哥本哈根之

　　后哥本哈根時(shí)代的到來(lái)之快、對(duì)全球傳統(tǒng)地緣政治格局改變之復(fù)雜也許會(huì)超出所有人的想象。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家問(wèn)壁壘的破解、歐洲普世主義氣候、王張的日益洶涌，都在暗示一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)。如何融入全球氣候民，王，恐怕才是決定中國(guó)的國(guó)際地位和資源空間的關(guān)鍵。新的開(kāi)始，既是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在會(huì)后的無(wú)奈結(jié)語(yǔ)，也是國(guó)際環(huán)境組織的憤怒呼喊。
　　事實(shí)上，就在令會(huì)場(chǎng)內(nèi)外代表和抗議者精疲力竭、猶如無(wú)盡頭馬拉松式的哥本哈根會(huì)議結(jié)束之后幾周，后哥本哈根時(shí)代的征兆已經(jīng)一幕幕呈現(xiàn)出來(lái)，無(wú)論大自然還是國(guó)際政治，仿佛“后天”已經(jīng)提早到來(lái)：在無(wú)果而終的哥本哈根之后，一切都顯得太遲，嚴(yán)冬已經(jīng)降臨。
　　
　　失敗與沖突
　　盡管許多中文媒體在哥本哈根會(huì)議之后不遺余力地為大會(huì)結(jié)果唱贊美歌，與全球媒體的失望形成鮮明反差，但是，只要將大會(huì)最終的寥寥幾頁(yè)政治聲明與會(huì)前國(guó)際社會(huì)普遍期望達(dá)成的約束性文件相比，本次第15輪聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議的失敗昭然若揭，是任何言辭都無(wú)法掩飾的。
　　沒(méi)有達(dá)成約束性協(xié)議，就意味著溫室氣體排放加速，氣候變暖的趨勢(shì)將繼續(xù)惡化，留給世人應(yīng)對(duì)危機(jī)及早轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制的時(shí)間越來(lái)越少。而隨著自然災(zāi)害和治理危機(jī)的加劇，未來(lái)的全球氣候政治也將充滿緊張和沖突，成為全球政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心問(wèn)題。
　　后哥本哈根時(shí)代，也是一個(gè)“后京都議定書(shū)”的時(shí)代。在2009年12月18日到19日的漫長(zhǎng)黑夜里，在《京都議定書(shū)》終止前3年，就已經(jīng)迫不及待地到來(lái)了。在遍及全球的種種異象災(zāi)害中，我們仿佛看到了一個(gè)充滿沖突、不確定的全球氣候政治格局正在形成。
　　最有意義的地方在于，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)的劃分原則和現(xiàn)實(shí)壁壘悄然瓦解。將全球氣候變化締約國(guó)劃分為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，前者負(fù)有承擔(dān)減排義務(wù)而后者不承擔(dān)，是《京都議定書(shū)》的基本原則，即所謂“共同但有區(qū)別責(zé)任”的主體原則，也是中國(guó)立場(chǎng)的核心。但在哥本哈根會(huì)議1 3天進(jìn)程中，氣候變化受害國(guó)和倡導(dǎo)國(guó)的立場(chǎng)更趨激進(jìn)，要求拋棄過(guò)時(shí)的“京都議定書(shū)原則”的呼聲高漲，“基礎(chǔ)國(guó)家”(巴西、南非、印度和中國(guó)四國(guó)，英文首寫字母組合為BASIC)的特殊責(zé)任成為焦點(diǎn)。
　　本次哥本哈根會(huì)議規(guī)模巨大卻冗長(zhǎng)耗入且無(wú)收獲，一向活躍的國(guó)際非政府組織很大程度上被排除在議程甚至?xí)?chǎng)之外，不能不說(shuō)是劃分發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家的、
　　當(dāng)北京迎來(lái)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最冷的寒冬，歐洲和北美暴雪狂飆，如果依舊避免談?wù)摳绫竟鶜夂驎?huì)議的悲劇性結(jié)局就顯得過(guò)于虛偽了。這是“一個(gè)過(guò)時(shí)的“《京都議定書(shū)》原則”的惡果。不僅此，恰恰在1997年《京都議定書(shū)》達(dá)成之后的十余年間，全球碳排放不僅沒(méi)有得到遏止，而且翻番性地增長(zhǎng)，足以證明在這一劃分原則基礎(chǔ)上派生的《京都議定書(shū)》另外兩個(gè)“共同而有區(qū)別的責(zé)任原則”和“限額－碳交易原則”的失敗。
　　因此，哥本哈根會(huì)議的失敗并非偶然，而是《京都議定書(shū)》失敗的繼續(xù)。在這個(gè)意義上，英國(guó)著名社會(huì)理論家和社會(huì)學(xué)家，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院前院長(zhǎng)安東尼·吉登斯(Anthony Gidden s)將全球氣候變化歸結(jié)為資本主義體系和全球民主的失敗，再精準(zhǔn)不過(guò)了。
　　
　　變化與新政
　　哥本哈根會(huì)議的交流本身給予了所有國(guó)家和組織一次機(jī)會(huì)，能夠從中發(fā)現(xiàn)和表達(dá)自身利益，世人得以正視氣候變化的迫切性，后哥本哈根格局也在13天的漫長(zhǎng)博弈中孕育。
　　首先，最易受氣候變化傷害的小島國(guó)家和大部分非洲國(guó)家對(duì)氣候變暖的懷疑論調(diào)、對(duì)圍繞補(bǔ)償額度多少的爭(zhēng)吵、對(duì)什么是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的喋喋不休再也無(wú)法忍受。來(lái)自圖瓦盧等小島國(guó)家的代表要求，當(dāng)務(wù)之急是將防止氣候變暖的承諾控制在1.5℃，而不是2℃。即使2℃，對(duì)小島和非洲國(guó)家來(lái)說(shuō)也是不可承受之輕。他們的聲音首先打破了所謂發(fā)展中國(guó)家鐵板一塊的神話。
　　據(jù)世界銀行估計(jì)，氣候變化效應(yīng)的75％～80％最終將落在發(fā)展中國(guó)家的人民身上，也就是干旱、洪水引起的饑荒、內(nèi)亂和瘟疫。迅速采取行動(dòng)防止氣候變暖，是所有地球國(guó)家的共同責(zé)任。但是，會(huì)議結(jié)果的最大受害者卻是廣大發(fā)展zC2Kfvvysh3EeZFU4AZQFg==中國(guó)家，他們未能從哥本哈根會(huì)議之后及時(shí)獲得3年過(guò)渡期的援助。
　　其次，在哥本哈根會(huì)議后半程，新興經(jīng)濟(jì)體的排放和減排責(zé)任逐漸成為焦點(diǎn)，取代了前一周的話語(yǔ)主題——?dú)夂蛘x問(wèn)題。從“77國(guó)集團(tuán)”和所謂“發(fā)展中國(guó)家”陣營(yíng)內(nèi)，包括“基礎(chǔ)國(guó)家”主要成員的幾個(gè)新興工業(yè)化國(guó)家站了出來(lái)，表示愿意主動(dòng)承擔(dān)減排責(zé)任和援助義務(wù)，打破了人為卻過(guò)時(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的二元?jiǎng)澐?。作為美?guó)之外的排放主體，新興經(jīng)濟(jì)體的排放增加量成為1997年《京都議定書(shū)》之后全球溫室氣體排放增加的主要部分，如果不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，顯然無(wú)法達(dá)成氣候變化控制在2℃的目標(biāo)。修改《京都議定書(shū)》的過(guò)時(shí)原則，將介于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的新興工業(yè)化國(guó)家的減排責(zé)任反映到新的公約之中，迅速成為會(huì)議共識(shí)。
　　巴西總統(tǒng)盧拉的立場(chǎng)代表了這一共識(shí)。他一再表示，巴西將控制亞馬遜森林的“去森林化”趨勢(shì)，繼續(xù)大力發(fā)展可再生能源，并且愿意向發(fā)展中國(guó)家提供資金，更理解和支持美國(guó)國(guó)務(wù)9即希拉里·克林頓關(guān)于體系透明化的主張，反對(duì)大會(huì)僅以簡(jiǎn)單的“政治聲明”結(jié)束的形式。
　　韓國(guó)總統(tǒng)李明博也表示愿意由韓國(guó)主辦2012年第18次聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議，為推動(dòng)氣候政治做出貢獻(xiàn)。這些新興經(jīng)濟(jì)體的立場(chǎng)宣示，立即受到許多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的高度贊揚(yáng)，盧拉更被美國(guó)氣候特使斯特恩稱贊為“展現(xiàn)了全球領(lǐng)袖”的風(fēng)范。
　　最后，本次大會(huì)的推動(dòng)者、全球氣候政治的領(lǐng)導(dǎo)者——?dú)W洲國(guó)家，是哥本哈根會(huì)議之后最為失望的代表。在哥本哈根會(huì)議最后的漫長(zhǎng)一夜，以“基礎(chǔ)國(guó)家”為主的密室會(huì)議中，歐洲代表被排除在外；在中國(guó)代表聲稱將“自主減排”的同時(shí)，歐洲國(guó)家對(duì)大會(huì)最后聲明拒絕將歐洲的“自主減排目標(biāo)”列入文本感到極其不可思議。
　　這一切，只能強(qiáng)化歐洲早先時(shí)候提出的“全球氣候新政”方案，即仿效全球金融危機(jī)治理模式，建立強(qiáng)有力的氣候治理模式，結(jié)束全球氣候政治的無(wú)政府主義狀態(tài)，這也是大會(huì)前流傳的“丹麥文本”的主要精神。因此，這份歐洲近年來(lái)流行的普世主義的氣候治理版本，被許多發(fā)展中國(guó)家視為主權(quán)威脅并不奇怪。大會(huì)無(wú)果而終，無(wú)疑是歐洲多年來(lái)試圖借氣候政治改變?nèi)虻鼐壵胃窬值缆飞系囊淮螄?yán)重挫折。
　　但是環(huán)境／氣候政治在歐洲內(nèi)部已經(jīng)真正“超越左和右”成為共識(shí)，將碳排放管理作為超越民族國(guó)家的全球公共議題，超越發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家或者新興工業(yè)化國(guó)家之間的鴻溝，建立全球團(tuán)結(jié)經(jīng)濟(jì)乃至全球民主政治的基礎(chǔ)，可能最終解決后冷戰(zhàn)時(shí)代全球政治的全球化病癥和意識(shí)形態(tài)真空。
　　至此，雖然哥本哈根會(huì)議的結(jié)果幾乎讓所有人失望，與中國(guó)代表團(tuán)解振華“讓所有人快樂(lè)”的承諾如南轅北轍，但可以說(shuō)，后哥本哈根會(huì)議的全球氣候政治的新格局已經(jīng)出現(xiàn)：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的鴻溝悄然瓦解。
　　在歐盟之后，一向保守的美國(guó)有多名政界要人多次表達(dá)，美國(guó)的內(nèi)部政治將不再會(huì)是減排障礙，將與巴西等新興經(jīng)濟(jì)體一道，重新成為全球氣候政治的領(lǐng)袖。巴西和德國(guó)等國(guó)早日進(jìn)入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、加速改革聯(lián)合國(guó)的呼聲再度高漲。發(fā)達(dá)國(guó)家之列的日本因其單獨(dú)提出每年100億美元援助并主動(dòng)提高到150億美元的姿態(tài)，大大增強(qiáng)了影響力。對(duì)會(huì)議最為失望的全球環(huán)境和正義非政府組織也發(fā)誓，哥本哈根是一個(gè)起點(diǎn)，他們將開(kāi)展更為猛烈的行動(dòng)，從碳排放大國(guó)內(nèi)部的公民社會(huì)人手謀求變化。哥本哈根的失敗促使全球氣候政治主體正在重新凝聚共識(shí)。
　　
　　挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)
　　會(huì)議之前，如筆者的多篇評(píng)論早已指出，哥本哈根將是一個(gè)新型國(guó)際政治的舞臺(tái)，國(guó)際社會(huì)的聚光燈將緊緊打在美國(guó)和中國(guó)這兩個(gè)世界最大的碳排放國(guó)身上。中美兩國(guó)分別作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表，決定著會(huì)議的成敗和氣候變化的未來(lái)。如果沒(méi)有最大碳排放國(guó)的參與合作，哥本哈根會(huì)議就不會(huì)產(chǎn)生期望性結(jié)果。
　　中國(guó)在哥本哈根的最后一夜，在透明度問(wèn)題上作出了讓步，愿意進(jìn)行減排信息的“志愿交換”，為避免大會(huì)的徹底失敗作出了不可缺少的貢獻(xiàn)。但與各國(guó)對(duì)中國(guó)“可以做得更多”的期望相比，不能不說(shuō)，在全球金融危機(jī)之后，中國(guó)第一次面臨前所未有的孤立和壓力。因此，如何正確認(rèn)識(shí)全球氣候政治趨勢(shì)以及如何切實(shí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)減排轉(zhuǎn)型，特別是在接受還是拒絕國(guó)際社會(huì)對(duì)排放“透明度”要求的選擇、是否接受全球氣候政治呼之欲出的世界政府對(duì)民族國(guó)家主權(quán)的削弱，將是未來(lái)一年內(nèi)，墨西哥會(huì)議之前，中國(guó)政府與社會(huì)面臨的最為嚴(yán)峻的國(guó)際挑戰(zhàn)。
　　只是這一挑戰(zhàn)來(lái)臨的速度之快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一些保守僵化人士的估計(jì)。在達(dá)成有約束力的全球氣候變化公約之前，幾乎每一天都是“哥本哈根”。會(huì)后幾周，隨著北半球大雪降臨、南極冰川融化加劇，前述新全球氣候政治格局已經(jīng)開(kāi)始影響中國(guó)的現(xiàn)實(shí)外交。
　　更準(zhǔn)確地說(shuō)，外交報(bào)復(fù)接踵而至。歐盟與美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策陡然增加：歐盟12月22日通過(guò)了延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)鞋征收反傾銷稅15個(gè)月的決定；在輪胎反傾銷案后，1月6日美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)出口的鋼絲層板征收最高達(dá)289％的反傾銷稅。同日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)了美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售案，除了稍早通過(guò)的黑鷹直升機(jī)案，將向臺(tái)灣出售“愛(ài)國(guó)者Ⅲ型”防空導(dǎo)彈。這一計(jì)劃大大出乎中方學(xué)者和軍界的意料，顯示其背后的政治考量。
　　氣候變化的共識(shí)不僅受到世界政治家們的認(rèn)可，也正為越來(lái)越多的企業(yè)所接受，全球資本主義的內(nèi)部變革之快超出了大多數(shù)人的想象。倫敦的新能源金融公司(NEF)預(yù)計(jì)，2010年的可再生能源投資并未受到哥本哈根會(huì)議失敗太多的影響，將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭，全球的企業(yè)和政府投資將達(dá)2000億美元，相比2009年的1300億美元上升將近50％，也超過(guò)2008年的1550億美元投資規(guī)模。
　　后哥本哈根時(shí)代的到來(lái)之快、對(duì)全球傳統(tǒng)地緣政治格局改變之復(fù)雜也許會(huì)超出所有人的想象。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間壁壘的破解、歐洲普世主義氣候主張的日益洶涌，都在暗示一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)。
　　其中，中國(guó)承諾的未來(lái)兩年2200億美元的可再生能源投資計(jì)劃，相當(dāng)程度上安慰了一度失望的歐洲和北美的清潔能源企業(yè)，特別是反應(yīng)堆生產(chǎn)企業(yè)和垃圾焚燒與發(fā)電技術(shù)企業(yè)。承諾“自主減排”的中國(guó)正在成為世界上最大的清潔能源市場(chǎng)，由此產(chǎn)生的誘導(dǎo)需求的規(guī)模極其巨大，不僅包括清潔煤技術(shù)、核電生產(chǎn)、垃圾處理，也包括整個(gè)電網(wǎng)的智能化改造，后者已經(jīng)成為中國(guó)大規(guī)模應(yīng)用風(fēng)能和太陽(yáng)能的瓶頸。
　　但是，由此產(chǎn)生的全球氣候政治正在醞釀新的地緣政治格局，無(wú)關(guān)石油而關(guān)乎鈾。中國(guó)政府在過(guò)去幾年連續(xù)布局，與加蓬、納米比亞和澳大利亞等國(guó)簽署了鈾礦合作協(xié)議之后，世界鈾燃料市場(chǎng)開(kāi)始面臨新的緊張。德國(guó)政府已于去年正式立法，改變了放棄20余年的核電政策，開(kāi)始重新建設(shè)和發(fā)展核電。這一政策轉(zhuǎn)向得到了包括綠色和平組織在內(nèi)的環(huán)保組織的支持，一向反對(duì)核電的綠色和平組織也改弦易轍，支持發(fā)展零碳排放的核電。印度政府則開(kāi)始在全球范圍內(nèi)大力搜索鈾礦資源，與中國(guó)展開(kāi)爭(zhēng)奪。有限的世界氧化鈾年產(chǎn)量將很快就難以滿足暴增的核電需求。
　　未來(lái)的希望則寄托在快堆技術(shù)(中子反應(yīng)堆——編者注)和美俄兩國(guó)日前達(dá)成的核武器裁軍。美國(guó)五角大樓最近再度提出削減核武器，這一建議為美國(guó)核武庫(kù)的武器級(jí)鈾轉(zhuǎn)化為民用核燃料打開(kāi)了大門，為醫(yī)保改革計(jì)劃成功通過(guò)之后新一輪減排計(jì)劃埋下了關(guān)鍵伏筆。但也因此，美國(guó)和歐洲將繼續(xù)在新能源和新能源技術(shù)上占據(jù)制高點(diǎn)，從而繼續(xù)牽制中國(guó)的能源和外交。
　　后哥本哈根時(shí)代的到來(lái)之快、對(duì)全球傳統(tǒng)地緣政治格局改變之復(fù)雜也許會(huì)超出所有人的想象。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間壁壘的破解、歐洲普世主義氣候主張的日益洶涌，都在暗示一個(gè)新時(shí)代的到來(lái)，如何融入全球氣候民主，恐怕才是決定中國(guó)國(guó)際地位和資源空間的關(guān)鍵。
　　作為碳排放量仍在持續(xù)增長(zhǎng)的全球最大二氧化碳排放國(guó)——中國(guó)，2010年的氣候壓力已經(jīng)像鐵幕一樣壓來(lái)。在對(duì)2010年年底墨西哥第16輪氣候變化會(huì)議上提出確定承諾之前，中國(guó)必須在在國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策上作出重大調(diào)整，否則將難以應(yīng)對(duì)全球氣候政治的眾多變化。在減排問(wèn)題上，中國(guó)企業(yè)界也應(yīng)該未雨綢繆