淺析農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)之農(nóng)業(yè)科技推廣
——以黑龍江省農(nóng)科院為例談“院縣農(nóng)業(yè)科技合作共建模式”

□范 陽，王秀艷

（⒈南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京210095；⒉吉林省委黨校，吉林長春130012）

淺析農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)之農(nóng)業(yè)科技推廣
——以黑龍江省農(nóng)科院為例談“院縣農(nóng)業(yè)科技合作共建模式”

□范 陽，王秀艷

（⒈南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇南京210095；⒉吉林省委黨校，吉林長春130012）

建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，是我國加入世界貿(mào)易組織之后實現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)目標(biāo)的必然要求。盡管目前我國在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中還存在一些問題，但也積累了許多有益的經(jīng)驗。黑龍江省農(nóng)科院開展的“院縣農(nóng)業(yè)科技合作共建”方式探索出了一條科技興農(nóng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效模式，為科技服務(wù)、科技推廣、科技幫扶開辟了新思路。

農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)；農(nóng)業(yè)科技；院縣合作共建

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的概述

農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)，是世界大多數(shù)國家在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段實施宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要手段和政策措施。確切地說，農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)是“指政府為使農(nóng)業(yè)有效支持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入穩(wěn)定提高，保障社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，通過增加農(nóng)業(yè)投入，加強和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價格及市場貿(mào)易、科技推廣等環(huán)節(jié)實行支持與保護(hù)：以加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力為基本目標(biāo)，以增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點而采取的一系列支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策、措施的總稱。”［1］它主要由兩方面的政策和措施組成：一是為保護(hù)本國農(nóng)業(yè)免受國際市場的沖擊而采取的一系列的保護(hù)性政策和措施；二是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一系列直接和間接支持農(nóng)業(yè)的政策和措施。

農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的目標(biāo)是農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)運行的出發(fā)點和歸宿點。我國農(nóng)業(yè)無論是與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)相比，還是與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)相比，整體發(fā)展水平都不高。入世后我國農(nóng)業(yè)面臨國外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)，面臨一系列靠自身難以解決的矛盾，因此，實施農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)更具必要性和緊迫性。多年來，我國一直在WTO框架下為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的目標(biāo)而努力，尤其在對農(nóng)業(yè)科技的推廣方面做了大量工作，但是，在科技推廣過程中，還存在經(jīng)費短缺、科技推廣培訓(xùn)體系不健全、科技推廣人員素質(zhì)不高、農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低造成應(yīng)用科技難以普及等問題，對此，我們應(yīng)予以思考。

二、農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的問題及對策

有資料表明，目前我國每年約有6000多項農(nóng)業(yè)科技成果問世，但近2／3沒能應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這與基層農(nóng)業(yè)科技推廣力量薄弱有關(guān)。［2］因此，如何抓好基層培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識與技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展需要認(rèn)真研究和探討的課題。

（一）目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣過程中存在的問題

⒈農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)體系不健全，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技推廣是圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，通過宣傳、教育、培訓(xùn)、示范等方式，把科學(xué)知識、先進(jìn)理念傳播給農(nóng)民，將先進(jìn)科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，是科技興農(nóng)的重要措施。而農(nóng)業(yè)科技推廣體系是有效進(jìn)行科技推廣工作的組織保證，是實現(xiàn)推廣任務(wù)的基礎(chǔ)。近年來，我國在建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系方面做了大量工作，也取得了較大成就，但在一些地區(qū)，地、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)存在著“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級失去了同農(nóng)村、農(nóng)民之間的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便出現(xiàn)斷層，難以推廣到農(nóng)民家中，出現(xiàn)了農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。

⒉農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入不足，制約了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。經(jīng)費投入是開展農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)的前提，但基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)經(jīng)費不足是不爭的事實。一些地區(qū)除了給職工開支，幾乎沒有更多的經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科技推廣；一些農(nóng)業(yè)科技推廣人員需要從事副業(yè)或第二職業(yè)以補充收入的不足；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站辦公條件、推廣設(shè)施不足，有的地方甚至連最簡單的儀器設(shè)備都沒有，防治重大人畜共患病時還在使用原始的背負(fù)式噴霧器消毒；有限的經(jīng)費被截留或挪用的情況普遍存在，大大影響了農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)工作的正常開展。資料顯示，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0．5%～1．0%，發(fā)展中國家也在0．5%左右，而我國則不足O．2%。［3］農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化的重要因素。

⒊農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)階段還在從事農(nóng)技推廣的一線人員，多數(shù)是上世紀(jì)80年代末或90年代初被招聘進(jìn)入農(nóng)技站的，還有一些人員是當(dāng)時從農(nóng)民中選拔招聘的，加之從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)有人員年齡偏大、專業(yè)知識缺乏、總體素質(zhì)偏低；尤其是受編制限制或部分大學(xué)生不愿到農(nóng)村就業(yè)等原因的影響，一些基層農(nóng)技培訓(xùn)機構(gòu)無法吸收到農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，隊伍得不到及時補充和更新，人才出現(xiàn)“斷層”。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的初步估測，中國農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距為15～20年。目前，一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入高科技時代，遙感技術(shù)、生物工程等被廣泛利用，而我國大多數(shù)農(nóng)民還在從事傳統(tǒng)的艱辛勞作。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣率只有30%—40%，而英、法、德等國的農(nóng)技推廣率達(dá)50%—60%，美國更是高達(dá)80%—85%。同時，我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為40%，只有發(fā)達(dá)國家的一半左右。［4］從中我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)不高，將難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，將制約我國農(nóng)業(yè)乃至整個社會的發(fā)展和進(jìn)步。因此，提高農(nóng)業(yè)科技人員的整體素質(zhì)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。

⒋農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技難以普及。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民基本上都是知識型的勞動者。美國的農(nóng)場主大多是各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的畢業(yè)生，而西歐國家的農(nóng)民除需具備一定的文化水平外，還要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考試及格領(lǐng)到“綠色證書”后，才能正式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但我國廣大農(nóng)民普遍受教育程度不高，直到20世紀(jì)80年代后期，我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)仍為2．19億人，占世界8億文盲和半文盲總數(shù)的25%。［5］特別是隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動者的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。一些地區(qū)有文化、有知識的農(nóng)業(yè)勞動者大多轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，留守人員大部分是老、弱、婦女，文化程度較低，消化吸收農(nóng)業(yè)科技知識的能力較差，對實用新技術(shù)、優(yōu)良新品種、高效新農(nóng)藥、肥料的推廣應(yīng)用缺乏積極性和主動性。即使有水平的專家、教授，面對這樣的弱勢群體，開展農(nóng)技推廣工作也顯得力不從心，使得農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)科技難以普及。因此，技術(shù)推廣與農(nóng)民素質(zhì)提高并重是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也是當(dāng)前農(nóng)村科技推廣服務(wù)的發(fā)展趨勢。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的對策

⒈逐步建立和完善多元化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。目前，我國已初步建成了配套較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，要充分發(fā)揮這條主渠道的作用，就必須解決基層農(nóng)技推廣人員不足、素質(zhì)較低、推廣經(jīng)費匱乏等問題，搭建好農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)村、農(nóng)民的橋梁，努力實現(xiàn)黨的十七屆三中全會提出的力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共服務(wù)機構(gòu)的目標(biāo)。與此同時，要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民多層次、多領(lǐng)域、多形式的科技服務(wù)需要和服務(wù)主體多元化的趨勢，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織多元化發(fā)展。應(yīng)積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、技術(shù)團體等，開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)信息咨詢等服務(wù)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，取得實效。鼓勵農(nóng)村合作組織、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等組織發(fā)揮作用，逐步建立起高效、精干、多元化的農(nóng)技推廣培訓(xùn)組織體系，加快新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

⒉通過多種渠道增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入。農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的投入是提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的必要條件，也是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本保證，為此，應(yīng)建立以政府投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)投融資體系。一是要強化國家、各級政府撥款的主渠道，增加農(nóng)業(yè)科技推廣投資總量。如，寧夏回族自治區(qū)決定，從2009年后的5年中，自治區(qū)財政每年拿出1500萬元、市縣財政配套3500萬元用于基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。［6］這無疑是為農(nóng)業(yè)科技的推廣、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新鮮血液。二是要鼓勵民間、私人投資到科技推廣事業(yè)，使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來源。三是要鼓勵金融部門加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，積極支持農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項目。四是在保證農(nóng)業(yè)科技推廣工作正常進(jìn)行的前提下，鼓勵農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)部門興辦經(jīng)濟實體，增強自身的經(jīng)濟實力，更好地完成農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)。

⒊建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)科技推廣人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，即在職業(yè)道德素質(zhì)方面要有獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取的精神；嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、科學(xué)求實的態(tài)度；密切聯(lián)系群眾、吃苦耐勞的作風(fēng)。在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面要有較強的專業(yè)技能和實踐動手能力。因此，不斷學(xué)習(xí)、緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐是對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的必然要求。建立高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，一是要建立經(jīng)常性的培訓(xùn)制度，支持現(xiàn)有農(nóng)技人員帶薪學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過脫產(chǎn)、函授等多種培訓(xùn)形式，提高農(nóng)技推廣人員的知識水平，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展的需求。二是要求農(nóng)業(yè)高等院校緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識內(nèi)容，同時制定特殊政策，努力使培養(yǎng)的人才能夠流向農(nóng)村，以充實基層農(nóng)技培訓(xùn)推廣隊伍。三是要建立農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，提高農(nóng)技推廣隊伍的整體素質(zhì)。

⒋提高農(nóng)業(yè)勞動者的科技素質(zhì)和能力?！鞍l(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”［7］是黨的十七屆三中全會提出的目標(biāo)。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)將全面提升農(nóng)民素質(zhì)作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)、科、教部門聯(lián)合優(yōu)勢，從單純技術(shù)推廣向科技普及、提高農(nóng)民科技素質(zhì)和能力方向發(fā)展。一是通過多渠道、多層次、多種形式開展培訓(xùn)。如通過廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、技術(shù)講座、專業(yè)培訓(xùn)、函授和農(nóng)民夜校等形式，把農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和實用生產(chǎn)技術(shù)送到千家萬戶，培養(yǎng)有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民隊伍。二是對增產(chǎn)潛力大、效益高、適用面積廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)項目，要有目的、有重點地建立科技示范基地和示范戶，為農(nóng)民提供“看得見、摸得著”的學(xué)習(xí)樣板，用事實教育和引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，實現(xiàn)科技致富。三是激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的熱情，提高廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技投入的主動性。要改變以往行政命令式的農(nóng)技推廣模式，通過科技示范、區(qū)域推廣、簽訂技術(shù)承包合同等方法，將農(nóng)民和農(nóng)技部門的責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，形成雙方自愿、利益同享、風(fēng)險共擔(dān)的約束機制，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)建議和實施相關(guān)技術(shù)措施的積極性。

總之，建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，是我國加入WTO之后農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的重要目標(biāo)之一。為這一目標(biāo)的實現(xiàn)，一些地方已經(jīng)探索出了一條科技引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合、專家干部與農(nóng)民相結(jié)合、試驗示范與科技推廣相結(jié)合的院縣合作共建之路。這一模式的推廣有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)之農(nóng)業(yè)科技推廣模式——院縣合作

長期以來，中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率一直徘徊在30%～40%左右，且呈逐年下降趨勢。［8］這與農(nóng)業(yè)科研單位習(xí)慣于按照國家指令計劃項目從事科研活動而忽視科技成果的應(yīng)用和推廣環(huán)節(jié)有關(guān)。因此，加強科技創(chuàng)新，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范基地，為科技成果轉(zhuǎn)化提供示范窗口，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化已成當(dāng)務(wù)之急，也是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之意。

從2003年8月起，黑龍江省農(nóng)科院對10個弱縣進(jìn)行科技幫扶，3年的時間使10個弱縣普遍取得了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)民收入、農(nóng)民科技素質(zhì)“四個提高”的顯著成效，新品種覆蓋率達(dá)到98%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)到78%，增產(chǎn)糧食16．7億公斤。截至目前，農(nóng)業(yè)科技合作共建已普及到黑龍江省所有縣（市），農(nóng)科院率先提出的“論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家”的工作理念已被寫入國家規(guī)范性文件。

（一）合作共建促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

農(nóng)科院是農(nóng)業(yè)研發(fā)基地，黑龍江省農(nóng)科院擁有分布在全省不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域的29個研究所和2800多名科研人員，建有10個國家級中心（分中心）和1個博士后工作站。僅“八五”以來就獲得國家和省部級獎勵311項，占全省農(nóng)業(yè)類重大獎項的85%以上，育成推廣大豆、玉米、小麥、水稻、馬鈴薯及經(jīng)濟作物等品種300多個，成果應(yīng)用面積占全省農(nóng)作物種植面積的70%以上，引領(lǐng)推動黑龍江省農(nóng)作物品種更新?lián)Q代5—6次，每年為全省農(nóng)民多創(chuàng)造效益70多億元，在農(nóng)民心目中具有較高地位，為地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提供了強大的科技支撐，也為農(nóng)戶帶來了實實在在的效益。

院縣合作共建是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。近3年，依托省農(nóng)科院的人才和技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合各市縣實際，通過院縣共建這個平臺，僅在穆棱市就推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)45項，培訓(xùn)農(nóng)民6萬人次；協(xié)助穆棱市先后建成了國家級綠色食品肉牛、玉米、大豆基地各1處，創(chuàng)建了全國首個綠色食品肉牛生產(chǎn)基地和黑龍江省首個有機食品鄉(xiāng)；穆棱的曬煙成為了國家地理標(biāo)志。推動農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)了由單純的“靠投入、靠政策、靠老天”的粗放型經(jīng)營向靠科技增收的節(jié)約型、效益型經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，為新農(nóng)村建設(shè)做出了應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

（二）專家與農(nóng)民溝通“零距離”，有效解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題

院縣合作使農(nóng)業(yè)科技人員不再高高在上，閉門搞研究，而是實現(xiàn)了專家與農(nóng)民溝通的“零距離”。如，通過設(shè)立專家大院現(xiàn)場回答農(nóng)民咨詢、接待農(nóng)民查閱圖書資料、解答農(nóng)民咨詢電話、發(fā)放各種科技資料，給農(nóng)民真正帶來了實惠；通過深入農(nóng)戶家中和田間地頭，與農(nóng)民進(jìn)行廣泛溝通和交流，根據(jù)市場需要和各市縣實際確立新技術(shù)推廣項目，把科技成果直接送到農(nóng)民手中，實現(xiàn)了技術(shù)成果供需雙方直接交流，提高了成果轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)了專家與農(nóng)民溝通“零距離”，有效地解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。特別是省農(nóng)科院專家在為農(nóng)民提供科研成果的同時，還按農(nóng)時季節(jié)為農(nóng)民提供科技信息，解答農(nóng)民提出的疑難問題。2010年3月23日，農(nóng)科院與齊齊哈爾市農(nóng)委共同承辦了由齊齊哈爾市政府主辦的第十五屆“農(nóng)科杯”農(nóng)民科技節(jié)。組織了30多名專家現(xiàn)場解答農(nóng)民的疑難問題，而且針對當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，向農(nóng)民發(fā)放了《黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院知名專家最新成果簡介》、《2010年科技備春耕生產(chǎn)建議》、《2010年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象分析》及《種植業(yè)五大作物主推高產(chǎn)攻關(guān)技術(shù)》等資料。同時還發(fā)放了科學(xué)種田作物生產(chǎn)技術(shù)掛圖、農(nóng)民務(wù)工手冊和用肥用藥知識宣傳單等資料，得到了參觀農(nóng)民的廣泛稱贊。

（三）發(fā)揮示范園區(qū)的科技推廣作用，激發(fā)農(nóng)民的科技意識

科技示范園區(qū)是科技成果轉(zhuǎn)化的外在表現(xiàn)形式，既種植業(yè)示范田或養(yǎng)殖業(yè)示范戶?！岸犑翘?，眼見為實”，就目前大部分農(nóng)民的文化素質(zhì)而言，這八個字是很實際的。黑龍江省農(nóng)科院在全省各縣建設(shè)了34處標(biāo)準(zhǔn)化核心農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，在鄉(xiāng)村建設(shè)了469處科技示范園，把指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田的“綠色課堂”辦到農(nóng)民家門口。每年到各科技園區(qū)參觀的農(nóng)民達(dá)100多萬人次，接受當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實踐和農(nóng)民的親自檢驗，農(nóng)科院和縣里的專家現(xiàn)場手把手地向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)，使農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得會、用得上，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)真正成了農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技的田間課堂。

院縣共建有利于農(nóng)民快速向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的科技意識明顯增強。農(nóng)科院一直堅持對農(nóng)民進(jìn)行普及性培訓(xùn)，并針對農(nóng)民所需，開展“點菜式”指導(dǎo)服務(wù)。實現(xiàn)了技術(shù)專家到村、技術(shù)培訓(xùn)到戶、技術(shù)指導(dǎo)到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。幾年來，共舉辦各類科技培訓(xùn)班1．2萬多次，培訓(xùn)農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部400多萬人次。還組織編寫了《2009年黑龍江農(nóng)業(yè)科技日歷》，免費向農(nóng)民發(fā)放。通過科技示范、培訓(xùn)、讓農(nóng)民看到了農(nóng)業(yè)科技在增產(chǎn)增收上的巨大作用，嘗到了甜頭，激發(fā)了廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技的熱情，從“要我用科技”轉(zhuǎn)變到了“我要用科技”。據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年，僅與農(nóng)科院共建的穆棱綠色食品網(wǎng)的農(nóng)民點擊率就超過2萬次，真正實現(xiàn)了“服務(wù)三農(nóng)，促農(nóng)增收，安全食品，崇尚健康”的辦網(wǎng)站宗旨，并被授予“2008年度中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站最具成長單位”和“2009年度中國農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)先地區(qū)”的榮譽稱號。

總之，院縣共建不僅僅是農(nóng)業(yè)科技推廣的一種卓有成效的新模式，更是院縣雙方互相促進(jìn)共同發(fā)展的一種雙贏的聯(lián)合形式。農(nóng)科院以農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的研發(fā)為主要工作，其研發(fā)工作成果須到下游轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力，而這種研發(fā)成果正是農(nóng)民渴盼的科技，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭活水。因此，院縣共建搭建起了科研與生產(chǎn)之間的直通車，加速了農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化速度，促進(jìn)了科研機構(gòu)的發(fā)展。同時，農(nóng)科院加盟縣級推廣隊伍，為縣鄉(xiāng)培訓(xùn)農(nóng)技人員，提高了推廣隊伍的整體科技文化素質(zhì)，激發(fā)了農(nóng)技中心的活力，項目區(qū)農(nóng)戶也因為科技的注入實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。2008年，時任農(nóng)業(yè)部部長孫政才在實地調(diào)研后批示：黑龍江省農(nóng)科院強化體制、機制創(chuàng)新，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣方面取得了明顯成效。一些做法操作性和實效性突出，建議深入研究推廣。正如孫政才部長所說，黑龍江省農(nóng)科院的院縣合作共建之路具有推廣意義，因為它探索出了一條科技興農(nóng)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效模式。為科技服務(wù)、科技推廣、科技幫扶開辟了新思路、新途徑，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、對提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、對培養(yǎng)新型農(nóng)民產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。

［1］徐逢賢等．中國農(nóng)業(yè)扶持與保護(hù)——實踐·理論·對策［M］．首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，1999．

［2］殷立平等．基層農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)存在的問題及對策［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（02）．

［3］［6］楊瑞珍．西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策［J］．經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010，（05）．

［4］徐冬青．新的農(nóng)業(yè)科技革命——21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)必然選擇［J］．調(diào)研世界：32－33．

［5］中國科學(xué)院國情分析小組．生存與發(fā)展［M］．科學(xué)出版社，1996．18．

［7］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定［Z］．2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次會議通過．

［8］宿華堂．我國農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的問題及對策［J］．企業(yè)家天地（理論版），2009，（05）．

（責(zé)任編輯：高靜）

A Brief analysis in Supporting and Protecting Popularization of Agro——Technology

Fan Yang，Wang Xiuyan

After China joins the WTO，the inevitable demand of achieving the goal to support and protect the agriculture is to establish advanced agriculture extension service system and to strengthen agricultural education and technical training for peasants．Although the agricultural development in out country comes across some problems while extending the agricultural technology，we get beneficial experience from them．The agricultural sciences institute in Heilongjiang province establishes agricultural technological corporation between the academy and the local county，an effective model to build a new socialist countryside trough promoting agriculture by applying scientific and technological advances，opening up a new clue for technology service，technology extension and technology uphold．

agricultural support and protection；problem and strategy；corporation between the academy and the county

F306．3

A

1007－8207（2010）09－0038－04

2010－07－06

范陽，女，遼寧朝陽人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院；王秀艷（1962—），女，吉林長春人，吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）副編審。