是促進(jìn)成員國(guó)之間關(guān)于食品安全政策的對(duì)話和磋商、加強(qiáng)食品鏈中各個(gè)重要環(huán)節(jié)的協(xié)同、商討食品政策問(wèn)題、收集食品進(jìn)出口過(guò)程中的各種信息、推動(dòng)和加強(qiáng)雙邊食品安全領(lǐng)域的互利合作，依照科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

⒉互設(shè)代表處。通過(guò)外交磋商，由一國(guó)政府的食品安全行政管理機(jī)關(guān)依照國(guó)際法的對(duì)等原則在該國(guó)駐別國(guó)的使、領(lǐng)館設(shè)立代表處，作為派遣國(guó)派駐接受國(guó)的涉外辦事機(jī)構(gòu)，通過(guò)“監(jiān)管關(guān)口前移”的方式，實(shí)現(xiàn)“御敵于國(guó)門之外”的目的。派駐人員的構(gòu)成、數(shù)量及級(jí)別由雙方商定。該代表處的職責(zé)有：就進(jìn)出口食品安全體系、監(jiān)管制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合作、信息交流等與接受國(guó)相關(guān)部門進(jìn)行溝通；檢查接受國(guó)出口至派遣國(guó)的食品安全，以保障進(jìn)口食品的高質(zhì)量和安全性；對(duì)出口至派遣國(guó)的食品進(jìn)行檢測(cè)，提供技術(shù)建議，與接受國(guó)政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門合作開(kāi)展認(rèn)證項(xiàng)目。美國(guó)在中國(guó)設(shè)立食品藥品管理局辦公室是中美之間就食品藥品安全方面的一次成功的國(guó)家間合作。

⒊合作成立第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。由有關(guān)政府通過(guò)協(xié)商，聯(lián)合在對(duì)方國(guó)家按照該國(guó)法律設(shè)立具有該國(guó)法人資格的第三方食品檢測(cè)中心或?qū)嶒?yàn)室檢測(cè)平臺(tái)，按照公司化方式進(jìn)行運(yùn)作，執(zhí)行參與組建國(guó)均認(rèn)可的、相互接受的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)該中心檢測(cè)的食品，可以直接進(jìn)入對(duì)方國(guó)家市場(chǎng)，這將大大減少雙方因檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不同造成的貿(mào)易摩擦，降低出口企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高通關(guān)工作效率，促進(jìn)兩國(guó)食品安全合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的良性發(fā)展。

⒋舉辦國(guó)際食品安全合作論壇。食品安全是所有國(guó)家和消費(fèi)者共同面臨的問(wèn)題，它不但危害健康，也會(huì)導(dǎo)致食品出口者在國(guó)際貿(mào)易中受挫。為應(yīng)對(duì)全球性的日趨嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，在全球范圍內(nèi)共同推動(dòng)食品安全領(lǐng)域更為廣泛的行業(yè)協(xié)調(diào)與合作已成必要。通過(guò)定期舉辦全球食品安全論壇（Global Food Security Forum，GFSF）交流食品安全經(jīng)驗(yàn)，來(lái)發(fā)現(xiàn)并堵住食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中存在的安全漏洞，全面提升食品安全水平會(huì)使所有國(guó)家和所有人受益。食品安全合作論壇是整合各國(guó)資源的交流平臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的食品安全問(wèn)題有著重大的意義。

⒌簽訂食品安全諒解備忘錄或雙邊、多邊協(xié)定。食品安全涉及面廣，解決難度大，對(duì)高科技具有很強(qiáng)的依賴性，跨越國(guó)界的食品安全事故極易引發(fā)外交沖突，影響國(guó)家間正常關(guān)系。為減少糾紛，求同存異，有關(guān)國(guó)家可以就共同關(guān)心的食品安全問(wèn)題展開(kāi)磋商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂食品安全諒解備忘錄或雙邊、多邊協(xié)定，明確規(guī)定締約國(guó)在國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)。

⒍建立食品安全戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，建立雙邊或多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家間在食品安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)話和溝通，著重討論彼此共同關(guān)心的全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、宏觀性問(wèn)題，有利于增信釋疑、保護(hù)治下消費(fèi)者的安全，促進(jìn)國(guó)家間良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動(dòng)食品貿(mào)易的良性發(fā)展。

食品是人類生存最基本的需求，是國(guó)家安定、社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。保障食品安全，是國(guó)家的法定義務(wù)，也是全人類共同關(guān)注的問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)際磋商、進(jìn)行跨國(guó)合作是有效的解決途徑，然而食品安全跨國(guó)合作治理模式的形成、演進(jìn)與發(fā)展，受到治理主體的成熟度、公民社會(huì)發(fā)展程度、市場(chǎng)因素、憲政制度、特定社會(huì)的文化與傳統(tǒng)等多種因素的影響與制約，該過(guò)程具有長(zhǎng)期性和艱巨性。我們相信只要世界各國(guó)堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠，食品安全領(lǐng)域的國(guó)際合作一定能夠走出困境，有效回應(yīng)全球化的呼喚。

［1］洪朝輝．全球化——跨世紀(jì)的顯學(xué)〔J］．國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2000，（06）．

［2］http：／／www．fao．org／righttofood／news4＿en．htm［EB／OL］．

［3］（瑞典）英瓦爾·卡爾松、（圭）什里達(dá)特·蘭法爾．天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)報(bào)告［M］．中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1995．

［4］Mcguire，Michael．2006．“Intergovernmental Management：A View from the Bottom”，Public Administration Review 9－10．

［5］（美）馬丁·休伊森、蒂莫西·辛克萊．全球治理理論的興起［J］．俞可平主編．全球化：全球治理［C］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003．

［6］（英）托尼·邁克魯爾．走向真正的全球治理［J］．陳家剛編譯．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002，（01）：36．

［7］王荔紅．淺談全球治理理論及其制度治理實(shí)踐［J］．東南亞縱橫，2003，（11）．

［8］http：／／www．fao．org／righttofood／news4＿en．htm［EB／OL］．（英文原文為The Right to Food is the right of every person to have regular access to sufficient，nutritionally adequate and culturally acceptable food for an active，healthy life．It is the right to feed oneself in dignity，rather than the right to be fed．With more than 850 million people still deprived of enough food，the Right to Food is not just economically，morally and politically imperative－it is also a legal obligation）．

［9］俞可平．增量民主與善治［M］．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

（責(zé)任編輯：張雅光）

Trans－national Collaboration：Novel Conceivation about Food Security Governance in the Perspective of Globalization

Bian Haixia

Food security which every government and its people have being focused on is emerging as an urgent and severe issue to the existence and development of the entire human species，which is becoming a global issue due to the economic globalization．Each collaborative governance body shall reinforce collaboration and take concerted actions．Enforcing trans－national collaborative governance is an effective way to push forward the solution to this worldwide difficulty．

food security；trans－national collaborative governance；governance body；globalization

D922．16

A

1007－8207（2010）07－0096－04

2010－04－23

卞海霞（1974—），女，江蘇鹽城人，鹽城市委黨校講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣补芾砗褪称钒踩?/p>