新形勢下加強國防動員建設(shè)的幾點思考

■ 江西省軍區(qū)參謀長、省國防動員委員會秘書長 倪海峰

當(dāng)前和今后一個時期，國防動員建設(shè)將由應(yīng)急準(zhǔn)備逐步轉(zhuǎn)向全面、長期、有計劃地持續(xù)準(zhǔn)備。我們要積極適應(yīng)形勢和任務(wù)的新變化，緊緊圍繞提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力的目標(biāo)，緊緊抓住并著力解決當(dāng)前制約國防動員建設(shè)帶根本性、全局性的矛盾和問題，努力推進國防動員各項工作全面可持續(xù)發(fā)展。

一、大力推進國防動員體制實體化改革

我們黨和國家歷來十分重視國防動員體制機制建設(shè)，尤其是改革開放以來，我國的國防動員體制機制得以不斷完善。但在實踐中也存在組織機構(gòu)上下不統(tǒng)一、力量過于分散、職能交叉重疊、軍地角色錯位等問題，造成了國防動員主體權(quán)責(zé)不明，兼職機構(gòu)和人員動力不足、干好干壞一個樣。因此，必須切實按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的工作格局，著眼遂行多樣化軍事任務(wù)需要，結(jié)合政府機構(gòu)改革和軍隊體制編制調(diào)整，大力推進國防動員體制實體化改革。一是要完善“雙應(yīng)一體”的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。將軍地從事國防動員協(xié)調(diào)工作的綜合、人防、交戰(zhàn)等辦事機構(gòu)及征兵、學(xué)生軍訓(xùn)、雙擁、應(yīng)急管理等有關(guān)力量予以整合，在國家和縣以上各級政府設(shè)立一個綜合性辦事機構(gòu)，納入政府的編制序列，實行軍地合署辦公，作為各級國動委的常設(shè)機構(gòu)，平時主要負責(zé)國防動員準(zhǔn)備和應(yīng)急管理，戰(zhàn)時直接轉(zhuǎn)換為國防動員指揮控制機構(gòu)。這種方式，可在不增加編制員額的前提下，通過系統(tǒng)整合推進國防動員體制實體化，從而解決國防動員體制機制存在的矛盾和問題。二是要建強執(zhí)行機構(gòu)。國防動員是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，不但需要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，還需要建強各級黨政部門、社會團體的執(zhí)行機構(gòu)。為此，可在國動委各成員單位確定一個處（室）承擔(dān)國防動員職能，編制一名專職人員，其他人員可為兼職；同時，將國防動員工作納入各部委廳局和工青婦部門年度工作規(guī)劃，一把手負總責(zé)，成員單位執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)本系統(tǒng)國防動員工作的組織和實施。通過把國防動員執(zhí)行機構(gòu)納入地方行政管理體系，確保從根本上解決國防動員工作由政府抓落實的問題，從而真正確立起政府在國防動員工作中的主體地位。三是要確立需求提報機構(gòu)。國防動員主要是為軍事行動服務(wù)的，軍事需求是開展國防動員的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，必須明確軍隊的需求提報機構(gòu)，研究完善需求提報機制，解決需求由誰提、怎么提、誰受理以及平時怎么提、戰(zhàn)時怎么提等問題。

二、加快完善國防動員法律法規(guī)體系

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，依靠行政命令和協(xié)調(diào)的方式開展國防動員越來越困難，必須加強國防動員法律法規(guī)建設(shè)，以法律形式規(guī)范社會各方在國防動員工作中的行為。但就目前的情況來看，由于國家和地方在國防動員方面的法律法規(guī)還相對滯后，保障、協(xié)調(diào)、規(guī)范各種社會關(guān)系的法制還不夠健全；作為國防動員母法的《國防動員法》剛剛出臺，具體落實還有一定的滯后期；國家頒布的一些與國防動員關(guān)系密切的經(jīng)濟法規(guī)，如企業(yè)法、公司法以及建筑、交通、城市規(guī)劃等行業(yè)法規(guī)，都沒有國防動員的內(nèi)容，有的甚至與動員要求相抵觸。因此，加快完善國防動員法律法規(guī)體系勢在必行。國家應(yīng)從整體利益出發(fā)，制定統(tǒng)一的國防動員法律法規(guī)建設(shè)框架。剛剛公布的《國防動員法》，明確了國防動員的基本方針原則、基本任務(wù)、主要內(nèi)容、運行程序、體制規(guī)范、獎懲辦法等，為國防動員建設(shè)提供了法律依據(jù)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，盡快制定出臺與之配套的條例和實施辦法，并在修訂《公司法》、《企業(yè)法》等經(jīng)濟法律時增加國防動員內(nèi)容，賦予其國防功能，以解決國防法規(guī)與其他法規(guī)條文不夠協(xié)調(diào)的問題。地方人大、政府應(yīng)結(jié)合各地實際，有計劃、成體系地細化和制定潛力調(diào)查、通用裝備物資征用補償、民兵參戰(zhàn)支前等配套法規(guī)和行政規(guī)章，明確地方黨委、政府、公民和法人在國防動員方面的權(quán)利義務(wù)，特別是對不依法履行國防動員義務(wù)的單位和個人要有具體的處罰規(guī)定。同時，要具體規(guī)定國防法律法規(guī)的執(zhí)法主體，將國防法律法規(guī)的執(zhí)行情況納入人大、政府的監(jiān)督范圍，加大執(zhí)法力度，以維護國防法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。

三、努力實行多元化的國防動員經(jīng)費保障模式

經(jīng)費是國防動員的“血液”，是國防動員建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而健全完善的經(jīng)費保障機制則是國防動員事業(yè)發(fā)展壯大的“引擎”。然而，由于國防動員經(jīng)費保障政策不夠科學(xué)，現(xiàn)行的保障模式是各級地方政府財政出資、層級保障，國防動員建設(shè)發(fā)展要靠協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣顿Y。因此，在當(dāng)?shù)卣斄Σ蛔?、無力拿出更多經(jīng)費用于建設(shè)發(fā)展的情況下，國防動員建設(shè)經(jīng)費就難以得到有效保障。經(jīng)費保障上的不足，成為制約國防動員事業(yè)發(fā)展壯大的體制性障礙。對此，應(yīng)根據(jù)《國防動員法》的相關(guān)規(guī)定，盡快著手改革國防動員經(jīng)費保障模式，實行中央財政、地方財政和社會投資相結(jié)合的多元化經(jīng)費保障模式，即遂行搶險救災(zāi)行動所需經(jīng)費由地方各級人民政府財政負擔(dān)，其他國防動員經(jīng)費由中央財政保障；經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防需求所需經(jīng)費，比如高速公路建設(shè)、大型機械設(shè)備和大型集裝箱船舶建造、企業(yè)新（改）建生產(chǎn)線等，由項目建設(shè)單位納入建設(shè)項目概算總投資，國家應(yīng)完善吸收社會資金參與國防動員建設(shè)的鼓勵政策；中央和縣級以上人民政府每年從本級財政中安排一定的經(jīng)費，建立戰(zhàn)備儲備金，以確保急時和戰(zhàn)時急需。這樣，既籌措了資金，又理順了關(guān)系，進而可保證國防動員建設(shè)的穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。

四、強力推進國防動員指揮信息化建設(shè)

加強國防動員信息化建設(shè)，是適應(yīng)“建設(shè)信息化軍隊，打贏信息化戰(zhàn)爭”需要，確保平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)并實施快速動員的重要舉措。近年來，我國國防動員信息化建設(shè)在取得長足進步的同時，還存在諸多問題：理論研究多，實踐運用少；缺少頂層設(shè)計，沒有從全國角度進行規(guī)劃部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息化建設(shè)的整體效益不明顯；各級、各部門、各行業(yè)各自為政，既未形成體系，也造成了資源浪費；各級、各行業(yè)已建網(wǎng)絡(luò)的安全問題沒有得到有效解決，建設(shè)水平低、利用率不高；等等。對此，一是應(yīng)著眼未來信息化戰(zhàn)爭需要，制定全國統(tǒng)一的國防動員信息化建設(shè)綱要和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全指標(biāo)，杜絕各自為政、重復(fù)建設(shè)、效益低下的現(xiàn)象。二是應(yīng)加大現(xiàn)有資源整合力度，將各級國防動員指揮系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、人防指揮系統(tǒng)等行業(yè)、部門建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)加以整合，以國防動員指揮信息網(wǎng)為主，建立縱向聯(lián)通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、橫向聯(lián)通到地方有關(guān)單位和各類保障單元，具備應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急雙重功能的統(tǒng)一的國防動員網(wǎng)絡(luò)體系。三是應(yīng)注重國防動員信息化建設(shè)的實戰(zhàn)性，利用組織國防動員演練、保障部隊過境和遂行應(yīng)急搶險救災(zāi)任務(wù)等時機，對已建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行戰(zhàn)時適應(yīng)性檢驗，并通過改革完善提高國防動員系統(tǒng)的指揮效能。