地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)探究

□申錦蓮

（煙臺(tái)市委黨校，山東煙臺(tái)264000）

地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)探究

□申錦蓮

（煙臺(tái)市委黨校，山東煙臺(tái)264000）

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史階段。但公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾生活水平的提高。因此，在以社會(huì)管理、公共服務(wù)為主要職能的前提下，提升地方政府的公共服務(wù)能力對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展意義重大。

地方政府；公共服務(wù)；服務(wù)能力

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史階段。構(gòu)建和諧社會(huì)，是黨和國(guó)家為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需求而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。因此，加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，提升公共服務(wù)能力，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平、公正，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，已成為擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

一、提升地方政府公共服務(wù)能力的必要性

提升地方政府公共服務(wù)能力是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但仍然存在一些與科學(xué)發(fā)展觀不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾生活水平的提高。因此，只有提升地方政府公共服務(wù)能力，完善社會(huì)保障體系，建立以基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、群眾文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)體系，才能真正體現(xiàn)我國(guó)政府“以人為本”的執(zhí)政理念，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

提升地方政府公共服務(wù)能力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。我國(guó)目前正處于大發(fā)展、大變革的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了跨越式發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也暴露出來(lái)許多問(wèn)題。諸如貧富差距加大，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)之間發(fā)展不平衡等，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)不和諧因素增加。因此，只有提升地方政府的公共服務(wù)能力，才能有效地解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期的公平正義問(wèn)題，才能化解當(dāng)前社會(huì)所面臨的各種突出矛盾，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，保證社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

提升地方政府公共服務(wù)能力是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，政府職能也在逐步轉(zhuǎn)變。2004年，溫家寶總理在《提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話中首次提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。在此之后，進(jìn)一步明確了政府的四項(xiàng)職能，即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。因此，加快推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，特別是提升地方政府的公共服務(wù)能力，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

提升地方政府公共服務(wù)能力是完善政府職能的重要措施。由于公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，通過(guò)市場(chǎng)的方法很難滿足社會(huì)需求，因此，政府必須承擔(dān)起供給公共產(chǎn)品的責(zé)任。在我國(guó)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，地方政府要把提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為工作的重點(diǎn)，真正成為公共產(chǎn)品的提供者，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能。

提升地方政府公共服務(wù)能力是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的需要。經(jīng)濟(jì)全球化不僅改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的環(huán)境，而且也帶來(lái)了社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的互動(dòng)與融合。它不僅對(duì)政府的行為、政策乃至能力提出了更高的要求，也使得公共服務(wù)能力的提升成為各國(guó)應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，同時(shí)也對(duì)地方政府的公共服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。在全球化時(shí)代資本流動(dòng)性增強(qiáng)的情況下，各地方政府在公共服務(wù)方面是“零距離”的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其所創(chuàng)造的投資環(huán)境越寬松、越優(yōu)越，法律規(guī)則越健全，越與國(guó)際發(fā)展同步，就越能增強(qiáng)對(duì)資本及投資的吸引力。［1］

二、我國(guó)地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)取得的成就

隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深化，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能不斷得到改善，各級(jí)政府的管理水平和公共服務(wù)的質(zhì)量有了顯著的提高。我國(guó)許多重要的公共服務(wù)指標(biāo)超過(guò)了發(fā)展中國(guó)家平均水平和世界平均水平。在提升政府公共服務(wù)能力方面，各地政府都進(jìn)行了有益的實(shí)踐。如：山東省煙臺(tái)市推行了社會(huì)承諾制，四川省成都市實(shí)行“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)，江蘇省南京市和廣東省廣州市分別出臺(tái)了對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范。通過(guò)這一系列推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新的舉措，初步形成了文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、國(guó)防、農(nóng)村公共服務(wù)等全方位的公共服務(wù)體系，政府的公共服務(wù)能力得到了不斷提升。

明確了政府與市場(chǎng)在資源配置中的職責(zé)與范圍。各級(jí)政府逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)部門(mén)和私人物品生產(chǎn)部門(mén)退出，集中資源加強(qiáng)包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，允許市場(chǎng)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。政府與市場(chǎng)在資源配置中的進(jìn)退表明，二者的功能和活動(dòng)范圍已經(jīng)有了日益明確的劃分。

構(gòu)建了中央與地方政府在公共服務(wù)權(quán)責(zé)劃分上的基本框架。1994年財(cái)稅體制改革以來(lái)，劃分了中央與地方的公共事務(wù)邊界，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)財(cái)政支出的范圍，逐步構(gòu)建了我國(guó)分級(jí)財(cái)政體制的基本框架。目前，我國(guó)各級(jí)政府在分稅制的制度安排下，按照劃定的事權(quán)、財(cái)權(quán)以及政府間轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和數(shù)量各司其職，各負(fù)其責(zé)，各自編制和執(zhí)行自己的財(cái)政預(yù)算，確定各自公共服務(wù)的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。

地方政府在公共服務(wù)中的主體性增強(qiáng)。財(cái)政體制改革以來(lái)，地方政府和中央政府劃分了公共事務(wù)的范圍，地方政府在經(jīng)濟(jì)上已成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體。地方政府通過(guò)民營(yíng)化以及政府采購(gòu)制度等新的公共服務(wù)的制度安排，開(kāi)始將一部分公共服務(wù)的生產(chǎn)有選擇地向私營(yíng)部門(mén)開(kāi)放，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了公共服務(wù)的供給效率。公共服務(wù)的民營(yíng)化促進(jìn)了公共服務(wù)供給與生產(chǎn)相對(duì)分離，提高了地方政府供給公共服務(wù)的能力。

（二）地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)存在的問(wèn)題

公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)公共行政模式的影響，政府對(duì)公共政策的制定和實(shí)施仍依賴于權(quán)力運(yùn)作，即自上而下的行政命令。這種命令行政模式使得許多公務(wù)員忘記了政府的管理權(quán)力是社會(huì)公眾通過(guò)一定方式授予的，行政合法性是在它為社會(huì)提供的公共服務(wù)的質(zhì)量中實(shí)現(xiàn)的，他們僅僅把行政作為治民的活動(dòng)，把人民當(dāng)作管理統(tǒng)治的對(duì)象。因此，公務(wù)員的主人意識(shí)、權(quán)力意識(shí)、等級(jí)意識(shí)和優(yōu)越感極度膨脹，甚至為了追求自身利益而背離行政權(quán)力的服務(wù)性本質(zhì)，不愿意聆聽(tīng)公眾的聲音，為民著想，為民服務(wù)。

公共服務(wù)供需不平衡。盡管地方政府的公共服務(wù)能力已經(jīng)在改革中得到提升，但隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，公民在公共需求的層次和特征上都發(fā)生了深刻變化。一方面，公民的公共需求由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，除了對(duì)醫(yī)療、教育、社會(huì)保障的關(guān)注外，社會(huì)道德、公共安全和環(huán)境保護(hù)等也成為關(guān)注的焦點(diǎn)；另一方面，公民需求向多樣化、個(gè)性化和法制化轉(zhuǎn)變，公民開(kāi)始關(guān)注自己在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的權(quán)利，并尋求高質(zhì)量的、個(gè)性化的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。面對(duì)公民快速增長(zhǎng)的公共需求，公共服務(wù)體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這些變化，公共需求與地方政府公共服務(wù)能力之間的矛盾凸顯。公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還帶有明顯的“建設(shè)財(cái)政”烙印?；竟卜?wù)仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均等化。地方政府注重的仍是本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入，熱衷于招商引資與城市經(jīng)營(yíng)，地方政府公共服務(wù)職能嚴(yán)重錯(cuò)位。用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，而用于社會(huì)性公共服務(wù)支出偏低。且公共財(cái)政支出被大量用于那些本應(yīng)該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域。［2］（p68）

公共服務(wù)供給制度不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府還沒(méi)有形成成熟和完善的制度來(lái)保證公共服務(wù)的供給。為了追求政績(jī)，有些地方地方政府把提供長(zhǎng)期有效的公共服務(wù)視為包袱，只重視短期的、立竿見(jiàn)影的公共服務(wù)，如投資于道路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、廣場(chǎng)、草坪等公共型產(chǎn)品的多，而投資于沒(méi)有物化效果的如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境污染治理等領(lǐng)域的較少。

公共服務(wù)效率不高。長(zhǎng)期以來(lái)，政府是公共服務(wù)的唯一供給者，沒(méi)有著力引導(dǎo)非政府組織參與提供公共服務(wù)，公共服務(wù)長(zhǎng)期由政府壟斷，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，造成了服務(wù)手段單一、服務(wù)水平低下的局面。近幾年來(lái)，雖然我國(guó)也開(kāi)展了公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，但其進(jìn)程遲緩，往往不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其質(zhì)量也未達(dá)到公眾的要求。

公共服務(wù)的分配缺乏公平性。在我國(guó)，城市居民對(duì)發(fā)達(dá)的交通、整潔的環(huán)境、優(yōu)良的基礎(chǔ)教育設(shè)施已司空見(jiàn)慣，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的供給均低于城市。不僅如此，在農(nóng)村公共服務(wù)供給條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的狀況下，農(nóng)民為享用這些公共服務(wù)往往還需付出一定的代價(jià)。農(nóng)民不僅要為享用某些公共服務(wù)付費(fèi)，還要交納各種費(fèi)用為公共服務(wù)的私人供給和制度外供給提供資金。在城市，最需要住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)的弱勢(shì)群體和貧困階層卻不能享受到足夠的公共服務(wù)供給。

公共服務(wù)缺乏公眾的有效參與。在地方政府提供公共服務(wù)的過(guò)程中，社會(huì)公眾不能有效參與，政府與公眾之間缺乏互動(dòng)已成為制約政府公共服務(wù)能力提高的關(guān)鍵因素。首先，公眾參與的意識(shí)淡薄。缺乏應(yīng)有的政治責(zé)任感和歷史使命感，在政府公共服務(wù)中沒(méi)有主動(dòng)行使自己應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)利。其次，參與渠道不完善。選舉制度、聽(tīng)證會(huì)制度、信訪制度、民意調(diào)查制度、與人大代表接觸等是公眾參與的重要渠道，但這些制度在很大程度上都只是一種形式，其具體功效還有待提高。再次，公眾參與的制度化程度不高。參與渠道有限，影響了制度化建設(shè)。比如信訪或會(huì)議形式很難滿足普通公民表達(dá)意見(jiàn)的需求，就連時(shí)下流行的政府熱線等也呈現(xiàn)出無(wú)規(guī)律性，這種參與的無(wú)規(guī)律性造成了制度化程度較低的結(jié)果。

三、提升地方政府公共服務(wù)能力的路徑選擇

第一，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)是提升地方政府公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有在公共服務(wù)意識(shí)得以充分提升的基礎(chǔ)上才能更好地推進(jìn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)。提高政府公共服務(wù)能力，歸根結(jié)底是要建設(shè)服務(wù)型政府。而服務(wù)型政府建設(shè)是一場(chǎng)深刻的變革，其中最重要的是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會(huì)提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，要求樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)政理念。這與世界各國(guó)新公共服務(wù)理論所提倡的人本主義服務(wù)理念不謀而合。人本主義服務(wù)理念認(rèn)為，要重視與公民之間的關(guān)系，尊重公民，要求政府服務(wù)要盡最大努力，向全體社會(huì)成員提供公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足全體成員的公共服務(wù)需求，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。因此，我們應(yīng)通過(guò)對(duì)公務(wù)員的服務(wù)倫理教育從意識(shí)上摒棄官本位思想，增強(qiáng)為人民服務(wù)意識(shí)，確立民本位觀念，樹(shù)立和強(qiáng)化公共服務(wù)精神。政府施政要符合公民的愿望和意志，公務(wù)員行為要符合公眾取向，要將政府和公民的關(guān)系調(diào)整為服務(wù)者和被服務(wù)者的關(guān)系。筆者認(rèn)為，只有真正樹(shù)立了服務(wù)于民的理念，才能明確公共服務(wù)的職責(zé)，主動(dòng)地接近公眾和社會(huì)，積極地應(yīng)對(duì)群眾的利益需求和問(wèn)題訴求，切實(shí)解決公民反映的問(wèn)題，才能真正做到全心全意為人民服務(wù)。

第二，明確地方政府公共服務(wù)的領(lǐng)域及范圍是提升地方政府公共服務(wù)能力的前提條件。我國(guó)應(yīng)遵循受益原則、效率原則、職責(zé)與財(cái)力相匹配原則及法制原則，以法律的形式對(duì)地方政府的公共服務(wù)事項(xiàng)和權(quán)限進(jìn)行明確的界定，確保職責(zé)劃分的明確、無(wú)誤和穩(wěn)定，防止經(jīng)常變動(dòng)、隨意性大等問(wèn)題。［3］改變地方政府公共服務(wù)的責(zé)任與財(cái)力不對(duì)稱的現(xiàn)狀，明確各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)支出的責(zé)任。從應(yīng)然意義上講，政府的服務(wù)邊界應(yīng)是“市場(chǎng)之外、公民之下、陽(yáng)光之中”。明確政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的合理分工，把不該由政府承擔(dān)的或政府承擔(dān)不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)主導(dǎo)的決策要交給企業(yè)、社會(huì)組織、公民自主決策。切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)上來(lái)。具體而言，主要有：政府可以適度干預(yù)市場(chǎng)，但應(yīng)著重于宏觀調(diào)控，弱化微觀管理職能，由事先控制為主轉(zhuǎn)向事中監(jiān)管為主，在干預(yù)市場(chǎng)方面應(yīng)采取非權(quán)力手段（如經(jīng)濟(jì)、法律手段）而非行政手段。即政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可以對(duì)社會(huì)加以干預(yù)，但應(yīng)扮演一個(gè)“監(jiān)管者”而不是“主管者”角色，應(yīng)遵循司法規(guī)則，以引導(dǎo)為主。政府在進(jìn)行公共管理和服務(wù)時(shí)，可以吸收市場(chǎng)、社會(huì)主體的參與，以增強(qiáng)實(shí)效性。地方政府應(yīng)在當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施、公共衛(wèi)生、公共交通、公共安全、公共教育等領(lǐng)域發(fā)揮作用。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為人民群眾提供安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境和生活環(huán)境。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打擊違法犯罪，確保公民的人身與財(cái)產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化危機(jī)管理意識(shí)，建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。不要出于地方保護(hù)主義的狹隘觀念，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，將觸角擴(kuò)展到公共領(lǐng)域之外的范圍，干涉經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，干涉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，干涉社會(huì)自治力量的發(fā)展，大包大攬本應(yīng)屬于社會(huì)自主管轄的工作。否則，不僅會(huì)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，也會(huì)與政府的公共服務(wù)職能背道而馳。

第三，創(chuàng)新公共服務(wù)方法是提升地方政府公共服務(wù)能力的核心。公共服務(wù)改革應(yīng)以市場(chǎng)化為取向，尋求公共機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。［4］首先，積極推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打破政府壟斷，以顧客為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)的效率。在全球化時(shí)代，公共服務(wù)的重要特征是分權(quán)化、市場(chǎng)化和民營(yíng)化，主要表現(xiàn)在打破地方政府的壟斷，與公共組織合理分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共組織的分權(quán)上。將可以由市場(chǎng)提供的服務(wù)完全交給市場(chǎng)，不僅可以吸引當(dāng)?shù)孛耖g資金，也可以激活國(guó)際資本，吸引國(guó)際投資，促進(jìn)投資主體多元化及融資渠道的國(guó)際化。在完善公共服務(wù)的過(guò)程中，可以在非基礎(chǔ)性公共服務(wù)方面嘗試公共服務(wù)市場(chǎng)化方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，降低公共服務(wù)成本，達(dá)到提高和改善公共服務(wù)的效率和質(zhì)量的目的。各地方政府應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)手段提供高效率、高質(zhì)量的公共服務(wù)。其次，積極推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，打破由地方政府對(duì)公共服務(wù)大包大攬的方式，探索公共服務(wù)社會(huì)化道路，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)的提供和改善，建立以地方政府為主導(dǎo)、各社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，從而提供全方位、無(wú)縫隙的公共服務(wù)。積極推動(dòng)社會(huì)參與和社會(huì)自治，進(jìn)一步調(diào)整好政府與社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建起政府與社會(huì)的良性互動(dòng)體系，促進(jìn)和保障社會(huì)公平，為民眾提供方便、快捷、高質(zhì)量的公共服務(wù)。再次，加快推進(jìn)公共服務(wù)電子化，它是地方政府公共服務(wù)能力的重要體現(xiàn)，是公眾接受公共服務(wù)最便捷的平臺(tái)及政府公共服務(wù)的最經(jīng)濟(jì)、最方便的供給渠道。電子政務(wù)可以極大地拓展政府提供公共服務(wù)的空間，能夠進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理的效率和透明度，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力。目前，我國(guó)已有政府網(wǎng)站3萬(wàn)多個(gè)，但與國(guó)外相比，還存在諸多不足。因此，地方政府還應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、網(wǎng)站內(nèi)容、信息資源共享等方面加強(qiáng)建設(shè)。在公共服務(wù)過(guò)程中，地方政府應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代通訊手段和信息技術(shù)工具，在互聯(lián)網(wǎng)上通過(guò)政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組和工作流程的梳理再造，將管理和服務(wù)進(jìn)行集成，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，從而實(shí)現(xiàn)透明、回應(yīng)、便捷的公共管理和優(yōu)質(zhì)、全面、無(wú)縫隙的公共服務(wù)。

第四，積極推進(jìn)公眾有效參與是促進(jìn)地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)的根本途徑。公眾參與有助于形成政府與公眾的良性互動(dòng)，從而增加公共服務(wù)供給的種類、數(shù)量，提升服務(wù)水平。首先，應(yīng)培養(yǎng)社會(huì)公眾對(duì)于公共服務(wù)的參與意識(shí)和參與能力。社會(huì)公眾的參與意識(shí)是政府提供公共服務(wù)的前提。如果沒(méi)有良好的公眾參與意識(shí)和公眾責(zé)任，公共服務(wù)就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與。其次，在提供公共服務(wù)前，先做好前期的民意調(diào)查?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)地調(diào)研、熱線電話、電子信箱及接待日等方式建立民意調(diào)查分析機(jī)制，廣泛了解公眾的需求、意見(jiàn)、建議，在此之后再?zèng)Q定是否提供某項(xiàng)服務(wù)，并根據(jù)公眾的需求決定由誰(shuí)提供、怎樣提供、提供什么，實(shí)現(xiàn)決策于民。這樣，可使政府的行為較為準(zhǔn)確地反映社會(huì)公眾的意愿和偏好，使所提供的公共服務(wù)在種類、數(shù)量和質(zhì)量方面符合社會(huì)公眾的要求，節(jié)省社會(huì)資源，保證政府提供服務(wù)的有效性。再次，要?jiǎng)?chuàng)新政府的回應(yīng)渠道，增加公眾與政府之間的互動(dòng)。政府可以通過(guò)建立公眾對(duì)政府公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制、發(fā)展社區(qū)公共組織及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等開(kāi)辟公眾參與的有效途徑。通過(guò)反饋的信息，政府能感知到民眾真正的需要，解決各類公共服務(wù)主體在運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地提供優(yōu)質(zhì)的管理和周到的服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

第五，建構(gòu)科學(xué)的公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)體系，提高公共服務(wù)效率。提供公共服務(wù)是各級(jí)政府的共有職能，政府不僅要提供服務(wù)，而且要高效率、低成本地履行好職責(zé)，使公共投入與產(chǎn)出達(dá)到最佳比值，讓發(fā)展的成果更好地惠及每個(gè)公民。地方政府公共服務(wù)能力績(jī)效考核評(píng)估體系應(yīng)以地方政府公共服務(wù)承諾為內(nèi)容，以注重公共服務(wù)結(jié)果為導(dǎo)向，使得政府和行政官員更加關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量，提高公共服務(wù)的效率。通過(guò)讓政府自身、人大、政協(xié)、公眾、企業(yè)、社會(huì)組織和專家等廣泛參與評(píng)價(jià)政府績(jī)效，建構(gòu)立體的、綜合的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，讓服務(wù)對(duì)象監(jiān)督、評(píng)判政府和公務(wù)員的工作。同時(shí)，采用科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)方法，將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與地方政府公務(wù)員的工資調(diào)整、職務(wù)升遷及福利等掛鉤，使其成為提高地方政府公共服務(wù)質(zhì)量和效率的重要途徑和方法。有什么樣的考核評(píng)估制度就有什么樣的政府行為。構(gòu)建政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。必須注意以下幾點(diǎn)：一是要注重從宏觀上和整體上構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)、科學(xué)的政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，特別要重視從投入與產(chǎn)出、成本與效益的角度來(lái)凸顯政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的特征；二是注重從技術(shù)層面研究績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)思路、原則和方法，為指標(biāo)的設(shè)計(jì)提供工具支持；三是要特別重視服務(wù)成本與績(jī)效之間的關(guān)系，在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，必須將成本列入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，不能片面強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)，忽視甚至不計(jì)成本，否則，就不能科學(xué)、客觀、正確地評(píng)價(jià)政府服務(wù)的績(jī)效。

［1］郭蕊，麻寶斌．全球化時(shí)代地方政府治理能力分析［J］．長(zhǎng)白學(xué)刊，2009，（04）．

［2］（美）蓋伊·彼得斯．政府未來(lái)的治理模式［M］．吳愛(ài)民等譯．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001．

［3］沈榮華．各級(jí)政府公共服務(wù)職責(zé)劃分的指導(dǎo)原則和改革方向［J］．中國(guó)行政管理，2007，（01）．

［4］程樣國(guó)，韓藝．西方公共服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)中國(guó)行政改革的啟示［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2004，（04）．

（責(zé)任編輯：高靜）

Improving the Local Governments＇Public Services Capability

Shen Jinlian

Chinese economic construction has been obtained the spanning－like high speed development and wholly entered a new historical development stage for affluent society But the development of public services serious lag behind and has affected economic development For the Local authority take the social management，the collective services as main functions，it is significant for the Local authority to improve government＇s service capability for the provincial economy and society＇s development．The Local authority should fully understand necessity and the pressing of improving government service capability，advance the service capability construction on own initiative positively．

local governments；public services；capability construction

D630．1

A

1007－8207（2010）07－0084－04

2010－04－20

申錦蓮（1962—），女，吉林長(zhǎng)春人，煙臺(tái)市委黨校行政管理教研室講師，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>