新疆進(jìn)出口基地的產(chǎn)業(yè)選擇及重點(diǎn)區(qū)域分析

趙青松

(1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012;2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029)

［區(qū)域經(jīng)濟(jì)］

新疆進(jìn)出口基地的產(chǎn)業(yè)選擇及重點(diǎn)區(qū)域分析

趙青松1，2

(1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012;2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029)

當(dāng)前新疆外貿(mào)的“通道經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)顯著，進(jìn)出口基地建設(shè)嚴(yán)重滯后，但新疆具有承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大空間，外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)具有較大潛力。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以烏魯木齊為核心的烏昌工業(yè)品出口基地，以伊寧市為核心的能源、礦產(chǎn)資源、建材進(jìn)出口加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，以喀什市為核心的南疆農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和工業(yè)品加工基地，以石河子市為核心的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶食品出口產(chǎn)業(yè)基地，以塔城市為核心的塔額盆地農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，以阿拉山口口岸為依托的博州進(jìn)口資源加工基地。

進(jìn)出口基地;產(chǎn)業(yè)選擇;重點(diǎn)區(qū)域

一、引言

近年來(lái)，新疆對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，外貿(mào)規(guī)模增長(zhǎng)較快，一直位居全國(guó)中游、西部十二省市前列。2007和2008年全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額分別為137億美元、222億美元，受?chē)?guó)際金融危機(jī)和“7·5”事件的影響，2009年下降到138億美元。從貿(mào)易方式看，邊境貿(mào)易一直占全疆外貿(mào)總額的70%以上(見(jiàn)表1);一般貿(mào)易和加工貿(mào)易比重較小，一般貿(mào)易所占比重一直低于25%(2009年全國(guó)為44%);2008和2009年全疆加工貿(mào)易出口額分別為4.42億美元、3.22億美元，僅占當(dāng)年出口總額的2.3%和近3%(2009年全國(guó)為48.8%)，反映出新疆出口加工產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易發(fā)展水平還非常低。

二、新疆進(jìn)出口基地的現(xiàn)狀及問(wèn)題

進(jìn)出口基地包括出口基地和進(jìn)口資源加工基地。出口基地主要指以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主導(dǎo)方向的生產(chǎn)加工功能區(qū)域。進(jìn)口資源加工基地是指以進(jìn)口資源為原料進(jìn)行深加工的生產(chǎn)加工功能區(qū)域。進(jìn)出口基地建設(shè)是有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)和加工貿(mào)易發(fā)展的重要載體和途徑。

(一)“通道經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)顯著

在“東聯(lián)西出、西來(lái)東去”戰(zhàn)略實(shí)施中，目前新疆發(fā)揮的作用主要是日用消費(fèi)品及農(nóng)副產(chǎn)品出口和能源、資源等原材料進(jìn)口的商品貿(mào)易通道。出口市場(chǎng)一直過(guò)于集中，多年來(lái)中亞五國(guó)占新疆外貿(mào)總額的80%以上。在外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)中，地產(chǎn)品出口額占比不到30%，且大部分為初級(jí)產(chǎn)品。進(jìn)口產(chǎn)品中70%以上為內(nèi)地所需的資源類(lèi)產(chǎn)品，新疆本地深加工很少。在東部產(chǎn)業(yè)的承接、內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)、資金技術(shù)引進(jìn)和走出去開(kāi)拓中亞市場(chǎng)等方面還處于較低水平，出口基地還未形成優(yōu)勢(shì)規(guī)模，進(jìn)口資源深加工基地很少。總體上表現(xiàn)為“有貿(mào)易、無(wú)產(chǎn)業(yè)”和“有通道、無(wú)基地”的狀況。

(二)進(jìn)出口基地建設(shè)嚴(yán)重滯后

當(dāng)前只有烏魯木齊出口加工區(qū)、塔城地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品(蔬菜)出口基地等為數(shù)不多的幾個(gè)出口基地，更多的只是在開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)布局，建設(shè)的以出口為主的加工企業(yè)集聚區(qū)或出口加工單元功能區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品在新疆本地出口產(chǎn)品中占有較大比例，雖然當(dāng)前各地州的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)正在積極推進(jìn)，已經(jīng)建成了一批具有一定生產(chǎn)能力和出口規(guī)模的瓜果出口生產(chǎn)基地，但基本上還都沒(méi)有達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化要求，小而散，仍處于較低水平。

表1 2001—2009年新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額

三、新疆建設(shè)進(jìn)出口基地的有利因素

(一)向西開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

新疆擁有國(guó)家一類(lèi)口岸17個(gè)、二類(lèi)口岸12個(gè)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)、出口加工區(qū)1個(gè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)4個(gè)和中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))26個(gè)，每年舉辦包括“烏洽會(huì)”等各種區(qū)域性及專(zhuān)業(yè)性展會(huì)數(shù)十個(gè)。我國(guó)加強(qiáng)與周邊國(guó)家(大多數(shù)是上海合作組織成員國(guó))經(jīng)濟(jì)合作為新疆創(chuàng)造了新機(jī)遇。上合組織成員國(guó)提出，到2020年將逐步實(shí)現(xiàn)貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作終將走向自由貿(mào)易區(qū)，并且中亞等周邊國(guó)家在金融危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，市場(chǎng)需求逐漸上升。

(二)具有承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的巨大空間

從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度看，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)越過(guò)初級(jí)工業(yè)化(輕紡工業(yè)化)階段，開(kāi)始邁入高級(jí)工業(yè)化(重化工業(yè)化)階段，需要完成從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)提升的轉(zhuǎn)變，加工工業(yè)和低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日趨明顯。東部的出口加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移有利于新疆發(fā)展向西出口加工制造業(yè)。新疆地域遼闊，資源豐富，具有發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為吸收內(nèi)地資金、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要接替區(qū)。同時(shí)，新疆也應(yīng)成為我國(guó)進(jìn)口中亞等周邊國(guó)家能源、資源的國(guó)際大通道及進(jìn)口資源深加工基地。

(三)外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)具有較大潛力

新疆與中亞等周邊國(guó)家風(fēng)俗習(xí)慣和消費(fèi)偏好極為相似，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。中亞國(guó)家由于受自然條件和生產(chǎn)水平等條件限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上仍處于低投入、低產(chǎn)出的狀況，特別在果蔬等勞動(dòng)密集型和技術(shù)集約型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上與新疆有很大差距。并且中亞國(guó)家果蔬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平均是新疆的3倍以上，近年來(lái)隨著中亞對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與需求存在巨大缺口，這為新疆大力發(fā)展外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)空間。

四、新疆進(jìn)出口商品基地的總體構(gòu)想及重點(diǎn)區(qū)域選擇

(一)總體構(gòu)想

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和伊犁地區(qū)在新疆對(duì)外貿(mào)易中占有主導(dǎo)地位。2008年，伊犁州、烏魯木齊、昌吉州、博州、塔城五個(gè)地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易占全區(qū)外貿(mào)總額的近83%，這些區(qū)域是新疆進(jìn)出口基地建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域?？傮w構(gòu)想是:以園區(qū)建設(shè)為支撐，搭建出口商品基地。以邊境口岸和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為依托，合理規(guī)劃布局建設(shè)進(jìn)口資源加工基地。圍繞建設(shè)面向中、西、南亞乃至歐洲國(guó)家的區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)以烏魯木齊、伊寧市、石河子市、塔城市、喀什市、阿拉山口口岸為核心的六大區(qū)域進(jìn)出口商品加工基地，大力培育若干個(gè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、以自有品牌產(chǎn)品出口為主的企業(yè)。逐步形成初具規(guī)模的對(duì)外加工特色產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇，形成輕紡、機(jī)電、建材及農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)規(guī)模，打造“新疆”制造品牌。

(二)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)出口基地的產(chǎn)業(yè)選擇

1.以烏魯木齊為核心的烏昌工業(yè)品出口基地

烏昌地區(qū)是新疆制造加工業(yè)核心區(qū)，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施條件，以及良好的技術(shù)條件優(yōu)勢(shì)。應(yīng)充分利用烏魯木齊中心城市較強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)要素功能，緊緊依托3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(包括出口加工區(qū))，根據(jù)中亞及周邊國(guó)家市場(chǎng)需求，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)電產(chǎn)品，如電工電器、石油石化、農(nóng)牧機(jī)械、大型風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能綜合應(yīng)用、移動(dòng)通訊終端和機(jī)電一體化等裝備制造業(yè)。其它一些領(lǐng)域，如輕工、建材、有色冶金等需要進(jìn)一步提升檔次和增加附加值。另外，需要逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

2.以伊寧市為核心的能源、礦產(chǎn)資源、建材進(jìn)出口加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口基地

伊犁擁有3個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸、伊寧市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，也是重要的糧油、亞麻、畜產(chǎn)品、瓜果等生產(chǎn)基地。精－伊－霍鐵路即將貫通，霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一區(qū)三園”模式的方案已獲通過(guò)。

伊犁州應(yīng)大力發(fā)展霍爾果斯、伊寧、清水河、奎屯四個(gè)工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)扶持昌泰脫水蔬菜、巴口香牛羊肉等7個(gè)優(yōu)勢(shì)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及卡森皮革等5個(gè)出口加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。利用口岸交通條件便利，加快建設(shè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品資源加工園區(qū)，進(jìn)口周邊國(guó)家的大宗農(nóng)產(chǎn)品如油料、水產(chǎn)品、纖維原料、皮革等，加工后銷(xiāo)往內(nèi)地東中部地區(qū)及周邊國(guó)家。另外，應(yīng)充分發(fā)揮地緣資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)能源、建材出口基地和進(jìn)口能源、礦產(chǎn)資源加工基地，形成出口建材(主要是建筑陶瓷)產(chǎn)品加工技術(shù)新高地。伊犁州目前登記備案出口水果和蔬菜種植基地近10萬(wàn)畝。要進(jìn)一步做好出口基地標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)殖培訓(xùn)工作，加大農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè)，提高地產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，把出口反季節(jié)蔬菜作為地產(chǎn)品出口重點(diǎn)之一。另外，要積極推進(jìn)中哈兩國(guó)間農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)，積極促成兩國(guó)政府間簽定農(nóng)業(yè)合作協(xié)議。

3.以喀什市為核心的南疆農(nóng)副產(chǎn)品出口基地和工業(yè)品加工基地

喀什擁有5個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，面對(duì)塔吉克斯坦等8個(gè)國(guó)家，具有“五口(岸)通八國(guó)，一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。喀什應(yīng)申報(bào)設(shè)立國(guó)家級(jí)進(jìn)出口貿(mào)易加工區(qū)，吸引大企業(yè)進(jìn)駐，打造具有喀什地區(qū)特色的工業(yè)品加工基地和外向型農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。一是依托喀什作為全國(guó)最大的地區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、區(qū)域內(nèi)年產(chǎn)1000萬(wàn)擔(dān)棉花的資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)紡織工業(yè)，形成紡紗、織布、印染、成衣完整的紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)紡織產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是圍繞本地區(qū)500萬(wàn)畝特色林果產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、瓜菜產(chǎn)品的深加工，建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。三是依托中亞、南亞近13億人口的大市場(chǎng)需求和國(guó)內(nèi)雄厚的加工制造能力，積極引進(jìn)日用百貨、服裝鞋帽、五金電器、機(jī)械制造等組裝加工企業(yè)，建設(shè)輕工產(chǎn)品出口加工基地。四是依托喀什與周邊國(guó)家民族相近、習(xí)俗相通的人緣優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際清真食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。五是圍繞本地區(qū)和周邊國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的需求，大力引進(jìn)水泥、陶瓷、新型建材生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)建材工業(yè)基地。六是借助“喀交會(huì)”平臺(tái)，加快建立一批商品中轉(zhuǎn)集散、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和商品交易市場(chǎng)，建設(shè)面向周邊國(guó)家的商貿(mào)物流基地。

4.以石河子市為核心的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶食品出口產(chǎn)業(yè)基地

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，食品工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好，石河子是北疆地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心，目前已引進(jìn)國(guó)內(nèi)眾多知名食品加工企業(yè)入駐，如臺(tái)灣頂新集團(tuán)康師傅方便食品、浙江娃哈哈飲料、江蘇雨潤(rùn)肉制品等大企業(yè)，蔬菜罐頭、肉制品、奶制品、糖、酒類(lèi)和飲料類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力已初具規(guī)模，蕃茄醬、飲料等已批量出口中亞市場(chǎng)。應(yīng)以石河子為中心，將北疆地區(qū)的食品資源匯集起來(lái)，引進(jìn)沿海的技術(shù)和資金，把石河子建設(shè)成為面向中亞的食品加工業(yè)中心，進(jìn)而形成天山北坡經(jīng)濟(jì)帶食品出口產(chǎn)業(yè)基地。

5.以塔城市為核心的塔額盆地農(nóng)副產(chǎn)品出口基地

塔額盆地生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，已被確定為國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。近年來(lái)，塔城地區(qū)大力建設(shè)綠色蔬菜出口基地，已經(jīng)成為全疆果蔬出口重要的集散地。2009年，塔城地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額9.2億美元，其中蔬菜出口占全疆一半以上。巴克圖口岸自然地理?xiàng)l件較好，距市區(qū)較近，公路運(yùn)輸便利，這為出口果蔬等農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了良好條件。按照“把巴克圖口岸建成新疆面向中亞國(guó)家出口農(nóng)副產(chǎn)品重要集散地、把塔城盆地建成面向中亞國(guó)家最大的綠色蔬菜出口基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升塔城盆地農(nóng)產(chǎn)品、林果業(yè)出口基地規(guī)模和水平;依托境外農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)這一平臺(tái)，以塔城盆地綠色蔬菜出口基地建設(shè)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)周邊縣(市)大力發(fā)展蔬菜、林果業(yè)出口基地。力爭(zhēng)到“十二五”末期，外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到10萬(wàn)畝，年出口果蔬40萬(wàn)噸以上。

6.以阿拉山口口岸為依托的博州進(jìn)口資源加工基地

阿拉山口口岸是國(guó)家開(kāi)放開(kāi)發(fā)中西部地區(qū)的重要門(mén)戶(hù)，也是我國(guó)目前惟一的集鐵路、公路、輸油管道三種運(yùn)輸方式兼有的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的一類(lèi)口岸，主要以進(jìn)口金屬礦石、原油等國(guó)家緊缺的能源資源為主。2009年，口岸過(guò)貨量2324萬(wàn)噸(出口量位居全國(guó)陸路口岸第一位)?？诎哆^(guò)貨量、上繳關(guān)稅和代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、進(jìn)出口貿(mào)易總額三項(xiàng)指標(biāo)分別占全疆總量的92%、95%和61%。

博州要依托口岸優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)阿拉山口綜合保稅區(qū)、精河綜合工貿(mào)園區(qū)、博樂(lè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等進(jìn)口資源加工基地建設(shè)。一是設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)有利于吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)落戶(hù)口岸開(kāi)展進(jìn)口貨物落地加工，重點(diǎn)發(fā)展木材、鋼鐵冶煉、廢舊金屬等進(jìn)口加工業(yè)，產(chǎn)品主要供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和出口。二是依托精河縣地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，將中哈原油管道二期進(jìn)口原油就地加工，在精河綜合工貿(mào)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)原油煉化項(xiàng)目。三是博樂(lè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口小麥加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，配套引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸企業(yè)，以及建材、石灰石及其下游產(chǎn)業(yè)等。

［1］裘品姬，秦波，楊蘇民，李周為．搭建新疆向西開(kāi)放重要平臺(tái)研究［R］．新疆自治區(qū)發(fā)改委，2009.

［2］新疆自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局．新疆統(tǒng)計(jì)年鑒［M］．新疆統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

F061.5

A

1002－2880(2010)12－0060－03

趙青松，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)貿(mào)學(xué)院講師，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士生，研究方向:世界經(jīng)濟(jì)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院課題《新疆商務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的前期研究成果。

(責(zé)任編輯:梁宏偉)