中國(guó)旅游合作的基礎(chǔ)與障礙分析

姜真林

中韓兩國(guó)一衣帶水，是隔海相望的近鄰，1992年兩國(guó)正式建交后旅游交流發(fā)展迅速，2010年3月韓國(guó)發(fā)生“天安艦”事件后，兩國(guó)公民赴對(duì)方國(guó)家旅游人數(shù)仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。新形勢(shì)下總結(jié)兩國(guó)旅游合作歷程、分析兩國(guó)旅游合作的基礎(chǔ)、客觀理性地探討兩國(guó)進(jìn)一步提升旅游合作層次面臨的障礙很有意義。

一、中韓旅游合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）互為旅游目的地

韓國(guó)公民到中國(guó)旅游始于1988年漢城奧運(yùn)會(huì)以后，當(dāng)時(shí)只能通過(guò)探親、商務(wù)這種渠道，交通上一般要通過(guò)香港中轉(zhuǎn)，很不方便；1991年初，中韓兩國(guó)在對(duì)方首都互設(shè)了具有發(fā)放簽證權(quán)力和領(lǐng)事職能的貿(mào)易代表部，給韓國(guó)公民到中國(guó)旅游提供了方便條件；1992年，中韓正式建立外交關(guān)系，中國(guó)對(duì)韓國(guó)開(kāi)放旅游市場(chǎng)；1994年，韓國(guó)政府取消了公民到中國(guó)旅游的限制，此后到中國(guó)的游客大幅度增加，且旅游目的地的選擇也不再限于原先的延邊及長(zhǎng)白山地區(qū)，而是向中國(guó)的內(nèi)地延伸?？煽闯?，除1998、2008與2009金融危機(jī)及2003年“非典”影響外，建交以來(lái)韓國(guó)赴華游客一直在增長(zhǎng)，韓國(guó)游客占中國(guó)所接待外國(guó)游客的比例總體上呈上升趨勢(shì)，從1999年始韓國(guó)已成為中國(guó)第一或第二外國(guó)游客客源地；就韓國(guó)而言，從2001年開(kāi)始，中國(guó)成為韓國(guó)公民的第一大旅游目的地。

中國(guó)公民赴韓國(guó)旅游起步較晚，但發(fā)展迅速。1998年5月韓國(guó)正式被指定為中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家，2000年6月將指定的只有9個(gè)省市公民可以赴韓旅游擴(kuò)大為中國(guó)各個(gè)地區(qū)公民均可赴韓旅游，可看出，除1998、2003年外，中國(guó)公民赴韓旅游人數(shù)在總量及占有率上都呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)；1994年以后，中國(guó)成為繼日本、美國(guó)之后的韓國(guó)第三大客源國(guó)（1998年香港第三除外），2001年后，中國(guó)成為韓國(guó)第二大境外客源市場(chǎng)。

（二）兩國(guó)旅游業(yè)生產(chǎn)要素方面的合作

中韓建交以來(lái)，兩國(guó)在旅游業(yè)生產(chǎn)要素方面的合作也蓬勃開(kāi)展。1993年，中韓開(kāi)辟定期航班、簽署中韓海運(yùn)協(xié)定，1994年簽署兩國(guó)政府航空運(yùn)輸協(xié)定；至2005年，已有中韓兩國(guó)10家航空公司在42條航線上經(jīng)營(yíng)客、貨運(yùn)輸，兩國(guó)互為對(duì)方第二大國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)；海上運(yùn)輸方面，1990年9月，中韓第一條國(guó)際客貨班輪航線威海－仁川航線開(kāi)通，至2003年，已有7家中韓合資航運(yùn)公司共開(kāi)出10條航線，將中國(guó)山東半島、渤海灣沿岸及遼東半島主要港口與韓國(guó)的仁川、釜山等港口連接起來(lái)，另外，上海與濟(jì)州島、連云港至平澤之間都有客輪連接。中韓兩國(guó)在與旅游密切相關(guān)的住宿飲食、批發(fā)零售、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)的相互投資發(fā)展也較快，例如，1992至2007年6月，韓國(guó)在華住宿餐飲業(yè)方面實(shí)際累計(jì)投資項(xiàng)目553個(gè)，投資金額3.44億美元，1992-2006年中國(guó)在韓國(guó)飲食住宿方面累計(jì)投資項(xiàng)目305個(gè)，投資金額0.22453億美元。

（三）旅游交流協(xié)調(diào)方面的合作

目前，中韓兩國(guó)雖然還缺少?lài)?yán)格意義上的權(quán)威性旅游交流協(xié)調(diào)組織，但已有這方面的合作。2002年中韓建交10周年之際，第五次中韓旅游促進(jìn)理事會(huì)會(huì)議在北京召開(kāi)，與會(huì)者同意建立一個(gè)由政界和企業(yè)界人士共同組成的常設(shè)下屬機(jī)構(gòu)，來(lái)推動(dòng)中韓旅游合作事業(yè)；韓國(guó)方面也非常重視中國(guó)市場(chǎng)，1994年3月韓國(guó)在中國(guó)建立韓國(guó)國(guó)家旅游組織－韓國(guó)觀光公社北京辦事處，韓國(guó)有關(guān)方面同中國(guó)的旅游主管部門(mén)緊密合作，共同制定發(fā)展計(jì)劃，兩國(guó)旅游主管部門(mén)之間已經(jīng)建立了每年定期會(huì)晤制度；1998年4月韓國(guó)政府制定了中國(guó)公民免簽證到濟(jì)州島旅游的政策，同年6月韓國(guó)法務(wù)部進(jìn)一步簡(jiǎn)便了中國(guó)旅游團(tuán)的入境手續(xù)；韓國(guó)政府強(qiáng)調(diào)每個(gè)道都要與中國(guó)的一個(gè)省建立友好合作關(guān)系，雙方共建立了91對(duì)友好省市關(guān)系，有的友好省市還在旅游景點(diǎn)互設(shè)宣傳對(duì)方景點(diǎn)的廣告牌，并分別成立韓中友好協(xié)會(huì)、韓中文化協(xié)會(huì)等友好團(tuán)體。另外，由中、日、韓旅游部門(mén)共同發(fā)起的三國(guó)最高層次政府間旅游合作會(huì)議“中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議”已連續(xù)成功舉辦了四屆。

二、中韓旅游合作發(fā)展的基礎(chǔ)

中韓建交18年來(lái)兩國(guó)旅游合作交流取得如此輝煌的成就并非偶然，除與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、旅游供給方面的不斷提高密切相關(guān)外，還與下列基礎(chǔ)有關(guān)：

（一）中韓兩國(guó)政治關(guān)系

1992年中韓兩國(guó)正式建交以來(lái)，政治領(lǐng)域高層互訪頻繁，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了數(shù)次首腦會(huì)晤，相互理解和信任不斷加深，兩國(guó)關(guān)系在政治外交領(lǐng)域取得的飛速發(fā)展是雙方在發(fā)展同其它國(guó)家關(guān)系中前所未有的；建交伊始，兩國(guó)關(guān)系定位為“睦鄰友好伙伴關(guān)系”，1998年兩國(guó)發(fā)展為“合作伙伴關(guān)系”，然后到2003年，雙方業(yè)已建成“全面合作伙伴關(guān)系”；目前，中韓正朝著建立戰(zhàn)略性合作伙伴方向邁進(jìn)。

（二）兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系

1992年以來(lái)，中韓雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，除1998、2009受金融危機(jī)影響外，其余各年均呈遞增態(tài)勢(shì)。2005年中韓雙邊貿(mào)易取得重大進(jìn)展，突破千億美元大關(guān)、達(dá)1119億美元；2008年兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到1683.2億美元，中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源地和第一大出口目的地，韓國(guó)是中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴、第二大進(jìn)口國(guó)。2005年底，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確立了到2012年雙邊貿(mào)易額突破2000億美元的目標(biāo)。中韓兩國(guó)相互投資也非?；钴S，1992到2008年韓國(guó)對(duì)華直接投資項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)48000個(gè)，實(shí)際投資金額累計(jì)超過(guò)400億美元，中國(guó)已成為韓國(guó)第一大投資目的地；而中國(guó)對(duì)韓國(guó)的直接投資也在逐漸增加，從建交初期的0.05億美元逐漸上升至2006年的17.95億美元（累計(jì)）；兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的蓬勃發(fā)展直接帶動(dòng)兩國(guó)居民商務(wù)旅游的快速發(fā)展。

（三）兩國(guó)文化交流

中韓兩國(guó)同屬東亞文化圈，擁有相近的文化基礎(chǔ)和傳統(tǒng)；建交18年來(lái)，兩國(guó)文化交流的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、內(nèi)容和形式多種多樣，在教育、影視作品、體育等諸多方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展；教育方面，雙方簽署了數(shù)項(xiàng)交流協(xié)議、互派留學(xué)生，中國(guó)人學(xué)韓語(yǔ)、韓國(guó)人學(xué)漢語(yǔ)盛況空前；影視交流方面，近幾年，韓國(guó)影視作品、尤其是韓國(guó)電視劇在中國(guó)刮起不小的韓流風(fēng)暴，越來(lái)越多的中國(guó)青少年正成為“韓劇迷”，中國(guó)的影視作品，如《還珠格格》、《英雄》等也成功與韓國(guó)觀眾見(jiàn)面，“韓流”與“漢風(fēng)”在兩國(guó)相映成輝，成為一道獨(dú)特的風(fēng)景；中韓體育界在兩國(guó)建交前就開(kāi)始交往，如1986年漢城亞運(yùn)會(huì)、1988年漢城奧運(yùn)會(huì)、1990年北京亞運(yùn)會(huì)等，中韓體育交流為兩國(guó)早日實(shí)現(xiàn)邦交正?；鸬搅撕艽蟮耐苿?dòng)作用。兩國(guó)文化交流對(duì)兩國(guó)旅游合作的基礎(chǔ)作用是顯而易見(jiàn)的，互派留學(xué)生直接增加雙方修學(xué)旅游的數(shù)量，而文化交流在促進(jìn)兩國(guó)人民心理上溝通、減少兩國(guó)公民赴對(duì)方國(guó)家的文化阻力方面則起到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的作用。

（四）兩國(guó)距離接近

中韓兩國(guó)隔海相望，空間距離較接近；中韓各大港口之間最近的海運(yùn)距離只有200多海里，航空方面，從北京飛首爾、仁川飛浦東分別只需要1.5小時(shí)左右，幾乎同中國(guó)國(guó)內(nèi)航班一樣方便快捷，而新航線和新直航城市的不斷增加極大地方便了兩國(guó)人員往來(lái)；經(jīng)濟(jì)上，韓國(guó)的人均收入高于中國(guó)，韓國(guó)公民到中國(guó)旅游不存在經(jīng)濟(jì)壓力，目前，韓國(guó)赴華游客的需求正從基本的觀光游覽向高級(jí)的娛樂(lè)購(gòu)物和專(zhuān)門(mén)旅游轉(zhuǎn)變；而中國(guó)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡、東部沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分中國(guó)公民的人均收入已接近韓國(guó)人均收入，韓國(guó)旅游從價(jià)格上來(lái)講，比泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家略高，比日本、美國(guó)、歐洲游等卻低很多，中國(guó)公民赴韓旅游的經(jīng)濟(jì)阻力較低[2]。

三、中韓旅游合作的障礙

中韓兩國(guó)旅游合作已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基礎(chǔ)也得到不斷加強(qiáng)，但兩國(guó)旅游合作的層次有待進(jìn)一步提高。有學(xué)者在全面考慮市場(chǎng)、產(chǎn)品以及旅游產(chǎn)業(yè)要素的情況下，將區(qū)域旅游合作模式由低到高分為市場(chǎng)互換模式、市場(chǎng)－產(chǎn)品共享模式、要素協(xié)同模式、一體化發(fā)展模式，中韓兩國(guó)旅游合作目前大體上還處于市場(chǎng)互換的低級(jí)模式，進(jìn)一步提升兩國(guó)旅游合作層次的主要障礙在于錯(cuò)綜復(fù)雜的東北亞地區(qū)國(guó)際政治環(huán)境。

二戰(zhàn)之后，朝鮮半島分裂成北、南兩個(gè)國(guó)家，冷戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮半島成為社會(huì)主義陣營(yíng)和資本主義陣營(yíng)對(duì)抗的重要場(chǎng)所之一。中韓兩國(guó)長(zhǎng)期處于隔絕、甚至敵對(duì)狀態(tài)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮半島、東北亞地區(qū)局勢(shì)有所緩和，但并未完全走出冷戰(zhàn)陰影。

許多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，和平的國(guó)際環(huán)境、穩(wěn)定的政治局勢(shì)不僅是一國(guó)旅游發(fā)展的首要條件和保障，而且政治因素是不同區(qū)域之間能否持續(xù)開(kāi)展旅游合作最重要、最關(guān)鍵的原因。目前影響中韓兩國(guó)進(jìn)一步提升旅游合作層次的政治因素中有兩點(diǎn)較為突出：

一是中美關(guān)系的復(fù)雜性增強(qiáng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)華奉行“接觸與遏制”政策，一方面，在許多重大國(guó)際安全問(wèn)題上，美國(guó)需要中國(guó)的配合；另一方面，美國(guó)始終把中國(guó)視為潛在的威脅，美國(guó)不愿意看到在東北亞地區(qū)建立起以中國(guó)為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。韓國(guó)以韓美同盟為安全基礎(chǔ)，境內(nèi)長(zhǎng)期駐有美國(guó)兵，且是美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的一部分，韓國(guó)與中國(guó)的合作必然受到韓美同盟關(guān)系的制約，韓國(guó)與中國(guó)在加強(qiáng)制度性合作方面必然搖擺不定。

二是朝鮮核問(wèn)題的不確定性。2002年10月第二次朝核危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，半島局勢(shì)呈現(xiàn)時(shí)起時(shí)伏、復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，南北關(guān)系存在較大的不確定；新中國(guó)成立初期“一邊倒”戰(zhàn)略使中朝友好交往、中韓嚴(yán)重對(duì)峙，現(xiàn)在中國(guó)積極發(fā)展與兩國(guó)的關(guān)系，但基于歷史及其它原因，中韓之間仍缺乏深層次的信任。特別是美國(guó)為了遏制中國(guó)的崛起，頻頻插手朝鮮半島事務(wù)，導(dǎo)致朝韓出現(xiàn)嚴(yán)重的軍事對(duì)立和東北亞的不穩(wěn)定性，由此導(dǎo)致中韓旅游合作更多是雙方以贏利為目標(biāo)的功能性合作，近期難以建立起國(guó)家層次上的制度性合作?！?/p>

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