岳陽市屈原管理區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

張益民

（岳陽市屈原管理區(qū)畜牧水產(chǎn)局，湖南 岳陽 414418）

屈原管理區(qū)是2000年由國營農(nóng)場改制建成的管理區(qū)，地處洞庭湖東岸，占地218 km2，下轄兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)一社區(qū)。居住人口12萬，其中農(nóng)業(yè)人口5萬。系岳陽市生豬產(chǎn)業(yè)化建設(shè)重點單位、湖南省優(yōu)勢生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點縣（區(qū)）、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品（生豬）示范基地農(nóng)場、全國生豬標準化示范縣區(qū)、全國農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（生豬）示范區(qū)、全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)。近幾年來，區(qū)委區(qū)管委適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，著力構(gòu)筑市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營新機制，全面推行養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)，傾力打造“飼料之鄉(xiāng)”、“養(yǎng)殖王國”和“加工大區(qū)”， 形成了具有一定規(guī)模的生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了財政增長、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的目標。

1 屈原管理區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年屈原管理區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達41億元，占全區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值80%以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%。全區(qū)生豬飼養(yǎng)總量104萬頭，農(nóng)業(yè)人口人均19頭，其中出欄生豬80萬頭，農(nóng)業(yè)人口人均出欄生豬15頭。年出欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶3 927戶。其中出欄50～99頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）2 500戶；出欄100～499頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）1 280戶；出欄500～999頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）60戶；出欄1 000～2 999頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）65戶；出欄3 000～4 999頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）15戶；出欄5 000～9 999頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）2戶；出欄10 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）5戶。規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）出欄占全區(qū)生豬年出欄總量的80.3%。水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖戶120戶；家禽養(yǎng)殖規(guī)模戶270戶；草食動物養(yǎng)殖規(guī)模戶127戶。養(yǎng)殖水面2 100 hm2，其中精養(yǎng)魚池近1 333.3 hm2，特別是洞庭湖原產(chǎn)名優(yōu)特水生動物養(yǎng)殖規(guī)模逐年增大，洞庭珍珠養(yǎng)殖733.3 hm2，其他洞庭特種水產(chǎn)養(yǎng)殖666.7 hm2；家禽養(yǎng)殖（雞鴨鵝）100萬羽；草食動物近年來快速發(fā)展，肉牛養(yǎng)殖10 700頭，黑山羊養(yǎng)殖12 000只；實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)值12億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的85%。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)吸納區(qū)內(nèi)富余勞動力萬余人，為農(nóng)民獲取養(yǎng)殖人均純收入5 085元，占農(nóng)民年純收入的65%。

2 屈原管理區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在的問題

養(yǎng)殖業(yè)存在如瘟疫、成本、技術(shù)支持、銷售價格、養(yǎng)殖場地等一系列現(xiàn)實問題，導致農(nóng)民心存憂慮，妨礙養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一部分農(nóng)戶有養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖熱情，但是由于養(yǎng)殖成本高，無力投入養(yǎng)殖行業(yè)。如養(yǎng)豬，除欄舍等基本建設(shè)外，每頭豬養(yǎng)到出欄的直接成本就要1 000元左右。同時由于近年來疫情不斷，難以控制，導致部分養(yǎng)殖戶損失嚴重，養(yǎng)殖戶心有余悸，有資金能力也不敢擴大養(yǎng)殖規(guī)模；另外，擔心市場行情不穩(wěn)定，怕虧本，遇到豬價低時就突擊提前出豬，不敢再進仔豬填欄，存在短期養(yǎng)殖行為，尤其是領(lǐng)導干部在認識上也存在比較典型的傾向，一些負責同志認為，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)政府只有投入，財政沒有收入，對區(qū)鄉(xiāng)財政沒有貢獻，不重視養(yǎng)殖業(yè)；還有一些人認為，屈原區(qū)地方小，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢已經(jīng)超出意料，對于生態(tài)養(yǎng)殖、創(chuàng)新發(fā)展不屑一顧等。養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染問題也越來越受到各環(huán)境管理部門的重視。這些問題既是屈原管理區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，也是抓好生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須大力解決的薄弱環(huán)節(jié)。

3 屈原管理區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的對策及建議

3.1 抓好產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成養(yǎng)殖基礎(chǔ)優(yōu)勢

3.1.1 以政策支持為保障 區(qū)委區(qū)管委把養(yǎng)殖業(yè)作為重點，出臺了《發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)若干意見》以及養(yǎng)殖用地、用電、用水和良種補貼、欄舍補貼、出欄獎勵等相關(guān)政策，極大鼓舞和調(diào)動了農(nóng)民養(yǎng)殖熱情和積極性，全區(qū)上下形成了“打豬牌、念豬經(jīng)、興豬業(yè)、發(fā)豬財”，以生豬養(yǎng)殖為主的濃厚養(yǎng)殖氛圍。

3.1.2 以龍頭企業(yè)帶動作支撐 為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，區(qū)委區(qū)管委多次組織企業(yè)老板和養(yǎng)殖戶代表調(diào)研、商討，積極尋找公司與農(nóng)戶利益的結(jié)合點，把分散經(jīng)營的一家一戶小生產(chǎn)者，通過“公司十農(nóng)戶”的組織形式，構(gòu)筑了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有力地促進了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，提高了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

圖1的運作模式操作周期為4～6個月，以后依此循環(huán)往復，環(huán)環(huán)連扣，從而可以確保入圍農(nóng)戶每頭豬穩(wěn)賺150元以上。目前，“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式已完成向“全程健康養(yǎng)殖新模式”的轉(zhuǎn)變。即從豬場選址到豬舍設(shè)計、從種豬選育到仔豬供應(yīng)、從仔豬喂養(yǎng)到肥豬出欄、從飼料配制到免疫防疫、從成本投入到效益比較。

圖1 生豬養(yǎng)殖“公司+農(nóng)戶”的運作模式

3.1.3 以規(guī)模養(yǎng)殖促效益 隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)向前推進，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)的、家庭副業(yè)式的分散養(yǎng)殖方式已不符合發(fā)展的需要。一是應(yīng)對市場的能力弱。分散養(yǎng)殖戶信息閉塞，生產(chǎn)隨意性大，無法對市場變化及時做出敏銳回應(yīng)，常常貽誤商機；二是經(jīng)濟效益差。家庭分散養(yǎng)殖的成本高，品種更新慢，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低，加工程度低，難以形成規(guī)模效益和品牌效益；三是養(yǎng)殖技術(shù)低。家庭分散養(yǎng)殖主要是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)殖經(jīng)驗，消毒滅源、免疫防疫措施不嚴，疫病難以控制。特別是重大疫情防不勝防，甚至造成全軍覆滅，損失慘重；四是產(chǎn)品質(zhì)量難保障。在投入品使用上，沒有嚴格的安全制度，個別投機者只單純追求經(jīng)濟效益，使用違禁藥物和添加劑，致使有害產(chǎn)品通過非正規(guī)渠道流入市場，嚴重損害人民群眾身體健康。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的標準，必須因地制宜，大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)多種形式的養(yǎng)殖小區(qū)，則是完成這一任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重頭戲。規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）多數(shù)采用自繁自養(yǎng)、分階段飼養(yǎng)和封閉式飼養(yǎng)管理，技術(shù)含量高、畜禽品種優(yōu)良、人員素質(zhì)高、對新技術(shù)的需求和接受能力強。全區(qū)目前有年出欄50頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶3 927戶，水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖戶120戶，家禽養(yǎng)殖規(guī)模戶270戶，草食動物養(yǎng)殖規(guī)模戶127戶。規(guī)模養(yǎng)殖有利于疫病防控，有利于養(yǎng)殖標準的推廣，有利于安全生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖，極大地提高了社會效益和經(jīng)濟效益。

3.2 抓好生產(chǎn)標準化建設(shè)，形成養(yǎng)殖技術(shù)優(yōu)勢

3.2.1 突出養(yǎng)殖業(yè)標準化建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位從2000年起，成立了3個專門的領(lǐng)導小組，“屈原管理區(qū)農(nóng)業(yè)標準化工作領(lǐng)導小組”、“屈原管理區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（生豬）示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導小組”、“屈原管理區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導小組”，在全區(qū)開展了農(nóng)業(yè)標準化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的推廣實施，通過聘請專家教授講課，電視臺等媒體宣傳，印發(fā)學習資料，在全區(qū)大力推進農(nóng)業(yè)標準化工作的實施，確保了該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.2.2 成立專門技術(shù)班子，制定屈生豬養(yǎng)殖企業(yè)標準和技術(shù)操作規(guī)程 為了推進全區(qū)養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)，2005年區(qū)農(nóng)業(yè)標準化工作領(lǐng)導小組組織了區(qū)畜牧水產(chǎn)局、技術(shù)監(jiān)督局、正虹種豬場等單位的專家技術(shù)人員，成立專門班子，制定全區(qū)養(yǎng)殖工作標準、管理標準、技術(shù)標準共47個。將標準交與各實施單位討論，并交由湖南農(nóng)業(yè)大學、北京養(yǎng)殖標準化有關(guān)專家評審。其中，33個標準報岳陽市技術(shù)監(jiān)督局審核備案，并于2006年7月28日發(fā)布，8月28日實施。根據(jù)屈原區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的實際情況，還編寫了“屈原管理區(qū)無公害養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程”等3個技術(shù)性文件，在全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個年出欄500頭以上肥豬以及家禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）推廣實行標準化養(yǎng)殖生產(chǎn)，其覆蓋面達到全區(qū)飼養(yǎng)量的70%以上。從豬場選址，豬舍設(shè)計圖紙、種豬選育、肥豬養(yǎng)殖、飼料配制、免疫防疫、投入品的管理，產(chǎn)品銷售、人員定崗定位、技術(shù)培訓等都有了一套切實可行的養(yǎng)殖標準。全區(qū)規(guī)模豬場按標準化進行生產(chǎn)、管理、經(jīng)營，極大地提高了養(yǎng)豬水平，生豬的配種率、產(chǎn)仔育成率、肥豬育成率等都得到了提高，生長周期縮短、飼料系數(shù)降低、經(jīng)濟效益得到提高、生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全得到了保證。如母豬產(chǎn)仔育存平均在19頭以上，肥豬出欄年平均2.2批，料肉比在1.8:1以下。

3.2.3 發(fā)揮群眾性組織作用，大力推行標準化養(yǎng)殖生產(chǎn) 充分發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會組織的作用，提高實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的自覺性和積極性。全區(qū)成立了9個農(nóng)民產(chǎn)業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，其中養(yǎng)殖業(yè)有7個。協(xié)會制定了協(xié)會章程及各項管理制度，確定了協(xié)會成員的職責和義務(wù)，養(yǎng)殖標準化是其中重要內(nèi)容之一。通過協(xié)會工作的開展，將分散的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，加速了農(nóng)業(yè)標準化的推廣實施。

3.3 抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)化建設(shè)，形成養(yǎng)殖品牌優(yōu)勢

3.3.1 開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的“三品”認證工作 抓住原有國營農(nóng)場農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化、集約化程度高，農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營組織性強的特點，在全區(qū)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，尤其是養(yǎng)殖業(yè)這一優(yōu)勢板塊，開展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證工作，2004年通過省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)處室現(xiàn)場檢查驗收、評審，4個基地實行了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定。在養(yǎng)殖方面，共認定生豬養(yǎng)殖基地70萬頭，淡水魚養(yǎng)殖基地2 000 hm2。3個公司還實行了無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證，認證豬肉2.5萬t，興農(nóng)生豬6萬t，興農(nóng)牌草魚0.3萬t。2007年又有2個企業(yè)4個產(chǎn)品實行了產(chǎn)品認證。到2009年底，全區(qū)共有4個產(chǎn)品實現(xiàn)了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定，4個產(chǎn)品實行了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，3個產(chǎn)品實行了綠色食品認證。2009年全區(qū)“三品”貼標率：豬肉產(chǎn)品30萬個，占98%。在大力推進生豬產(chǎn)業(yè)化進程中，從2004年開始，屈原管理區(qū)開展了全國無公害農(nóng)產(chǎn)品（生豬）基地農(nóng)場，全國生豬標準化示范縣區(qū)，全國農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（生豬）示范區(qū)，全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)等爭先創(chuàng)名牌工作。2005年，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部授予了“全國無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場”，列為“全國生豬標準化建設(shè)示范縣區(qū)”，2007年農(nóng)業(yè)部授牌“全國農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（生豬）示范區(qū)”，2009年被授予“全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)”，極大地提高了屈原養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品品牌。同時湖南正虹科技股份有限公司被國家授予“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”，正虹飼料是“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標”，3家企業(yè)授予“湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，2家授予“湖南省著名商標”，8家企業(yè)獲岳陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過這些產(chǎn)品的認證和名牌的創(chuàng)建，樹立了屈原區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的品牌，其中“屈原”、“興農(nóng)”、“湘虹”、“湘原”、“振野”等屈原系列品牌，贏得了市場信譽，拓展了國際國內(nèi)市場，產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場有較強的競爭力，有些產(chǎn)品還實現(xiàn)了出口創(chuàng)匯。

3.3.2 抓源頭，加強農(nóng)業(yè)投入品的管理 要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須從源頭抓起，加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。2008年，屈原管理區(qū)人大工委專門下發(fā)文件“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動實施方案，區(qū)辦公室下發(fā)“關(guān)于建立區(qū)鄉(xiāng)村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的通知”、“屈原管理區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案”、“屈原管理區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作方案”。區(qū)農(nóng)林局專門成立了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導小組”，畜牧水產(chǎn)局成立了“畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組”，制定了農(nóng)業(yè)投入品、畜禽水產(chǎn)品、飼料、獸藥等投入品管理實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位年初三級干部會上對區(qū)里簽定了產(chǎn)品質(zhì)量安全責任狀，各局室同時與全區(qū)35家農(nóng)資經(jīng)銷店、34家飼料生產(chǎn)企業(yè)、28家獸藥經(jīng)銷店、32家飼料經(jīng)銷店、147個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖戶120戶、家禽養(yǎng)殖規(guī)模戶270戶、草食動物養(yǎng)殖規(guī)模戶127戶等單位簽訂了近1 000份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任狀、質(zhì)量保證承諾書。要求所有涉農(nóng)經(jīng)營店都必須持證經(jīng)營，實行年審制度，每年對各經(jīng)營店舉辦2次培訓學習班，保證不經(jīng)銷任何違禁藥物，從源頭抓起，構(gòu)筑養(yǎng)殖投入品安全的第一道防線。

2009年區(qū)里組織農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、技監(jiān)等部門對全區(qū)農(nóng)業(yè)投入品市場開展專項整治行動共3次，農(nóng)林局開展農(nóng)資市場整治和打假行動4次，畜牧水產(chǎn)局根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省市相關(guān)部門的安排，開展畜禽水產(chǎn)品，飼料、獸藥等市場專項整治行動12次，共抽檢飼料樣品210個，獸藥樣品12個，豬肉水產(chǎn)品樣品8個，豬尿樣品80個，農(nóng)資經(jīng)營店檢查35個，抽樣22個。同時對市場商品進行抽樣，2009年抽查蔬菜動物食品等樣品527個，委托檢測樣品1 340個，對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抽樣30個。相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，建立服務(wù)、管理、監(jiān)管、處罰、應(yīng)急“五位一體”的管理機制，從種苗、飼料、獸藥、防疫、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上實行重點監(jiān)管，通過專項整治行動，形成常年高壓態(tài)勢，杜絕了違規(guī)銷售和使用甲胺磷等5種高毒禁用農(nóng)藥及其他違禁藥物、添加劑，規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營行為。養(yǎng)殖業(yè)方面連續(xù)6 年在國家、省、市抽查中，沒有檢出“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁藥物。

3.3.3 實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，確保人民群眾消費安全 農(nóng)業(yè)標準化的實施是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全的基本前提，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施。因此，2007年屈原管理區(qū)專門成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測站，確定7名編制，實行全額撥款，對入市的農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測，難度大的檢測項目送省、市檢測中心進行委托檢測。所有外運生豬全部實行產(chǎn)地檢疫，上市豬肉實行活豬檢疫和肉品檢驗，鮮活動物產(chǎn)品由區(qū)動物防疫監(jiān)督站派出專人實行市場檢疫，經(jīng)銷商戶實行入貨臺帳記錄，超市農(nóng)產(chǎn)品全部實行進貨登記臺帳記載，區(qū)內(nèi)所有規(guī)模豬場養(yǎng)殖戶都有詳細的投入品檔案記錄、防疫臺帳，生豬全部加掛耳標，每頭豬都有單獨的流水號碼，可以追溯到每個農(nóng)戶每一頭豬。每個飼料廠家都建立了品控部、化驗室，對每一批入廠原料都有詳細的記錄，入廠檢驗和成品出廠批次檢驗，每袋飼料上都單獨的編號。通過這些手段，建立起產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

3.3.4 抓防疫體系規(guī)范化建設(shè)，形成抵御養(yǎng)殖風險優(yōu)勢 屈原管理區(qū)充分認識到強化防疫體系建設(shè)，強化動物疫情防控能力是防疫工作走向規(guī)范發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是防疫事業(yè)步入輝煌的基礎(chǔ)。屈原管理區(qū)按動物防疫“四化”要求，全面完善措施，強力推進防疫工作規(guī)范化管理。①防疫隊伍質(zhì)優(yōu)化。防疫隊伍素質(zhì)的高低，關(guān)系到防疫的質(zhì)量好壞。因此，需具備3方面的素質(zhì)：專業(yè)知識素質(zhì)強，所有防疫人員必須是專業(yè)學校畢業(yè)，或經(jīng)過考試、考核達到中等專業(yè)水平以上，或從事防疫工作5年以上的人員；職業(yè)道德素質(zhì)好，要把防疫工作定位在服務(wù)上，要以民為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。做到熱情、及時、耐心、細致，真正把維護養(yǎng)殖戶權(quán)益作為防疫滅病的立足點和出發(fā)點，急農(nóng)民之所急、想農(nóng)民之所想、需農(nóng)民之所需。成為農(nóng)民養(yǎng)畜的堅強后盾；政治素質(zhì)高，真正把防疫事業(yè)作為黨和人民的事業(yè)，有強烈的事業(yè)心、責任心。②防疫滅病全員化。利用各種途徑、采取各種措施宣傳《動物防疫法》和相關(guān)防疫知識，提高全民防疫意識，動員全員參與動物防疫。采取“指導防疫與自覺防疫、集中防疫與常年防疫、重點防疫與全面防疫、強制防疫與常規(guī)防疫”“4結(jié)合”的方式，實施防疫工作全員化、全程化。③防疫工作規(guī)范化。為了強化對全區(qū)防疫人員的監(jiān)督管理，規(guī)范防疫工作，依照相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合獸醫(yī)體制改革精神，制定了《屈原管理區(qū)動物防疫規(guī)范管理實施辦法》和《屈原管理區(qū)村級動物防疫員管理細則》，對防疫工作目標、行為規(guī)范、操作規(guī)程、待遇、獎懲等做了明確規(guī)定。④防疫裝備現(xiàn)代化。防疫的基礎(chǔ)建設(shè)、基本裝備、貯存手段等必須齊全，加大投入力度，達到防疫裝備的現(xiàn)代化。按規(guī)定運送、儲存和保管好疫苗；建立健全督查制度和追本溯源的防范制度，提高疫苗儲存、使用的安全意識，按照規(guī)定嚴格使用、嚴格銷毀，保障防疫事業(yè)健康發(fā)展；建立健全防疫工作應(yīng)急處理機制，區(qū)、鄉(xiāng)、村都制定了重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案，上報區(qū)動物防疫監(jiān)督站備案；積極推進防疫基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)合以動物防疫為主的基層服務(wù)體系建設(shè)項目、動物疫情監(jiān)測等項目逐步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級防疫室進行設(shè)施裝備和建設(shè)補貼，以提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為順利開展防疫工作奠定堅實基礎(chǔ)。

3.4 抓好生態(tài)化建設(shè)，形成養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢

3.4.1 以工業(yè)化理念抓養(yǎng)殖，促進生態(tài)型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變 過去的養(yǎng)殖方式基本上是小農(nóng)式、單一式、經(jīng)驗式、機會式、經(jīng)營式的生產(chǎn)方式。要形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)就必須向更高層次的企業(yè)化、規(guī)模化、科學化、標準化、品牌化運作，實現(xiàn)生態(tài)型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。①逐步淘汰散養(yǎng)戶，鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶，形成集約化養(yǎng)殖生產(chǎn)。②利用農(nóng)民協(xié)會、合作經(jīng)濟組織，將分散的養(yǎng)殖戶聯(lián)系起來，形成新的養(yǎng)殖主體。統(tǒng)一注冊商標，將產(chǎn)品以屈原系列的商標推向市場。③以工業(yè)化養(yǎng)殖理念抓養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。堅持用工業(yè)化理念謀劃發(fā)展、用工業(yè)化手段加快發(fā)展。實現(xiàn)以養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化促進種植產(chǎn)業(yè)化、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化催生農(nóng)業(yè)工業(yè)化的目標。④結(jié)合養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的發(fā)展實際，經(jīng)反復調(diào)研與論證，在制定土地規(guī)劃時，劃定4個養(yǎng)殖區(qū)域，即禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、專業(yè)區(qū)。在專業(yè)區(qū)建立生豬養(yǎng)殖精品（工業(yè)）園區(qū)，規(guī)模圈地6 km2。園區(qū)堅持以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，注重超前性與長效性相結(jié)合，力求生態(tài)與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，按照“工廠化養(yǎng)殖，市場化運作，一體化防疫，優(yōu)良化品種，生態(tài)化小區(qū)”的原則建設(shè)。初期（2005～2010年）規(guī)劃養(yǎng)殖生豬20萬頭，中期（2010～2015年）規(guī)劃養(yǎng)殖生豬50萬頭，遠期（2020年）規(guī)劃養(yǎng)殖生豬100萬頭。為適應(yīng)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，湖南正虹科技發(fā)展股份有限公司畜牧發(fā)展分公司投資4 000萬元，在園區(qū)建設(shè)6萬頭仔豬擴繁場項目已正式投產(chǎn)運行。2008年，通過采取“公司供應(yīng)良種仔豬、投入全價飼料、提供養(yǎng)殖防疫技術(shù)服務(wù)和保價回收”運作模式，拉動30個養(yǎng)殖場（戶）出欄生豬15萬頭；2008年，隨著正虹全程健康養(yǎng)殖模式的逐步推行，加上國家對生豬規(guī)模化養(yǎng)殖扶持力度的加大，拉動規(guī)?；i養(yǎng)殖場（戶）近100個，出欄生豬25萬頭。

3.4.2 提高生態(tài)養(yǎng)殖意識，推進兩型社會建設(shè) 當前，全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)正處于從散養(yǎng)型向規(guī)模型、傳統(tǒng)粗放型向標準質(zhì)量型發(fā)展的關(guān)鍵時期，而發(fā)展“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)”是實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)過渡的重要標志，是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然選擇。生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)遵循了自然生態(tài)運動規(guī)律，是建立在保護和改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的一種全新的畜牧養(yǎng)殖模式，追求的是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)“雙贏”的目標。因此，區(qū)委、區(qū)管委提出建設(shè)“生態(tài)養(yǎng)殖大區(qū)”的新定位，要求在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中思路上要有新突破，方式上要有新調(diào)整，工作上要有新舉措，從而使養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上檔次、提水平、增效益。具體從6個方面采取措施，提高生態(tài)養(yǎng)殖水平：①大力提倡沼氣能源。全區(qū)目前建有沼氣池 6 000口，其中100～400 m3較大型池有7口。1 000 m3大型池4口。消化了大量糞污，制造了大量有機肥，節(jié)省了大量能源；②推廣建設(shè)健康環(huán)保型豬場。有27家規(guī)模豬場按要求，改建新建了高標準的環(huán)保豬場6 000 m3，大量減少了糞污排泄量；③2007年區(qū)畜牧水產(chǎn)局引進田間無水養(yǎng)殖水蚯蚓技術(shù)，采取“動物糞便—養(yǎng)殖水蚯蚓—養(yǎng)殖水生動物”生態(tài)型循環(huán)養(yǎng)殖的方式，既用生物消化了糞污，又促進了特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展；④建設(shè)一個年產(chǎn)30萬t的有機化肥廠，變害為利，變廢為寶，為種植業(yè)服務(wù)；⑤引進臺灣“活清”生物菌種，分解糞污，改善了環(huán)境；⑥積極爭取無公害農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證。 如興農(nóng)牌8.5萬t豬肉無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證，真正實現(xiàn)了生豬產(chǎn)業(yè)鏈上的“六自”（自繁、自養(yǎng)、自宰、自制、自運、自銷）一條龍經(jīng)營，倡導“綠色、健康、安全、放心”的豬肉消費新觀念。通過各種途徑，采取各種措施，保證該區(qū)健康生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.5 抓好制度化建設(shè)，形成政府合力優(yōu)勢

3.5.1 強化資金保障制度 強化預(yù)算管理，構(gòu)建綜合平衡機制。根據(jù)工作需要和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要，養(yǎng)殖業(yè)預(yù)算資金都有適度增加；完善融資平臺，構(gòu)建高效運作機制；規(guī)范資金管理，構(gòu)建資金安全機制，尤其是涉及到養(yǎng)殖戶（場）的惠農(nóng)項目資金，一律足額落實到戶（場）。

3.5.2 加強技術(shù)保障制度 技術(shù)保障隊伍的建立應(yīng)加強各方面資源的整合，積極爭取技術(shù)優(yōu)勢部門的支持，探索自身管理與委托管理相結(jié)合的工作思路，建立相應(yīng)技術(shù)保障方式。充分利用廣播電視、網(wǎng)通電信、政府信息中心、教育等部門力量，組建區(qū)鄉(xiāng)2級技術(shù)服務(wù)隊伍。對技術(shù)保障隊伍實行分級管理，管理目標明確，責任到人。加強對技術(shù)管理和服務(wù)保障工作的檢查、督導，尤其是切實落實村級防疫技術(shù)隊伍管理制度。通過整合各種技術(shù)資源，形成有效的服務(wù)保障聯(lián)動機制，不斷提高養(yǎng)殖技術(shù)管理和服務(wù)保障水平。加強技術(shù)人員培訓，實行分級負責，做好技術(shù)保障人員業(yè)務(wù)培訓工作，不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力服務(wù)水平。

3.5.3 組織保障制度 區(qū)鄉(xiāng)2級建立了“發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)大區(qū)”領(lǐng)導小組，堅持將養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展工作列入黨政會議議事日程。完善協(xié)調(diào)保障機制，為加強工作指導，建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，對工作中出現(xiàn)的重大問題和需要黨政領(lǐng)導會議研究解決的問題，及時提出建議。完善制度保障機制，制定完善了責任制工作、管理和考核制度，細化了“發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)大區(qū)”責任制實施意見、考核辦法、責任追究規(guī)定。

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