金融危機(jī)后美國對華反傾銷的新特點(diǎn)及我國之法律應(yīng)對

□黃 昕，李 磊

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，南京210046）

金融危機(jī)后美國對華反傾銷的新特點(diǎn)及我國之法律應(yīng)對

□黃 昕，李 磊

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，南京210046）

反傾銷一直是各國普遍使用的貿(mào)易救濟(jì)制度。金融危機(jī)以后，美國基于恢復(fù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和自身利益的考慮，對華采取的反傾銷措施越發(fā)頻繁，給我國產(chǎn)業(yè)帶來了巨大危害。針對這一現(xiàn)狀，我國必須積極采取應(yīng)對措施，重視相關(guān)法制建設(shè)，以維護(hù)國家利益。

金融危機(jī)；反傾銷；貿(mào)易保護(hù)；法律應(yīng)對

近年來，隨著中美貿(mào)易的迅速發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦也頻繁發(fā)生，美國已成為對華反傾銷最多的國家之一，特別是在2008年全球金融危機(jī)之后，美國對華反傾銷現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。在這種情況之下，美國對華反傾銷的行為對中國產(chǎn)生影響之多，造成危害之大，是不容忽視的。所以，對美國的這種行為進(jìn)行分析并采取應(yīng)對措施是十分必要的。

一、金融危機(jī)后美國對華反傾銷實(shí)例分析

自全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國對華反傾銷急劇增加。僅2009年前三個(gè)季度，美國對中國產(chǎn)品就發(fā)起多達(dá)10起的反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，2起反傾銷調(diào)查，涉及金額同比大漲639%。［1］到2009年第四季度，情況并未因奧巴馬訪華而有所好轉(zhuǎn)，仍然增加了5起反傾銷調(diào)查。這些調(diào)查產(chǎn)品包括石油管材、油井管、鋼絲層板、鋼格板、預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)鋼絞線、帶織邊窄幅織帶、鎂碳磚、無縫鋼管、標(biāo)準(zhǔn)鋼緊固件、銅版紙、鉀磷酸鹽和鈉磷酸鹽、無縫精煉銅管材等等。進(jìn)入2010年后，美國又相繼裁定對中國產(chǎn)金屬絲網(wǎng)托盤產(chǎn)品和電熱毯征收高額反傾銷稅，并對中國產(chǎn)鉆管發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。立案頻率之高在世界貿(mào)易救濟(jì)歷史上都是極為罕見的。美國對華的這一行為，對我國國內(nèi)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)無疑造成了巨大的損害?？墒?，通過研究我們發(fā)現(xiàn)美國作出的這些反傾銷調(diào)查往往并不符合WTO反傾銷協(xié)定的規(guī)定，是一種濫用貿(mào)易救濟(jì)制度的行為。本文就以油井管反傾銷調(diào)查一案為例進(jìn)行分析。

（一）案件概況

近幾年中國產(chǎn)品份額激增，這種激增觸動了美國油井管市場的神經(jīng)。［2］因此，在2009年4月8日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）和七家鋼管生產(chǎn)商向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提出申請，要求對中國油井管進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。涉案的鋼鐵企業(yè)包括天津鋼管、寶鋼、鞍鋼等90多家中國鋼企。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2006年至2008年中國涉案產(chǎn)品對美出口數(shù)量增長203%，2008年，中國涉案產(chǎn)品對美出口金額約為27．4億美元。5月22日，美國際貿(mào)易委員會公布對華輸美油井管反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查肯定性初裁結(jié)果，初步裁定，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受被指控獲得補(bǔ)貼并以低于公平價(jià)值的價(jià)格在美國銷售的中國輸美油井管產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。11月5日，美商務(wù)部做出對中國油井管雙反案的反傾銷初裁，認(rèn)定中國對美油井管產(chǎn)品存在傾銷。中國企業(yè)出口美國的油井管將被征收36．53%－99．14%不等的初步反傾銷關(guān)稅。但是，在同年12月4日，美國商務(wù)部以原裁定計(jì)算錯(cuò)誤為由，修改油井管雙反案的反傾銷初裁，大幅度調(diào)高一家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)傾銷稅率，直接導(dǎo)致37家分別稅率企業(yè)傾銷初裁稅率隨之增高，將初裁稅率修改為96．51%，全國其他企業(yè)稅率仍為99．14%。［3］根據(jù)程序，美國國際貿(mào)易委員會將于2010年3月作出反傾銷終裁。該案加之美商務(wù)部對反補(bǔ)貼調(diào)查作出的終裁，已成為美對華貿(mào)易制裁的最大一起案例。

（二）案件合法性分析

根據(jù)WTO反傾銷協(xié)定的規(guī)定，反傾銷是指進(jìn)口國當(dāng)局為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，對來自外國的傾銷產(chǎn)品采取強(qiáng)制性措施，以提高傾銷商品在進(jìn)口國國內(nèi)市場的銷售價(jià)格，或限制進(jìn)口數(shù)量。［4］（p2）一國在采取反傾銷措施時(shí)，必須對傾銷、損害事實(shí)以及因果關(guān)系等進(jìn)行調(diào)查。本案中，根據(jù)美方的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國公司2008年從中國進(jìn)口了27．4億美元的油井管，較2007年的進(jìn)口額增長超過兩倍，2006年至2008年，美國從中國進(jìn)口的油井管增加了203%。這種產(chǎn)品份額的激增，使得美國商務(wù)部認(rèn)為中國油井管涉嫌傾銷。而對于損害事實(shí)的認(rèn)定，當(dāng)時(shí)起訴的包括匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內(nèi)的7家石油管材生產(chǎn)商，美國鋼鐵工人聯(lián)合會給出的意見是：中國鋼鐵制造商獲得大量政府補(bǔ)貼，出口美國的傾銷率在40%至90%之間，威脅美國約6000名OCTG工人的就業(yè)崗位。由此認(rèn)為從中國進(jìn)口的油井管構(gòu)成了對自身產(chǎn)業(yè)的損害。但是，通過研究我們不難發(fā)現(xiàn)這里面存在很多問題。

首先，對于傾銷及損害的認(rèn)定方面，根據(jù)WTO反傾銷協(xié)定的規(guī)定：“關(guān)于傾銷產(chǎn)品進(jìn)口對價(jià)格的影響，調(diào)查主管機(jī)關(guān)應(yīng)考慮與進(jìn)口成員同類產(chǎn)品的價(jià)格相比，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削低價(jià)格，或此類進(jìn)口產(chǎn)品的影響是否是大幅壓低價(jià)格，或是否是在很大程度上抑制在其他情況下本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增加?！币簿褪钦f，一般認(rèn)定傾銷及損害事實(shí)，除了數(shù)量上的要求，另外就是對于價(jià)格的考慮，傾銷的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有削價(jià)行為，然而，在油井管這一案件中根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2006年至2008年，中國輸美油井管數(shù)量增加兩倍，但總金額增加了3倍，單價(jià)則提高了1／3，每噸單價(jià)由900多美元提高到1300美元。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，從中國進(jìn)口的油井管并沒有出現(xiàn)WTO反傾銷協(xié)定中的大幅壓低價(jià)格或是在很大程度上抑制在其他情況下本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增加，所以單從這一層面上來看，中國出口的油井管數(shù)量的增加只是美國市場供求的需要，并不是傾銷行為。所以美國此舉有違WTO的規(guī)定。

其次，在通過正常價(jià)格的確定傾銷幅度方面。我國被歐美國家認(rèn)定為是“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，美國在確定非市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)受訴產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，使用的是“生產(chǎn)要素價(jià)值法”，即以非市場經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)受訴傾銷產(chǎn)品所投入的各生產(chǎn)要素?cái)?shù)量分別乘以被選擇作為“替代國”的一個(gè)或幾個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家各該生產(chǎn)要素的價(jià)格，然后相加，所得之和再加上一般費(fèi)用、利潤以及集裝箱、包裝及其他費(fèi)用。［5］（p101）這種做法比一般的采用“合理替代國”的方法要顯得公平，但是，仍然存在著大量任意性，也會不正當(dāng)?shù)乜浯髢A銷幅度。本案中，美國在確定傾銷幅度時(shí)，將一些生產(chǎn)過程中的輔助材料強(qiáng)行列入了直接材料，從而人為地夸大了正常價(jià)值，這種做法顯然違背了程序的公正性。

再次，在傾銷與損害的因果關(guān)系方面，美國的相關(guān)行業(yè)將自身產(chǎn)業(yè)的不景氣與失業(yè)率的上升歸咎于中國向美國出口的油井管上，這種理由顯然是站不住腳的。這種說法忽略了金融危機(jī)的影響：自身產(chǎn)業(yè)的不景氣，其根本原因是美國金融危機(jī)對于油井管的需求量減少，同時(shí)也使得整個(gè)美國的失業(yè)率提高。當(dāng)然也是忽略了美歐相關(guān)產(chǎn)業(yè)對迅速增長的中國企業(yè)的排擠。然而，在調(diào)查和初裁中，美國商務(wù)部仍然肯定了那個(gè)因果關(guān)系，而無視其主要原因，這顯然存在歧視。對于傾銷與損害之間因果關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，WTO及普遍國家采用的是“主要原因”關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，而美國的反傾銷法堅(jiān)持采用“一般原因”關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)可以最大程度的保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。美國的“一般原則”關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是給出口商強(qiáng)加了一個(gè)根本不可能完成的舉證證明責(zé)任，即美國產(chǎn)業(yè)的損害完全是由非傾銷因素造成的，委員會也可能認(rèn)為傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品在美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所遭受的損害中起到了一定的作用，從而很輕易地裁定傾銷與損害之間的因果關(guān)系成立。［6］（p230）在本案中就存在這種情況，這顯然是沒有法律依據(jù)，是得不到WTO認(rèn)可的。

通過對油井管一案的分析可以看到，美國對華頻頻進(jìn)行反傾銷，既有現(xiàn)實(shí)的目的，也有長遠(yuǎn)的考量。反傾銷作為一種WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)手段，作為對關(guān)稅和非關(guān)稅手段的替代，可以達(dá)到制約中國經(jīng)濟(jì)的目的。可以相信，為了維護(hù)美國的世界霸主地位，盡快使本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并削弱和打擊潛在的競爭者，美國仍將繼續(xù)對中國進(jìn)行種種擠壓。

二、金融危機(jī)后美國對華反傾銷的新特點(diǎn)

縱觀近期美國對華頻繁的發(fā)起反傾銷調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)之后，美國進(jìn)行的這些反傾銷調(diào)查，相較于以往的反傾銷行為有很大的不同，其新特點(diǎn)十分明顯。

⒈貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚。美國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于金融危機(jī)遭受重創(chuàng)，而此時(shí)的政府，為了穩(wěn)定本國的經(jīng)濟(jì)狀況，安撫民心，維護(hù)自己國家的利益，采取一些措施以幫助恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。世界大型企業(yè)聯(lián)合會總裁Gail D．Fosler也曾分析道，世界經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)大危機(jī)，各國政府就會采用非常規(guī)的政策措施遏制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑。［7］所以，美國為了保證就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)增長，就必須要增加出口，減少進(jìn)口。而采取反傾銷的救濟(jì)措施就是最主要的政策措施。

從另一個(gè)角度來看，各行各業(yè)為了恢復(fù)自身經(jīng)濟(jì)，都盡量追求利益最大化，始終把利潤擺在第一位，同時(shí)也要求政府給予他們幫助，為他們的利益得以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。以油井管一案為例，在金融危機(jī)剛剛發(fā)生的時(shí)候，石油價(jià)格從每桶140美元開始一路狂跌，沒有人考慮到油井管的問題，因?yàn)榇罅康挠吞锒疾辉敢庠偌哟笊a(chǎn)的比例?？墒?，在如今恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過程中，原油價(jià)格開始反彈。反彈之后，很多石油企業(yè)就要開始大規(guī)?；謴?fù)生產(chǎn)了，需要這個(gè)油井管，這時(shí)，美國的鋼鐵企業(yè)就發(fā)現(xiàn)，原來油井管是一個(gè)巨大的利潤市場，就需要組團(tuán)來游說美國的政府取消以往的規(guī)定。而對于美國民主黨政府來說，鋼鐵企業(yè)是他們的一個(gè)重要的“票倉”，鋼鐵企業(yè)的工會對于民主黨很重要。民主黨政府很可能為了他們的利潤進(jìn)行妥協(xié)。［8］所以，當(dāng)企業(yè)聯(lián)合會向美國商務(wù)部和ITC申請對華油井管進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候就非常順利，很快便得到了商務(wù)部的調(diào)查決定，并得到肯定的結(jié)論。這也是導(dǎo)致對華反傾銷案件急劇增加的一個(gè)主要原因。

在這兩方面的因素共同作用下，美國的反傾銷措施已經(jīng)不單單是國內(nèi)企業(yè)行業(yè)維護(hù)自身利益不受他國企業(yè)傾銷行為損害的救濟(jì)措施，而成為了加入政府干預(yù)的政治性措施，具有濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，也成為了美國恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要手段。

⒉多采用反傾銷反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查。1984年，美國商務(wù)部通過了反補(bǔ)貼法律不適用“非市場經(jīng)濟(jì)國家”這一政策，并在1986年由聯(lián)邦上訴法庭在喬治敦鋼鐵案中得到確認(rèn)，該案也作為判例延用至今。然而，美國商務(wù)部在2006年對我國銅版紙發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查時(shí)，卻違背了這一政策。當(dāng)時(shí)我國商務(wù)部就發(fā)表談話明確指出美國的這一做法“既不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，也違背了美國的有關(guān)法律規(guī)定”，“已經(jīng)構(gòu)成了對中國產(chǎn)品的雙重歧視”。因?yàn)槊绹怀姓J(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)，在他們設(shè)定的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的情況下，對我產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，與他們自己制訂的反補(bǔ)貼法律不適用“非市場經(jīng)濟(jì)國家”是自相矛盾的。但美方不顧自身政策的規(guī)定以及中國政府和有關(guān)方面的交涉，仍于2007年3月30日宣布對中國實(shí)施反補(bǔ)貼法，由此拉開了對華出口產(chǎn)品“雙反”的序幕。自此以后，美國開始加大了對華反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查的力度，自金融危機(jī)爆發(fā)以來，“雙反”調(diào)查有20多起，僅2009年一年就有10余起。采取反傾銷和反補(bǔ)貼雙管齊下的調(diào)查已成為近兩年來特別是在金融危機(jī)之后美國對付中國出口產(chǎn)品的重要手段，也讓中國企業(yè)面臨更大的挑戰(zhàn)。

相較于單一的反傾銷調(diào)查，“雙反”調(diào)查為中國出口美國的產(chǎn)品設(shè)置了更高的門檻，并且在之后的應(yīng)訴工作中也加大了應(yīng)訴企業(yè)的工作量。因?yàn)閱我坏姆磧A銷調(diào)查留給企業(yè)應(yīng)訴和提交問卷的時(shí)間本來就不多，而反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，時(shí)間就更緊了。這就要求應(yīng)訴企業(yè)和代理律師在很短的有限時(shí)間內(nèi)完成多項(xiàng)調(diào)查問卷。特別是反補(bǔ)貼調(diào)查問卷，根據(jù)規(guī)定，它的提交期限要比反傾銷短，并且問卷會涉及到政府部門，程序也較為復(fù)雜。同時(shí)，由于政府的介入，使得企業(yè)和政府、企業(yè)的代理律師和政府的代理律師進(jìn)行溝通，將提交的問卷協(xié)調(diào)一致，否則一旦出現(xiàn)差異，將會對企業(yè)應(yīng)訴的結(jié)果不利，使得企業(yè)勝訴難度加大。另外，在單一的反傾銷調(diào)查中，如果企業(yè)在終裁中被要求征收反傾銷稅，或者企業(yè)做出了價(jià)格承諾之后，雖然盈利會比以前減少，但產(chǎn)品還能進(jìn)入美國市場。而反補(bǔ)貼和反傾銷合并調(diào)查時(shí)，由于兩者同時(shí)進(jìn)行，中國產(chǎn)品就有承受兩方面的稅率的可能，若都得到肯定終裁，中國產(chǎn)品在美國市場無利可圖，極易造成中國產(chǎn)品完全退出美國市場的局面，這對于中國企業(yè)來說無疑是重創(chuàng)。

⒊容易產(chǎn)生示范效應(yīng)并引起連鎖反應(yīng)。美國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易中有其特殊地位，而中國作為一個(gè)出口大國，且出口的產(chǎn)品多為勞動密集型、價(jià)格低廉的產(chǎn)品，導(dǎo)致中國在全球貿(mào)易中一直處于弱勢地位，從而被冠上了“世界工廠”的名號。同時(shí)，美國對華反傾銷的力度和手段的變化，也直接影響著其他國家對華反傾銷的深度與廣度，進(jìn)而會造成中國產(chǎn)品在國際市場上的全面被動局面。因此，美國對華采取的反傾銷措施會對別國產(chǎn)生示范效應(yīng)。換句話說，如果美國對某一產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，易導(dǎo)致其他國家和地區(qū)的回應(yīng)反傾銷。這種實(shí)例在近期也出現(xiàn)過多次，如對床用內(nèi)置彈簧組的反傾銷調(diào)查，美國在作出終裁之后，加拿大便也對華床用內(nèi)置彈簧組提出反傾銷調(diào)查。除了加拿大，澳大利亞、巴西、阿根廷、歐盟等都有過類似的舉措。此次的油井管一案如果終裁作出肯定決定，對華企業(yè)征收反傾銷稅，再加之已決定的反補(bǔ)貼稅，中國對美國出口的油井管就毫無利潤可言，如果他國相繼采取同樣的措施，對于我國企業(yè)來說就會是雪上加霜。

三、應(yīng)對美國當(dāng)前反傾銷措施的法律思考

美國當(dāng)前的反傾銷措施對中國的打擊是巨大的。中國雖然不是金融危機(jī)的主要受害國，但是，中國的經(jīng)濟(jì)也受到了不小的沖擊。然而，美國頻繁采取的反傾銷措施，對中國的企業(yè)，特別是以出口為主的企業(yè)，造成了巨大的損害。企業(yè)在盡可能維護(hù)自身利益的同時(shí)，還要警惕他國的反傾銷。從短期來看，這會阻礙中國產(chǎn)品出口，減少外匯收入，讓企業(yè)失去貿(mào)易伙伴；從長期來看，持續(xù)頻繁的反傾銷措施會影響我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使本以出口為主的企業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，使國內(nèi)市場受到?jīng)_擊，甚至影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。更可能因?yàn)閷δ钞a(chǎn)品成功實(shí)施了反傾銷而使其他國家積極效仿，以期獲得同樣的利益，而導(dǎo)致惡性循環(huán)，會給國內(nèi)被實(shí)施反傾銷的行業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性打擊。所以，我國必須立即予以應(yīng)對，不僅在經(jīng)濟(jì)層面，更應(yīng)當(dāng)在法律層面上尋找解決辦法。

⒈充分利用WTO爭端解決機(jī)制。雖然我國加入了WTO，但是我國企業(yè)一般在遇到貿(mào)易摩擦?xí)r很少上訴諸WTO爭端解決機(jī)制，更多的都是尋求國家外交方面的幫助?？墒?，從此次美對華的反傾銷措施來看，即使中國商務(wù)部一次次的強(qiáng)烈表示“美國應(yīng)客觀考慮，造成當(dāng)前美相關(guān)產(chǎn)業(yè)問題的根本原因是金融危機(jī)導(dǎo)致的消費(fèi)需求下降，從而作出公平、公正、合理的裁決”；一次次的強(qiáng)調(diào)“在G20峰會中已達(dá)成共識，不搞貿(mào)易保護(hù)主義”，但是都沒有能夠阻止美國對華接二連三的采取反傾銷措施，甚至是在奧巴馬訪華之后都沒有得到好轉(zhuǎn)?？梢?，一般的外交途徑已經(jīng)很難達(dá)到預(yù)期的效果了。所以說，要解決貿(mào)易磨擦就必須采取非政治手段，而訴諸WTO爭端解決機(jī)制就是一個(gè)選擇。實(shí)際上，WTO爭端解決機(jī)制，雖然在職能上、程序上都有別于國內(nèi)一般的司法部門，但它本質(zhì)上就是一個(gè)WTO國際貿(mào)易法院。而許多企業(yè)并不知道這一點(diǎn)，這就反映出我國對于WTO的宣傳力度不夠，特別是WTO爭端解決機(jī)制。例如，當(dāng)中國企業(yè)或行業(yè)在國際上受到不公正或不合法的歧視性對待時(shí)，應(yīng)該如何向政府申請?jiān)V諸WTO爭端解決機(jī)制？這一問題至今仍沒有一個(gè)直接的法律程序。

另外，許多企業(yè)認(rèn)為將案件訴諸WTO爭端解決機(jī)制，即使能成功，也需要花費(fèi)很長時(shí)間，這大大影響了效率，從而放棄了權(quán)利。而他國往往正是因?yàn)檫@一原因而濫用反傾銷措施，以達(dá)到自己的目的。其實(shí)，從金融危機(jī)后美國的反傾銷措施來看，貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚，許多措施都違反了WTO的相關(guān)規(guī)定，就如上述油井管一案中反映出的問題一樣，中國可以針對損害與傾銷的因果關(guān)系進(jìn)行抗辯，也可以就“替代國”、“類比國”問題進(jìn)行分析，都有希望取得勝利。所以說，中國企業(yè)只有將這些歧視性的反傾銷行為訴至WTO才可以真正抑制他國反傾銷措施的濫用，也可以防止其他國家效仿采取同樣的反傾銷措施，也許在短期之內(nèi)無法取得成效，但是從長期考慮是百利而無一害的。

⒉加大政府監(jiān)管力度。美國頻繁采取反傾銷措施一方面反映出其對國內(nèi)市場的保護(hù)，但從另一方面考慮，中國會成為眾多國家特別是美國、歐盟的主要針對國，中國企業(yè)自身也存在一定的問題。中國的一些出口企業(yè)為了能夠獲得競爭力，故意壓低價(jià)格，或者是在國外市場需求高的時(shí)候，一哄而上，導(dǎo)致產(chǎn)品出口量激增，這些行為不僅給他國帶來了使用貿(mào)易救濟(jì)措施的機(jī)會，而且成為其貿(mào)易保護(hù)主義的借口，也給國內(nèi)整個(gè)行業(yè)帶來了出口危機(jī)。所以說，中國政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對美出口企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制企業(yè)的低價(jià)競爭行為。并且通過制定監(jiān)管法規(guī)，明確處罰低價(jià)傾銷行為；規(guī)定出口前企業(yè)自行把關(guān)，對于為了自身利益而傾銷出口的企業(yè)予以堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，加強(qiáng)對出口數(shù)量的宏觀管理，防止短期的一哄而上，保持出口價(jià)格和數(shù)量均衡發(fā)展，維護(hù)正常的出口秩序。

⒊形成對抗反傾銷措施的完整體系。單靠企業(yè)自身的力量是很難對抗美國的行業(yè)聯(lián)合會的，這就需要企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府三方形成一個(gè)完整的體系，共同對抗反傾銷措施。政府在監(jiān)管的同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完備的預(yù)警機(jī)制，收集各方資源，并組織人員進(jìn)行分析，爭取能夠在貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施之前作出預(yù)判，這就有可能針對可能的制裁行動向國內(nèi)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會發(fā)出警示。［9］同時(shí)，也可以通過數(shù)據(jù)的公示，給予企業(yè)參考，防止反傾銷的發(fā)生。例如，就美國而言，在確定正常價(jià)格時(shí)選擇的“替代國”是與中國水平相似的國家，而多次案件表明，美國往往選擇印度做為替代國，那么我國政府就應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)關(guān)注印度市場的價(jià)格，給企業(yè)提供參考。

行業(yè)協(xié)會作為一個(gè)行業(yè)的聯(lián)盟，應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)各個(gè)企業(yè)，對于企業(yè)的動態(tài)進(jìn)行了解并給予建議，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并協(xié)助他們掌握本國和出口國的相關(guān)法律法規(guī)，防止出現(xiàn)傾銷行為。對于已經(jīng)出現(xiàn)的反傾銷，行業(yè)協(xié)會應(yīng)將受訴企業(yè)聯(lián)合起來，共同應(yīng)訴，并提供專業(yè)人士、律師等協(xié)助應(yīng)訴。特別是在美國商務(wù)部調(diào)查階段，美方的調(diào)查時(shí)間很短，行業(yè)協(xié)會可以利用獲得的大量信息，以及專業(yè)人才集中的優(yōu)勢幫助企業(yè)對美方的各種問卷和調(diào)查取證工作進(jìn)行應(yīng)對。

對于企業(yè)來說，首先，應(yīng)當(dāng)積極配合政府和行業(yè)協(xié)會的工作。及時(shí)向政府和行業(yè)協(xié)會提供其出口狀況，以便政府的管理以及行業(yè)協(xié)會給出意見。其次，應(yīng)當(dāng)充分了解美國反傾銷的相關(guān)法規(guī)，利用法規(guī)對中方有利的條款維護(hù)自己的合法權(quán)益。根據(jù)美國的反傾銷法規(guī)，在平常的生產(chǎn)出口過程中，聘請相關(guān)專業(yè)人員，指導(dǎo)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員做好賬目等工作，未雨綢繆，以備可能出現(xiàn)的反傾銷調(diào)查。特別是對于最近頻繁出現(xiàn)的“雙反”的調(diào)查，就需要根據(jù)“雙反”調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，做好財(cái)務(wù)和數(shù)據(jù)等方面的接軌，一旦“雙反”調(diào)查發(fā)生，就可以從容應(yīng)對，為企業(yè)的勝訴贏得時(shí)間和空間。最后，在遇到反傾銷調(diào)查的時(shí)候，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，在以往的反傾銷案件中，我國企業(yè)很少應(yīng)訴，雖然近幾年有所好轉(zhuǎn)，但仍有不少企業(yè)放棄這個(gè)機(jī)會，人為地導(dǎo)致敗訴的結(jié)果。在對美國“傾銷”和“損害”的審理過程中，國際貿(mào)易委員會的聽證會對于應(yīng)訴企業(yè)獲得免稅的結(jié)果具有重要意義。國際貿(mào)易委員會如果做出否定的初裁或終裁時(shí)，反傾銷調(diào)查程序隨即結(jié)束。［10］所以，我國企業(yè)就應(yīng)當(dāng)積極提供各種證據(jù)和資料，以爭取得到國際貿(mào)易委員會的承認(rèn)。

只有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府聯(lián)合起來，共同構(gòu)建預(yù)警機(jī)制與應(yīng)訴機(jī)制，使企業(yè)有充分的準(zhǔn)備應(yīng)對美國的反傾銷，才能夠讓中國企業(yè)從整體上大大提高對美反傾銷的應(yīng)訴能力。

［1］中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)．中美貿(mào)易［EB／OL］．http：／／www．cacs．gov．cn／zhongmeimaoyi／default．a(chǎn)spx，2010－02－02．

［2］熊敏．美國式商戰(zhàn)：誰“陷害”了中國油井管？［N］．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道．2010（1）．

［3］公平貿(mào)易局．貿(mào)易摩擦應(yīng)對專題（美大地區(qū)）［EB／OL］．http：／／gpj．mofcom．gov．cn／zt／column／subject／mymcyd／subjectee．html，2010－02－02．

［4］楊仕輝．反傾銷的國際比較、博弈與我國對策研究［M］．科學(xué)出版社，2005．

［5］肖偉．國際反傾銷法律與實(shí)務(wù)（WTO卷）［M］．知識產(chǎn)權(quán)出版社，2006．

［6］肖偉．國際反傾銷法律與實(shí)務(wù)（美國卷）［M］．知識產(chǎn)權(quán)出版社，2006．

［7］中國經(jīng)營網(wǎng)．奧巴馬訪華難阻2010年中美貿(mào)易戰(zhàn)［EB／OL］．http：／／finance．jrj．com．cn／2009／11／1714136475986．shtml，2010－02－04．

［8］周慶安．央視評論：美對華油井管征收反傾銷稅［EB／OL］．http：／／news．hexun．com／2009－11－25／121817665．html，2010－02－04．

［9］仲成春．中美貿(mào)易摩擦的探析與應(yīng)對［J］．天津財(cái)經(jīng)，2009，（12）：8．

［10］宮桓剛．透視美國對華反傾銷案中“實(shí)質(zhì)性損害威脅”標(biāo)準(zhǔn)的使用［J］．國際貿(mào)易，2009，（06）：64．

（責(zé)任編輯：張雅光）

The New Features of American Anti－dumping to China and Its Legal Countermeasures after the Financial Crisis

Huang Xin，Li Lei

Anti－dumping is a trade remedial system which is being universally used in differend country．To recover the domestic industries and self－interests after the financial crisis，America gradually takes anti－dumping which brings huge harm to China’s industry．According to this fact，China must actively take countermeasures and pay attention to the construction of relevant laws in order to protect national interests．

financial crisis；anti－dumping；trade protection；legal countermeasures

D996．1

A

1007－8207（2010）09－0111－04

2010－03－20

黃昕（1987—），女，江蘇南京人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國際法學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)法學(xué)；李磊（1969—），男，山東棗莊人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士，副教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。