調(diào)整與定位:英國對英美“特殊關(guān)系”的反思

葉建軍

英美“特殊關(guān)系”自1946年丘吉爾在“鐵幕演說”中首次明確提出至今,已走過60余年歷程,其間雖有起伏,但一直是英國外交政策的最重要內(nèi)容之一。在布萊爾執(zhí)政時期,英美“特殊關(guān)系”不斷升溫,兩國在反恐問題上一度達(dá)到共同進(jìn)退、親密無間的地步,以至于被有些學(xué)者稱為“特殊的”特殊關(guān)系①Paul D.W illiams,B ritish Foreign Policy under New Labour 1997-2005,Houndmills:PalgraveMacmillan,2005,p.36.。然而,自2007年布朗任英國首相后,英美“特殊關(guān)系”開始出現(xiàn)微妙變化,兩國間不時傳出不和諧音,英美“特殊關(guān)系”頻受考驗。所謂“英美特殊關(guān)系”反映的是英國人的視角,那么,英國外交政策近年出現(xiàn)了怎樣的變化?變化原因何在?英美“特殊關(guān)系”前景如何?本文擬對這些問題加以探討。

一、英國重新定位英美“特殊關(guān)系”

2007年6月布朗接替布萊爾入主唐寧街10號以后,英國外交政策出現(xiàn)明顯調(diào)整,主要是重新定位英美“特殊關(guān)系”和重申多邊主義外交。英國做出這些政策調(diào)整,其目的歸根到底是為了在新的世界形勢下加強英國外交政策的自主性,以求更好地維護國家利益。

作為英國外交政策核心內(nèi)容之一的英美“特殊關(guān)系”應(yīng)該是一種什么樣的關(guān)系?布朗首相上任不久就給出了明確答案。2007年7月30日,布朗在美國《華盛頓郵報》上發(fā)表題為“跨越時代的伙伴關(guān)系”的專欄文章,將英美“特殊關(guān)系”定位為“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”。布朗指出,這種基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系不是“相互需要和眼前利益驅(qū)動的便利聯(lián)盟關(guān)系”,而是根植于“共同的利益和共同的歷史”、根植于“兩個世紀(jì)以來把兩國命運聯(lián)結(jié)在一起的共同理念”的伙伴關(guān)系。②Gordon Brown,“Partnership for the Ages”,The W ashington Post,July 30,2007.布朗關(guān)于“共同理念”的說法并無多少新意,然而,他把英美“特殊關(guān)系”定位為“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”卻蘊含了英國外交政策新的變化。

1997年英國工黨執(zhí)政后,布萊爾首相曾明確闡述過英國的外交指導(dǎo)方針,即英國應(yīng)該在美歐之間扮演“橋梁”角色,而為了保證英國這座“橋梁”發(fā)揮作用,“我們的目標(biāo)應(yīng)該是在各個層面深化我們與美國的關(guān)系”。③TonyBlair,“Speech at the Lord Mayor’s Banquet”,10 November 1997.轉(zhuǎn)引自W illiam Wallace,“The collapse ofBritish foreign policy”,International Affairs,Vol.81,No.1(2005),p.55.從布萊爾的闡述中不難看出,英美“特殊關(guān)系”正是“橋梁”的一部分,英美之間是一種全面合作的盟友關(guān)系。即使在2006年英國因追隨美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭而飽受批評時,布萊爾仍堅持認(rèn)為“對于英國而言,與美國保持牢固的伙伴關(guān)系總是正確的”,并表示自“9·11事件”以來,英國一貫是美國“全心全意的”盟友,將來還要繼續(xù)下去。①TonyBlair,“PM’sworld affairs speech to LordMayor’s Banquet”,13 November 2006,http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20040105034004/number10.gov.uk/page10409.(上網(wǎng)時間:2010年5月19日)

對比之下,人們很難從布朗首相關(guān)于英美“特殊關(guān)系”的新定位中讀出“全面合作”或“全心全意”的含義。從“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”這一提法中可以推斷,如果英美兩國共同目標(biāo)愈多,兩國的“特殊關(guān)系”就愈緊密,反之則兩國的“特殊關(guān)系”愈疏遠(yuǎn)。因此,布朗關(guān)于英美關(guān)系的新定位實際上傳達(dá)出英國不再把自己與美國緊密捆綁在一起的信號。盡管布朗在專欄文章中用了大量篇幅表達(dá)其對反恐戰(zhàn)爭的支持,以顯示英美兩國親密依舊,以及兩國自“9·11”以來協(xié)同反恐的大局并未改變,但在布朗看來,這是因為英美在反恐問題上擁有共同目標(biāo),而一旦英國在目標(biāo)追求上與美國出現(xiàn)分歧,那么基于“共同目標(biāo)”的英美關(guān)系就會顯得不那么親密了。顯然,這一新的定位隱含著解縛英美“特殊關(guān)系”的可能性。這一點在2008年全球金融危機爆發(fā)以后得到了印證。

布朗外交政策的另一個重大調(diào)整表現(xiàn)為重新重視多邊主義外交。布萊爾時期的英國外交指導(dǎo)思想有四大基石,分別是大西洋主義、多邊主義、新自由主義和人道主義。②Paul D.W illiams,B ritish Foreign Policy under New Labour 1997-2005,pp.29-30.“9·11”后,英國外交過于傾向大西洋主義,也就是傾向英美“特殊關(guān)系”。布朗上臺后,這一局面開始出現(xiàn)變化。在布朗于2007年11月12日發(fā)表的上任后首次年度外交政策演講中,全球“相互依存”成為突出的關(guān)鍵詞,布朗認(rèn)為英國需要采取“務(wù)實的國際主義”,以期在多邊合作和求同存異中締造一個“全球新社會”。由于多邊主義外交與美國曾反復(fù)強調(diào)的單邊主義思想格格不入,因此,英國重申多邊主義外交本身就意味著要與美國拉開距離。尤其值得注意的是,布朗在論及多邊合作時,首先提到的合作框架是“歐盟,英聯(lián)邦、北約和聯(lián)合國”,其次才是英美“特殊關(guān)系”。③Gordon Brown,“LordMayor’s Banquet Speech”,12 November2007,http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.number10.gov.uk/Page13736.(上網(wǎng)時間:2010年5月18日)

2008年全球金融危機的爆發(fā)為布朗的多邊主義提供了施展空間。在2008年的年度外交政策演講中,布朗再次表達(dá)了反對單邊主義和孤立主義、主張國際合作的立場。布朗認(rèn)為,應(yīng)該把當(dāng)前的威脅和挑戰(zhàn)視為“全球新秩序誕生前的艱難陣痛”,是“打造務(wù)實進(jìn)步的新多邊主義的好機會”。布朗進(jìn)而表示:“英國與美國的聯(lián)盟,廣而言之,歐洲與美國的聯(lián)盟應(yīng)該在建立更穩(wěn)固、更持久和更公平的國際秩序方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?！辈祭收f,英美“兩國擁有特殊關(guān)系,這確實如此,但這一特殊關(guān)系同時也是一種基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系?？绱笪餮箨P(guān)系在過去50年來一直是有效的多邊主義的發(fā)動機。”④Gordon Brown,“Speech to the Lord Mayor’s Banquet”,10 November 2008,http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/number10.gov.uk/news/speeches-and-transcripts/2008/11/speech-to-the-lord-mayors-banquet-17419.(上網(wǎng)時間:2010年5月19日)2009年3月,布朗訪問美國,在美國國會兩院發(fā)表演講,呼吁全球各國不僅要在安全方面結(jié)成伙伴關(guān)系,而且要在謀求繁榮上也結(jié)成新的伙伴關(guān)系,實行“全球新政”。⑤“Gordon Brown’s speech to US Congress-the full transcript”,The Times,March 4,2009.

布朗的“全球新政”之說,最早出自他2009年2月22日在柏林記者招待會上的講話。3月1日,布朗訪美前一天在《星期日泰晤士報》上發(fā)表題為“特殊關(guān)系推及全球”的專欄文章,再一次談及“全球新政”,指出這種新政將會為“一種真正的國際伙伴關(guān)系新時代”的到來奠定基礎(chǔ),而在“真正的國際伙伴關(guān)系”中,“全球各國共同參與”。⑥Gordon Brown,“The special relationship is going global”,The Sunday Times,March 1,2009.在布朗看來,當(dāng)今時代,各國相互依存,應(yīng)該為了共同的目標(biāo)結(jié)成伙伴,加強合作,建立特殊關(guān)系,這正是該文標(biāo)題“特殊關(guān)系推及全球”的含義所在。在這里,布朗實際上是把他原本用于定位英美“特殊關(guān)系”的“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”這一概念作了擴大化地應(yīng)用,“推及全球”了。

正是在這一擴大化應(yīng)用中,布朗關(guān)于英美“特殊關(guān)系”的新定位充分顯示出了它的解縛功能。既然全球各國都可以為了共同目標(biāo)結(jié)成伙伴,建立特殊關(guān)系,那么英美“特殊關(guān)系”無疑只是其中的一種。如果說英美“特殊關(guān)系”與其他的特殊關(guān)系有不同,那不過是因為英美兩國之間擁有更多的共同目標(biāo)。更進(jìn)一步說,當(dāng)布朗一再強調(diào)國際社會相互依存和為了共同的目標(biāo)加強合作時,其潛臺詞是世界各國誰也離不開誰,誰也無法單獨面對全球問題。既然如此,每一個國家通過“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”在全球新秩序中就都可以找到自己獨特的定位,而英國在英美“特殊關(guān)系”中不應(yīng)該總是居于從屬地位,兩國應(yīng)該是基于共同目標(biāo)的、平等的合作伙伴。

布朗政府重申多邊主義外交和重新定位英美“特殊關(guān)系”,其真正用意在于加強英國外交政策的自主性,為英國確定新的全球定位,從而更好地維護國家利益。這一用意在布朗2009年11月16日發(fā)表的年度外交政策演講中得到了全面表述。這篇頗有后“9·11”時代英國外交政策宣言色彩的講話,重點完全落在強調(diào)英國在國際舞臺上的重要作用以及英國如何才能發(fā)揮自身價值方面,其為英國外交政策確定新方向的用意十分明顯。布朗指出,以單邊主義方式維護國家利益會使國家陷入被邊緣化的失敗境地,光榮孤立毫無出路,英國需要“滿懷信心而且向外看”?！爱?dāng)英國投入之時,當(dāng)英國滿懷信心而且向外看時,我們一再證明了英國是一個強國,是一股力量,遠(yuǎn)非我們的地理疆界、人口數(shù)量和資源所限定的樣子?！币驗橛鴵碛腥蛐缘膬r值觀念、全球性的聯(lián)盟和全球性的行動,只要堅信自己的觀念,信賴自己的盟友,就能夠在建立全球新秩序的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。布朗還指出,多邊合作與維護國家利益是可以相容的,英國“憑借其獨一無二的位置,向來是最主張國際合作的”。因此,英國的外交政策必須“講求實際,維護本國利益,同時要有國際眼光”,要“認(rèn)識到并充分利用英國獨特的力量,堅定維護國家利益……”。①Gordon Brown,“PM’s speech on foreign policy”,16 November 2009,http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/number10.gov.uk/news/speeches-and-transcripts/2009/11/pms-speech-on-foreign-policy-21339.(上網(wǎng)時間:2010年5月20日)

布朗在演講中多次提到英國應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,顯示出要力爭使英國出頭的強烈意味。在布朗看來,英國應(yīng)該做世界多極化格局中的一極,而且這一極應(yīng)該是具有領(lǐng)導(dǎo)全球變革性質(zhì)的一極。他在2008年10月13日公布英國應(yīng)對全球金融危機的救市計劃時就曾表示世界需要建立一個“新布雷頓森林體系”,②“World needs new Bretton Woods,says Brown”,Agence France-Presse,October 13,2008.此后更是一再高調(diào)談?wù)摗叭蛐轮刃颉焙汀叭蛐抡?充分顯示出英國期望在全球應(yīng)對危機的過程中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的意圖。

2010年5月英國大選后,執(zhí)政長達(dá)14年的工黨政府被保守黨和自由民主黨的聯(lián)合政府取而代之,不過英國外交政策調(diào)整的大方向并沒有因為政府更替而改變,新政府在很大程度上延續(xù)了布朗外交政策調(diào)整的基調(diào)。早在競選期間,英國保守黨就表示要奉行“務(wù)實的”外交政策。③The Conservative Party,The ConservativeM anifesto 2010:Invitation to Join the Government of B ritain,13 April 2010,p.109.2010年3月10日,時任保守黨影子內(nèi)閣外交大臣的威廉·黑格在英國皇家三軍防務(wù)與安全研究所闡述保守黨的外交政策框架時就表示,英國需要獨具本國特色的外交政策,既要加固與老盟友的關(guān)系,也要提升與新伙伴的關(guān)系。英美“特殊關(guān)系”應(yīng)該是一種“牢固但不盲從”的關(guān)系,英國作為美國的親密朋友,有時候也有必要表達(dá)坦率意見。黑格同時指出,除歐洲和美國之外,英國需要增強和加深與其他國家的聯(lián)盟和友誼。④W illiam Hague,“The Foreign Policy Framework of a New Conservative Government”,speech at the Royal United Services Institute,London,10March2010,http://www.rusi.org/events/ref:E4B91259F1741D/.(上網(wǎng)時間:2010年5月22日)2010年3月現(xiàn)任英國副首相克雷格在英國皇家國際事務(wù)研究所發(fā)表演講時更是表示,如果英國不能把自己從自蘇伊士運河事件以來一直占據(jù)主導(dǎo)位置的、被視為理所當(dāng)然的大西洋主義這一魔咒中解脫出來,英國的戰(zhàn)略利益就無法得到維護,“英國需要自信,與美國保持校正平衡的伙伴關(guān)系,要回歸到唯英國利益為重的外交政策”。⑤Nick Clegg,“What Next for Britain?”speech at Chatham House,10 March 2010,pp.5,9,http://www.chathamhouse.org.uk/files/16153_100310clegg.pdf.(上網(wǎng)時間:2010年5月23日)2010年7月20日英國現(xiàn)任首相卡梅倫在美國《華爾街日報》上撰文指出,英國不能對英美“特殊關(guān)系”懷有不切實際的幻想,而應(yīng)該承認(rèn)在兩國關(guān)系中“我們只是一個‘小伙伴’”?？穫愂紫嗵孤实莱觥靶』锇椤钡挠職鉃橛鴼v屆政府所少有,但其真正用意還是在于減少英美“特殊關(guān)系”對英國外交政策的羈絆,因為卡梅倫在說出“小伙伴”的同時,緊接著補充說:“我們是一個強大、自信的國家,十分清楚自己的觀點和信念,并以此行事。”①David Cameron,“A Staunch and Self-Confident Ally”,July 20,2010,http://online.wsj.com/article/NA_WSJ_PUB:SB10001424052748704913304575371292186815992.html.(上網(wǎng)時間:2010年7月22日)所謂以此行事,就是英國應(yīng)該實行靈活、積極、有英國特色的外交政策,不僅要鞏固與美國等傳統(tǒng)盟友的伙伴關(guān)系,更應(yīng)加強與其他國家、尤其是新興大國的雙邊關(guān)系,在網(wǎng)絡(luò)化的世界里營造建立在增強雙邊關(guān)系基礎(chǔ)上的相互交織的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,充分拓展英國的全球影響力。②W illiam Hague,“Britain’s Foreign Policy in a Networked World”,1 July 2010,http://www.fco.gov.uk/en/news/latestnews/?view=Speech&id=22462590.(上網(wǎng)時間:2010年7月5日)

二、英國重新定位英美“特殊關(guān)系”的背景

英國調(diào)整外交政策、重新定位英美“特殊關(guān)系”出于兩大背景,第一個背景是對布萊爾執(zhí)政時期英美“特殊關(guān)系”的反思,另一個背景是基于英國對世界發(fā)展趨勢的新認(rèn)識。

近年,英國政界、學(xué)界對布萊爾時期的英美“特殊關(guān)系”進(jìn)行了大量反思,并得出以下三點結(jié)論。其一,布萊爾時期的英美“特殊關(guān)系”表現(xiàn)出明顯的對美亦步亦趨特點,其結(jié)果是英國自身的國際形象受到影響。在全世界的眼里,英國仿佛是美國的“第51個州”、“永不沉沒的航母”、“啦啦隊隊長”甚至是“哈巴狗”。③Andrew Gamble,“The Anglo-American Special Relationship”,B ritish Politics Review,Vol.3,No.4(2008),p.5.英國皇家國際事務(wù)研究所最近的一份報告指出,英國在世界上的地位以及英國參與領(lǐng)導(dǎo)全球的主張在過去10年受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn),原因之一就是“英國參與伊拉克戰(zhàn)爭一事?lián)p害了英國在許多發(fā)展中國家的信譽”。④Robin Niblett,Playing to its Strengths:Rethinking the UK’s Role in a Changing W orld,Chatham House,June 2010,p.9.因此,反思和調(diào)整外交政策、重塑國家形象成為英國政府的必然選擇。

其二,自“9·11事件”以來,英國追隨美國投入曠日持久的反恐戰(zhàn)爭,在英國國內(nèi)已經(jīng)造成巨大的民意壓力。大多數(shù)民眾將英國本土頻頻遭遇恐怖襲擊或威脅歸罪于政府政策不當(dāng)。2006年9月,英國一份民意調(diào)查顯示,有77%的民眾認(rèn)為英國政府對中東地區(qū)的政策是英國成為恐怖襲擊目標(biāo)的催生因素。此前另一份民意調(diào)查顯示,只有14%的民眾認(rèn)為英國未來應(yīng)繼續(xù)在政策上與美國保持密切一致。⑤YouGov/Sky News Survey,“The war on terror,five years on”,11 September 2006,http://today.yougov.co.uk/sites/today.yougov.co.uk/files/YG-Archives-pol-skynews-WarOnTerror5years-060911.pdf;YouGov/Spectator Survey,“The war on terror”,17 August 2006,http://today.yougov.co.uk/sites/today.yougov.co.uk/files/YG-Archives-pol-spectator-WarOnTerror-060817.pdf.(上網(wǎng)時間:2010年4月25日)強烈的民意反應(yīng)是促使英國政界反思英美“特殊關(guān)系”的動力之一。

其三,最重要的是布萊爾關(guān)于英美“特殊關(guān)系”定位的基本前提站不住腳。布萊爾在2003年曾說,“指導(dǎo)本國外交政策的原則”首先是要使英國繼續(xù)保持作美國“最緊密的盟友,并以盟友的身份影響美國,使它進(jìn)一步拓寬議程”。⑥TonyBlair,“PM speech to Foreign Office Conference in London”,7 January 2003,http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20061004085342/number10.gov.uk/page1765.(上網(wǎng)時間:2010年5月10日)布萊爾所言憑借英美“特殊關(guān)系”影響美國決策,是保證英國在美歐之間扮演“橋梁”角色的基本前提。然而實際情形是英國對美國的政策少有影響,相反,英國卻因受到特殊關(guān)系的裹挾而表現(xiàn)出對美亦步亦趨。對此,英國自由民主黨在議會上院的外交事務(wù)發(fā)言人華萊士勛爵2004年9月就在一次題為“英國外交政策破產(chǎn)”的演講中提出批評,認(rèn)為布萊爾關(guān)于英國在美歐之間扮演“橋梁”角色的定位已經(jīng)破產(chǎn),因為支撐該定位的前提——英國能夠?qū)γ绹┘犹貏e影響——“蒼白無力,已經(jīng)被證明是站不住腳的”。⑦W illiam Wallace,“The collapse ofBritish foreign policy”,International Affairs,Vol.81,No.1(2005),p.55.作為英國工黨政策智庫的費邊社內(nèi)部也傳出質(zhì)疑之聲。在費邊社2007年新年大會上,來自威爾士的歐洲議會議員格萊尼絲·金諾克作了題為“布什之后的世界”的發(fā)言,隨后將發(fā)言的內(nèi)容整理成文發(fā)表在《費邊評論》上,取名“外交政策需要做何改變”。在該文中,金諾克明確指出:“除非我們有一個真正屬于英國的外交政策,否則英國的外交政策不會為我們贏得尊敬和適當(dāng)?shù)挠绊懥Α２既R爾真誠地相信‘9·11事件’以后英國堅定支持美國是對美國政策施加影響的最佳方式,問題是布萊爾給予的支持被美國濫用卻毫無回報?！苯鹬Z克直言建議布萊爾的后繼者“需要考慮調(diào)整外交政策,其中之一是要走出特殊關(guān)系的陰影,準(zhǔn)備好客氣而坦率地在某些問題上與美國意見相左”。①Glenys Kinnock,“What needs to change in foreign policy?”January 8,2007,http://www.fabian-society.org.uk/publications/extracts/what-needs-to-change-in-foreign-policy.(上網(wǎng)時間:2010年4月20日)

布朗上任后,尤其是全球金融危機爆發(fā)以后,英國明顯加快了對英美“特殊關(guān)系”的反思。2009年3月,英國皇家國際事務(wù)研究所在其刊物《國際事務(wù)》上刊出的“重估特殊關(guān)系”一文認(rèn)為,英國應(yīng)該從本國利益需要出發(fā),重新評估英美“特殊關(guān)系”,“英國國內(nèi)關(guān)于外交和安全政策的討論應(yīng)該立足于考慮本國利益,討論應(yīng)該無所禁忌,不要忌諱討論某些話題會損害與華盛頓的關(guān)系”。②W illiam Wallace and Christopher Phillips,“Reassessing the Special Relationship”,International Affairs,Vol.85,No.2(2009),p.283.同年10月,皇家國際事務(wù)研究所又啟動了“反思英國國際抱負(fù)和選擇”的研究項目,以期“評估英國國際戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)以及與本國的抱負(fù)、利益和資源相稱的政策選擇”。③Chatham House Research Program,“Rethinking the UK’s International Ambitions and Choices”,http://www.chathamhouse.org.uk/files/16124_ukrole_flyer.pdf.(上網(wǎng)時間:2010年5月25日)進(jìn)入2010年,該研究所的另一份雜志《今日世界》刊載了一篇題為“英國外交政策優(yōu)先度:艱難選擇”的論文,該文認(rèn)為,英國多年來在外交思想和政策上一直采取避免做出選擇的方針,滿足于充當(dāng)中間人的角色,然而在當(dāng)前世界金融危機的沖擊下,英國到了做出選擇的時候了。英國有權(quán)利、有必要、有責(zé)任在國際事務(wù)重大問題上獨樹一幟,也有能力在各個領(lǐng)域發(fā)揮作用。英國需要加強外交決策的統(tǒng)籌,避免外交政策被某一問題所裹挾,在外交指導(dǎo)思想上“少著眼于誰是特殊的朋友或敵人,去除情感色彩”。在論及英美兩國關(guān)系時,該文認(rèn)為現(xiàn)有立場需要重新評估,要改變“歐盟進(jìn)程有損英國主權(quán)”這一思維。④Christopher Hill,“British Foreign Policy Priorities:Tough Choices”,TheW orld Today,Vol.66,No.4(2010),pp.11-14.

幾乎在同一時期,英國政府文書局于2010年3月28日出版了議會下院外交事務(wù)委員會評估英美關(guān)系的報告《全球安全:英美關(guān)系》。該報告認(rèn)為,一些政客和許多媒體過度使用“英美特殊關(guān)系”這一詞匯,使其含義受到貶損,并導(dǎo)致人們對英國從英美關(guān)系中獲益產(chǎn)生不切實際的期待,因此該詞匯具有潛在的誤導(dǎo)性,建議盡量避免使用。該報告進(jìn)而認(rèn)為,對英國來說,未來在與美國保持緊密聯(lián)系的同時,有必要“在兩國利益和觀念分歧的問題上表現(xiàn)出少一點言聽計從,多一點說‘不’的勇氣”。⑤House of Commons Foreign Affairs Committee,Global Security:UK-US Relations,Sixth Report of Session 2009–10,London:The StationeryOffice Limited,2010,pp.3,77.

除反思英美“特殊關(guān)系”外,英國對世界發(fā)展趨勢也有了新的認(rèn)識。2008年4月18日,英國首相布朗在肯尼迪總統(tǒng)圖書館發(fā)表的外交政策主題演講中指出,人類歷史上第一次出現(xiàn)了重構(gòu)國際秩序、締造真正的“全球社會”的機會。布朗的締造“全球社會”主張基于這樣一種基本判斷,即“隨著40多億亞洲人正日甚一日地融入世界工業(yè)經(jīng)濟,全球力量平衡開始出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移”。⑥Gordon Brown,“Keynote foreign policy speech”,18 April 2008,http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.number10.gov.uk/Page15303.(上網(wǎng)時間:2010年5月15日)世界力量重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移,在此新挑戰(zhàn)面前,英國外交政策需要做出相應(yīng)調(diào)整。此前在2008年1月19日,英國外交大臣米利班德在倫敦召開的題為“改變世界”的費邊社大會上發(fā)表主題演講,指出愈益增加的人員、資金、文化和貿(mào)易的跨國交流造成一種新的相互依存,同時也造成了一個尚未被人們充分討論的后果,那就是“權(quán)力正在從西方向東方轉(zhuǎn)移,從國家層面向國際層面轉(zhuǎn)移”。在這種新的世界趨勢面前,世界需要全球性聯(lián)合和全球性制度以應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。為此,英國需要重新調(diào)整本國定位。米利班德進(jìn)而指出,布萊爾時期奉行的英國在美歐之間扮演“橋梁”角色的定位已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢。“‘橋’的觀念一直不是很恰當(dāng),我們有全球性的資產(chǎn)、全球性的語言、全球性的商業(yè)和非政府組織,還有全球性的網(wǎng)絡(luò)資源”,應(yīng)該扮演“全球樞紐”的角色,從而“在全球性的舞臺上推進(jìn)我們的價值觀和利益”。⑦DavidMiliband,“Keynote Speech at the Fabian Society Conference‘Change theWorld’”,January19,2008,http://www.fabians.org.uk/events/speeches/david-miliband-nyc-speech-text.(上網(wǎng)時間:2010年5月16日)

英國對多邊主義外交的重申和做出英美“特殊關(guān)系”是“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”的定位,正是建立在英國對世界發(fā)展趨勢重新認(rèn)識的基礎(chǔ)上。因為當(dāng)今世界相互依存,許多問題都是全球性的問題,沒有全球性的合作就無法得到解決,所以全球各國需要結(jié)成伙伴關(guān)系;同時因為當(dāng)今世界力量正在發(fā)生轉(zhuǎn)移,英國需要發(fā)展更多的伙伴關(guān)系,而伙伴關(guān)系愈緊密,對英國越有利,所以布朗才會說“特殊關(guān)系推及全球”。到了2010年,布朗對于全球相互依存、相互合作的理解甚至上升到了哲學(xué)高度。布朗在《自由派的右翼為什么錯了》一文中寫道:“國際合作不是我們時不時可以享受一番的奢侈品,也不是短期權(quán)宜之計。相反,它是一種思維習(xí)慣,是一種不斷激發(fā)我們的思維和行動以處理國際事務(wù)的哲學(xué)?！雹貵ordon Brown,W hy the Right isW rong:The progressive case for B ritain’s future,London:The Fabian Society,2010,p.16.

從英國皇家國際事務(wù)研究所2010年6月發(fā)布的兩份反思英國外交政策的報告來看,上述關(guān)于世界發(fā)展趨勢的新認(rèn)識正在不斷深化,其影響必將反映到英國未來一段時間的外交政策中。這兩份報告一份是由該研究所所長洛賓·尼布利特撰寫的《量力而行:反思英國在變化世界中的角色》,另一份是紐約大學(xué)國際合作中心研究員阿列克斯·伊文思和大衛(wèi)·斯蒂芬撰寫的《籌劃影響力:不確定時代的英國外交政策》。這兩份報告分別從宏觀和微觀角度論述了當(dāng)今世界趨勢、英國的力量所在以及英國近中期外交政策選擇。在論及英美“特殊關(guān)系”時,尼布利特的報告認(rèn)為,隨著全球經(jīng)濟和政治重心從西方向東方轉(zhuǎn)移以及美國外交政策重心的相應(yīng)轉(zhuǎn)移,未來英國在戰(zhàn)術(shù)層面仍能與美國保持特殊關(guān)系,但是在戰(zhàn)略層面面臨被擠出的危險,因此需要在更趨多樣化的世界中充分發(fā)揮英國自身的優(yōu)勢,持續(xù)擴大英國的合作伙伴網(wǎng)絡(luò),加深與合作伙伴的雙邊關(guān)系。②Robin Niblett,Playing to its Strengths:Rethinking the UK’s Role in a Changing W orld,pp.13,17.

三、英美“特殊關(guān)系”的變與不變

英國自布朗主政起進(jìn)行的加強英國外交自主性的政策調(diào)整,已對英美“特殊關(guān)系”的親密程度造成影響。由于英國外交更加注重本國利益,兩國利益訴求分歧增多,“共同目標(biāo)”趨向減少,基于“共同目標(biāo)”的伙伴關(guān)系開始降溫乃至出現(xiàn)隔閡。

在最近兩三年,尤其是全球金融危機爆發(fā)后,英美“特殊關(guān)系”頻頻遭受考驗。布朗在2009年兩度遭到奧巴馬“怠慢”就是典型例子。2009年3月,美國不僅低調(diào)接待來訪的布朗首相,而且在布朗來訪前夕將英國在“9·11事件”后為表達(dá)兩國精誠團結(jié)而借給白宮作裝飾品的丘吉爾胸像歸還英國。丘吉爾是英美“特殊關(guān)系”的首倡者,美方這一舉動引發(fā)了外界對英美“特殊關(guān)系”前景的猜測。2009年9月,布朗首相赴美參加聯(lián)合國大會和G20匹茲堡峰會時再次遭遇美方“怠慢”。英國方面5次提出希望在會議期間安排兩國首腦正式會晤,但都遭到美方回絕。③Gordon Brown,W hy the Right isW rong:The progressive case for B ritain’s future,p.16;“Gordon Brown aides‘should not have been so desperate’formeetingwith Obama”,The Times,September 25,2009.“怠慢”事件反映了英美兩國利益訴求的不同。布朗首相2009年3月訪美的本意在于說服美國放棄貿(mào)易保護主義,共同參與合作以應(yīng)對全球金融危機。此前,布朗高調(diào)倡導(dǎo)的“全球新秩序”和“全球新政”與美國極力維護其世界主導(dǎo)地位的打算格格不入,已令美國暗感不快,而要說服美國放棄貿(mào)易保護主義,更是刺痛了美國的神經(jīng)。正如美國前助理國務(wù)卿詹姆斯·魯賓所言:“任何一個具有國際眼界的經(jīng)濟學(xué)家都會對貿(mào)易保護主義憂心忡忡,然而任何一個政治家都清楚,在危機時刻,國內(nèi)的人民只想著各掃門前雪?！雹堋癘bama hails special relationship”,The BBC News,3 March 2009.布朗的“全球新秩序”和“全球新政”設(shè)想及其反對貿(mào)易保護主義的主張,顯然與美國極力維護本國利益的目標(biāo)是有抵觸的,在這兩點上,英美兩國難以真正實現(xiàn)“基于共同目標(biāo)的伙伴關(guān)系”。退一步說,即使布朗的新主張對于美國國家利益無甚大礙,但眼見昔日緊隨其后、亦步亦趨的盟友借全球金融危機之機表現(xiàn)出越來越明顯的出頭欲望,對美國來說也不是件愉快的事情。

除“怠慢”事件外,兩國近來摩擦不斷。2009年8月英國出于自身利益考慮釋放了“洛克比空難”主犯,此事引起美國總統(tǒng)指責(zé)其盟友做出了一個“錯誤的”決定。①“Lockerbie bomber:His release is a mistake,says President Obama”,The Daily Telegraph,20 August 2009.2010年3月美國國務(wù)卿希拉里在訪問阿根廷時表示愿意推動英阿雙方就馬島問題進(jìn)行談判,在事關(guān)英國核心利益的問題上刺激了英國的神經(jīng)。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后,美國總統(tǒng)奧巴馬對事件罪魁禍?zhǔn)譈P公司的打壓咄咄逼人,動輒稱BP公司為“英國石油公司”,這種含有挑動“反英”情緒的言論令英國民眾大為不滿,而BP公司在重壓之下市值嚴(yán)重縮水,更讓投資于該公司的英國養(yǎng)老金基金面臨受損風(fēng)險。②“Cameron at oddswith Tories as he refuses to publicly back BP after Tebbit and Boris attack Obama’s‘a(chǎn)nti-British’rhetoric”,The Daily M ail,June 14,2010.2010年7月15日,美國參議院外交關(guān)系委員會在英國卡梅倫首相訪美前夕宣布,將就英國蘇格蘭地方政府釋放“洛克比空難”主犯一事舉行聽證會,連帶調(diào)查BP公司是否在其中發(fā)揮了游說作用。

英美關(guān)系中的不和諧音反映出兩國在追求國家利益方面存在分歧,而這種分歧在未來可能會進(jìn)一步加大。英國當(dāng)前正面臨嚴(yán)峻的財政緊縮壓力,振興經(jīng)濟成為現(xiàn)政府的頭等要務(wù),為此,卡梅倫政府外交政策將會變得更加務(wù)實。英國現(xiàn)政府已經(jīng)發(fā)出了外交以促進(jìn)本國經(jīng)貿(mào)利益為中心的信號,卡梅倫指出,英國外交政策“需要重新定位,外交部要有商貿(mào)意識”,并要求英國駐外大使發(fā)揮經(jīng)濟大使的作用。③“PM wants Foreign Office to make export drive priority”,The Financial Times,July 22,2010;W illiam Hague,“Britain’s prosperity in a networked world”,15 July 2010,http://www.fco.gov.uk/en/news/latest-news/?view=Speech&id=22540543.(上網(wǎng)時間:2010年7月20日)同時,英國還希望在多極化世界中扮演重要角色。在此指導(dǎo)思想下,英國將會在建設(shè)國際政治經(jīng)濟新秩序、促進(jìn)中東和平、應(yīng)對全球氣候變化、加深與歐盟融合等問題上表現(xiàn)得更為積極主動,從而不可避免會與美國發(fā)生更多的利益沖突。比如,在多極化格局問題上,美國國家情報委員會曾在《全球趨勢2025》報告中對新興國家力量的崛起做出了充滿疑慮的判斷,而英國外交大臣黑格在2010年7月15日訪問日本時卻表示,國際秩序發(fā)生快速變化,有更多的國家加入國際事務(wù)的決策,這是積極的變化,也是早該來到的變化,將有助于各國在全球性問題上形成共識。④William Hague,“Britain’sprosperity in a ne tworkedworld”,15 July 2010,http://www.fco.gov.uk/en/news/latest-news/?view=Speech&id=22540543.(上網(wǎng)時間:2010年7月20日)英國對變化中的世界政治格局的積極認(rèn)識,加上促進(jìn)本國經(jīng)濟的需要,將會促使英國更為重視發(fā)展與傳統(tǒng)盟友之外的其他國家的關(guān)系,尤其是與新興經(jīng)濟大國的雙邊關(guān)系,2010年7月卡梅倫首相對土耳其和印度的高調(diào)出訪充分顯示了這一點。英國對發(fā)展多邊外交的重視無形中會使英美“特殊關(guān)系”在英國外交中的分量有所減弱。

此外,2010年7月27日卡梅倫訪問土耳其時發(fā)表講話,表示要堅決反對三類人,一是貿(mào)易保護主義者,二是持東西方文明沖突觀念的極化對抗論者,三是對伊斯蘭教心存偏見之人。⑤David Cameron,“P M’s speech in Turkey”,27 July 2010,http://www.number10.gov.uk/news/speeches-and-transcripts/2010/07/pmsspeech-in-turkey-53869.(上網(wǎng)時間:2010年7月30日)盡管卡梅倫此番表態(tài)意在力挺土耳其加入歐盟,是針對歐盟內(nèi)部反對土耳其加入歐盟的人而發(fā)的,不過仔細(xì)讀來,不難發(fā)現(xiàn)這三類人美國也可以對號入座。英方這一態(tài)度表明英美兩國在中東和平進(jìn)程以及處理西方世界與穆斯林世界的關(guān)系等問題上存有分歧。

即使在英美兩國合作最為緊密的反恐領(lǐng)域,英國的立場也有所松動,不再完全與美國步調(diào)一致。英國新任國防大臣福克斯在就任后首次視察阿富汗戰(zhàn)場前夕就表態(tài)說自己是個新現(xiàn)實主義者,更接近“帕麥斯頓而不是布萊爾”,并坦言英國不做“世界警察”。⑥“Liam Fox,new Defence Secretary,flies flag for our boys and Eurosceptics”,The Times,May 21,2010.帕麥斯頓是“沒有永久的朋友,沒有永久的敵人,只有永久的利益”這句外交名言的發(fā)明者,?？怂贡響B(tài)的弦外之音一目了然,暗示英國出于自身利益考慮不會再與美保持亦步亦趨的關(guān)系。

在英國如何處理與歐盟關(guān)系這個問題上,盡管目前英國尚未做出重要政策調(diào)整,聯(lián)合政府內(nèi)部兩黨在是否需要更加融入歐盟問題上存有分歧,但從英國皇家國際事務(wù)研究所2010年7月發(fā)布的《在忠誠與理性之間:英國對美國和歐盟的政策》報告中給出的建議看,英國政策很有可能朝歐盟一邊傾斜。該報告指出,隨著英國外交政策采取更為理性和務(wù)實的調(diào)整,英國應(yīng)該改變英美“特殊關(guān)系”在英國外交政策中“極端重要”的認(rèn)識,也要意識到這一“特殊關(guān)系”在美國外交政策中的重要性下降了,因此,英國應(yīng)該更加全面有效地融入歐洲,尤其是在防務(wù)和安全事務(wù)方面,堅定地致力于形成有效的歐洲防務(wù)和安全政策,強力支持建立一個強大的歐洲防務(wù)機構(gòu)。①AnandMenon,Between Faith and Reason:UK Policy Towards the US and the EU,Chatham House,July 2010,p.1.這一建議一旦被政府采納,英美兩國的分歧無疑會大大增加,兩國“特殊關(guān)系”進(jìn)一步降溫將不可避免。

不過,英美關(guān)系盡管出現(xiàn)上述變化,但兩國目前仍然擁有許多“共同目標(biāo)”,還沒有發(fā)展到雙方利益訴求嚴(yán)重分歧的地步。也就是說,英美“特殊關(guān)系”已經(jīng)出現(xiàn)的變化還屬于量變的范疇,尚未達(dá)到質(zhì)變的程度。當(dāng)兩國利益訴求的矛盾進(jìn)一步加深到難以協(xié)調(diào)的程度時,英美“特殊關(guān)系”將難以為繼。這種情況是否會出現(xiàn)以及何時出現(xiàn)還有待進(jìn)一步觀察。

目前看,英美“特殊關(guān)系”將作為一種現(xiàn)實存在得以維持,因為兩國仍在諸多領(lǐng)域相互有需求和需要相互借重,尤其是在安全領(lǐng)域。英美“特殊關(guān)系”建立在兩大基石之上,即兩國以核軍備為核心內(nèi)容的國防軍事合作以及兩國在情報領(lǐng)域的合作。有學(xué)者甚至認(rèn)為英美“特殊關(guān)系”實際是一種“安全關(guān)系”。②W illiam Wallace and Christopher Phillips,“Reassessing the Special Relationship”,International Affairs,Vol.85,No.2(2009),pp.274,282.目前,英美兩國在這兩個領(lǐng)域的密切合作達(dá)到了“制度化、習(xí)慣性”的地步,還“很少受到質(zhì)疑”。正因為如此,《情報合作與反恐戰(zhàn)爭》一書的作者認(rèn)為,英美兩國當(dāng)前在情報領(lǐng)域的密切關(guān)系非任何其他兩個國家可以比擬,這反過來造成一種吸納能力,有助于化解兩國出現(xiàn)不愉快插曲的負(fù)面影響,使兩國關(guān)系無論在“親密”、“冷淡”或“僵化”時都不會輕易偏離航向。③Adam D.M.Svendsen,Intelligence Cooperation and theW ar on Terror:Anglo-American Security Relations after 9/11,London:Routledge,2010,p.xxi.兩國政要也一再聲稱要維持英美“特殊關(guān)系”。英國外交大臣黑格在其闡述英國外交政策框架的重要講話中強調(diào),“兩國共享的歷史、價值觀和利益,緊密聯(lián)系的經(jīng)濟以及在各個層面共同協(xié)作的牢固習(xí)慣將確保美國繼續(xù)成為我們最大的單個伙伴?！雹躓 illiam Hague,“Britain’s Foreign Policy in a Networked World”,1 July 2010,http://www.fco.gov.uk/en/news/latestnews/?view=Speech&id=22462590.(上網(wǎng)時間:2010年7月5日)從美國角度來說,英國仍然是美國的得力助手,在聯(lián)合國、北約等框架內(nèi)仍然是美國最可信賴和倚重的盟友,在反恐戰(zhàn)爭方面是美國最大和出力最多的同盟軍。2010年5月英國大選結(jié)果出爐后,奧巴馬總統(tǒng)隨即致電英國新任首相表示,“美國再沒有比英國更親密的朋友和同盟了。英美‘特殊關(guān)系’……對于我們兩國乃至全世界的安全和繁榮至關(guān)重要?！雹軸tatement by the Presidenton his callwith PrimeMinisterCameron of the United Kingdom,TheWhite House Office of the Press Secretary,May 11,2010.此外,目前英美兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切,互為最大的投資伙伴,人員往來和文化交流頻繁,⑥House of Commons Foreign Affairs Committee,Global Security:UK-US Relations,Sixth Report of Session 2009–10,pp.12,13.再加上兩國的歷史文化淵源以及在此基礎(chǔ)上形成的共同價值觀念,這些也為英美“特殊關(guān)系”的繼續(xù)存在提供了重要基礎(chǔ)。

從長遠(yuǎn)看,英美“特殊關(guān)系”的前景將主要取決于兩國外交在利益訴求、指導(dǎo)思想和政策目標(biāo)等方面的共性程度?？v觀英美“特殊關(guān)系”60余年歷程,不難發(fā)現(xiàn),兩國既不可能在外交上求得完全的共性,又尚未走到共性減少到不足以維持“特殊關(guān)系”的地步,所以英美“特殊關(guān)系”一直處在起伏變化之中。從布朗調(diào)整英外交政策開始,英美兩國的外交共性有所減弱,英美“特殊關(guān)系”頻頻受到考驗,與前一時期相比出現(xiàn)明顯的降溫和疏離。只是目前兩國密切的軍事安全合作、共同的價值觀,以及難以割斷的歷史淵源和緊密的經(jīng)濟聯(lián)系與文化交流,幫助兩國繼續(xù)維持著一種看似牢靠的特殊關(guān)系。阿蘭·多布森曾形象地比喻英美特殊關(guān)系“就像一首歌,在不同的時候,歌詞會有所變化,然而曲子依然如故”,⑦Alan P.Dobson,Anglo American Relations in the Twentieth Century,New York:Taylor&Francis e-Library,2002,p.170.這個比喻在今天看來還需要略作補充,即曲子也可能會走調(diào),只是現(xiàn)在尚未走調(diào)到辨認(rèn)不出來的地步。