關(guān)于中國(guó)對(duì)阿富汗戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

劉利瓊

阿富汗對(duì)于中國(guó)維護(hù)西部安全環(huán)境而言,具有不可或缺的戰(zhàn)略重要性。從地緣上看,阿富汗是連接中亞和南亞、中東的戰(zhàn)略要地。從歷史上看,有關(guān)大國(guó)圍繞阿富汗問(wèn)題展開(kāi)的爭(zhēng)奪和博弈,都曾對(duì)中國(guó)的西部安全構(gòu)成了巨大壓力?！?·11事件”后,美國(guó)為首的北約發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),但并未給阿富汗帶來(lái)和平與穩(wěn)定。當(dāng)前,美國(guó)等西方國(guó)家紛紛出臺(tái)阿富汗新戰(zhàn)略,中國(guó)對(duì)阿富汗實(shí)行什么樣的戰(zhàn)略或政策頗受關(guān)注。實(shí)際上,中國(guó)政府并沒(méi)有明確、系統(tǒng)地提出自己的阿富汗戰(zhàn)略,但在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)采取了一系列政策措施,彰顯了中國(guó)維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的視野和內(nèi)涵。本文擬分析和評(píng)估中國(guó)在阿富汗的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的政策措施,進(jìn)而對(duì)中國(guó)未來(lái)的阿富汗戰(zhàn)略進(jìn)行若干思考。

一

從大戰(zhàn)略來(lái)看,當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),中國(guó)的根本目標(biāo)就是不斷迎接新的挑戰(zhàn),確保中國(guó)的和平發(fā)展,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中國(guó)崛起和中華民族的全面復(fù)興。①有關(guān)中國(guó)的大戰(zhàn)略目標(biāo),可參見(jiàn)時(shí)殷弘:“國(guó)家大戰(zhàn)略理論與中國(guó)的大戰(zhàn)略實(shí)踐”,《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》,2004年,第3期,第36-42頁(yè);“特邀中國(guó)國(guó)內(nèi)著名學(xué)者展望中國(guó)和平崛起時(shí)代的中國(guó)大戰(zhàn)略”,《國(guó)際展望》,2006年,第4期,第28-35頁(yè)。從這個(gè)根本目標(biāo)出發(fā),中國(guó)在阿富汗的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

首先,中國(guó)在阿富汗的戰(zhàn)略目標(biāo)是要維護(hù)中國(guó)西部邊疆的穩(wěn)定,確保中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不受侵犯。當(dāng)年,蘇聯(lián)在國(guó)力相當(dāng)強(qiáng)盛的時(shí)期仍然遭受到空前的民族危機(jī),民族分裂和獨(dú)立活動(dòng)無(wú)休無(wú)止,導(dǎo)致了強(qiáng)大蘇聯(lián)的迅速解體,其教訓(xùn)值得銘記在心。中國(guó)是一個(gè)正在崛起的發(fā)展中大國(guó),維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定不僅關(guān)乎中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整,而且事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和世界和平?！?·11事件”特別是美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)與美國(guó)在打擊恐怖主義勢(shì)力包括打擊阿富汗的“基地”組織問(wèn)題上存在共同利益。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)新疆地區(qū)一些民族分裂勢(shì)力利用阿富汗等國(guó)外地區(qū)作為訓(xùn)練基地,威脅中國(guó)的邊疆安全,其最終目的是企圖把新疆從中國(guó)版圖分裂出去。因此,中國(guó)政府一直高度重視阿富汗局勢(shì)對(duì)中國(guó)維護(hù)邊疆穩(wěn)定的重大影響。在2006年中國(guó)與阿富汗政府的聯(lián)合聲明中,雙方一致認(rèn)為:“恐怖主義是國(guó)際公害,對(duì)世界和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中阿都是恐怖主義受害國(guó),都堅(jiān)決反對(duì)任何形式的恐怖主義?！雹佟吨腥A人民共和國(guó)與阿富汗伊斯蘭共和國(guó)聯(lián)合聲明》,http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_352476.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月1日)2009年新疆“7·5事件”后,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂、捍衛(wèi)西部邊疆安全對(duì)于中國(guó)的緊迫性明顯上升,維護(hù)阿富汗和平與穩(wěn)定的重要性更加不容忽視。

其次,中國(guó)的阿富汗戰(zhàn)略應(yīng)該為塑造中國(guó)相對(duì)和平的地緣戰(zhàn)略環(huán)境服務(wù)?？植乐髁x、分裂主義和極端主義是中國(guó)西部邊疆面臨的現(xiàn)實(shí)安全威脅,美國(guó)為首的北約在阿富汗的駐軍對(duì)中國(guó)構(gòu)成長(zhǎng)期的安全壓力。阿富汗被稱作中亞的十字路口,其地理位置對(duì)于美國(guó)的歐亞戰(zhàn)略至關(guān)重要。2001年美國(guó)和北約其他成員國(guó)一起以反恐為由,不斷增兵阿富汗,在中國(guó)西部鄰國(guó)形成了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大規(guī)模的軍事存在。從布什政府第二任期開(kāi)始,美國(guó)為了鞏固在阿富汗的軍事存在,不斷加強(qiáng)在中亞的軍事滲透,提出并實(shí)施了把中亞和南亞整合考慮的“大中亞地區(qū)合作與發(fā)展伙伴關(guān)系計(jì)劃”,②S Frederick Starr,“A Partnership for Central Asia”,Foreign Affairs,July/August 2005,Vol.84,No.4,p.165.使南亞和中亞成為“一個(gè)有必要整合為一體的地區(qū)”。國(guó)務(wù)卿賴斯當(dāng)時(shí)甚至明確表示這是美國(guó)“至關(guān)緊要的目標(biāo)”。③Condoleezza Rice,Remarks at the State Department CorrespondentsAssociation's InauguralNewMakersBreakfast,San Jose,January 5,2006,http://www.usembassy.it/viewer/article.asp?article=/File2006_01/alia/a6010612.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月1日)奧巴馬政府在國(guó)內(nèi)壓力下已經(jīng)宣布2011年7月開(kāi)始從阿撤軍,但是,如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的軍事目標(biāo),美國(guó)及其北約盟國(guó)的撤軍計(jì)劃短期內(nèi)很難完全兌現(xiàn),美在阿的現(xiàn)有軍事基地還將繼續(xù)維持。因此,中國(guó)的阿富汗戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該包括有效化解美國(guó)為首的北約在阿的軍事存在對(duì)中國(guó)西部邊陲安全環(huán)境所構(gòu)成的戰(zhàn)略壓力。中國(guó)應(yīng)警惕和防止美國(guó)等西方國(guó)家利用阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)或阿富汗局勢(shì)的不穩(wěn)定長(zhǎng)期屯兵于阿。

第三,中國(guó)的阿富汗戰(zhàn)略應(yīng)該與中國(guó)的中亞、南亞戰(zhàn)略相協(xié)調(diào),有利于中國(guó)與地區(qū)內(nèi)主要國(guó)家關(guān)系的總體發(fā)展與穩(wěn)定。中國(guó)的阿富汗戰(zhàn)略只是中國(guó)中亞、南亞戰(zhàn)略的一部分,不致引起本地區(qū)其他國(guó)家的猜忌和不安,如不應(yīng)導(dǎo)致印度、巴基斯坦等國(guó)的戰(zhàn)略猜忌,一定程度上也不應(yīng)引起俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑。冷戰(zhàn)結(jié)束后,世界和地區(qū)形勢(shì)發(fā)生了諸多重大變化,但中國(guó)的周邊安全環(huán)境總體而言處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。中國(guó)與中亞新獨(dú)立國(guó)家建立了正常的國(guó)家間關(guān)系,與俄羅斯確立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,并通過(guò)上海合作組織與俄及中亞各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域,特別是在打擊三股勢(shì)力方面開(kāi)展了多方合作。在與巴基斯坦保持傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時(shí),中國(guó)與南亞大國(guó)印度的關(guān)系也在改善和發(fā)展過(guò)程中。所有這些都為中國(guó)創(chuàng)造了較好的周邊地緣政治環(huán)境。因此,中國(guó)對(duì)阿富汗戰(zhàn)略的實(shí)施不應(yīng)干擾中國(guó)與這一地區(qū)國(guó)家關(guān)系的發(fā)展,不應(yīng)有損于中國(guó)的西部、西北部戰(zhàn)略安全環(huán)境。

此外,中國(guó)的阿富汗戰(zhàn)略應(yīng)該有助于建構(gòu)中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。在遭受“9·11”恐怖主義襲擊的特殊背景下,美國(guó)發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)在很大程度上得到國(guó)際社會(huì)在道義、政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事及戰(zhàn)略方面的支持。中國(guó)是毗鄰阿富汗的大國(guó),與美國(guó)在打擊恐怖主義、幫助阿富汗盡早實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著利益上的一致性。因此,中國(guó)的阿富汗戰(zhàn)略應(yīng)該顯示出中國(guó)承擔(dān)應(yīng)有國(guó)際責(zé)任的正面、積極形象。當(dāng)前尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。因?yàn)槲鞣綄⒅袊?guó)在阿富汗的戰(zhàn)略目標(biāo)狹隘地界定為只是為了自身的國(guó)家利益。如美國(guó)著名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心(CSIS)在2009年10月的一份報(bào)告中提出,“中國(guó)需要阿富汗的穩(wěn)定是為了促進(jìn)它自己的經(jīng)濟(jì)和安全利益,同時(shí)維護(hù)與巴基斯坦的聯(lián)盟關(guān)系?！雹躍hiza Shahid,Engaging Regional Players in Afghanistan:Threats andOpportunities,http://csis.org/files/publication/091124_afghan_players_0.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月1日)

近年來(lái),隨著中國(guó)崛起進(jìn)程的加快,國(guó)際社會(huì)有關(guān)要求中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的呼聲不斷升高,“中國(guó)責(zé)任論”成為國(guó)際社會(huì)針對(duì)中國(guó)崛起的自然反應(yīng)。但界定中國(guó)的責(zé)任應(yīng)該根據(jù)世界形勢(shì)和中國(guó)的國(guó)情,中國(guó)承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該有選擇性,不能完全聽(tīng)?wèi){西方的輿論鼓噪。中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上既要顯示中國(guó)確實(shí)在承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,又不應(yīng)該接受西方將中國(guó)沒(méi)有能力承擔(dān)、不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任強(qiáng)加于中國(guó)。

二

為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo),中國(guó)在“9·11事件”后在阿富汗問(wèn)題上相繼采取了一系列政策措施。一是支持美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。“9·11事件”之后,考慮到中國(guó)的地緣位置以及中國(guó)新疆存在的恐怖主義威脅,中國(guó)在美國(guó)反恐戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵性地位,美國(guó)一直將爭(zhēng)取中國(guó)的政治支持當(dāng)作其反恐戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)政府從國(guó)際道義出發(fā)及時(shí)對(duì)美國(guó)在世界各地的反恐活動(dòng)表達(dá)了強(qiáng)有力的支持。中國(guó)政府通過(guò)首腦電話、記者會(huì)、國(guó)際多邊會(huì)議和雙邊會(huì)談等形式,多次明確表示反對(duì)一切形式的恐怖主義,這一立場(chǎng)當(dāng)然包括反對(duì)從事“疆獨(dú)”活動(dòng)的境內(nèi)外恐怖主義。中國(guó)政府這一政策宣示是美國(guó)反恐戰(zhàn)略所需的必不可少的重要國(guó)際政治和道義支持。在具體行動(dòng)上,中國(guó)雖然主張?jiān)诼?lián)合國(guó)的框架內(nèi)進(jìn)行國(guó)際反恐合作,與美國(guó)立場(chǎng)并不完全一致,但還是在提供情報(bào)、促請(qǐng)國(guó)際合作、提供人道主義援助等方面對(duì)美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)給予了切實(shí)支持與配合。另外,在中國(guó)作為東道國(guó)召開(kāi)的2001年亞太經(jīng)合組織首腦會(huì)議以及在聯(lián)合國(guó)的有關(guān)反恐決議案中,中國(guó)都對(duì)美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)給予了明確支持。作為巴基斯坦的長(zhǎng)期友邦,中國(guó)高度理解并支持巴與美國(guó)在反恐問(wèn)題上的合作。

二是中國(guó)支持阿富汗政府為維護(hù)領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)所展開(kāi)的努力。中國(guó)政府主張應(yīng)該盡早實(shí)現(xiàn)“阿人治阿”,并且強(qiáng)調(diào)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)進(jìn)行反恐合作,加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在阿富汗重建進(jìn)程中的主導(dǎo)地位。在2006年發(fā)表的中阿聯(lián)合聲明中,中國(guó)政府重申:“尊重阿富汗的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整,支持阿富汗為維護(hù)獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整以及國(guó)內(nèi)安全所作的努力,反對(duì)任何危害阿富汗穩(wěn)定的圖謀?！雹佟吨腥A人民共和國(guó)與阿富汗伊斯蘭共和國(guó)聯(lián)合聲明》,http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_352476.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月1日)中國(guó)表示,支持聯(lián)合國(guó)在幫助阿富汗重建進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。在2010年3月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論延長(zhǎng)“聯(lián)阿援助團(tuán)”任期的會(huì)議上,中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李保東強(qiáng)調(diào),“國(guó)際社會(huì)應(yīng)持續(xù)關(guān)注阿富汗,并加大支持和援助力度,通過(guò)加強(qiáng)阿富汗的主權(quán)、自主權(quán)和發(fā)展能力,為過(guò)渡到全面的‘阿人治阿’做好準(zhǔn)備”。②中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表李保東在安理會(huì)阿富汗問(wèn)題辯論會(huì)上的發(fā)言,http://www.gov.cn/gzdt/2010-03/19/content_1559720.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月5日)中國(guó)政府支持阿富汗主權(quán)和聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)性作用的態(tài)度與立場(chǎng),包括反對(duì)西方大國(guó)企圖長(zhǎng)期屯兵阿富汗、長(zhǎng)期主導(dǎo)阿富汗事務(wù)、干涉阿富汗內(nèi)政的圖謀。

三是綜合而且平衡地考慮該地區(qū)大國(guó)對(duì)中國(guó)意圖的關(guān)切,謹(jǐn)慎回應(yīng)西方對(duì)中國(guó)國(guó)際“責(zé)任”的各種要求。中國(guó)委婉拒絕了美國(guó)等西方國(guó)家提出向北約開(kāi)放瓦罕走廊的要求。中國(guó)認(rèn)為美國(guó)目前在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的物資補(bǔ)給渠道是北方的俄羅斯和南方的巴基斯坦,如果中國(guó)貿(mào)然開(kāi)放瓦罕走廊,在一定程度上會(huì)降低俄羅斯、巴基斯坦等在美國(guó)反恐戰(zhàn)略中的重要性,從而引起它們的疑慮甚至不滿。中國(guó)沒(méi)有接受西方有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)直接出兵阿富汗的要求,但對(duì)其中期望中國(guó)給予直接軍事援助的合理成分表示了體認(rèn)和理解。

四是援助阿富汗的經(jīng)濟(jì)重建、能力建設(shè)。中國(guó)政府認(rèn)為,阿富汗問(wèn)題的根本解決取決于改變阿富汗貧窮落后的經(jīng)濟(jì)面貌,提高阿富汗人民的生活水平,因?yàn)樨毟F往往是滋生恐怖分子的溫床。中國(guó)在美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后宣布對(duì)阿提供援助,堅(jiān)持在阿富汗進(jìn)行投資活動(dòng)。2002年初,阿臨時(shí)政府主席卡爾扎伊訪華期間,中國(guó)表示積極支持阿和平重建,承諾5年內(nèi)向阿提供1.5億美元援助。以后,中國(guó)對(duì)阿直接投資不斷增加。2002年以來(lái),中國(guó)共向阿富汗提供了至少2.5億美元的無(wú)償援助。雖然中方援阿資金不是最高的,但中國(guó)承諾的每筆資金都能在短期內(nèi)到位,③參見(jiàn)王世達(dá):“時(shí)局呼喚中國(guó)版阿富汗戰(zhàn)略”,《世界知識(shí)》,2010年,第4期,第34-35頁(yè)。這使得中國(guó)在阿富汗和國(guó)際上都贏得贊譽(yù)。

2008年,中國(guó)贏得了開(kāi)發(fā)阿富汗艾納克銅礦、總額達(dá)35億美元的合同,這是阿富汗歷史上最大的外國(guó)直接投資項(xiàng)目。作為中阿協(xié)議的一部分,中國(guó)冶金集團(tuán)與江西銅業(yè)集團(tuán)同意在當(dāng)?shù)亟W(xué)校、診所、市場(chǎng)、清真寺和一個(gè)發(fā)電廠,開(kāi)通從該銅礦到阿北部的一條鐵路線,還將建設(shè)經(jīng)巴基斯坦與中國(guó)相連接的鐵路線。阿富汗政府預(yù)計(jì),該項(xiàng)目未來(lái)將創(chuàng)造6000個(gè)工作崗位。

與此同時(shí),中國(guó)在幫助阿富汗培養(yǎng)人才方面做了大量工作。針對(duì)阿富汗亟需各類專業(yè)技術(shù)人才的現(xiàn)實(shí),中國(guó)政府發(fā)揮自身在教育和技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),積極幫助阿政府培訓(xùn)人才。僅2007-2008年間,中國(guó)就為阿富汗舉辦了10個(gè)短期研修班,培訓(xùn)了200名官員,培訓(xùn)內(nèi)容包括外交官研修、人力資源管理與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、工程承包管理等。另外,中國(guó)國(guó)防部、公安部等也通過(guò)雙邊協(xié)議為阿國(guó)防部、內(nèi)政部等開(kāi)辦人員培訓(xùn)項(xiàng)目。如2009年9月,中國(guó)開(kāi)設(shè)了為期兩個(gè)月的人道主義掃雷培訓(xùn)班,學(xué)員主要來(lái)自伊拉克和阿富汗。①參見(jiàn)王世達(dá):“時(shí)局呼喚中國(guó)版阿富汗戰(zhàn)略”,《世界知識(shí)》,2010年,第4期,第34-35頁(yè)。

三

從大戰(zhàn)略目標(biāo)與手段相平衡的角度看,中國(guó)對(duì)阿富汗的政策措施與中國(guó)在阿富汗的戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性。中國(guó)與美國(guó)有反恐的共同目標(biāo),中國(guó)通過(guò)自己的方式支持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗的重建。無(wú)論是承擔(dān)打擊恐怖主義的國(guó)際責(zé)任、維護(hù)中美關(guān)系大局,還是從中國(guó)自身的戰(zhàn)略安全考慮,中國(guó)對(duì)阿富汗的政策措施都是必要的、合適的,也是切實(shí)可行的。但是,阿富汗局勢(shì)仍在演變,美國(guó)的反恐戰(zhàn)略和對(duì)阿戰(zhàn)略也在不斷調(diào)整,國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在阿角色的戰(zhàn)略期待同時(shí)也在提升。因此,中國(guó)應(yīng)該在保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,加大力度,在阿發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用。

第一,更積極地參與阿富汗的經(jīng)濟(jì)重建,并且在阿重建過(guò)程中更多地強(qiáng)調(diào)和照顧阿方利益。中國(guó)有經(jīng)濟(jì)條件和能力、也有地緣優(yōu)勢(shì)加大力度援助阿富汗的經(jīng)濟(jì)重建工作,這既可以改善阿富汗的經(jīng)濟(jì)處境,從而增強(qiáng)其打擊恐怖主義的實(shí)力,也有利于塑造中國(guó)在阿富汗的正面形象。阿富汗戰(zhàn)亂多年,輕重工業(yè)都不發(fā)達(dá),大量的日常用品都需要進(jìn)口;中國(guó)制造業(yè)尤其是中低檔消費(fèi)品加工業(yè)發(fā)展迅速、產(chǎn)品大量出口,中阿經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的潛力巨大。2002年以來(lái),中阿雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)迅速,貿(mào)易額已從2003年的2700萬(wàn)美元?jiǎng)≡龅?007年的1.71億美元,②中國(guó)駐阿富汗經(jīng)商處:“中阿經(jīng)貿(mào)”,http://af.mofcom.gov.cn/aarticle/zxhz/hzjj/200902/20090206056087.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年6月21日)2009年已增至4億多美元,③“中阿經(jīng)貿(mào)投資應(yīng)立足未來(lái)”——阿富汗駐華大使采訪記,http://www.china.com.cn/fangtan/zhuanti/2009-11/19/content_18918432.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年7月1日)目前仍呈上升勢(shì)頭。

但是,由于阿富汗當(dāng)前仍處戰(zhàn)亂時(shí)期,中國(guó)參與阿富汗的經(jīng)濟(jì)重建主要應(yīng)著眼于解決阿富汗的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活問(wèn)題,著眼于提高阿富汗政府的治理能力。否則,中國(guó)參與阿富汗經(jīng)濟(jì)重建工作不僅難以贏得他國(guó)的理解,反而會(huì)成為國(guó)際上少數(shù)人詆毀中國(guó)形象的口實(shí)。例如,美國(guó)卡特中心中國(guó)項(xiàng)目主任劉亞偉就曾在2009年撰文稱:“中國(guó)的突然崛起被很多西方人稱為‘新殖民主義’——中國(guó)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)利益而無(wú)視所在國(guó)的政治和社會(huì)形勢(shì)。中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上似乎也是‘只看經(jīng)濟(jì),不講政治’,這給那些攻擊中國(guó)政府的人提供了更多的彈藥。”④劉亞偉:“阿富汗是中美構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的車間”,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2009年12月18日。中國(guó)對(duì)此必須予以重視,并以實(shí)際行動(dòng)回?fù)羲^中國(guó)“新殖民主義論”。2010年3月24日,胡錦濤主席在會(huì)見(jiàn)訪華的阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊?xí)r就強(qiáng)調(diào)指出:“在經(jīng)貿(mào)方面,雙方要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn),互利互惠,共同發(fā)展。中方愿在實(shí)施好已有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,同阿方積極探討和商定新的合作項(xiàng)目……不斷提高合作的質(zhì)量和水平。”⑤“胡錦濤在人民大會(huì)堂與阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊?xí)劇?《人民日?qǐng)?bào)》(海外版),2010年3月25日。

第二,重視上海合作組織在解決阿富汗問(wèn)題上所發(fā)揮的功能,推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在未來(lái)阿富汗重建進(jìn)程中扮演更重要的角色。上海合作組織成立以來(lái),阿富汗問(wèn)題就是它的重要議題,2005年上合組織與阿富汗成立聯(lián)絡(luò)組作為雙邊機(jī)制性聯(lián)系渠道。2009年3月,上合組織發(fā)起的阿富汗問(wèn)題特別國(guó)際會(huì)議在莫斯科舉行,包括美國(guó)、歐洲國(guó)家和北約的代表都出席了這次大會(huì)。同時(shí),上合組織與阿富汗簽訂了打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪的《行動(dòng)計(jì)劃》。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)應(yīng)該更多倚重上合組織,以更加積極的姿態(tài)參與到上合組織發(fā)起的解決阿富汗問(wèn)題的國(guó)際行動(dòng)中去。對(duì)于西方關(guān)于中國(guó)更多介入阿富汗事務(wù)的要求,中國(guó)完全可以在上合組織框架內(nèi)協(xié)調(diào)解決。此外,聯(lián)合國(guó)是在阿富汗重建過(guò)程中發(fā)揮建設(shè)性作用的最大國(guó)際組織,其主要作用是支持《波恩協(xié)定》確定的政治進(jìn)程。聯(lián)合國(guó)目前在阿行動(dòng)的代表者主要是2002年根據(jù)安理會(huì)決議成立的“聯(lián)阿援助團(tuán)”,其在阿富汗的使命是,同阿富汗政府合作,同捐助者以及其他行動(dòng)者協(xié)調(diào),在阿富汗開(kāi)展人道主義、救濟(jì)、復(fù)興和重建工作。①“聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng):一年回顧”,http://www.un.org/chinese/peace/peacekeeping/review/02/page2.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年5月12日)至于阿富汗的安全事務(wù)即對(duì)塔利班和“基地”組織的軍事打擊問(wèn)題,則由美國(guó)為首的北約組織掌控。

當(dāng)前阿富汗的安全局勢(shì)并不樂(lè)觀,如果局勢(shì)進(jìn)一步惡化,那么奧巴馬政府在國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的壓力下,可能傾向于由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)阿富汗的維和行動(dòng)。如此一來(lái),中國(guó)無(wú)論是基于自身的利益需求還是出于一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象考慮,都需要更加積極地參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的阿富汗和平進(jìn)程。但是,中國(guó)的介入應(yīng)該而且必須是有限度的,可以更多地考慮派遣工程兵和民事警察部隊(duì),幫助阿富汗維持治安和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);同時(shí)積極配合美國(guó)等西方國(guó)家在阿反恐行動(dòng),為有關(guān)國(guó)家的共同安全和全球安全承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任、做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三,關(guān)注巴基斯坦局勢(shì)的穩(wěn)定與發(fā)展。目前,巴基斯坦部落地區(qū)面臨塔利班化的危險(xiǎn)。②參見(jiàn)王聯(lián):“論巴基斯坦部落地區(qū)的塔利班化”,《國(guó)際政治研究》,2009年,第2期,第112-135頁(yè)。如果巴基斯坦局勢(shì)失控,不僅對(duì)阿富汗局勢(shì),而且對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、安全和戰(zhàn)略利益都將構(gòu)成更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。實(shí)際上,美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn),因而在其新的阿富汗戰(zhàn)略中突出了在巴反恐的戰(zhàn)略重要性,將阿富汗與巴基斯坦視為一個(gè)戰(zhàn)略整體。巴基斯坦是中國(guó)的傳統(tǒng)友好鄰邦,巴形勢(shì)的發(fā)展更與中國(guó)利益攸關(guān)。中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)和影響力,并與有關(guān)大國(guó)積極協(xié)調(diào),防止巴局勢(shì)的進(jìn)一步惡化,從而確保阿富汗局勢(shì)朝著積極方向發(fā)展。中國(guó)可以在考慮阿富汗戰(zhàn)略時(shí)統(tǒng)籌考慮南亞、中亞的總體戰(zhàn)略,③參見(jiàn)趙華勝:“評(píng)美國(guó)新阿富汗戰(zhàn)略”,《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版),2009年,第6期,第1-9頁(yè);胡娟:“美國(guó)新戰(zhàn)略下阿富汗安全形勢(shì)及其對(duì)中國(guó)西部邊境安全的影響”,《東南亞南亞研究》,2009年,第3期,第29-33頁(yè)。但要密切關(guān)注美國(guó)將阿富汗戰(zhàn)略與巴基斯坦戰(zhàn)略融為一體的深遠(yuǎn)影響,尤其是其對(duì)于中巴傳統(tǒng)友好關(guān)系和中國(guó)西部安全的沖擊。

第四,對(duì)于西方有關(guān)邀中國(guó)直接出兵阿富汗的要求,中國(guó)應(yīng)持謹(jǐn)慎立場(chǎng),在目前情勢(shì)下似以不出兵為宜,其原因有四個(gè)方面。一是中國(guó)出兵阿富汗并不能從根本上緩解阿富汗局勢(shì),也不能從根本上幫助改變美國(guó)在阿富汗的處境,反而可能會(huì)招致塔利班的報(bào)復(fù)行為。阿富汗問(wèn)題的最終解決不可能單靠軍事打擊,還應(yīng)包括政治、經(jīng)濟(jì)和部族和解等多項(xiàng)政策。二是中國(guó)出兵阿富汗會(huì)引起南亞大國(guó)印度甚至俄羅斯等對(duì)中國(guó)駐軍阿富汗的擔(dān)心和對(duì)中國(guó)卷入南亞事務(wù)的猜忌,進(jìn)而會(huì)對(duì)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家之間的關(guān)系造成不利影響。三是中國(guó)出兵并不一定有利于中美關(guān)系的改善,也不一定影響得了美國(guó)是否在阿長(zhǎng)期駐軍的決定。中美關(guān)系是全方位的,包括政治、經(jīng)濟(jì)、安全、戰(zhàn)略等一系列領(lǐng)域,阿富汗問(wèn)題只是雙方總體對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)點(diǎn)。美國(guó)也不希望中國(guó)借此將軍事影響擴(kuò)展到阿富汗。四是中國(guó)出兵違背中國(guó)外交“不干涉內(nèi)政”的基本原則和一貫做法。目前,中國(guó)除了派出軍艦在印度洋進(jìn)行護(hù)航活動(dòng)和參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)外,沒(méi)有直接參與任何其他國(guó)家或者國(guó)家集團(tuán)共同參與的軍事行動(dòng)。

總之,隨著中國(guó)的綜合實(shí)力增強(qiáng)和在全球范圍內(nèi)加速崛起,國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)越來(lái)越多、越來(lái)越大的國(guó)際責(zé)任,但承擔(dān)什么樣的責(zé)任和如何承擔(dān)責(zé)任必須由中國(guó)自己界定,且必須符合當(dāng)代國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,而最重要的,則是要求從根本上符合中國(guó)的國(guó)家利益。從這個(gè)意義上說(shuō),中美在阿富汗問(wèn)題上可以有合作,但必須是有選擇的合作。